ЖЖ первым выключился из новых форм организации госпереворота и Александр Плющев ЭМ призывает бежать из ЖЖ, прошлые акции подавления не дали результата

Зампред комитета ГД по экологии Владимир Панов провел очередное заседание по законопроекту о животных – дискуссия выходит на режим перманентной катастрофы

11.04.17 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Виктор Озеров: Мы не заявляем, а действуем

Завтра Совет Федерации осудит агрессию США в Сирии: открыли второй фронт на стороне терроризма http://leo-mosk.livejournal.com/3886543.html

На пленарном заседании Совета Федерации в среду 12 апреля сенаторы вслед за депутатами примут заявление с осуждением действий США в Сирии. Фактически США открыли второй фронт, но борьбы с терроризмом, а на его стороне.

Член комитета СФ по обороне и безопасности Ольга Ковитиди сообщила на заседании комитета, что на момент нанесения ракетного удара не было ни одного объективного заключения о наличии в распоряжении Асада химического оружия. Это пропагандистская кампания. США уже использовали силу под сомнительными предлогами. Сенаторы поддерживают действия президента РФ Владимира Путина на сирийском направлении. СФ призывает парламенты мира решительно осудить действия США.

Вы самый информированный человек, кто совершил? – член комитета Вячеслав Штыров задал неудобный вопрос зампреду комитета Францу Клинцевичу. Тот рассказал, что в общем и так известно. ВКС России нанесли удар по террористам и пошла утечка. К тем последствиям, что показывают США, утечка не привела. Люди боятся говорить, но выходит информация, что ситуация подготовленная. В данном случае зомана не было, иначе там должны были быть защитные средства. Есть информация об отравлении хлором.

Проблему США сенатор описал как «проблему старших лейтенантов». Это когда полученный приказ на всякий случай перевыполняется с избытком, не удосуживаются разобраться и перегревают ситуацию. Иванка Трамп якобы убедила отца, но все это глупости. Два боевых корабля и группировка спутников, такого нельзя сделать за неделю.

Клинцевич обеспокоен тем, что тема снимается с повестки ООН.

Член комитета Алексей Пушков подошел к вопросу прагматически-политически. ООН – частично инструмент США, и нам надо на американцах сосредоточиться. Если фактически США открыли второй фронт на стороне террористов, надо сказать в заявлении, что это подрывает сотрудничество. Пушков не понимает концовку заявления, для чего оно принимается. Солидарность с парламентом Сирии – правильно, но это частности. Следует отразить, что надо заниматься не сменой режима в Сирии, а борьбой с терроризмом.

Ковитиди поддержала, Россия там находится для борьбы с терроризмом.

Председателя комитета, генерала Виктора Озеров заявления не столь волнуют, как коллег. Генерала спросили: заявление будете делать? Он сказал – мы не заявляем, а действуем.

Алексей Пушков – опытный международник и специалист по островной ментальности в деривате США. Накануне Пушков осчастливил газету «Известия» своим мнением о том, как готовилась ситуация в Сирии. В пятницу вскоре после ракетного удара США по базе сирийских войск газета Daily Mail удалила со своего сайта одну давнюю статью от 29 января 2013 года, в которой говорилось о планах США осуществить химическую атаку в Сирии и возложить ответственность за это на Башара Асада.

Дословно там было написано: «Попавшие в общественный доступ электронные письма, предположительно, доказывают, что Белый дом дал добро на осуществление химической атаки в Сирии, в которой можно будет обвинить режим Асада и, в свою очередь, усилить международные военные действия в обессиленной стране».

Автор статьи сообщает о переписке между двумя высокопоставленными лицами в базирующейся в Британии компании-подрядчике Britam Defence. В ней говорится, что одобренная Вашингтоном схема предполагает, что Катар профинансирует применение химического оружия силами повстанцев в Сирии.

Факт удаления статьи резко повышает ее актуальность, полагает сенатор.

Пушков отметил четыре момента. В применении химического оружия был немедленно без разбирательств обвинен Башар Асад. В США с порога отвергли разъяснения, что химические вещества могли попасть в воздух в результате того, что во время бомбежки позиций боевиков сирийской авиацией под удар попал склад химического оружия, имеющегося в их распоряжении. Ключевой вопрос: зачем нужно было Башару Асаду применять химическое оружие в городке Хан-Шейхун? Хорошо известно, что в США неукротимые сторонники смены режима в Сирии ищут любой повод для достижения двух целей: вернуть США к политике свержения Башара Асада и сорвать любое возможное сотрудничество с Россией в Сирии.

Алексей Пушков хорошо знает историю внешней политики США. Она богата обвинениями, нужными Вашингтону для начала военных действий, но позже оказавшимися подлогом и обманом. Пробирка Колина Паула вошла в поговорку. Тот же иракский сценарий мы видели в Ливии: сначала – обвинения Каддафи в массовых убийствах гражданского населения, которых не было, затем – массированная информационная кампания, и далее начало войны. В далеком 1964 году администрация президента Линдона Джонсона обвинила Северный Вьетнам в нападении на американский военный корабль «Мэддокс», что стало поводом для начала Вьетнамской войны. Через четыре года выяснилось – той атаки не было, но война уже была в самом разгаре.

И все бы правильно, но вот что интересно. Слишком часто мир узнает о подложной фабрикации обвинений из самих же США. Так было и с допинг-истерией против России, так было и с пробиркой Пауэла. В США чета Уилсон – дипломат Джозеф Уилсон и агентесса ЦРУ Валери Плейм – получили миссию доказать отсутствие оружия массового уничтожения в распоряжении Саддама Хусейна. История описана в романа «Fire game», переведенном на русский и содержащим массу любопытного для русского читателя.

Новая история оставляет вопросы и наводит на размышления. 59 томагавков, из которых 36 неизвестно куда пропали по дороге, выпущены в ответ на разлитие какой-то отравы после российского удара, причем было это во врем обмена информацией. Отрава – явно не боевое отравляющее вещество типа зарина или зомана.

В любом случае ясно одно: и в США и в России есть силы, заинтересованные в распространении истины, и есть – заинтересованные в том, чтобы никто и никогда правды не узнал. Сенаторы вслед за депутатами зачастую становятся заложниками чужой игры. Не случайно Клинцевичу было непросто отвечать на вопрос. И столь же неслучайно Пушков, который легко отвечает на любые вопросы, со своим языком едва не вылетел из парламента.

11.04.17 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Синдром внезапной смерти здравого смысла – социальные страдания парламентского комитета Валерия Рязанского http://leo-mosk.livejournal.com/3886260.html

Комитет Совета Федерации по соцполитике с трудом и шумом выполнил протокольное поручение палаты по вопросу «Об изменении порядка проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних и о возможном влиянии этого изменения на здоровье подрастающего поколения».

На профилактических осмотрах школьников выявили болезни, о которых Минздрав не подозревал. 12% заболевания репродуктивной системы. Минздрав озаботился и принялся решать проблему в известных сложившихся условиях и в пределах своих возможностей. В общем, все шло относительно неплохо, пока не вмешались сенаторы.

На заседании комитета обсуждали долго в рамках спора разумного с шумным – одни хотели поднять вопрос, другие решить. К слову, в том же жанре решался вопрос о перевозке детей автобусами, но об этом ниже, потому что там ситуация оказалась вовсе неразрешимой.

Директор департамента медицинской помощи детям и службы родовспоможения Минздрава Елена Байбарина с терпением опытного врача у постели больного с признаками психосоматики упорно объясняла суть принятых решений по организации профилактики несовершеннолетних. Самое неприятное, что выявилась неэффективность осмотров, они проводились поверхностно и дублировали друг друга. Неэффективные процедуры убрали. 24% детей направляется на дополнительное обследование.

Почему убрали анализ крови на сахар? – требовала ответа сенатор Елена Афанасьева. Детский диабет растет. К сожалению, обсуждение на рабочей группе шло «ты дурак – сам дурак». Случись что в школе, помочь никто не может. Не будем скатываться на мелочи. Почему убрали анализ на сахар, почему убрали ультразвуковое обследование сердца? Почему убрали школьную медицину? В школе должен быть врач с высшим образованием. Туда пихают фельдшера, потому что фельдшеров наготовили и девать некуда. Кто дает освобождение от физкультуры? Дополнительное обследование предлагают платно.

Байбарина пыталась растолковать, что диабет один на сто тысяч и при скрининге может не выявляться, потому что именно в этот день превышения глюкозы не будет. Ультразвуковое исследование сердца делают первый раз в месяц. Дальше структурных изменений сердца не происходит. Рост диабета не потому, что не делаются анализы, скорее наоборот, но за этим стоят глубинные причины.

На помощь Байбариной пришла зампред комитета, педиатр Людмила Козлова: ни один педиатр не позволит себе исключить анализ на сахар, если у ребенка избыточный вес. Школьная медицина это другой проект. Мы выполняем протокольное поручение, там нет ни слова о школьной медицине. Школьная и сельская медицина это другие вопросы. Первое, что надо сделать, исключить дефицит кадров. Любые оснащения оборудованием не решат проблемы. Человеческий фактор везде есть. Лучшее лекарство для больного это подготовленный врач. Назначать должен педиатр, а не мама.

Не надо думать, что все без исключения сенаторы – чистый сахар. Некоторые являют собой нехилые бочонки дегтя. А что касается представителей правительства и ходоков из министерств, то тут вообще грамотные люди редкость.

Но вот что интересно. Глубинная диагностика показывает, что дураков в парламенте нет. Сенаторам не меньше депутатов иногда приходится выполнять разные поручения. Те, кто приходит им морочить головы, тоже не лыком шиты, только роль им досталась такая.

Байбарина – достаточно редкое исключение из общего правила. Она спокойно пояснила, что ультразвуковое обследование сердца и за два дня до синдрома внезапной смерти ничего не покажет. Есть синдром детской внезапной смерти, так называемая люлечная гибель, и есть синдром внезапной сердечной смерти. На этот случай есть методики, которыми каждый человек должен владеть. Установка в школах соответствующего оборудования, как теперь будут устанавливать в аэропортах, это деньги и потребует помощь сенаторов.

В ответ на вопрос МП о «синдроме больного ребенка» Байбарина сказала, что это депрессия матери и она может принести вред ребенку. Например, если мама хочет делать ребенку магниторезонансную томографию мозга, то без показаний этого делать нельзя и за деньги.

Действительно, для таких анализов должны быть достаточно серьезные показания, если кто понимает, как действует на живую ткань МТР. Лично мне как генетику импонирует стойкая позиция Минздрава в вопросах профилактики. Фактически Россия отвергла североамериканский подход с превентивным определением вероятностей болезней по списку от страховых компаний. Чем-то это напоминает эпидемию евгенической стерилизации, охватившей США и Третий рейх в 30-х годах.

Специально на то уполномоченные сенаторы валят в одно кучу разные проблемы генетики, текущего времени и последствия административной атаки на отечественное здравоохранение – реформаторского зуда. Я считаю, оно выдержало атаку. В настоящее время медицина в России в целом более высокого уровня, чем была на выходе из СССР. Уже тогда шло массовое закрытие участковых больниц и сокращение медперсонала.

Как ни странно, тема организации и осуществлении организованных перевозок групп детей автобусами в итоге дискуссии в комитете показалась и вовсе неразрешимой. Начали с простого: планируется запрет на перевозки детей автобусами старше десяти лет выпуска. Что делать? Уже был запрет на перевозки детей между населенными пунктами, чтоб срывать ЕГЭ и спортивные мероприятия.

Замминистра образования Татьяна Синюгина пояснила, что ежедневно 20 тыс автобусов перевозят 500 тыс детей от школы и обратно. В случае принятия постановления с запретом, 3466 автобусов останутся на приколе и 157 тыс детей не доедут до школы. Приобрести надо будет к 1 сентября 4445 автобусов. Что делать с автобусами которые еще в неплохом состоянии? Если автобус будет стоять на школьном дворе, родители вправе спросить. Под угрозой летние перевозки. Запрет ставит вопрос о выборе: везти комфортабельным автобусом или имеющим допуск. Федеральная программа замены школьных автобусов остается, предусмотрено четыре млрд руб., это 2600 автобусов.

Если будет введено это требование, мы останавливаем перевозку детей в регионах, – предупредила руководитель Регионального совета Российского союза туриндустрии Ольга Санаева. Это шире проблемы туризма. Смешано все, и перевозка школьников до дома и туристическая. Замена автобуса требует два дня согласования. Сломаться может любой автобус, даже новый. Перевозка замененным автобусом штраф сто тысяч. Решать надо быстро, лето близко, иначе мы детей не перевезем никуда. В целом по стране автобусов старше десяти лет 80%, моложе десяти лет в некоторых регионах вообще нет.

С наядьей улыбкой на лице в спор вмешался ВРИО начальника главного управления по обеспечению БДД МВД Владимир Швецов. По его словам, всего 60% автобусов старше десяти лет и невозможно определить, детские они или недетские. Уже эта проблема остро не стоит. Хорошо если все автобусы молодые, но главное чтобы не ломался. Есть автобусы иностранные, служат более десяти лет, а есть наши, ломаются. Нарушений правил перевозки детей выявлено 740, дел возбуждено 1105, привлечено к ответственности физлиц 352 и юрлиц 73. Подготовили пошаговую инструкцию для сотрудников МВД и для тех, кто заказывает автобус.

Казалось, бы уже все ясно в плане интересантов антидетского автобусного террора. Однако дальше – гуще. Людмила Козлова рассказала о ситуации, которая просто не укладывается в голове вместе с прозвучавшими аргументами. Чтобы обеспечить больных диабетом детей расходными материалами к помпам, их надо привезти в Москву вместе с родителями. Только так благотворительный фонд может осуществить дар. Минздрав к этому отношения не имеет.

Сенатор Валентина Петренко запальчиво заявила в части безопасности детей, что цена вопроса стоять не должна. У нас безработных полно, а мы не можем за автобус посадить человека с высшим образованием.

Председатель комитета Валерий Рязанский прервал напор. Мы за все хорошее, а вы что вы предлагаете?

Петренко ответила беспроигрышно: все выступали и я выступаю.

Директор департамента государственной политики городского и пассажирского транспорта Минтранса Алексей Бакирей спокойно ждал, когда до него дойдет, чтобы сообщить то, с чего надо было начинать. Вопрос уже не актуален, решение принято 3 апреля и документ вывешен на портале regulation.gov.ru.

До кучи Бакирей сообщил, что кто-то ввел в заблуждение, перевозка детей не лицензируется. Позиция Минтранса исходит из того, что технический осмотр существует.

Рязанский вспомнил, как раньше работник ГАИ находился в гараже и это было дисциплинирующим фактором.

Но это было давно, – парировал Бакирей. У ГИБДД проблемы в связи с сокращением штатной численности сопровождения трех и более автобусов.

И тем не менее, вопрос не только актуален, но и требует привлечения к ответственности за развязывание подобных лоббистских кампаний. Оказалось, запретом на перевозки детей автобусами старше десяти лет пугают уже четыре года. Все напрягаются, но когда подходит срок, принимаются изменения.

Член комитета Игорь Фомин подчеркнул, что не хотят снимать запрет по возрасту автобуса десять лет. У нас даже авиаперевозки старше, мы ругаемся и ничего. Давайте другие механизмы. Если система техосмотра не работает, давайте сделаем, чтобы она работала. Это социально ориентированный бизнес, между прочим. Надо соблюдать безопасность, но насколько эта норма непродуманная по категориям и по маркам, насколько она адекватная?

Когда комитет уже собрался расходиться, прозвучала информация, ставящая под сомнение психическое здоровье авторов запрета.

Начальник управления надзорной деятельности БДД МВД Олег Понарьин сообщил, что в причинах аварийности на 80% человеческий фактор, состояние дорог около сорока процентов и только 1,5-2% техническое состояние транспортного средства.

Я подумал, что ослышался. Переспросил и услышал то же самое. Итак, опять тот же вопрос: кто принимает решения в стране и почему он не несет за это никакой ответственности? Больной синдромом внезапной смерти здравого смысла не может быть допущен не только к перевозкам автобусами, будь у него хоть три высших образования, но и к любой зависимости от него людей и детей в первую очередь. Административным решением можно принести горя, пролить слез и крови не меньше бомбы.

Сообщения

Кто-то играет на детях, развлекаясь с тупыми запретами перевозки автобусами, хотя вклад технического состояния в аварийность не более 2% – комитет СФ по соцполитике http://leo-mosk.livejournal.com/3884848.html

Заседание Комитета Совета Федерации по социальной политике провел в к. 808 А председатель комитета Валерий Рязанский.

Конспект

1. 48959-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования регулирования отдельных вопросов обеспечения правопорядка при проведении официальных спортивных соревнований» (в части установления административной ответственности за грубое нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований)

внесен Правительством РФ

Александр Авдейко, начальник договорно-правого департамента МВД. Я помню радость когда отец привел меня на спортивный матч Динамо.

Рязанский. Разломали, чтобы беспорядков не было.

Авдейко. В отношении нарушителей иностранцев и лиц без гражданства м.б. запрещен въезд причем решение принимается не индивидуально а списком.

Рязанский. Россия включена в международную систему?

Авдейко. Да по межполицейскому обмену. База данных есть в Минспорте. Вы же понимаете что и другие страны заинтересованы чтобы их болельщики не нарушали.

Рязанский. Т.е. система не реагирует на купил или не купил билет, его проблемы. Билет является фактически безвизовым въездом, как вы узнаете что я купил билет? Т.е. надо приобрести паспорт болельщика.

Авдейко. Я представляю закон об ответственности, ваши вопросы немного шире.

Обсуждалось ли с сообществом болельщиков? У нас нет такой системы как в Англии с именными билеты. Будут ли дальнейшие меры? Человек купил абонемент на весь сезон, будет ли ему компенсировано?

Авдейко. Сам процесс согласования закона предполагает широкое обсуждение и оно проводилось. Мы все здравые люди мы понимаем что сами по себе меры ответственности проблемы не решат, нужен комплекс.

Всплески эмоций, переходящие границы дозволенного. Позиция РФС?

Авдейко. Не готов ответить за РФС. В последние годы сделано очень много и по видеофиксации. Раньше вынуждены были стягивать силы и средства с других городов, давать выходные и ослаблять безопасность граждан.

Рязанский. Подтверждаю, был на РФС. Конечно никто не будет заботиться возвращением денег господину Смиту, за свой счет.

Не будет ли законы дублируют друг друга.

Авдейко. Не все еще лакуны закрыты. Новелла в законе о въезде и выезде.

Рязанский. Необходимости голосовать нет.

2. 531/4 Об организации и осуществлении организованных перевозок групп детей автобусами

Рязанский. Вступает в силу запрет на перевозку детей автобусами старше ста лет. Ой десяти лет. Почему мы решаем методом запрета то что можно было решить ответственностью.

Член комитета Игорь Фомин. Они категорически против снятия запрета старше 10 лет.

Ольга Санаева, руководитель Регионального совета Российского союза туриндустрии. Если будет введено это требование, мы останавливаем перевозку детей в регионах. Это шире проблемы туризма. Проблема законодательства, проблема того что сейчас не выпускают детей из школ и проблема отсутствия финансирования. В МВД понимания находим. Тормозом был Минпром.

Рязанский. Чем меньше автобусов из Китая, тем больше павловского производства.

Санаева. Не вопрос. Там смешано все. И перевозка до дома и туристическая. Замена автобуса два дня согласования. Перевозка замененным автобусом штраф сто тысяч. Решать надо быстро, лето близко, иначе мы детей не перевезем никуда. В целом по стране автобусов старше 10 лет 80%, моложе 10 лет только 20%, в некоторых регионах нет.

Владимир Швецов, ВРИО главного управления по обеспечению БДД МВД. Прошу прощения 60% общих автобусов, а как определить детские они или недетские..

Татьяна Синюгина, замминистра образования. Ежедневно 20 тыс автобусов перевозят 500 тыс детей от школы и обратно. В случае принятия постановления 3466 автобусов 157 тыс детей не доедут до школы. Приобрести надо будет 4445 автобусов к 1 сентября. Что делать с автобусами которые еще в неплохом состоянии? Если автобус будет стоять на школьном дворе, родители вправе спросить. Перевозки летние, требования ставит вопрос о выборе везти комфортабельным автобусом или имеющим допуск.

Рязанский. Вы считаете региональных возможностей не хватит, если остановятся с 10 летним сроком?

Синюгина. Вы правы, олимпиады соревнования ЕГЭ.

Рязанский. Мы добились разрешения перевозок школьным автобусом на внешкольные мероприятия, на ЕГЭ запрещали.

Синюгина. Активно родительское сообщество. Нужно нормативное регулирование.

Алексей Бакирей, директор департамента государственной политики городского и пассажирского транспорта Минтранса. Любой документ правительства является сборной солянкой. Мы несколько раз собирались обсуждали. Одно из концептуальных предложений снижение возраста детей. Хочу напряженность снять. По введению запрета с 1 июля автобусов 3 апреля принято решение о внесении изменений.

Рязанский. Но вы же когда вносили ограничения по срокам, чем-то руководствовались. Мы же частнику отдали, можно по интернету заказать автобус.

Бакирей. Мы исходим из того что технический осмотр существует

Рязанский. Раньше работник ГАИ находился в гараже и это было дисциплинирующим фактором.

Бакирей. Но это было давно. У них проблемы в связи с сокращением штатной численности сопровождения три более автобусов. Перевозка как по заказу так и для собственных нужд, на аутсорсинге или автобус в оперативном управлении.

Рязанский.

Швецов. Уже эта проблема остро не стоит. Хорошо если все автобусы молодые, но главное чтобы не ломался. Есть автобусы иностранные служат более десяти лет, а есть наши ломаются. Нарушений правил перевозки детей 740, дел 1105, физлиц 352 и 73 юрлиц. Подготовили пошаговую инструкцию для наших сотрудников и тех кто заказывает

Рязанский. Потому что директоров школ вы зажали и они старались не перевозить школьными автобусами.

Швецов. В школьном автобусе предусмотрено место для ранцев, на соревнование не нужно.

Эдуард Исаков. 4 декабря на трассе Ханты-Мансийск Нефтеюганск автобус столкнулся с фурой, автобус разорвало погибло 12 и пострадало 30. родители попросили чтобы гробы были открытые чтобы все видели что произошло с детками. 10 лет для автобуса мерседес это чуть перевалил за средний возраст, ПАЗик ЛиАЗ 10 лет на помойку, на ходу колеса отваливаются.

Будет ли федеральная программа замены школьных автобусов?

Синюгина. Да четыре млрд руб. это 2600 автобусов. Перевозка автобусами это даже не регионы, а муниципалитеты. Но у них никогда не будет средств на автобусы.

Рязанский. Вчера на заседании комитета по бюджету тема школьных автобусов опасений не вызывало. Мы должны внести.

Людмила Козлова. Какой процент 10-летних автобусов непригоден?

Синюгина. Техническое состояние школа оценить не может, только визуально.

Козлова. Я хотела уточнить у специалистов. Я столкнулась с тем что надо было перевезти детей с диабетом в Москву для получения расходников к помпам 120 тыс.

Бакирей. Кто-то ввел в заблуждение, перевозка детей не лицензируется.

Рязанский. Во как завернули чтобы привезти расходники в Смоленск надо привезти детей в Москву.

Козлова. Вместе с родителями чтобы расписались. С Минздравом вопрос решен, это фонды которые не могут просто так отдать.

Фомин. У нас даже авиаперевозки старше 10 лет мы ругаемся и ничего. Это постановление появилось четыре года назад. Несколько раз переносилось. Каждый раз туристический бизнес замирает. Если есть возможность, давайте другие механизмы. Если система техосмотра не работает давайте сделаем чтобы она работала. Это социально ориентированный бизнес между прочим. В регионах ситуация разная, поздно документы приносят, говорят закрыта эксплуатация. Надо соблюдать безопасность, но насколько эта норма непродуманная по категориям и по маркам, насколько она адекватная? Осталось два месяца.

Валентина Петренко. Что бы кто ни говорил я соглашусь с Исаковым. Сколько в год гибнет детей на дорогах? Цена вопроса стоять не должна. На Северном Кавказе как лето гибнут дети. У этих техосмотра нет у других кадров нет. А м.б. он и в семь лет будет неготов. У нас безработных полно, а мы не можем за автобус посадить человека с высшим образованием.

Рязанский. Мы за все хорошее, что вы предлагаете?

Петренко. Все выступали и я выступаю.

Рязанский. К постановлению правительства надо подходить так же как к законопроекту.

Бакирей. 3 апреля постановление правительства 1177 вывешено на regulation.gov.ru.

Фокин. Есть анализ гибели детей по разным причинам?

Олег Понарьин, начальник управления надзорной деятельности БДД МВД. 80% человеческий фактор, 1,5-2% техническое состояние и состояние дорог около сорока. Мы еще свое дело не сделали.

3. Об изменении порядка проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних и о возможном влиянии этого изменения на здоровье подрастающего поколения (в рамках исполнения протокольного поручения от 22 марта 2017 года

Елена Байбарина, директор департамента медицинской помощи детям и службы родовспоможения Минздрава. Выявили болезни о которых не знали. 12% заболевания репродуктивной системы. Претензии к качеству осмотров, проводили поверхностно. Изменения в приказ. Часть осмотров исключили по рекомендации специалистов они не информативные.

Елена Афанасьева. Мы согласны с отменой двух видов осмотров, остается профилактический. Не все родители относятся к детям ответственно. Мы убрали школьную медицину, нельзя уповать на то чего нет. Почему убрали анализ крови на сахар. Почему все говорят что надо, эндокринолог нет. Детский диабет растет.

Байбарина. Диабет один на сто тысяч и при скрининге может не выявляться именно в этот день.

Козлова. Ни один педиатр не позволит себе исключить анализ на сахар если есть избыточный вес.

Байбарина. 24% детей направляется на дополнительное обследование.

Афанасьева. К сожалению обсуждение на рабочей группе шло ты дурак сам дурак. Случись что в школе помочь никто не может. Не будем скатываться на мелочи. Дублирование некачественных осмотров. Согласна. Почему убрали анализ на сахар, почему убрали ультразвуковое обследование сердца? Вы не выявляете а детский диабет растет. В школе должен быть врач с высшим образованием. Туда пихают фельдшера потому что наготовили девать некуда. Кто дает освобождение от физкультуры? Дополнительное обследование предлагают платно. В нашей поликлинике это делается, навязываются ненужные осмотры, ненужные анализы, а обследование за деньги. Прием профессора три тысячи за рекомендации обратиться туда-то. Я не враг нашему здравоохранению. Я попыталась на вашем сайте оставить свои заметки но ответа не получила.

Байбарина. Школьная медицина это другой проект. Рост диабета не потому что не делаются анализы, глубинные причины. Освобождение от физкультуры никого не освобождаем, только временно по справке. Дополнительное обследование если показано то не к профессору а к узкому специалисту. Если мама хочет МРТ без показаний, то только за деньги если вообще возможно. Без показаний такие анализы делать нельзя.

Александр Варфломеев. Хотел бы поддержать Афанасьеву. А что в сельских территориях? Там дети не получают должного осмотра.

Байбарина. У нас есть мобильные комплексы.

Татьяна Кусайко. Есть центры здоровья скрининг не только на сахар и на холестерин. Родители на все должны давать согласие.

Исаков. В семь лет ультразвуковое обследование, следующее через семь лет. Умер ребенок в 9 лет, теряем деток.

Байбарина. Ультразвуковое обследование сердца впервые в один месяц. Структурных изменений сердца не происходит. Проблема внезапной сердечной смерти никакими ультразвуками решена быть не может. Мы просим вашей поддержки установить во всех школах, как сейчас в аэропортах. Это потребует денег.

Людмила Козлова. Мы выполняем протокольное поручение, там ни слова о школьной медицине. Первое что надо сделать отсутствие дефицита кадров. Любые оснащения не решат проблемы. Человеческий фактор везде есть. Лучшее лекарство для больного это подготовленный врач. Я попыталась сказать вы не слышите пошла школьная медицина сельская это другие вопросы. Назначать должен педиатр а не мама.

В ответ на вопрос МП о «синдроме больного ребенка» Байбарина сказала, что это депрессия матери о она может принести вред. Что касается внезапной смерти, есть синдром детской внезапной смерти т.н. называемая люлечная гибель, и есть синдром внезапной сердечной смерти. На этот случай есть методики, которыми каждый человек должен владеть.

Виктор Озеров: Мы не заявляем а действуем – завтра СФ осудит агрессию США в Сирии, открыли второй фронт не борьбы с терроризмом, а на его стороне http://leo-mosk.livejournal.com/3885157.html

Заседание Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности провел в к. 802 красный зал председатель комитета Виктор Озеров.

Конспект

Озеров. Просили наш комитет присоединиться к заявлению в отношении агрессии США в Сирии.

Состояние и проблемы нормативно-правового регулирования в сфере государственного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Докладчик: Александр Чекалин.

1. 36775-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов РФ на иные условия службы (работы)“.

2. 139897-7 О Федеральном законе «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан о развитии военно-технического сотрудничества».

Докладчик: Ольга Ковитиди. Законопроект внесен президентом.

Озеров. Обратите внимание на вопросы, которые задавались в Государственной Думе.

Дополнительные вопрос о заявлении СФ в связи с агрессией США в Сирии.

Докладчик: Ольга Ковитиди. На момент нанесения ракетного удара не было ни одного объективного заключения. Пропагандистская кампания. В заявлении СФ фактически США открывает второй фронт не против терроризма а на стороне терроризма. США уже использовали силу под сомнительными предлогами. Поддерживаются действия президента РФ Владимира Путина на сирийском направлении. СФ призывает парламенты мира решительно осудить.

Вячеслав Штыров. Вы самый информированный человек кто совершил?

Франц Клинцевич. Мы нанесли удар, но не привело к тем последствиям. Люди боятся говорить но выходит информация что ситуация подготовленная. В данном случае зомана не было, там должны были быть защитные средства. Есть информация об отравлении хлора. Проблема США проблема старших лейтенантов которые не удосуживаются. Иванка Трамп якобы убедила отца все это глупости. Два боевых корабля группировка спутников это нельзя сделать за неделю.

Ковитиди. Какой период времени необходим чтобы распространилось. Люди без масок.

Алексей Пушков. Если мы соавторы имеем право редактировать. Фактически США открыли второй фронт на стороне террористов, я думаю надо сказать что подрывает сотрудничество. Не понимаю концовку, для чего мы принимаем. Солидарность с парламентом Сирии это правильно но частности. Надо заниматься не сменой режима в Сирии, а борьбой с терроризмом. Подчеркнуть значение в сфере террористических атак.

Ковитиди. Готова поддержать. Мы там находимся для борьбы с терроризмом.

Клинцевич. Не будет обсуждаться эта тема она снимается с повестке ООН.

Пушков. Частично инструмент США, нам надо на американцах сосредоточиться.

Озеров. Меня спросили Заявление будете делать? Я сказал мы не заявляем а действуем.

Мамсуров. Как правильно оружие массового поражения или уничтожения?

Пушков. В случае с Ираком ОМУ. Сирия не обладает химическим оружием по данным ООН.

Озеров. Нобелевскую премию получили.

3. Об итогах совещаний Комитета по вопросам «Нормативно-правовое регулирование состава затрат на производство продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу» и «Организационно-правовые аспекты оптимизации единой информационной системы, содержащей информацию о расчетах по государственному оборонному заказу».

4. Разное.

Ольга Ковитиди. Касатонов отказался приносить присягу другому государству, на кораблях Черноморского флота были подняты Андреевские флаги. Мною внесено изменение в устав ОДКБ в связи с изменением обстановки.

Франц Клинцевич. Впервые появилась новая форма учений стратегическая огневая конференция. Приятно было посмотреть. Вывод: сегодня в войсках не занимаются показухой, а реальная боевая подготовка.

Озеров. У вас на руках весь план учений.

12:42

РЕКОМЕНДАЦИИ «круглого стола»

«Состояние и проблемы нормативно-правового регулирования в сфере государственного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»

11 апреля 2017 г. г. Москва

Участники «круглого стола» констатируют, что в последние годы Президентом и Правительством РФ принят ряд стратегических решений, качественно обновивших облик государственной антинаркотической политики. Ее основой стала утвержденная Указом Президента РФ от 9 июня 2010 г. № 690 Стратегия государственной антинаркотической политики РФ до 2020 г. (далее – Стратегия), цель которой -существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства.

Реализация Стратегии должна осуществляться на основе сбалансированного и обоснованного сочетания мер, направленных на:

- сокращение предложения наркотиков путем целенаправленного пресечения их нелегального ввоза, производства и оборота внутри страны, противодействия наркоагрессии;

- сокращение спроса на наркотики путем совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы;

- развитие и укрепление международного сотрудничества в сфере контроля над наркотиками.

В последнее время органами государственной власти всех уровней, местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, осуществляющими антинаркотическую деятельность, принят комплекс мер, направленных на совершенствование деятельности в области государственной антинаркотической политики.

Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков.

Соответствующие функции и полномочия, а также штатная численность Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, переданы Министерству внутренних дел РФ.

Вместе с тем, по оценке участников «круглого стола», в обозначенной сфере существует ряд проблем в законодательном обеспечении и в правоприменительной практике:

- назрела необходимость уточнения ряда законодательных норм том числе – по ужесточению ответственности за легализацию (отмывание) доходов, полученных преступным путем;

- имеет место недостаточное межведомственное взаимодействие в сфере государственного контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

на правоохранительные органы возложены отдельные несвойственные им функции, в частности в сфере реабилитации и ресоциализации наркопотребителей.

Отмечая необходимость дальнейшего совершенствования государственного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ участники «круглого стола» рекомендуют:

1. Совету Федерации Федерального Собрания РФ при заслушивании в рамках «парламентского контроля» членов Правительства РФ, руководителей и должностных лиц соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов обращать особое внимание на вопросы совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере государственного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, противодействия их обороту и профилактике незаконного наркопотребления.

2. Комитету Совета Федерации по обороне и безопасности продолжить мониторинг законодательного обеспечения и правоприменительной практики в сфере государственного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

3. Государственной Думе Федерального Собрания РФ ускорить рассмотрение проектов федеральных законов, внесенных Правительством РФ:

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части распространения мер административного надзора на лиц, неоднократно привлекавшихся к уголовной ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» (законопроект № 109591-7);

«О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ (в части установления повышенной уголовной ответственности за сбыт наркотических средств на территории воинской части) (законопроект № 98367-7)».

4. Правительству РФ разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекты федеральных законов:

«О внесении изменений в Уголовный Кодекс РФ» (в части установления уголовной ответственности за пропаганду в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также криминализации пропаганды и рекламы незаконных потребления и оборота наркотиков, совершенные с использованием информационно-телекоммуникационных сетей);

«О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (в части привлечения военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудников Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, войск национальной гвардии РФ, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы и таможенных органов к административной, а не дисциплинарной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.8, 6.9 и пунктом 2 статьи 20.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях)»;

«О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (в части наделения должностных лиц военной полиции полномочиями рассматривать дела по некоторым административным правонарушениям, совершенным военнослужащими, а также лицами гражданского персонала на территории воинской части);

рассмотреть вопрос о проведении химико-токсикологических исследований военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, в государственных медицинских учреждениях (внесение изменений в пункт 12 раздела III. Порядка проведения медицинского освидетельствования, утвержденного приказом Министерство здравоохранения РФ от 18 декабря 2015 г. № 933 «О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)».

Поручить профильным федеральным органам исполнительной власти:

разработать и реализовать комплекс мер по созданию эффективной системы противодействия незаконному перемещению наркотических средств и психотропных веществ через государственную границу РФ и границу таможенного союза, включая все виды транспорта и почтовые отправления;

осуществить мероприятия по предотвращению рекламы и распространения наркотических средств и психотропных веществ через глобальную сеть Интернет, телефонную связь через сервисы «Skype», « Viber», «WhatsApp», а также системы виртуальной автоматической телефонной связи;

активизировать международное сотрудничество компетентных органов в области противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактике наркопотребления;

продолжить оснащение пунктов пограничного контроля оборудованием позволяющим идентифицировать личность человека, информация о котором внесена в базу лиц, въезд которых в страну запрещен, по неизменяемым параметрам;

организовать приоритетное освещение государственными средствами массовой информации темы реализации государственной антинаркотической политики и борьбы с наркоманией;

- рассмотреть вопрос об обязательном проведении химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов при призыве граждан на военную службу;

- провести совместно с Генеральной прокуратурой РФ мониторинг законности процедуры увольнения, социальной защищенности бывших сотрудников упраздненной Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и принять меры по устранению возможных нарушений законодательства.

5. Министерству внутренних дел РФ:

принять меры по формированию Реестра новых потенциально опасных психоактивных веществ и опубликованию его информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

подготовить предложения по разработке нормативного правового акта, направленного на установление обязанности лица, обвиняемого в совершении преступлений, доказывать законность происхождения своих доходов и иной собственности, что позволило бы в ходе предварительного следствия проверить доказательства законного происхождения имущества и их достоверность предусмотренными уголовно-процессуальным законодательством способами;

- продолжить работу по совершенствованию статей Уголовного Кодекса РФ, устанавливающих ответственность за легализацию (отмывание) доходов, полученных преступным путем.

6. Министерству обороны РФ:

ускорить реализацию решения Министра обороны РФ о создании в Главном управлении по работе с личным составом Вооруженных Сил РФ группы координации взаимодействия органов военного управления по вопросам противодействия наркомании в Вооруженных Силах РФ;

проработать вопрос и принять меры по оснащению военно-медицинских учреждений современным оборудованием и реактивами, способными выявлять новые виды наркотических средств и психотропных веществ.

КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО ОБОРОНЕ И БЕЗОПАСНОСТИ

СОВЕЩАНИЕСОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

Информационно-аналитические и справочные материалы

Приложение 3

Информационно-аналитический материал на тему «Состояние и проблемы нормативно-правового регулирования в сфере государственного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»

1. В РФ ситуация, связанная с немедицинским употреблением наркотических средств и психоактивных веществ, по-прежнему остается острой. Это подтверждают данные статистики. Свыше 2 млн. граждан России регулярно употребляют наркотики, заявил глава Министерства внутренних дел России В.А. Колокольцев на заседании Государственного антинаркотического комитета 15 февраля 2017 года. Около 7% населения России, то есть около 10 млн. человек, подтверждают, что допускали употребление наркотических веществ.

В 2016 году было выявлено 201 тысяча преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 15 процентов меньше, чем в 2015 году.

По данным Минздрава России, на учете в специализированных медицинских учреждениях состоит свыше 640 тыс. потребителей наркотиков. В 2016 году количество зарегистрированных наркоманов снизилось на 2%. Самую высокую динамику распространения показывают наркотики синтетического происхождения, происходит активное формирование рынков новых психоактивных веществ.

По информации Секретаря Совета Безопасности России Н.П. Патрушева, за последние пять лет число несовершеннолетних наркоманов выросло на 60%1.

Исследование Минобрнауки России показало, что среди учеников российских школ склонность к употреблению различных вредных веществ обнаружилась у 8% опрошенных2. Наиболее тревожные показатели выявлены в Татарстане, Туве, Магаданской и Ульяновской областях, в Москве и Ненецком автономном округе.

Подростки начинают употреблять наркотики в возрасте 14-18 лет, с каждым годом увеличивается число наркоманов в возрасте 10-13 лет. Зафиксированы случаи приёма наркотиков детьми от 6 до 9 лет, в таких случаях, как правило, проблемы с наркозависимостью имеют родители.

Следует отметить, что с момента ликвидации ФСКН и передачи его функций в МВД России прошел год. Для борьбы с нелегальной наркоторговлей в Министерстве создано Главное управление по контролю за оборотом наркотиков. К настоящему времени комплектование Управления завершено. По состоянию на 1 января 2017 года в нем служат 554 сотрудника, 64% от общего числа полицейских и гражданских служащих Управления ранее проходили службу в органах наркоконтроля.

2. В последние годы в целях совершенствования государственной политики, направленной на противодействие незаконному обороту и немедицинскому потреблению наркотиков, принят целый ряд нормативных правовых актов.

Базовым документом в этой сфере является Федеральный закон от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Кроме того, многие аспекты антинаркотической деятельности регулируются уголовным и административным кодексами.

Указом Президента РФ от 9 июня 2010 г. № 690 утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года. Основная цель данной Стратегии – существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства.

Органами государственной власти, местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, осуществляющими антинаркотическую деятельность, реализуется комплекс организационных и практических мер, направленных на достижение целей Стратегии.

Во исполнение Стратегии Правительством РФ распоряжением от 14 февраля 2012 г. № 202-р утвержден План мероприятий по созданию государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков и совершенствованию системы наркологической медицинской помощи и реабилитации больных наркоманией (на 2012 – 2020 годы). Финансирование мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. Финансирование мероприятий, проводимых в субъектах Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством субъектов РФ.

3. Большую работу в области совершенствования антинаркотического законодательства ведет Совет Федерации1. Важным шагом стало принятие в начале 2015 года закона, который позволил правоохранительным органам оперативно реагировать на появление неизвестных ранее наркотических средств – так называемых «спайсов»2.

Создаются не только дополнительные правовые условия для лечения и реабилитации наркозависимых лиц, но и стимулы, побуждающие наркоманов лечиться3. В июне 2015 года в Совете Федерации состоялось расширенное заседание Государственного антинаркотического комитета, которое было посвящено проблеме создания в регионах эффективной системы реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков.

В марте 2016 года при Совете Федерации создан Совет по проблемам профилактики наркомании4 Задачей Совета является подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области профилактики наркомании, а также изучение и распространение наиболее успешного опыта в российских регионах.

На повестке дня целый ряд важных законопроектов в сфере совершенствования государственного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Сред них:

о распространении мер административного надзора на лиц, неоднократно привлекавшихся к уголовной ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ5;

об установлении повышенной уголовной ответственности за сбыт наркотических средств на территории воинской части6;

об административной ответственности за предоставление помещений с целью потребления наркотических средств или психотропных веществ7;

об административной ответственности за непринятие мер по недопущению потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ8;

о внесении изменений в части противодействия сбыту и потреблению наркотических средств и психотропных веществ в местах массового досуга9.

4. В настоящее время в субъектах РФ предусмотрена подготовка ежегодных докладов о наркоситуации и о работе антинаркотических комиссий10. Для этого утверждены Методика и порядок осуществления мониторинга, а также критерии оценки развития наркоситуации11.

Однако следует признать, что профилактика наркомании не носит системного и повсеместного характера. Многие региональные профилактические программы недостаточно проработаны и реализуются лицами, не имеющими специальной подготовки и образования. Практически во всех регионах остро стоит проблема употребления лекарственных препаратов в немедицинских целях. За короткое время стремительно набрали популярность, особенно в молодежной среде, новые виды «легальных» и синтетических наркотиков. Немедицинское и бесконтрольное использование подобных лекарственных препаратов ведёт к увеличению количества наркозависимых больных, что сказывается на демографической ситуации в нашей стране.

Ситуация усугубляется тем, что в регионах не хватает специалистов в области профилактики зависимости от наркотиков, а также социальных педагогов. Из-за отсутствия профессиональных кадров данная работа зачастую носит эпизодический и формальный характер. Отмечается недостаточная гражданская солидарность общества в борьбе с наркоманией, пассивное отношение к этой проблеме.

5. С 2012 года законодательно установлен внесудебный порядок ограничения доступа на территории РФ к сайтам в сети «Интернет», распространяющим информацию о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений12.

В целях совершенствования законодательства, в декабре 2016 года действие указанной нормы было распространено на информацию о способах, методах разработки, изготовления и использования новых потенциально опасных психоактивных веществ13.

Серьезно проблемой становится распространение наркотических веществ с использованием сети Интернет. Количество сайтов исчисляется десятками тысяч, при этом 40 процентов из них находятся в российском сегменте. Сложилась ситуация, когда через Интернет можно свободно купить наркотики, узнать способы их изготовления в домашних условиях, обменяться опытом14.

Учитывая актуальность вышеназванных проблем, Президент России В.В. Путин поставил задачу принять дополнительные меры для предотвращения распространения наркотиков через Интернет15.

В России был введен Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено . Однако блокировка Интернет ресурсов требует значительного ресурса сил и средств16.

В поле зрения законодателей проблема распространения информации о наркотических средствах, психотропных и новых потенциально опасных психоактивных веществах посредством, так называемых, мессенджеров.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным:

доработать находящийся на рассмотрении в Государственной Думе проект федерального закона № 657056-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обращения в доход РФ имущества, полученного в результате совершения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков»17;

принять дополнительные меры по предупреждению и выявлению правонарушений в среде мигрантов с целью не допустить вовлечения граждан государств – участников Евразийского экономического союза в национальные группировки, специализирующиеся на распространении наркотиков на территории нашей страны;

в связи с ратификацией Соглашения о создании, функционировании и развитии интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли стран Таможенного союза18 рассмотреть вопрос о содействии странам Центрально-Азиатского региона в дополнительном обеспечении технической защиты участков их государственной границы с Афганистаном, проходящим по труднодоступной местности, в целях перекрытия наркоопасных направлений;

усовершенствовать методики противодействия

распространению наркотиков посредством использования мобильной связи, системы безналичных электронных платежей, а также почтовой пересылки наркотиков и рассмотреть вопрос об ограничении деятельности на территории России некоторых интернет-сервисов, включая специальные программные приложения для мобильных устройств;

рассмотреть возможность законодательного регулирования распространения информации о наркотических средствах, психотропных и новых потенциально опасных психоактивных веществах через мессенджеры.

В качестве дополнительных мер с целью не допустить вовлечения граждан государств – участников Евразийского экономического союза в национальные группировки, специализирующиеся на распространении наркотиков на территории России, предлагается предусмотреть возможность расширения количества заключаемых договоров о реадмиссии19.

Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации

1 Интернет-сайт газеты «Известия» от 3 марта 2017 года. Информация Секретаря Совета Безопасности Н.П. Патрушева. Данные были получены на основании социально-психологического тестирования 3 4 млн из 10 млн

добровольным, отказались. Наиболее тревожные показатели выявлены в шести регионах: Татарстане (18,5%), Туве (18,1%), Ульяновской области (17,2%), Магаданской области (16,3%), Москве (11,8%) и Ненецком автономном округе (10,8%). Там были зафиксированы показатели риска свыше 10% (от общего числа).

18 Федеральный закон от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты РФ»

Материалы Министерства внутренних дел РФ

СПРАВКА

по вопросам совершенствования законодательства РФ в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Совершенствование нормативного правового регулирования признано одним из приоритетных направлений современной государственной антинаркотической политики, утвержденной Президентом РФ.

Характер проводимой сегодня в РФ государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров диктует нам необходимость поиска новых законодательных путей решения проблемы повышения эффективности противодействия незаконному обороту наркотиков.

В настоящее время в МВД России организована работа по разработке следующих инициатив, направленных на решение вопросов, возникающих в правоприменительной практике в рассматриваемой сфере деятельности.

В соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» имущество, полученное в результате деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, или используемое для осуществления указанной деятельности, подлежит конфискации в соответствии с законодательством РФ (ч. 3 ст. 47).

В настоящее время конфискация, предусмотренная статьей 104.1 УК России, возможна исключительно при получении органом расследования и подтверждением в суде доказательств преступного происхождения такого имущества.

При таких обстоятельствах существующий порядок конфискации не позволяет изымать имущество в случаях, когда не доказана причинно-следственная связь между приобретением имущества и совершением преступления. При этом в материалах уголовного дела, направленных в суд, имеются доказательства того, что наркосбытчик длительное время нигде не работал, не имеет законных источников дохода, но владеет значительными активами или имуществом, организуя на протяжении длительного периода времени сбыт наркотиков. Однако для суда указанные обстоятельства признаются недостаточными, поскольку наркоторговец изобличен в совершении конкретной наркосделки, а предшествующие эпизоды преступной деятельности не задокументированы, хотя подтверждаются свидетельскими показаниями.

Решить эту проблему можно только на законодательном уровне, обязав лицо, обвиняемое в совершении преступлений, доказывать законность происхождения своих доходов и иной собственности. Тем самым еще в ходе предварительного следствия обвиняемый должен будет сам предоставить все имеющиеся у него или его родственников и близких лиц доказательства законного происхождения имущества, а следователь проверить их достоверность предусмотренными уголовно-процессуальным законодательством способами.

Данная мера позволит снизить количество случаев оформления имущества на подставных лиц (родственников) граждан, занимающихся определенным видом преступной деятельности.

Создание такого механизма позволит не только пополнить бюджет России, но и послужит эффективным инструментом разрушения экономической составляющей организованной преступности.

В законодательстве ряда европейских стран расширенная конфискация, при которой на обвиняемого и третьих лиц (имущество которых предположительно имеет преступное происхождение) возлагается бремя доказывания законности приобретенного имущества, существует достаточно длительное время и, по мнению зарубежных юристов, является эффективным инструментом борьбы с организованной преступностью, успешно пройдя проверку в конституционных судах стран и Европейском суде по нравам человека, поскольку этот вид конфискации не нарушает ни право собственности, ни презумпцию невиновности, ни право на справедливое судебное разбирательство.

Такие нормы закреплены в законодательствах Италии, Швейцарии, Великобритании, Австрии, Ирландии, Греции, Норвегии, США и др.

Кроме того, в настоящее время при непосредственном участии МВД России ведется работа по совершенствованию статей УК России, устанавливающих ответственность за легализацию (отмывание) доходов, полученных преступным путем.

В уголовном законе под легализацией (отмыванием) понимается исключительно совершение финансовых операций и других сделок с денежными средствами или иным имуществом, заведомо приобретёнными преступным путем, в целях придания правомерного вида владению, пользованию и распоряжению указанными денежными средствами или иным имуществом, что покрывает лишь два способа из семи, которые перечислены в международных составах – конверсию, перевод имущества, причем исключительно в целях сокрытия или утаивания преступного источника этого имущества.

Иные деяния, совершаемые с указанным имуществом криминализированы частично и не включены в объем понятия легализация (отмывание).

Учитывая данное обстоятельство, предлагается криминализировать деяния, в том числе не связанные с совершением финансовых операций и сделок, направленные на сокрытие преступного происхождения имущества. К таким действиям могут быть отнесены, в частности, подделка правоустанавливающих документов на имущества, уничтожение признаков, свидетельствующих о принадлежности имущества, заранее необещанное сокрытие имущества.

Указанные деяния должны быть криминализированы в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 6 Конвенции ООН против транснациональной и организованной преступности, подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Конвенции ООН против коррупции и подпунктом «а» пункта 1 статьи 5 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Не менее значимой проблемой является рост наркотизации населения, причиной которого служат негативные процессы в духовно-нравственной сфере современного российского общества и государства, в том числе криминализация общественного сознания, одним из мощных факторов которой являются пропаганда и незаконная реклама наркотических средств и психотропных веществ.

Необходимо констатировать факт, что действующее федеральное законодательство не содержит эффективных механизмов предотвращения и пресечения этого зла.

В связи с чем необходимо установление уголовной ответственности за пропаганду в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Обозначенное предложение соответствует прогрессивным тенденциям развития зарубежного законодательства.

Так, в Германии в силу Закона об обороте наркотических средств 1981 года (в редакции 1994 г.) запрещается рекламировать наиболее опасные виды наркотиков, указанные в приложении 1 к данному Закону (ч. 5 §14 Закона 1981 г.).

Пунктом 8 § 29 данного Закона устанавливается уголовное наказание за нарушение указанного запрета в виде лишения свободы на срок до 5 лет или штрафа (в пределах, установленных §40 УК Германии).

Заслуживающим внимания опытом нормативного правового регулирования противодействия пропаганде и рекламе наркотиков является также законодательство Франции, предусматривающее уголовную ответственность за издание и продажу литературы пропагандистского содержания, призывающей к торговле, хранению наркотиков и их потреблению с нарушением установленного порядка (п. 2 ст. 14 Кодекса здравоохранения от 31 декабря 1987 года.)

Кроме того, составы уголовных преступлений содержат деяния, связанные с рекламой и пропагандой наркотиков, и в соответствии с законодательством Чешской республики.

Особую общественную опасность представляет распространение сведений, способствующих вовлечению в употребление наркотиков, посредством сети Интернет.

В Интернете любой пользователь, в том числе подросток, может легко без каких-либо преград получить детальные инструкции, позволяющие в домашних условиях изготовить наркотики и психотропные вещества, в том числе из лекарственных средств, свободно продаваемых в аптеках.

Поисковые системы по запросу «наркотики» или синонимам дают ссылки на большое количество русскоязычных сайтов. Большинство из которых представляют собой ресурсы, проводящие открытую пропаганду наркотиков и наркотического образа жизни.

Подобная пропаганда и реклама оказывают пагубное воздействие в первую очередь на несовершеннолетних лиц с их еще не сформировавшимся мировоззрением и психикой, относительно легко поддающейся влиянию путем стимулирования интереса к потреблению этого зелья.

В результате такой пропаганды в потребление и незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ вовлекаются все новые и новые потребители, у которых формируется наркозависимость. Это способствует созданию устойчивого спроса на наркотики и ведет к расширению рынка их незаконного сбыта.

Необходимо отметить, что в настоящее время правовые нормы, направленные на противодействие пропаганде и незаконной рекламе наркотических средств и психотропных веществ, в том числе меры административной ответственности, остаются декларативными, размеры наказаний незначительны, а случаи их применения единичны.

При таких обстоятельствах, а также учитывая чрезвычайно высокий уровень общественной опасности пропаганды и незаконной рекламы наркотических средств и психотропных веществ, в особенности с использованием средств массовой информации и сети Интернет, возникает необходимость введения уголовной ответственности за совершение таких деяний (которая в настоящее время отсутствует).

Учитывая данное обстоятельство, предлагается криминализировать пропаганду и рекламу незаконных потребления и оборота наркотиков, совершенные с использованием информационно-телекоммуникационных сетей посредством дополнения соответствующими нормами УК России, в том числе определяющими понятие пропаганды незаконных потребления или оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, а также наркосодержащих растений При этом иные способы незаконной пропаганды и рекламы наркотиков, как имеющие меньшую степень общественной опасности, предлагается сохранить в качестве административных деликтов.

Реализация указанных предложений будет способствовать дальнейшему повышению эффективности противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

МВД России

Материалы Генеральной прокуратуры РФ

Ш1Ф0РМАЦИ0НН0-АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА о практике прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Во исполнение пункта 1 распоряжения Генерального прокурора РФ от 31.01.2017 № 20/с в управлении методико- аналитического обеспечения надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и оперативно-розыскной деятельностью изучено состояние законности в деятельности правоохранительных органов по реализации в 2016 году МВД России, ФСИН России и ФСКН России (в период существования)

Стратегии государственной антинаркотической политики до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 09.06.2010 № 690 (далее – Стратегия).

Согласно сведениям государственного статистического наблюдения в 2016 году как и в предыдущем зафиксирована устойчивая тенденция снижения числа зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств ( – 15,1%. 201 165 против 236 939).

Одновременно на 11,4% в истекшем году (на 3,4% в 2015) уменьшилось количество предварительно расследованных преступлений рассматриваемой категории (120 701 – в 2016 г., 136 163 – в 2015 г. и 140 980 – в 2014 г.). Доля преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, от числа зарегистрированных в РФ составляет 9,3%. То есть каждое одиннадцатое зарегистрированное преступление в РФ имеет отношение к наркотикам.

Между тем в структуре указанной преступности в последние годы не наблюдается каких-либо существенных изменений, что свидетельствует в целом о ее стабильности.

Как и в предшествующие годы, в 2016 – половина рассматриваемых преступлений, – это деяния, квалифицируемые по ст. 228-1 УК РФ, то есть связанные со сбытом, пересылкой или производством наркотиков (50,0%).

Преступления, квалифицируемые по ст. 228 УК РФ (незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств), также традиционно составляют почти половину всей совокупности наркопреступлений – 47,6%. Остальные составы в структуре преступности представлены в пределах 3%. По ст. 228-2 УК РФ (нарушение правил оборота наркотиков) – 0,01%, по ст. 229 УК РФ (хищение или вымогательство наркотиков) – 0,03%, по ст. 229-1 УК Рф (контрабанда наркотиков) – 0,4%, по ст. 232 УК РФ

(организация либо содержание притонов) – 0,76%.

В общей структуре преступности наибольший удельный вес преступлении, связанных с незаконным оборотом наркотиков

зафиксирован в Чеченской (18,7%), Карачаево-Черкесской (18,2%) республиках, а также Ингушетия (17%), Дагестан (16%). Почти каждое пятое преступление (19,1%) выявляется в г. Москве (16 265 или 8,1%), в г. Санкт-Петербурге (13 821 или 6,9%) и Московской области (8 424 или 4,2%).

В 2016 г. было выявлено более 95 тыс. преступлений, квалифицируемых по ст. 228 УК РФ, что на 12, Г/о меньше, чем в 2015 г. (108 894).

Значительная их часть выявлена в г. Москве – 5 876 преступлений, Краснодарском крае – 5 552, в г. Санкт-Петербурге – 5 347, Московской области – 3 620, Ростовской области – 3 418, Челябинской области – 2 734, Свердловской области – 2 611 и Пермском крае – 2 49.

Несмотря на общее снижение числа зарегистрированных преступлений, квалифицируемых по ст. 228 УК РФ, в 11 субъектах РФ наблюдался их рост: в г. Севастополе – на 42,0% (с 88 до 125), Чукотском автономном округе – на 31,3% (с 16 до 21), Чеченской республике – на 19,3% (с 519 до 619) и Ставропольском крае -на 17,6% (с 1 879 до 2 210).

На фоне активного распространения новых видов синтетических наркотиков удельный вес числа зарегистрированных преступлений, связанных с производством и пересылкой наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, остается мизерным. В 2015 г. доля зарегистрированных преступлений, связанных с производством и пересылкой, составила не более 1,0% (1167 преступлений), а в

2016 г. этот показатель составил не более 0,7% (591).

Таким образом, их удельный вес и выявляемость не только не растут, но и устойчиво снижаются.

В большинстве субъектов РФ число этих преступлений, не превышает десяти, что может указывать скорее на недостатки противодействия обозначенным преступлениям и весьма высокую степень конспирации данной незаконной деятельности, нежели на реальное положение вещей.

В анализируемом году сократилось на 16,8% (со 120 839 до 100 589) криминальных деяний, квалифицируемых по ст. 228-1 УК РФ.

Наибольшее количество рассматриваемых преступлений выявлено в г. Москве -10 054 преступлений; в Республике Башкортостан – 4 151, Красноярском крае – 3 625, г. Санкт-Петербурге -8 403, Кемеровской -4 127 Московской – 3 620 областях.

В 12 субъектах РФ наблюдался их рост – в Ненецком автономном округе на 39,1% (с 23 до 32); Карачаево-Черкесской республике – на 32,5% (с 77 до 102); Кемеровской области – на 17,2% (с 3 521 до 4 127) и Астраханской области – на 12,1% (с 721 до 808).

Необходимо отметить, что в истекшем году по инициативе прокуроров поставлено на учет более 5 тыс. преступлений квалифицируемых по ст. 228-1 УК РФ (в отношении так называемых неустановленных сбытчиков), ранее известных, но по разным причинам не учтенных, что составляет 14,2% от зарегистрированных указанных преступлений.

Это свидетельствует о том, что реальная преступность не претерпела какого-либо существенного снижения, а от учета скрываются криминальные проявления, расследование которых заведомо не представляется перспективным.

Особую тревогу вызывает тот факт, что в России на протяжении последних 5 лет зафиксирован рост числа преступлений, совершенных лицами в состоянии наркотического опьянения. Если в 2010 г. число таких преступлений, оконченных расследованием, составляло 12 371, то в 2011 г. – уже 17 105 преступлений (прирост к 2010 г. составил 38,3%), в 2012 г. -23 631 преступление (прирост к 2011 г. 38,2%), в 2013 г. – 26 519 (12,2%), в 2014 г. – 31 014 (17,0%). Таким образом, к примеру, с 2010 г. преступность в состоянии наркоопьянения выросла в два с половиной раза, общий прирост составил 150,7%). И лишь в 2015 году наметилось незначительное (0,5%) снижение этого показателя, которое продолжилось в 2016 г., и составило 14,9%.

Вместе с тем, несмотря на некоторые позитивные изменения наркоситуация по-прежнему продолжает оставаться сложной.

Отмеченное предопределило приоритетные направления прокурорской деятельности.

Особое внимание уделялось вопросам профилактики немедицинского употребления наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров, совершения правонарушений и преступлений в данной сфере. Прокурорами субъектов РФ в целях повышения правовой культуры общества, осведомленности граждан об опасности и деструктивных свойствах наркотических веществ активно использовались полномочия в области правового просвещения, в образовательных учреждениях проводились беседы и лекции, направленные на охрану прав и законных интересов несовершеннолетних и молодёжи.

На территории субъектов РФ утверждены и действуют региональные и муниципальные программы, направленные на противодействие незаконному обороту наркотиков, психотропных веществ и их аналогов, профилактику их потребления. Тем не менее, прокурорами выявлялись факты формализма при реализации предусмотренных мероприятий, необеспечения их достаточным финансированием.

В учреждениях здравоохранения установлены нарушения при оказании наркологической помощи гражданам, учете и хранении наркотических средств и их прекурсоров. Зачастую врачами не соблюдалась периодичность осмотров наркологических больных, допускалось необоснованное снятие их с учета (республики Башкортостан, Марий Эл, Удмуртская Республика, Оренбургская, Самарская области). Не всегда лечебными учреждениями информировались правоохранительные органы о случаях отравления граждан психоактивными веществами (Оренбургская, Нижегородская области).

Органами прокуратуры нередко выявляются в аптечных учреждениях факты нарушения порядка отпуска лекарственных препаратов, из которых изготавливается наркотическое средство, либо принятие которых оказывает на организм схожее с наркотическим воздействие, в том числе случаи продажи таких препаратов детям и подросткам.

Так, в Республике Мордовия, Оренбургской, Самарской, Ульяновской областях установлены нарушения при отпуске кодеиносодержащих препаратов. В Ульяновской области по инициативе прокуратуры возбуждены 8 уголовных дел по фактам подделки рецептов на указанные препараты.

Зачастую ненадлежащим образом проводятся мероприятия по раннему выявлению потребления наркотиков обучающимися в образовательных организациях. В Кировской, Нижегородской, Пензенской, Самарской, Ульяновской областях пресечены нарушения при организации социально-психологического тестирования детей. В школах в нарушение действующего законодательства в компьютерных классах не ограничивался доступ к интернет-ресурсам, пропагандирующим наркотики.

В судебных инстанциях повсеместно прокуроры добивались прекращения права управления транспортными средствами лицами, состоящими на учете с диагнозом «наркомания» и имеющими противопоказания к управлению транспортным средством.

Например, только в Республике Башкортостан судами удовлетворено .94 таких заявления, в г. Санкт-Петербурге – 284, в областях Новосибирской – 246, Томской – 67.

При выявлении случаев склонения к употреблению наркотиков прокурорами использовались полномочия по направлению материалов в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании.

В частности, в результате проведенной органами прокуратуры Оренбургской области проверки по факту госпитализации в наркологический диспансер несовершеннолетней установлено лицо, клонившее ее к потреблению наркотических средств. Собранные прокуратурой материалы послужили основанием для возбуждения головного дела по п. «а» ч. 3 ст. 230 (склонение к потреблению наркотических средств) УК РФ.

Мерами прокурорского реагирования пресекались случаи ненадлежащего выполнения органами местного самоуправления, собственниками и пользователями земельных участков мероприятий по выявлению и уничтожению незаконных посевов и очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений (Иркутская, Рязанская области и др.)

Особое внимание уделялось вопросам профилактики немедицинского употребления наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров, совершения правонарушений и преступлений в данной сфере.

Так, прокуратурой Владимирской области в сентябре-октябре 2016 года проведена широкомасштабная акция «Мы вместе за здоровый образ жизни», в ходе которой состоялись спортивные соревнования, танцевальные конкурсы, работниками прокуратуры прочитаны лекции о вреде немедицинского потребления наркотиков (ее участниками стали школьники, учащиеся колледжей и техникумов, а также трудные подростки).

В целях оказания профилактического влияния на состояние преступности в сфере незаконного оборота наркотиков в регионе во взаимодействии с антинаркотической комиссией прокуратурой Курской области в ноябре 2016 года проведен антинаркотический месячник «Курский край – без наркотиков». Во время масштабной акции совместно с органами исполнительной государственной власти, органами местного самоуправления, правоохранительными органами области проведены круглые столы, семинары, лекции, разнообразные культурные и спортивные мероприятия, тематические теле- и радиопередачи, размещены публикации в печати и в сети Интернет.

Ввиду сложности борьбы с распространением наркомании среди детей особое значение приобретает деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Практика прокурорского надзора показывает, что проводимые мероприятия в целом являются недостаточными, имеющийся потенциал возможностей в полном объеме не используется, проведение детьми внеучебного времени надлежащим образом не организуется. Работа по предупреждению употребления подростками наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, в особенности в образовательной среде, осуществляется в отсутствие должного взаимодействия между органами системы профилактики.

Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав функции по координации деятельности органов системы профилактики в сфере предупреждения вредных привычек среди детей и подростков, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий не всегда выполняются надлежащим образом.

Меры, принимаемые по защите прав несовершеннолетних, недостаточно эффективны и не способствуют устранению причин и условий, порождающих наркоманию и формирующих иную зависимость несовершеннолетних. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ряда регионов не привлекали врачей-наркологов к работе с подростками, склонными к наркомании; в ходе профилактической работы с несовершеннолетними, употребляющими психоактивные вещества, не всегда выясняли, с кем подростки их употребляли, кто и где их покупал, не было ли со стороны взрослых лиц вовлечения детей в употребление этих веществ; не рассматривали вопрос о применении к родителям мер воздействия за уклонение от обследования и лечения детей, имеющих пагубное влечение.

Имеющиеся материалы прокурорского надзора также свидетельствуют о многочисленных нарушениях законодательства в деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, не обеспечивающих надлежащим образом реализацию функций по противодействию незаконному обороту наркотиков, профилактике их немедицинского потребления.

Всего в рамках надзора за соблюдением законодательства, регулирующего оборот наркотических средств, прокурорами в 2016 г. выявлено более 33 тыс. нарушений, в целях устранения которых принесено 537 протестов на незаконные правовые акты, внесено свыше 8,6 тыс. представлений, в суды направлено 5,2 тыс. заявлений. В результате прокурорского вмешательства возбуждено 114 уголовных дел, к дисциплинарной ответственности привлечено более 9 тыс. лиц, к административной – 449. В целях недопущения нарушений закона прокурорами объявлено свыше 500 предостережений должностным лицам.

В прошедшем году в целях своевременного реагирования на изменения, в складывающейся оперативной обстановке, прокурорами использовались различные формы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с наркопреступностью.

В частности, для повышения эффективного межведомственного взаимодействия в вопросах деятельности по выявлению и пресечению оборота запрещенных курительных смесей и смесей, не отвечающих безопасности жизни и здоровья граждан, установлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений данной направленности, выработке предложений по совершенствованию правоохранительной, надзорной и иной правоприменительной деятельности практически повсеместно созданы межведомственные рабочие группы.

Так, в Костромской области на заседаниях постоянно действующей межведомственной рабочей группы с участием представителей следственного управления Следственного комитета РФ, УФСБ России, УМВД России по Костромской области рассматривались результаты деятельности правоохранительных органов по выявлению, пресечению и расследованию наркопреступлений, в том числе, совершаемых организованными группами и преступными сообществами, повышению эффективности на данном направлении, обсуждается ход расследования многоэпизодных уголовных дел о преступлениях рассматриваемой категории, совершенных в групповой форме.

В прокуратуре субъекта при участии правоохранительных органов обобщены и рассмотрены на координационном совещании руководителей правоохранительных органов области, на котором выработаны организационно-практические меры, направленные на активизацию деятельности по противодействию правонарушениям и преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотических средств.

Прокурорам городов и районов подготовлено и направлено информации противодействии их незаконному обороту, в котором указано на необходимость при изучении материалов дел об административных правонарушениях обращать внимание на установление органом полиции источника происхождения наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в целях установления возможного факта сбыта указанных веществ.

В субъектах РФ на постоянной основе организован обмен информацией о лицах, привлеченных к ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с употреблением наркотических средств, а также о наличии данных о факте незаконного сбыта наркотиков (в том числе и при наступлении смерти в результате передозировки), в целях исключения возможного сокрытия информации о сбыте наркотических веществ и обеспечения своевременного направления материалов в органы предварительного расследования, при этом особое внимание уделяется сведениям, объективно подтверждающим, что сбытое вещество является наркотическим средством, психотропным веществом или их аналогом.

При проверке законности принятых процессуальных решений -постановлений о возбуждении и об отказе в возбуждении уголовного дела акцентируется внимание на их обоснованности, на соответствии изложенных фактов сведениям, содержащимся в материалах проверки сообщений о преступлениях. В случае некачественного исследования всех обстоятельств, имеющих существенное значение для вынесения решений, а также выявления нарушений процессуального закона постановления отменяются надзирающими прокурорами как незаконные и необоснованные.

Только при наличии очевидных сведений о сбыте наркотического средства, психотропного вещества или их аналога, указывающих на признаки уголовно наказуемого деяния, предусмотренного ст. 228.1 УК РФ, направляются мотивированные акты прокурорского реагирования с требованием выделения из уголовных дел соответствующих материалов.

Ежемесячно органами прокуратуры субъектов проводят сверки с наркодиспансерами области, ЭКЦ УМВД и ФСКН области (до его упразднения) по исследованию наркотиков, Бюро СМЭ по трупам лиц, умерших от передозировки наркотическими средствами на предмет укрытия фактов сбыта, хранения либо изготовления наркотиков, результаты которых в последующем анализируются в аппарате

прокуратуры субъекта.

При установлении данных о факте незаконного сбыта наркотиков (в том числе и при наступлении смерти в результате передозировки) ставился вопрос о направлении материалов в органы предварительного расследования, акцентируя при этом внимание на сведениях, объективно подтверждающих, что сбытое вещество является наркотическим средством, психотропным веществом или их аналогом.

Подобное осуществляется также в Республиках Дагестан, Карелия, Белгородской, Омской, Тюменской областях и других регионах.

Кроме того, вопросам противодействия наркопреступности уделялось внимание на совместных заседаниях коллегии прокуратуры и УМВД субъекта, проводимых координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов.

Вместе с тем в деятельности следственных органов, а также оперативных подразделений по – прежнему нееденичны факты нарушений в сфере учета и регистрации сообщений о преступлениях.

В частности по-прежнему не изжита практика невыделения материалов из административного производства по факту сбыта наркотиков неустановленным лицом.

Так, 16.03.2016 УУП МО МВД России «Алексинский» Романовым Д.С. в отношении Шутова А.Г. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ.

18.03.2016 постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Алексинского судебного района Тульской области Шутов А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ.

В ходе проведения проверки установлено, что еще 10.02.2016 Шутов А.Г. был направлен на медицинское освидетельствование.

При явных признаках нахождения Шутова А.Г. в состоянии наркотического опьянения, сотрудниками полиции не принято должных мер к установлению наркотического вещества, которое употребил Шутов А.Г., не установлено место и лицо, у которого приобретено наркотическое средство, Шутов А.Г. не опрошен.

Объяснение у последнего отобрано лишь 16.03.2016, после получения результатов медицинского освидетельствования. При этом в объяснении указано, что Шутов А.Г. узнал у знакомого номер телефона лица,^ занимающегося распространением наркотического средства «Спайс». Соответствующие материалы из дела об административном правонарушении не выделялись, проверка в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ не проводилась.

В истекшем году как и прежде весьма распространена практика принятия необоснованного решения об отказе в возбуждении уголовного дела, которые впоследствии отменяются прокурорами.

Чаще всего обозначенные меры прокурорского реагирования принимались в связи с неисследованностью обстоятельств содеянного, имеющих существенное значение для вынесения законного процессуального решения.

Так, прокуратурой Тимашевского района Краснодарского края при изучении материала проверки по факту сбыта наркотического средства Бадак СВ. установлено, что решение об отказе в возбуждении уголовного дела является незаконным и необоснованным.

Из материала следовало, что Бадак С.В. обнаружен мертвым в ванной комнате своей матерью. Причиной смерти явилось отравление наркотическими средствами. При этом, Бадак СВ. как наркозависимый состоял на профилактическом учете.

Согласно заключению эксперта на внутренней поверхности инъекционного шприца, изъятого при осмотре трупа Бадак СВ., обнаружены наркотические средства метилендиоксипировалерон и производное N-(1- карбамоил-2-метилпропил-1 -пентил-1 Н-индазол-3 -карбоксамида).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 вышеуказанные наркотические вещества отнесены к наркотическим средствам, оборот которых запрещен в РФ, а последние, к категории синтетических наркотиков.

В материалах проверки имелись достаточные сведения указывающие на незаконный сбыт наркотических средств, в связи с чем прокуратурой района 29.06.2016 отменено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и 30.06.2016 следователем СО ОМВД России по Тимашевскому району возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 228.1 УК РФ.

Аналогичные нарушения имели место в таких субъектах как: Республики Башкирия, Карелия, Марий-Эл, Астраханская, Тверская, Ивановская области.

Что касается состояния и проблем нормативно-правового регулирования в сфере государственного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ полагаем необходимым отметить следующее.

На сегодняшний день уголовное законодательство РФ содержит достаточное количество норм, предусматривающих уголовную ответственность за незаконный оборот наркотиков, что в целом позволяет адекватно реагировать на современные угрозы со стороны наркобизнеса.

Вместе с тем, представляется, что для более эффективного противодействия этому явлению необходимо надлежащее выявление, расследование рассматриваемых криминальных деяний

правоохранительными органами. А равно неукоснительное исполнение требований и положений обеспечивающих Так например, в 2015 г. Уголовный кодекс РФ дополнен статьей 234.1 – незаконные производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, приобретение, ввоз на территорию РФ, вывоз с территории РФ в целях сбыта, а равно незаконный сбыт новых потенциально опасных психоактивных веществ, оборот которых в РФ запрещен.

Порядок формирования и содержание Реестра новых потенциально опасных психоактивных веществ после упразднения ФСКН России устанавливается МВД России.

Реестр и решения МВД России о включении в него веществ подлежат официальному опубликованию. По состоянию на декабрь 2016 г. на официальном сайте МВД России обозначенный документ не был опубликован. Согласно имеющейся информации в настоящее время в него какие-либо вещества не включены. Данное обстоятельство препятствует формированию следственной практики по ст. 234.1 УК РФ.

Согласно государственному статистическому наблюдению по указанной статье УК РФ в 2015 г. преступлений не зарегистрировано, а за анализируемый период зарегистрировано одно такое общественно-опасное деяние.

Учитывая имеющиеся предпосылки широкого распространения новых психоактивных веществ в нашей стране (в связи с акгивным распространением в Европе), полагаем, что в настоящее время указанный институт является неотъемлемым элементом борьбы с распространением наркомании.

В этой связи необходимо скорейшее принятие мер, направленных на его реализацию в практической правоохранительной деятельности.

С учетом изложенного в проект итогового документа предлагается включить адресованное МВД России поручение о принятии мер к формированию Реестра новых потенциально опасных психоактивных веществ и следственной практики по статье 234.1 УК РФ.

Материалы Министерства обороны РФ

И НФОРМАЦИОШЮ-АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ к совещанию Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности на тему: «Состояние и проблемы нормативно-правового регулирования в сфере государственного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»

Ситуация в РФ, связанная с незаконным оборотом и потреблением наркотических средств и психотропных веществ, – продолжает оставаться тяжелой, что обусловлено ростом наркотрафика на ее территорию новых синтетических психоактивных веществ из Китая, Европы и Украины, увеличением наркопроизводства в Афганистане.

Появились новые вызовы и угрозы, связанные с ростом производства и распространения синтетических наркотиков и психоактивных веществ, активным использованием современных информационно-коммуникационных технологий, таких как глобальная информационная сеть «Интернет», мобильная связь, система безналичных электронных платежей, а также почтовые отправления для их распространения. Расчеты за наркотики все чаще осуществляются с применением электронных платежных систем.

По результатам социологических исследований, проведенных в субъектах РФ, возраст людей при первой пробе наркотиков составляет до 25 лет (91,5%), при этом более половины из них – молодые люди до 18 лет (62,4%).

Особую тревогу вызывает тот факт, что каждый третий из опрошенных граждан утверждает, что достать или приобрести наркотики сравнительно легко, а почти половина опрошенных считают, что это очень легко или они уже сталкивались с предложением попробовать наркотики.

Общее количество зарегистрированных органами здравоохранения наркопотребителей не меняется на протяжении пяти лет. При этом число несовершеннолетних потребителей возросло на 60%.

В целом проведенный анализ дает основание оценивать ситуацию в сфере незаконного оборота наркотиков как сложную и имеюнгую тенденцию к ухудшению по отдельным направлениям. В связи с этим необходимо принятие дополнительных мер стратегического и оперативного характера по противодействию незаконным потреблению, обороту наркотических средств и психотропных веществ.

В 2016 году число граждан, освобожденных от призыва на военную службу в связи с потреблением наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, составило 1230 человек.

При проведении медико-психологического обследования и социально-психологического изучения граждан, призванных на военную службу в 2016 году, выявлено 4 097 военнослужащих (2015 год – 5 309), имевших опыт потребления наркотических средств или психотропных веществ.

При сокращении на 23% числа военнослужащих, потреблявших наркотики до призыва в Вооруженные Силы, на 17% уменьшилась их доля в числе обследуемых граждан, призванных на военную службу (с 1,8% до 1,5%). Вместе с тем реальное количество военнослужащих, скрывших при опросах факты потребления наркосредств, в среднем в 2 раза больше, чем фиксируется в статистике.

В первую очередь, это связано с преобразованиями, проводимыми в структуре МВД России в 2016 году, формированием Главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России (далее – ГУНК МВД России) и его структурных подразделений в субъектах РФ. Отмечается, что почти 70% наркопреступлений, совершенных военнослужащими, выявлялось сотрудниками ФСКН России. В системе МВД России военнослужащие как отдельные субъекты не идут в общий учет правонарушений.

На 15,4% возросла доля преступлений, связанных с незаконным производством, сбытом или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

Количество преступлений, связанных с незаконным приобретением, хранением, перевозкой, изготовлением, переработкой без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в значительном и особо крупном размере, увеличилось в три раза.

В 2016 году у военнослужащих из незаконного оборота изъято более 29 кг наркотиков, из них: свыше 18 кг относится к наркотикам каннабисной группы, более 7,7 кг – наркотические средства опийной группы (героин), 1,8 кг – синтетические наркотики и 0,5 кг – психотропные вещества.

Доля наркопреступлений в общей структуре преступности в войсках (силах) уменьшилась на 34,5% (2015 год – 5,5%, 2016 год – 3,6%).

Снизился коэффициент преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в пересчете на одну тысячу человек – на 38%, который составил в 2016 году – 0,25 (2015 год – 0,40).

Участниками наркопреступлений стали:

офицеры – 29 (9% от общего количества военнослужащих, в отношении которых возбуждены уголовные дела за подобные преступления (в 2015 году -51, снижение на 43%).

Прапорщики (мичманы») – 17 (5% от общего количества военнослужащих, в отношении которых возбуждены уголовные дела за подобные преступления (в 2015 году – 28, снижение на 39%).

Динамика наркопреступлений, совершенных указанной категорией военнослужащих за последние пять лет, показывает, что начавшийся в 2014 году рост подобных преступлений удалось остановить.

Военной полицией в 2016 году организовано более 6 300 проверок в соединениях, воинских частях и военно-учебных заведениях, в ходе которых проведено более 191 тыс. экспресс-тестирований (2015 год – 97 тысяч). В ходе химико-токсикологических исследований выявлено и подтверждено в лабораториях потребление наркотиков 478 военнослужащими (2015 год – 310, рост на 54%).

Комплексными группами Минобороны России в 2016 году в ходе внезапных проверок было выборочно обследовано более 4 тыс. военнослужащих (у 14 военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и военнослужащего по призыву в ходе химико-токсикологического исследования подтверждены факты употребления наркотиков).

Рабочими группами воинских частей (организаций) в 2016 году обследовано более 305,5 тыс. военнослужащих

С принятием Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 230-ФЗ «О несении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в 2016 году досрочно уволено 163 военнослужащих по контракту (2015 год – 46, рост в 3,5 раза), из них: офицеров – 7, прапорщиков (мичманов) – 11, военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, – 145, в том числе:

в связи с совершением административных правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, -130;

в связи с непрохождением в установленном порядке обязательных химико-токсикологических исследований на предмет наличия в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов – 33.

Материалы Главной военной прокуратуры

СПРАВКА

о совершенствовании деятельности правоохранительных органов по противодействию преступлениям и иным правонарушениям, связанным с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах

Масштабы и темпы распространения наркомании и наркопреступности в РФ представляют непосредственную угрозу национальной безопасности страны, физическому и нравственному здоровью нации.

Мониторинг ситуации, связанной с незаконным оборотом и потреблением наркотиков, показал, что наркоситуация в РФ в 2016 году продолжает оставаться тяжелой. По статистическим данным Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков в России наркотики употребляют до 8,5 млн. человек (около 6% населения страны), а численность граждан, пробовавших их хотя бы один раз н жизни, составляет около 18 млн. человек (свыше 12% населения). Подавляющее большинство лиц, употребляющих наркотики, молодые люди призывного возраста от 1 8 до 28 лет.

В этих условиях органами государственной власти и военного управления принимаются меры, направленные на предупреждение распространения В воинских коллективах наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

В частности, внесены изменения в Федеральные законы от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», предусматривающие комплекс дополнительных мер по борьбе с наркоманией, в том числе возможность увольнения военнослужащих с поенной службы в связи с нспрохождением в установленном порядке обязательных химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, а также в связи с совершением административного правонарушения, связанного с потреблением наркотических средств или психотропных веществ.

Министром обороны РФ в дополнение к ранее имеющимся ведомственным нормативным правовым актам, регламентирующим данное направление деятельности, 4 августа 2014 гола издан приказ № 544. которым предусмотрено ежегодное медицинское обследование с охватом 100 процентов военнослужащих воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ на предмет выявления потребления ими наркотических средств и психотропных веществ. В цепях профилактики немедицинского потребления указанных средств и посягательств, связанных с их незаконным оборотом, ежегодно в войсках проводится месячник на тему: «Армия против наркотиков!».

Аналогичная работа по предупреждению этих правонарушений организована и проводится в других войсках.

Результатом этой работы стало снижение числа граждан, освобожденных от призыва на военную службу в связи с потреблением наркосодержащих средств и психотропных веществ. В 2013 году освобождено 1 247 лиц, в 2014 ГОДУ -1 218, в 2015 году – 1 322 (для сравнения: в 2010 году по этим основаниям освобождено о г призыва 2 525 граждан).

Усиление «барьерных» функций призывных и медицинских комиссий при призыве граждан на военную службу способствовало сокращению количества военнослужащих, необоснованно призванных и в последующем уволенных из рядов Вооруженных Сил РФ по этим же основаниям: в 2013 году – 20 военнослужащих, 2014 – 26, 2015 – 15 (для сравнения: в 2010 году уволено 26 военнослужащих).

Вместе с тем, несмотря па проводимую профилактическую работу, наркоситуация в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах является отражением остроты этой проблемы п обществе и характеризуется как достаточно сложная, требующая координированных дополнительных мер по укреплению правопорядка.

Не первый год сохраняется высокий уровень наркопреступности, а в ее структуре и динамике отмечаются негативные процессы. За десять лег, с 2005 года уровень преступности увеличился более чем в 3,3 раза. В 2015 году зарегистрировано 627 наркопреступлений (2005 году – 192).

С учетом изложенного, а также высокого уровня латентности указанных посягательств снижение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в 2016 году не может свидетельствовать о тенденции к улучшению паркоситуации.

В 2016 году уменьшилось на треть учтенных преступлений – 384 (-38,8%, 627), что в общей структуре преступности составляет около 4 процентов. При этом на долю Вооруженных Силах РФ приходится 82 процента преступлений (314, -37,2%), войск Национальной гвардии 14 процентов (55, -43,9%), их единичное количество зарегистрировано в других воинских формированиях и органах – 5%.

Рост этих преступных посягательств отмечается в войсках и органах Черноморского флота – 6 (3), несмотря на некоторое снижение, их высокий уровень сохраняется в соединениях и воинских частях Западного и Восточного военных округов – 69 (-28,8%, 57 (-36%), Северного и Балтийского флотов – 30 (3 1, -3,2%), 12 (-25%) соответственно.

В структуре преступности наибольший удельный вес (84.4% от общего количества) составили незаконное приобретение, хранение, перевозка и изготовление наркотических средств без цели сбыта (ст. 228 УК РФ) и (14,6%) производство, сбыт или пересылка таких веществ (ст. 228.1 УК РФ).

Вследствие упущений в организации работы по подбору кадров на командные должности, их обучению и воспитанию такие преступления допущены и офицерами. В 2014 году ими совершено 69 преступлений указанной категории, в 2015 – 67, в 2016 году – 35, в текущем году – не зафиксированы.

В конце декабря 2015 года начальник фуппы регламента и ремонта учебной авиационной базы (2 разряда, г. Балашов) Краснодарского высшего военного училища майор Гагашкин М.Ю. приобрел у неустановленного лица для личного употребления в значительном размере наркотическое средство – каннабис (марихуану) массой 7,17 грамм (осужден).

Не снижается и количество лиц, осужденных за преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств. За 2016 год их число соответствует показателям прошлого года (447).

Анализ структуры осужденных за совершение указанных преступлений в 2014-2016 годах военнослужащих (всего 1 363) свидетельствует, что 2/3 из них – солдаты и сержанты по контракту (67,6%, 921), 123 прапорщика (9%). 167 военнослужащих по призыву (12.2%), каждый десятый -- офицер (10,6%, 145).

В структуре мер наказания, как и в предыдущие годы, преобладает лишение свободы. К этому виду наказания осуждено – 185 лиц.

К одному году и шести месяцам лишения свободы осужден заместитель командира дивизиона по боевому управлению войсковой части 19972 (соединение РВСН) майор Миронов Д.Л. за незаконное приобретение и хранение в крупном размере синтетического наркотического средства амфетамина в количестве 1,137 грамм.

О распространенности и негативной динамике нарушений законодательства о противодействии незаконному обороту наркотических средств свидетельствуют и результаты надзорных мероприятий.

В 2016 году органами военной прокуратуры по взаимодействии с органами безопасности в войсках, территориальными органами МВД России выявлено

1 702 (+4,4%) различных нарушений закона в данной сфере. Об нх устранении внесено 339 (-2,3%) представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 171 (+17,9%) должностное лицо, еще 19 (42) должностных лиц предостережены о недопустимости нарушения закона. По результатам надзорных мероприятий для решения вопроса об уголовном преследовании направлено 10 (22) материалов, на основании которых возбуждено 9 (22) уголовных дел.

Как установлено проверками, основными каналами проникновения наркотиков в армейскую среду являются: приобретение запрещенных препаратов у гражданских лиц, проживающих в районах дислокации воинских частей, доставка наркотических средств военнослужащими из мест проведения отпусков и с использованием почтовых отправлений, в отдельных случаях – сбор произрастающих наркотикосодержащих растений в местах расположения воинских подразделений.

Спрааочио: наиболее распространенными в незаконном обороте остаются наркотики каинабиепой группы (марихуана, гашиш, масло каннабиса), на долю которых приходится около 70 процентов от общего количества изъятых наркотиков (8 тонн 946 килограмм) В последние годы, и особенно в 2016 году, в РФ отмечается стремительный рост незаконного оборота синтетических наркотиков (дезоморфин, амфетамин, ЛСД, Спайс, ЛУП к другие), помещающих «традиционные» наркотики (марихуану, гашиш и другие), которые все больше проникают в армейскую среду, На процессы проникновения наркотических средств в армейскую среду оказывают влияние также объективные факторы, в частности, дислокация воинских частей и подразделений в зонах максимального наркориска, в гом числе портовых и пограничных городах РФ, в которых сохраняется высокий уровень потребления наркотиков среди населения в связи с наличием собственной сырьевой базы для производства и заготовки растительных наркотиков каннабиноидпого ряда (Амурская, Ростовская, Оренбургская области. Красноярский. Приморский, Хабаровский края и ряд других).

Наиболее распространенными нарушениями названного законодательства являются следующие:

Незаконное хранение, переночки, употребление наркотических средств.

В августе и ноябре 2015 года начальник группы войсковой части 28004 (центр боевого применения зенитно-ракетных войск) майор Строков В.А. неоднократно для личного употребления у неустановленных лиц приобретал синтетические наркотические средства в значительном, размере (осужден).

Осужден вожатый караульных собак службы в г. Райчихинске пограничного управления ФСБ России по Амурской области прапорщик Хомич А.А., который 2 марта 2016 года для личного потребления приобрел у неустановленного лица медицинский шприц с наркотическим средством -маслом каннабиса в значительном размере – 1,205 грамма.

За хранение и перевозку наркотического вещества тз крупном размере в количестве 2,41 гр. осужден спасатель ФГКУ «294 центр по проведению спасательных операций особого риска» МЧС России младший сержант контрактной службы Романов АЛО.

В последние годы все чаще наркотические средства реализуются через глобальную сеть Интернету телефонную связь по «Skype», «Vtber», системы виртуальной автоматической телефонной свят, что требует принятия командованием дополнительных мер по выявлению и пресечению подобных фактов.

Так, военнослужащие войсковой части 21250 (объединенный учебный центр подготовки младших специалистов артиллерии В ВО) старший лейтенант Хуснуллин И.И., старший сержант контрактной службы Джораев Э.С. и сержант контрактной службы Ми ков Д.В. в пос. Песчанка Забайкальского края незаконно приобрели у неустановленного лица через Интернет, путем перечисления денежных средств с использованием платежной системы QJWI-кошелек, наркотик Смайс в значительном размере 0,903 грамма. В то же день они были задержаны сотрудниками иаркоконтроля (в настоящее время осуждены).

Справочпо: только в 2015 году органами наркоконтроля в ходе проведенных специальных мероприятий выявлено свыше 5 тыс. ресурсов, на которых размещалась информация о незаконном распространении наркотиков, а также информация о новых видах психоактивных веществ. В настоящее время в Главном управлении по контролю за оборотом наркотиков МВД России находится на рассмотрении свыше 11 000 материалов о закрытии ресурсов, па которых размтце но подобная информация.

Незаконное распространение и сбыт наркотических средств.

Военнослужащий войсковой части 3512 (батальон по охране государственных научных центров) начальник автобронетанковой службы майор Гумепецкий Д.И. в сентябре 2015 года в д. Черная Грязь Солнечногорского района Московской области с целью сбыта покупал у неустановленного соучастника расфасованные упаковки наркотического средства Спайс. Всего он приобрел наркотики в особо крупном размере в количестве около 300 кг, которые хранил в квартире и гараже (виновный осужден).

Военнослужащий войсковой части 25776 старший лейтенант Колесников И.И. совместно с двумя гражданскими лицами приобрел оборудование, химические препараты и прекурсоры для изготовления и последующею сбыта синтетического наркотического средства амфетамина. Всего ими в 2015 году изготовлено и реализовано в крупном размере не менее 6.63 гр. указанного наркотика (виновные осуждены).

Серьезную опасность для поддержания боеготовности войск представляют факты распространения и оборота наркотиков среди военнослужащих воинских частей постоянной боевой готовности.

К 8 годам 6 месяцам лишения свободы осужден инженер расчета ракетной базы 28 дивизии РВСН старший лейтенант Бузанов А.В., который, находясь в составе смены на боевом дежурстве, неоднократно незаконно приобретал и сбывал сослуживцу амфетамин в значительном размере 0,34 грамма.

К трем годам шести месяцам лишения свободы осуждены начальник станции контрольно-измерительного комплекса и офицер отдела испытательного центра космодрома Плесецк старшие лейтенанты Сеньков Я.М. и Ишков Д.А., которые 13 февраля 2016 года приобрели у неустановленного лица через Интернет, путем перечисления денежных средств с использованием платежной системы QIWI-кошелек. наркотическое средство Спайс в крупном размере массой в количестве 1,31 грамм. Судом также установлено, что указанные военнослужащие употребляли указанное наркотическое средство длительное время.

Осужден летчик вертолетной эскадрильи (на Ми-24, Ми-8) войсковой части 30866 (БФ) капитан Седов М.Н., у которого сотрудниками УФСКН России по Калининградской области изъяты приготовленные для сбыта И свертков фольги с амфетамином в крупном размере в количестве 7,27 грамма.

У штурмана-инструктора войсковой части 41520 (центр боевого применения и переучивания летного состава военной транспортной авиации) капитана Андреевских П.В. при задержании в феврале 2016 года сотрудниками УФСКН РФ по Ивановской области изъят гашиш в крупном размере 0,52 гр. (осужден).

Распространенности указанных нарушений во многом способствуют множественные упущения в деятельности командования и должностных лиц по выявлению фактов немедицинского употребления наркотиков, а также военнослужащих, склонных к потреблению наркотических средств и психотропных веществ.

Командир войсковой части 3507 (полк национальной гвардии) полковник-Мехов С.Щ. и его заместитель по работе с личным составом майор Услугин С.Г. внезапные выборочные проверки личного состава не планировали

и не проводили. В результате лейтенант 11;шле ГР. длительное время употреблял героин и ТОЛЬКО к январе этого годя был задержан сотрудниками УФСКН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в состоянии наркотического опьянения.

Предупредительно-профилактическая и индивидуально-воспитательная работа с личным составом зачастую надлежащим образом не организована и носит формальный характер.

Командир сторожевого корабля «Пытливый» (задействован в операции ВС РФ в Сирийской Арабской Республике, Черноморский флот) капитан 2 ранга Добрынин Д.К. ежегодные мероприятия по противодействию наркомании не выполнял. В ходе проведенной в феврале 2016 года военной прокуратурой Черноморского флота совместно с органами военной полиции выявлены факты употребления командиром радиотехнической боевой части корабля каиипш-лейтенаитом Лисовским А.КГ), и матросом контрактной службы Карабутом В.А.

марихуаны.

Аналогичные нарушения допущены начальником пункта отбора Омской области подполковником Алексеевым НА. при попустительстве которого его подчиненные, ответственные за отбор кандидатов на военную службу по контракту, инструкторы сержанты контрактной службы Ярцев 11.В. и Жорннк B.C. в 2016 году неоднократно приобретали и употребляли марихуану и амфетамин (за содеянное они осуждены).

Активизации и совершенствования организации работы требует деятельность рабочих групп по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

В частности, проверками в войсковых частях 51858 (ВКС, с. Ольховка Ступинского района Московской области), 43176 (27 армия РВСН, г. Владимир) установлено, что деятельность указанных рабочих групп организована формально. Мероприятия по противодействию незаконному обороту наркотиков с различными категориями военнослужащих не планируются и не проводятся, внезапные выборочные проверки военнослужащих на предмет употребления наркотических средств не организованы, технические средства диагностики наркотической зависимости у военнослужащих, заступающих на боевое дежурство практически не используются.

Основными причинами распространенности правонарушений в этой сфере являются:

упущения при организации и проведении призыва граждан на военную службу;

недостатки в организации службы войск, выражающиеся в слабом контроле за личным составом, низкой требовательности К подчиненным;

отсутствие контроля за организацией этой работы в войсках со стороны вышестоящих органов военного управления.

Анализ результатов надзорной работы свидетельствует, что наибольшая практическая отдача от этой работы достигается в тех округах (флотах), соединениях и частях, где при ее организации и планировании обеспечивается творческий подход, учитывается специфика службы, мести дислокации, объем и характер выполняемых служебно-боевых задач, обеспечивается нацеленность на достижение конкретных практических результатов и последовательность (поэтапность) реализации профилактических мер, а также организовано постоянное обучение командною состава существующим методикам предупреждения, выявления и пресечения указанных правонарушений среди подчиненных.

Нуждается в совершенствовании организация надзора за исполнением законов, направленных на предупреждение и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Результативность этой работы в войсках снижают имеющиеся упущения в организации координационной деятельности по борьбе с преступностью, пассивность в осуществлении надзорной деятельности, ненадлежащее взаимодействие по этим вопросам с командованием, территориальными органами внутренних дел и органами безопасности в войсках (ВП ТОФ, СФ, БФ).

Необходимы меры по обеспечению надлежащего контроля и усилению надзора за качеством расследования военными следственными органами уголовных дел в сфере незаконного оборота наркотических средств.

Так, в 2016 году военными прокурорами для производства дополнительного расследования вследствие неполноты возвращено 14 уголовных дел указанной направленности, что составляет 5,7 процентов от и их общего количества – 247. Больше всего возвращено уголовных военными прокуратурами ЦВО – 9 и ВВО-3.

Два уголовных дела возвращено судами для дополнительного расследования: Грозненским гарнизонным военным судом по обвинению сержанта контрактной службы войсковой части 16544 Амуралаев P.P. в совершении преступления, предусмотренного п. «б» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ, Владивостокским гарнизонным военным судом по обвинению военнослужащего контрактной службы войсковой части 3S986 младшего сержанта Хасаева Т.Ф. в совершении преступлений, предусмотренных ч. I ст. 222.1, ч. 1 ст. 228, пп. «а», «б» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ.

Во всех случаях причинами следственного брака являлись допущенные в ходе предварительного следствия нарушения уголовно-процессуального законодательства, неполнота предварительного следствия или несоответствие указанных в обвинительном заключении сведений фактически установленным в ходе расследования уголовных дел обстоятельствам.

В целях повышения эффективности противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ данный вопрос рассмотрен на координационном совещании руководителей правоохранительных органов в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах.

По результатам вынесено постановление от 15 декабря 2016 года, предусматривающее проведение органами военной прокуратуры совместно с подразделениями по контролю за оборотом наркотиков территориальных органов МВД России, органов безопасности в войсках, специалистов военно-медицинских учреждений и служб комплекса надзорных и профилактических ?мероприятий по Предупреждению в армейской среде наркомании, установлению лиц, склонных к употреблению наркотических средств, своевременному выявлению и пресечению правонарушении, связанных с незаконным оборотом наркотиков, а также устранению причин и обстоятельств, им способствующих.

Реализация принятых мер взята на контроль.

Главная военная прокуратура

Материалы Министерства здравоохранения РФ

Обеспечение больных обезболивающими лекарственными препаратами

1. Номенклатура

В настоящее время в РФ зарегистрированы наркотические лекарственные препараты по 8 международным непатентованным наименованиям (МНН) в различных инвазивных и неинвазивных лекарственных формах: промедол (раствор для инъекций), морфин (раствор для инъекий, таблетки и капсулы лонг), омнопон (раствор для инъекций), бупренорфин (раствор для инъекций, таблетки подъязычные), фентанил (раствор для инъекций, таблетки, ТТС), просидол (таблетки защечные), оксикодон (таблетки пролонгированного действия), дигидрокодеин (таблетки пролонгированного действия).

Все препараты, за исключением препаратов оксикодона и дигидрокодеина присутствуют на рынке, и могут быть использованы в качестве обезболивающих лекарственных препаратов.

Помимо этого зарегистрированы психотропные лекарственные препараты по 2 МНН: налбуфин (раствор для инъекций) и буторфанол (раствор для инъекций), которые относятся к анальгезирующим опиоидным средствам, и применяются для обезболивания.

В РФ обеспечено собственное производство наркотических лекарственных препаратов по 6 МНН.

Изготовление готовых наркотических лекарственных препаратов осуществляют 2 отечественных предприятия:

1) ФГУП «Московский эндокринный завод» – 5 МНН готовых лекарственный препаратов в различных дозировках и лекарственных формах (фентанил, промедол, морфина гидрохлорид, бупренорфин, омнопон);

2) ФГУП «Государственный завод медицинских препаратов» – 3 МНН готовых лекарственных препаратов (фентанил, промедол, просидол).

Помимо этого осуществляется производство 2-х фармацевтических субстанций наркотических средств, при этом:

- субстанцию промедола производит ФГУП «Государственный завод медицинских препаратов» (для собственного изготовления готовых препаратов);

- субстанцию фентанила производит ФГУП «Государственный научно-исследовательский институт органической химии и технологии» для всех изготовителей готовых лекарственных форм фентанила. При этом потребность страны в указанной субстанции удовлетворена полностью.

2. Нормативная правовая база

В настоящее время на федеральном уровне разработана вся необходимая нормативная правовая база, регулирующая оборот наркотических средств и психотропных веществ, позволяющая медицинскому персоналу, производить своевременное и качественное назначение и выписывание наркотических лекарственных препаратов и тем самым повысить доступность пациентов в обезболивающей терапии.

В 2015 году проведена большая работа по обеспечению доступности населения в наркотических обезболивающих лекарственных препаратах, а также совершенствованию оборота наркотических и психотропных лекарственных средств, в том числе в рамках реализации норм Федерального закона от 31.12.2014 № 501-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Законом впервые установлен новый принцип государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, заключающийся в «...обеспечении доступности в обезболивающих наркотических средствах нуждающихся больных...», Помимо этого Законом до 15 дней увеличен срок действия рецепта на наркотические анальгетики, а также предоставлены полномочия медицинским организациям (обособленным подразделениям медицинских организаций), расположенным в сельской и удаленной местности, при отсутствии соответствующих аптек осуществлять отпуск наркотических препаратов гражданам.

В целях реализации Закона принято постановление Правительства РФ от 6 августа 2015 г. № 807, предусматривающее упрощение требований по хранению, перевозке, учету наркотических средств и психотропных веществ.

В частности, постановлением регламентируется:

- исключение требования о наличии специализированной охраны при перевозке наркотических средств медицинскими и аптечными организациями;

- увеличение нормативов запасов на наркотические анальгетики и психотропные препараты как в аптеках, так и в медицинских организациях;

- предоставление права охраны помещений хранения наркотических анальгетиков в сельских аптеках (при отсутствии вневедомственной охраны) юридическим лицам, имеющим лицензию на частную охранную деятельность;

- отнесение к 3-ей категории (наименее укрепленной) помещений хранения наркотических средств в медицинских ор1^изациях, предусматривающих их отпуск населению.

Следует отметить, что принятые приказы Минздрава России (с внесенными в 2015 – 2016 годах изменениями) в полной мере позволяют медицинским работникам проводить адекватную обезболивающую терапию.

Данными приказами:

- предоставлено право назначения и выписывания наркотических лекарственных препаратов врачами различных специальностей (онкологи, хирурги, неврологи, кардиологи, ревматологи и др.);

- упрощены процедуры назначения и оформления специальных рецептов на наркотические средства при первичном и повторном обращении пациентов (врач имеет право самостоятельно выписать наркотические препараты в целях обезболивания при наличии медицинских показаний, в том числе при посещении пациента на дому);

- предоставлено право врачам стационаров при выписке пациента, нуждающегося в обезболивании, выдавать наркотические анальгетики или выписывать соответствующий рецепт;

- увеличены нормы выписывания на один рецепт основных наркотических лекарственных препаратов, используемых для обезболивания паллиативных больных (омнопон, промедол, фентанил);

упрощено требование по выписыванию трансдермальных терапевтических систем, содержадщх наркотические средства и психотропные вещества

- разрешено использование печатающих устройств при оформлении рецептов на наркотические средства и психотропные вещества;

- предоставлено право увеличивать нормы выписки наркотических средств не только паллиативным больным, но и другим пациентам, которым требуется длительная лекарственная терапия;

- увеличен срок действия рецепта на наркотические средства и психотропные вещества списка II с 5 дней до 15 дней;

- увеличены в 2 раза норматива запасов рецептурных бланков для выписывания наркотических средств, а также количество бланков, выдаваемых конкретному лечащему врачу.

В 2017 году планируется продолжить работу по формированию и совершенствованию нормативной правовой базы, в том числе в части определения расчетных нормативов потребности в наркотических средствах и психотропных веществах, перехода на электронную систему назначения и выписывания рецептов на наркотические препараты, расширения номенклатуры обезболивающих препаратов в перечне ЖНВЛП.

Данная работа будет проводиться Минздравом России, заинтересованными федеральными и региональными органами исполнительной власти в рамках реализации плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение доступности наркотических средств и психотропных веществ для использования в медицинских целях», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 1 июля 2016 г. № 1403-р (далее – «дорожная карта»).

Помимо этого запланированы к исполнению иные мероприятия, включенные в «дорожную карту», такие как: расширение номенклатуры наркотических и психотропных лекарственных препаратов, определение их потребности, разработка рекомендаций для медицинских и аптечных организаций, обучение медицинских работников, дальнейшее развитие паллиативной медицинской помощи.

В настоящее время в рамках исполнения мероприятий, предусмотренных «дорожной картой», Минздравом России:

1) внесены изменения в инструкцию по медицинскому применению лекарственного препарата «Морфин, раствор для инъекций» в части расширения перечня показаний к применению, уточнения способа применения и режима дозирования, в том числе у детей, с учетом рекомендаций Всемирной организации здравоохранения;

2) совместно с главным внештатным специалистом Минздрава России по паллиативной медицинской помощи, производителями лекарственных средств, Минпромторгом России решаются вопросы расширения номенклатуры обезболивающих наркотических и психотропных лекарственных препаратов путем:

ввоза в Российскую Федерацию лекарственных препаратов, содержащих оксикодон, дигидрокодеин и бупренорфин (трансдермальные терапевтические системы);

организации собственного производства ряда опиоидных анальгетиков, в том числе в неинвазивных лекарственных формах, таких как морфина гидрохлорид (таблетки пролонгированного действия, таблетки короткого действия, капсулы пролонгированного действия в форме, защищенной от немедицинского применения, раствор для приема внутрь (для детей)), фентанил (трансдермальные терапевтические системы), а также разработки неинвазивных лекарственных форм налбуфина;

организации промышленного выпуска отечественных

фармацевтических субстанций обезболивающих препаратов морфина гидрохлорида, фентанила, бупренорфина, буторфанола, а также производства новых готовых лекарственных средств в форме матричных трансдермальных терапевтических систем и безыгольных инъекторов;

3) подготовлен приказ, регламентирующий нормативы для расчета потребности в наркотических средствах и психотропных веществах для медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных и стационарных условиях (от 1 декабря 2016 г. № 917н);

4) разработаны:

методические рекомендации для субъектов РФ по обезболиванию пациентов при оказании всех видов медицинской помощи;

методические рекомендации по определению потребности в наркотических средствах и психотропных веществах, предназначенных для медицинского применения (приказ Минздрава России от 27 марта 2017 г. № 131);

5) проводится разъяснительная работа с субъектами РФ по организации дальнейшей работы по реализации «дорожной карты» и достижению установленных «дорожной картой» контрольных показателей.

В рамках исполнения мероприятий, предусмотренных «дорожной картой», в большинстве субъектов РФ утверждены региональные планы мероприятий по лекарственному обеспечению населения обезболивающими препаратами.

По мнению Минздрава России, реализация мероприятий «дорожной карты», рассчитанной на 3 года, позволит существенно изменить существующее положение, связанное с незнанием медицинскими работниками принципов обезболивания, боязнью назначения наркотических лекарственных препаратов, недостаточностью их номенклатуры, в частности в детской практике, что в конечном итоге позволит существенно повысить доступность обезболивающих лекарственных препаратов для нуждающихся пациентов.

3. Инфраструктура.

Органы исполнительной власти субъектов РФ постоянно информируют Минздрав России о проводимых ими организационных мероприятиях по расширению сети аптечных и медицинских организаций, осуществляющих отпуск наркотических и психотропных лекарственных препаратов.

По состоянию на август 2016 г. обеспечение пациентов, нуждающихся в обезболивании, наркотическими анальгетиками осуществляется 1402 аптеками на 3253 объектах, а психотропными препаратами – 1466 аптеками на 3410 объектах.

Ежегодно, начиная с 2013 года, количество аптек, осуществляющих отпуск населению наркотических анальгетиков, увеличивается. В 2013 году таких аптек было 923 (1868 объектов), в 2014 году – 973 аптеки (2533 объекта), в 2015 году – 1240 аптек (3144 объекта). Таким образом, количество аптек в 2016 году по сравнению с 2013 г. увеличилось на 51%, а количество объектов – на 74%.

4. Выборка наркотических и психотропных лекарственных препаратов

Минздравом России совместно с производителями лекарственных средств проводится полугодовой анализ полноты выборки наркотических и психотропных лекарственных препаратов субъектами РФ в рамках заявленных потребностей в соответствии с планом распределения наркотических средств и психотропных веществ.

В 2016 г. объем заявленных потребностей на наркотические лекарственные препараты в целом по РФ увеличился на 15% по сравнению с 2015 годом, а фактическая выборка – на 43%. При этом фактическая выборка по инвазивным лекарственным формам наркотических анальгетиков составила 80%, а по неинвазивным лекарственным формам -59%.

Уровень обеспечения адекватным обезболиванием в 2016 году в целом по РФ составил 28% от числа нуждающихся (в 2014 году данный уровень составил 11%, в 2015 году – 20%), а с учетом использования инвазивных лекарственных форм наркотических анальгетиков достигает 40%.

При этом высокие показатели обеспеченности больных неинвазивными наркотическими лекарственными препаратами за 2016 год в городе Москве (70%), Северо-Кавказском федеральном округе (40%), Сибирском федеральном округе (39%), Дальневосточном федеральном округе (33%).

Низкие показатели обеспеченности в Северо-Западном федеральном округе (22%), Уральском и Приволжском федеральных округах (21%), Центральном федеральном округе (за исключением города Москвы) (18%), Южном федеральном округе (16%).

В августе 2016 г. по результатам проведенного полугодового анализа Минздравом России направлены письма:

- в 43 субъекта РФ, имеющие низкие показатели обеспеченности неинвазивными обезболивающими наркотическими препаратами или не заказавшие их в 1-ом полугодии 2016 г., с требованием обеспечить надлежащий уровень доступности для нуждающихся пациентов опиоидных анальгетиков, в том числе в неинвазивных лекарственных формах;

- в 10 субъектов РФ, достигших в 1-ом полугодии 2016 г. высоких показателей обеспеченности больных неинвазивными наркотическими препаратами, с отметкой об отличной организационной работе, проведенной органами управления здравоохранением и главными внештатными специалистами по паллиативной помощи по обеспечению высокого уровня доступности для нуждающихся пациентов опиоидных анальгетиков. (Томская область (100%), Москва (70%), Оренбургская область (55%), Кабардино-Балкарская Республика и Магаданская область (50%), Красноярский край (45%), Калининградская область, Республика Карелия и Приморский край (40%), Чувашская Республика (30%).

Направлено письмо в Минпромторг России от 10.10.2016 № 25-4/10/2-6356 с результатами проведенного анализа выборки наркотических лекарственных препаратов, в том числе в неинвазивных лекарственных формах.

В органы управления здравоохранением субъектов РФ направлены письма от 27 декабря 2016 г. № 3071/25-4 и от 13 февраля 2017 г. № 346/25-4 с предложением сформировать реальную потребность в опиоидных анальгетиках, при необходимости осуществить перерасчет и представить в Минпромторг России уточненную сводную региональную заявку на 2017 год, не снижая при этом % выборки и уровня доступности обезболивающих препаратов.

Рафинированный пример национального мазохизма

Миссия невыполнима? – междусобойчик ангажированных русофобов: Владимир Гельман с Хиршем 26 растолковал, Почему России не удаются технократические реформы http://leo-mosk.livejournal.com/3887036.html

11 апреля (вторник) в проекте «Публичные лекции «Полит.ру» в рамках совместного с Европейским университетом в Санкт-Петербурге цикла выступит кандидат политических наук, профессор Факультета политических наук и социологии Европейского университета в Санкт-Петербурге Владимир Гельман vgelman@eu.spb.ru

Тема лекции: Миссия невыполнима? Почему не удаются технократические реформы

Аннотация

После распада СССР реформы политического курса в различных сферах в России (и не только) главным образом осуществлялись в рамках технократической модели. Проекты преобразований разрабатывались и воплощались в жизнь теми или иными группами профессионалов на основе мандата, выдававшегося им политическим руководством, которое, в свою очередь, стремилось к монополии на принятие решений и оценку реализации проектов реформ и к «изоляции» содержания преобразований от воздействия на них со стороны общественного мнения.

Лекция посвящена критическому переосмыслению технократической модели политического курса в постсоветском контексте 1990-2010-х годов. В ее фокусе находятся те политические и институциональные ограничения, которые связаны с воздействием заинтересованных групп и с механизмами функционирования государственного аппарата. Низкое качество государственного управления и стремление к извлечению ренты рядом влиятельных игроков сужают возможности для проведения реформ, в то время как стремление к «изоляции» политического курса влечет за собой не только потенциальные выгоды для бенефициариев преобразований, но и значительные издержки, а также искажения их сути. В ходе лекции будет обсуждаться вопрос о возможности и реализуемости альтернатив технократической модели в России и других странах.

Владимир Яковлевич Гельман – один из виднейших российских представителей политической науки.

Научные интересы: исследование современной российской и постсоветской политики в теоретической и сравнительной перспективе.

Основная профессиональная деятельность

02/1988 – 08/1990 – Ленинградское станкостроительное производственное объединение им. Я.М.Свердлова, инженер-технолог.

08/1990 – 08/1998 – Санкт-Петербургский (до 1991 – Ленинградский) филиал Института Социологии РАН, научный сотрудник.

02/1996 – 08/2005 – Европейский университет в Санкт-Петербурге, факультет политических наук и социологии, доцент.

С 09/2005 – Европейский университет в Санкт-Петербурге, факультет политических наук и социологии, профессор.

С 09/2012 – университет Хельсинки, Александровский институт, Finland Distinguished Professor

Прочая профессиональная деятельность

11/1989 – 06/1990 – Ленинградская городская избирательная комиссия по выборам депутатов Ленинградского городского Совета 21 созыва, член комиссии.

04/1990 – 12/1991 – Ленинградский городской Совет народных депутатов, эксперт.

09/1992 – 09/1993 – Представительство Президента РФ в Санкт- Петербурге, консультант по информационной и аналитической работе.

08/1993 – 01/1996 – Институт гуманитарно-политических исследований, заместитель директора.

02/1994 – 03/1997 – фракция ЯБЛОКО Государственной Думы Федерального Собрания РФ, эксперт.

11/1995 – 01/1998 – Центральная избирательная комиссия РФ, член комиссии с правом совещательного голоса.

02/1997 – 05/2000 – Европейский университет в Санкт-Петербурге, член Ученого Совета.

2 01/1999 – 12/2002 – журнал “Российский региональный бюллетень”, член Консультативного Совета

С 02/2000 – журнал “Полис”, член редколлегии.

03/2002 – 12/2011 – International Journal of Urban and Regional Research, член редколлегии

01/2003 – 02/2003 – Центрально-Европейский университет (Будапешт), отделение политических наук, приглашенный профессор

08/2003 – 12/2003 – Техасский университет (Остин, США), отделение политического управления, приглашенный профессор

01/2012 – 06/2012 – Российская экономическая школа, приглашенный профессор

C 01/2012 – Александровский институт университета Хельсинки, координатор исследовательского кластера «Авторитарное рыночное общество как вызов»

C 06/2012 – Северо-Западный институт управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы, факультет сравнительных политических исследований, председатель Международного консультативного совета

Некоторые дополнительные факты:

- В 2012 году выбран Академией наук Финляндии в качестве заслуженного профессора Финляндии (Finland Distinguished Professor – FiDiPro). Владимир Гельман – единственный россиянин среди профессоров FiDiPro за все четыре раунда конкурсов.

- Автор статей в научных журналах: «International Political Science Review», «Democratization», «Europe-Asia Studies», «Post-Soviet Affairs», «International Journal of Urban and Regional Research», «Regional and Federal Studies», «Communist and Post-Communist Studies», «Osteuropa», и других.

- Лауреат премии журнала «Europe-Asia Studies» (1999) за статью «Regime Transition, Uncertainty, and Prospects for Democratization: The Politics of Russia's Regions in Comparative Perspective» (google scholar: 100 ссылок – октябрь 2014).

- Лауреат премий Российской ассоциации политических наук (2002, 2007, 2013) и Российского общества социологов (2011) за лучшие книги.

- Самый цитируемый российский политолог (google scholar: google scholar: 2468 ссылок, октябрь 2014; Web of science: 246 ссылок, декабрь 2013); индекс Хирша 26 (google scholar, октябрь 2014).

Конспект

Борис Долгин. Мы начинаем очень важную для нас лекцию полит.ру совместно с ЕУСПб, одного из ведущих мест где развивается то что смело можно назвать политической наукой. Тема у нас более чем актуальна проблематика реформ.

Владимир Гельман. Я выступал в полит.ру в момент драматический у ЕУСПб была отозвана лицензия, собирали подписи в поддержку. То о чем я буду сегодня говорить мы ведем в центре модернизации. Глава будущей книги. Почему реформы в нашей стране идут так как они идут и приносят результаты нежелательные. Улюкаев 1995 как сделать принятие решений компетентным зависящим от знаний и опыта а не от результата голосования, как добиться режима нераспространения политической сферы на все иные сферы жизни. Стремление исключить или ограничить влияние политической борьбы politics на политический курс policy. Большинство реформ политического курса в истории носили технократический характер. В современную эпоху технократические реформы чаще не приводят к прорывам. Истерли 2006 критика технократической модели «Диктатура экспертов». Такая критика нормативная, как не надо проводить реформы. Вопрос этого доклада как технократическая модель работает на самом деле в России? Россия конфликт президента и парламента перерос в борьбу за власть и кончился разгоном парламента. То что мы наблюдаем сейчас тупик технократической модели. В Грузии интересный опыт создание широкой коалиции в поддержку реформ, позднее точка насыщения. Ну и Украина политический курс заложник политической борьбы. В чем причины противоречий? Рентоориентированный характер государственного управления препятствует реформам сопротивление бюрократии и и интересов как вето-игроков. Извлечение ренты не наследие прошлого. Государствами управляют для того чтобы их расхищать. Основные игроки бюрократия и чиновники которые связаны на своих постах с политическими лидерами. Глава государства не может поддерживать все направления. Поддержка носит неустойчивый характер. Почему политические лидеры заинтересованы в реформах? Угроза бунтов заговоров переворотов. Аргумент американских авторов намеренно плохо управляют чтобы подольше сохранить власть. Параллель управления государством и корпорацией. Технократам менеджерам предоставляется свобода маневра. Проблема принципал-агентских отношений лидеры не могут оценить успешность политического курса. Дон Рэба: Умные не надобны, надобны верные. Известные примеры когда менеджеры против своих лидеров. Гипотеза Сонина и Егорова о диктаторах и визирях. Средства решения принципал-агентских отношений конкуренция между агентами и ограничение дискреции технократов под патронажем политических лидеров карманы эффективности потешные полки Петра или атомный проект Берия. Но проблемы выходят за рамки рисков нелояльности. Проведение многих реформ трудоемко. Захват государства изнутри со стороны крупных компаний. Технократическая ловушка роль технократов реформаторов в проведении политического курса со временем снижается. Визири становятся евнухами. Стратегия-2010 наполовину. Дмитриев оценил исполнение Стратегии-2020 на 30%. Финансовую политику проще координировать чем социальную. Приватизация выгод и национализация издержек. Проще всего сказать про заговоров либералов как сделать хуже народу. Я не сторонник теории заговора. У зависимых от выборов политических лидеров очень маленький горизонт планирования. Технократы остаются неустранимы в силу потребности политических лидеров в защите от дурака. Реформу проводит узкий круг чиновников которые договариваются между собой. Джульетт Джонсон поет осанну советским Центробанкам, но это закрытый круг. Монетизация льгот 2004 оказалось что реформа плохо просчитана и обернулась расходами. Панамский архив и т.д. Технократы реформаторы идут по пути раскручивания спирали регулирования. Как бы хотят сделать лучше получается наоборот. Откуда взялась технократия. В СССР решения принимались узким кругом отсюда низкое качество решений. Периферийная роль экспертов в позднем СССР. Постсоветский выбор в пользу технократической модели. При Путине технократический триумф реформ Грефа в начале 2000 и провал в 2010. неработающий компромисс пенсионной реформы. Контрреформы приватизация предприятий, внедрение ЕГЭ. По прошлогоднему отчету ФАС 70% предприятий вернулись под контроль государства. ЕГЭ серьезно расширил образовательную мобильность и снизил коррупцию. Со временем реформа ЕГЭ стала выхолащиваться. Факт что реформы идут вспять там где пытаются надуть. Или поручают тем кто в них не заинтересован, например реформа полиции. В основе осталась палочная система иерархического контроля. Россия поднялась в Doing business за счет смены индикаторов как ни странно на фоне ухудшения экономической ситуации. Перенос в Россию успешных механизмов влечет их шитизацию от shit Заостровцев. Например открытое правительство субститут подача челобитных через интернет. Карманы эффективности от потешных полков до шарашек. Риски смены приоритетов политических лидеров а то и смены самих лидеров. Модернизация России при Медведеве. Поворот от экономического курса после аннексии Крыма. Риски захвата государства извне Молдова Украина. Соблазны и риски антиавторитарного популизма политического курса. Технократическая модель вводилась чтобы не было популистского курса. Судьба идеолога демократии Улюкаева печальна. Обвинения несправедливы. Связано с приватизацией крупного пакета Роснефти. Лекарство оказалось хуже чем болезнь.

Вопросы

Б.Д. 2020 разрабатывалась как я помню не под Медведева. Напутствие Мау Путин рядом с Кузьминовым. Есть политический лидер Владимир Путин. Под него разрабатывается программа Грефа.

Гельман. Изначально 2020 до рокировки. Монетизация льгот топорно непродуманно. Экзогенные шоки повлияли. Технократические реформы оказываются более уязвимы чем в рамках политического курса. Политические лидеры меняют приоритеты.

Александр Кынев. Что такое американская политическая модель? Реформы успешны когда лидер олицетворяют борьбу за независимость.

Гельман. Латиноамериканские конституции писались с американских. Ведут себя не как стационарные а как кочевые бандиты Янукович Акаев да и Саакашвили.

Николай. Реформы успешны с точки зрения тех кто за ними стоял.

Гельман. Улюкаев изначально был против приватизации но не мог противостоять. Тоталитарные режимы свергало не население а собственные соратники.

Алексей. Первое впечатление возможно неправильное Вывод все плохо.

Гельман. Я конечно не говорил что все плохо. Действительно реформы носили либеральный характер в интересах капитала. Важно понять не только как наклеить ярлыки а выявить причины болезни. Рецепты давать дело легкое но они не всегда полезны.

Б.Д. какой мы считаем признак технократичности. Каков секрет технократических реформ.

Гельман. Все реформы технократические. Витте начинал как сторонник свободной торговли закончил протекционизмом. Конечно та же самая реформа полиции принималась как технократическая. Технократические ловушки.

Кынев. Речь шла что такое технократия.

Гельман. Создавали карманы эффективности и выводили из парламента функции. Нет такого пересечения технократическая модель обязательно тоталитарная.

Владимир Рыжков. Работа полезная, со всеми выводами согласен. Технократы напишут новую стратегию. Гайдар создал СПС он понимал он технократ но ему нужна политическая поддержка. Черномырдин имел поддержку больше президента. Примаков сформировал технократический кабинет, Михаил Задорнов первый бездефицитный бюджет постсоветской России. А м.б. популизм полезный разрушитель который соберет нищих бюджетников, дальнобойщиков? А почему никто кроме технократов не предлагает свою альтернативу? Что мешало Зюганову Жириновскому Миронову? Это вопрос не к Ельцину ни к Путину а даже не знаю к кому.

Гельман. Советовал Гайдару выходить из роли технократа и становиться политиком. Попытки предпринимались. Как только Примаков стал успешным премьер-министром, как только модель оказалась успешным, рейтинг пошел вверх он был отправлен в отставку. Почему записные оппозиционеры ничего не предлагают. Они те самые дураки и есть. То что Зюганов и миронов ничего не смогут воплотить в жизнь.

21:17

Л.М. Не переоцениваем ли мы роль управления, адресуя конкретным фигурам власти рост или падение страны?

То есть решение по Роснефти принимал не он? Улюкаев человек умный и разносторонний, сняли его как мне известно по подставе, а вот за что?

Увы, вся теория Гельмана не более чем набор белиберды. Он прежде всего просто не в курсе или ему так надо для посылок типа «аннексия Крыма». По крайней мере понятно, что награждается Хиршем североамериканский подход с подтягиванием риторики под хотелки WASP-нацизма. В устах российского профессора это есть рафинированный национальный мазохизм.

Неприятно что потерял время на такую белиберду.

Черномырдин может и хороший человек но в политике случайный он просто развлекался и главная его глупость из тех что на виду как он обошелся с Рыжковым: я ухожу и тебе не надо. А сам уходить не хотел. Я слушаю программы Рыжкова на ЭМ когда удается и грущу что его так давно нет в Думе. Уже не будет. Время острое, но Рыжков об этом даже не догадывается и сам готов заиграться с популизмом. Рыжков не слушал Миронова в Думе и не знает что он упустил, насколько сейчас опасен популизм и для чего на улицу выталкивают дальнобойщиков молодежь петербуржцев вокруг Исаакия. В России реформы идут постоянно и носят исключительно депрессивный характер. Актуальная повестка совсем другая. И про монетизацию льгот Тамара Морщакова сказала одной фразой, что это было..

Пресс-релизы

Сенаторы поддержали усиление административной ответственности за картельный сговор. http://leo-mosk.livejournal.com/3887154.html

Члены комитета СФ по экономической политике на заседании комитета рассмотрели закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях». Зампред комитета СФ по экономической политике Валерий Васильев пояснил, что это была правительственная инициатива, 7 апреля депутаты Госдумы приняли закон в третьем чтении, а сенаторы рассмотрят его на ближайшем пленарном заседании - уже 12 апреля.

По словам Валерия Васильева, федеральный закон вносит изменения в статью 14.32 КОАП. Он устанавливает дифференциацию административной ответственности за различные виды антиконкурентных соглашений с учётом их общественной опасности. Он также отметил, что все эти изменения будут способствовать снижению уровня картелизации Российской Экономики, уменьшению монополизации на отдельных рынках, а также достижению экономического роста.

Валерий Васильев отметил, что данным законом усиливаются меры административной ответственности за картельные соглашения, что будет способствовать развитию конкуренции и выходу на рынок новых участников, особенно предприятий малого и среднего бизнеса.

- Устанавливается административная ответственность за заключение соглашений при проведении торгов. Это создаст условия для повышения прозрачности закупок, расширит доступ более широкому кругу предприятий к бюджетным средствам, - заявил Валерий Васильев.

Так, например, для соглашений в виде картеля устанавливается наибольший размер административной ответственности в виде штрафа. Для должностных лиц он составит от 40 до 50 тыс. рублей либо дисквалификация от 1 года до 3 лет. Для юридических лиц штраф — от 0,03 до 0,15 размера выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо суммы расходов на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее 100 тыс. руб. Принятые нормы повышают нижние границы ответственности по этому правонарушению.

Совместное заседание рабочей группы ЦИК России с членами СФ и ГД по законопроекту о выборах президента http://leo-mosk.livejournal.com/3887608.html

11 апреля 2017 года состоялось заседание Рабочей группы ЦИК России по координации работ, связанных с реализацией Проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О выборах Президента РФ», в части обеспечения голосования избирателей по месту нахождения. В работе группы приняли участие председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Анатолий Широков и член Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Виктор Пинский.

В связи с внесением законопроекта в Государственную Думу ЦИК России ведет большую работу по подготовке соответствующих подзаконных актов, упрощающих порядок участия граждан, находящихся вне места постоянной регистрации, в выборах Президента РФ, и аналогичный порядок для региональных выборов. Разработка указанных нормативных актов позволит успешно реализовать законопроект в случае его принятия Государственной Думой и провести работу по внесению актуальных поправок. Инициаторы законопроекта в ходе заседания ознакомились с представленными материалами.

«Важно, что инициаторы законопроекта и профильный комитет проявляют интерес к этому процессу до его рассмотрения Госдумой в первом чтении, – отметила секретарь ЦИК России Майя Гришина. – При этом, по словам председателя Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павла Крашенинникова, сами проекты нормативных актов комитет в обязательном порядке ждет от Центризбиркома еще до принятия закона во втором чтении. Поэтому работа ЦИК России по подготовке этих проектов должна вступить в завершающую стадию».

Как сообщила Майя Гришина, подзаконные акты ЦИК России должны быть представлены на суд общественности в виде проектов уже в конце апреля – начале мая.

«На сегодняшний день рабочей группе удалось многое сделать для упрощения процедуры голосования тем людям, которые живут вне места своей постоянной регистрации или уезжают на период голосования, – сказал заместитель Председателя ЦИК России Николай Булаев. – Законодатели посмотрели, как идет подготовка нормативных актов, которые мы представим при рассмотрении законопроекта во втором чтении. Мне кажется, мы приложили все усилия для того, чтобы процедура была простой, понятной и недорого обходилась государству».

По мнению Виктора Пинского, процедура, которая ранее действовала – голосование по открепительным удостоверениям – существенно ограничивала возможность участия в голосовании для мобильной части избирателей. Главная цель предлагаемых изменений дать возможность всем желающим использовать свое избирательное право. Это позволяет развитие информационных технологий.

«Я считаю, их надо использовать. Думаю, парламентарии в этом вопросе будут единодушны. Мы предвидим, что главную дискуссию при обсуждении законопроекта вызовет тот факт, что порядок подачи заявлений для голосования по фактическому месту пребывания избирателя будет определять Центризбирком. Разумеется, депутаты захотят заранее понимать, каким этот порядок будет. Это важно, чтобы определить, насколько он обеспечит защиту от злоупотреблений на выборах. Мы хотим иметь проект этого порядка до второго чтения. Цель сегодняшней встречи – обговорить основные принципы, которые в него будут заложены», – сказал Виктор Пинский.

Андрей Клишас отметил, что совместно с ЦИК России удалось выработать основные подходы, которые нашли отражение в проекте внесенного в Госдуму закона. «Очень важным представляется то, что Центризбирком в своем составе имеет представителей всех парламентских партий, поэтому работа над документами, необходимыми для исполнения данного федерального закона будет открыта для всех. Почему мы решили собраться сегодня? Потому что завтра нам предстоит процедура первого чтения, и мы ожидаем, что разговор будет непростым. Для нас важно на концептуальном уровне получить поддержку законопроекта. Я надеюсь, что с учетом позиции профильного комитета, обсуждение в Госдуме пройдет конструктивно, и все поправки и дополнения мы сможем учесть в рамках второго чтения, либо отразить в соответствующих документах ЦИК России», – сказал председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству.

Дмитрий Азаров: В законопроекте не прописан учет мнения граждан – в СФ обсудили законопроект о реновации жилфонда Москвы http://leo-mosk.livejournal.com/3887858.html

11 апреля в ходе заседания Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера состоялось обсуждение законопроекта о реновации жилищного фонда города Москвы, который 19 апреля Государственная Дума рассмотрит в первом чтении. По словам мэра Москвы Сергея Собянина, о которых напомнили сенаторы в начале дискуссии, без создания достаточной правовой базы полноценная реализация программы реновации невозможна.

Один из авторов законопроекта, председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Зинаида Драгункина напомнила об актуальности проблемы аварийного жилфонда: «Надо то-то делать, а не жить в аварийном жилье, ожидая, когда плита на голову упадёт». Тем более что программа реновации, инициированная Сергеем Собяниным, получила одобрения большинства москвичей, которых она коснётся.

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера подготовил отзыв на законопроект. В целом поддерживая его концепцию, признавая социальную значимость программы переселения граждан из ветхого пятиэтажного жилфонда, члены Комитета представили ряд замечаний и предложений по доработке документа. По мнению сенаторов, экономические условия для реализации проекта в Москве есть, и теперь важно создать оптимальную организационную схему реализации программы и, главное, сформировать качественную законодательную базу.

Комментируя основные проектируемые новеллы, первый заместитель председателя Комитета Аркадий Чернецкий назвал много положительных сторон законопроекта. В то же время он обратил внимания на два серьёзных изъяна. Во-первых, в действующем законодательстве отсутствует сама трактовка термина «реновация», обсуждаемый законопроект это понятие тоже не раскрывает, а правовая неопределённость может стать серьёзным препятствием для успешной реализации программы и её легитимации в общественном мнении. Во-вторых, закрепив территориальную привязку жилого помещения, изымаемого у гражданина в связи с реновацией, с жилым помещением, которое предоставляется ему взамен для переселения, авторы законопроекта не предусмотрели аналогичных норм для нежилых помещений в многоквартирных домах, включённых в решение о реновации.

Также законодатель высказал мнение о том, что закрепление правовых основ для программы реновации в специальном федеральном законе, касающемся исключительно Москвы, а не в поправках к Жилищному и Градостроительному кодексам, воспрепятствует возможности распространения данной программы на другие российские территории.

На данное замечание Аркадия Чернецкого ответил председатель Комитета Дмитрий Азаров. По его словам, программа реновации – пилотный проект, в ходе реализации которого апробируется совершенно новая модель реновации жилищного фонда. Нужно пронаблюдать за ходом реализации программы в Москве, «обкатать механизм», оценить столичные результаты и тогда рассмотреть возможность реализации данной программы в других субъектах РФ, обладающих достаточными для этого финансовыми и организационными ресурсами. Обратившись к аудитории, парламентарий отметил: «Законодательство открыто для корректировок. Никто не запрещает нам с вами, коллеги, параллельно или через какое-то время подготовить и внести законопроект, позволяющий реализовать программу реновации в любом регионе».

Кроме того, Дмитрий Азаров высказал ещё одно принципиальное замечание к законопроекту. По его словам, в тексте законопроекта никак не прописана необходимость учёта мнения граждан при осуществлении реновации, при переселении их в тот или иной район. Как минимум принципы данного учёта, подходы к согласованию программы с гражданами должны быть обозначены именно на законодательном уровне, подчеркнул сенатор. И призвал коллег поддержать подготовленный отзыв Комитета на законопроект только при условии дополнения соответствующей нормой об учёте мнения граждан.

Сенаторы обсудили с Министром вопросы модернизации ТЭК – Дмитрий Азаров http://leo-mosk.livejournal.com/3888286.html

11 апреля 2017 года, накануне заседания Совета Федерации с участием Министра энергетики России Александра Новака в рамках «правительственного часа», члены Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера в ходе комитетского заседания обсудили с Министром основные вопросы развития ТЭК на современном этапе и особенности региональной энергетической политики.

Открывая заседание, председатель Комитета Дмитрий Азаров отметил, что топливно-энергетический комплекс является одной из основ экономики страны. «На него приходится порядка четверти валового внутреннего продукта России, здесь формируется значительная часть бюджетных доходов, валютной выручки. ТЭК тесно связан с деятельностью всех отраслей хозяйства, имеет важное значение в консолидации регионов страны в единое экономическое пространство. На долю ТЭК приходится больше половины оборота российского экспорта», – перечислил сенатор.

В то же время, подчеркнул парламентарий, в сфере региональной энергетической политики есть ряд нерешённых вопросов. Среди них – диспропорции в обеспеченности регионов энергоресурсами и в структуре их потребления, не всегда рациональное распределении доходов от добычи и производства топливно-энергетических ресурсов между ресурсодобывающими регионами и федеральным центром. Второй проблемой сенатор обозначил недостаточную согласованность стратегий, программ и планов социально-экономического развития регионов со стратегическими документами федерального значения в сфере развития энергетики и инвестиционными программами топливно-энергетических компаний. Третья проблема – наличие «узких мест» в системах энергоснабжения на меж- и внутрирегиональном уровнях. Четвёртая проблема – недостаточное развитие малой энергетики и низкая вовлечённость в энергобалансы местных источников энергии регионального и локального значения. Наконец, пятая проблема, требующая решения, это отсутствие во многих субъектах РФ региональных энергетических программ, программ энергосбережения, программ развития теплоснабжения городов региона.

Перечислив основные проблемы региональной энергетической политики, глава Комитета обозначил и ряд вопросов развития топливно-энергетического комплекса РФ, которые требуют решения. Это дефицит отечественных современных технологий в нефтяной, газовой и угольной отраслях, обуславливающей зависимость нашего ТЭКа от иностранных технологий и оборудования, высокий износ производственных фондов вкупе с низкими темпами модернизации основного энергетического и энергопотребляющего оборудования, быстрое исчерпание нефтегазовых месторождений с относительно благоприятными условиями добычи. «Сегодня крайне необходимо на законодательном уровне ввести новую систему налогообложения недропользователей в зависимости от экономической эффективности разработки месторождений», – подчеркнул Дмитрий Азаров, комментируя пути решения проблемы нефтегазового комплекса.

Наконец, ещё одна проблема, которую обозначил сенатор в своём выступлении, это сложная ситуация с задолженностью на оптовом и розничных рынках электроэнергии. «На сегодня задолженность за покупку электроэнергии на оптовом рынке электроэнергии составляет порядка 60 миллиарда рублей, а на розничном рынке – около 280 миллиардов рублей», – уточнил законодатель.

Парламентарий отметил важные шаги, проделанные по совершенствованию базового и отраслевого законодательства в сфере энергетики. «Одним из важнейших событий стало принятие Федерального закона, предусматривающего внедрение механизма поэтапного снижения тарифов на электрическую энергию в субъектах РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа. Правда, изначально предполагалось, что механизм снижения тарифов начнёт действовать с 1 января 2017 года, однако до сих пор не разработаны необходимые подзаконные акты для его реализации», – обозначил проблему сенатор.

В настоящее время, напомнил Дмитрий Азаров, Правительство разрабатывает новую Энергетическую стратегию России на период до 2035 года, которая призвана не только решить текущие проблемы, но и сформировать системные принципы дальнейшего функционирования отрасли, повышения её эффективности, рентабельности и конкурентоспособности. «В этой связи, хотелось бы услышать сегодня, какие меры предусматриваются в новой Энергетической стратегии для решения проблем в сфере региональной энергетической политики», – добавил сенатор, передав слово профильному Министру.

Александр Новак сообщил, что в общей сумме доходов федерального бюджета доля нефтегазовых доходов в 2016 году составила порядка 38%, а по итогам первого квартала 2017 года приближается к 50%. Он отметил чёткую взаимную корреляцию между развитием ТЭК и макроэкономики. Жёсткие внешнеполитические условия напрямую влияют на состояние дел в энергетической отрасли, отметил Министр: «Снижаются возможности привлечение инвестиций из зарубежных банков». Однако, подчеркнул глава энергетического ведомства, удалось избежать кризиса, связанного с внешними факторами, сконцентрировав внимание на внутреннем рынке, используя отечественные мощности, реализуя программы импортозамещения, привлекая внутренние инвестиции.

Более того, в России отмечается прирост добычи углеводородов за последний год, проинформировал Александр Новак: «Объём добычи нефти в 2016 году у нас составил 547,5 млн. тонн (по сравнению с 534,2 млн. тонн в 2015 году), угля – 385,7 млн. тонн (по сравнению с 374 млн. тонн в 2015 году)». Соответственно этому увеличился и объём экспорта углеводородов на внешние рынки по конкурентоспособным ценам.

Выросли и объёмы добычи экологически чистого вида энергии – газа: с 635,5 млрд. куб-м в 2015 году до 640,2 млрд. куб-м в прошлом. Это открывает серьёзные перспективы, связанные с широким внедрением газомоторного топлива для автопрома.

В настоящее время, подчеркнул Александр Новак, актуальным является принятие стимулирующих мер по комплексному извлечению ресурсов в уже разработанных месторождениях. Действующие налоговые ставки и система налогообложения, по словам главы Минэнерго, «оставляют много ресурсов в земле». Министр сообщил, то в настоящее время Правительство готовит законопроект, который поставит налогообложение в сфере энергетики в зависимость от финансового результата.

На повестке дня стоит вопрос о газификации российских территорий: пока прирост идёт по 1% в год. Утверждено 83 региональных программы газификации. Вместе с тем проблемой является отсутствие единой системы газоснабжения. Например, Сибирь центральная система не охватывает. В этом вопросе большие надежды Министерство возлагает на строительство газопроводов, которое сейчас активно ведётся.

Министр остановился ещё на некоторых вопросах отрасли, на текущих делах, достижениях и планах. Удалось перейти на топливо 5-го класса, модернизировать 70 установок на нефтеперерабатывающих заводах, за последнее время введено в эксплуатацию 26,5 тысяч мегаватт мощностей. Современное состояние электроэнергетики позволяет гражданам страны успешно проходить осеннее-зимний период.

«Преимущество российской энергетики в том, что она в высокой степени диверсифицирована. У нас лучшая в мире структура энергобаланса. Франция, например, делает упор на атомную энергию. Мы не останавливаемся на развитии одного направления. Развиваем атомную, угольную, нефтегазовую, гидро-, тепло-, электроэнергетику», – сообщил Александр Новак.

Сенаторы – члены нескольких Комитетов Совета Федерации – задали Министру ряд вопросов. Первый заместитель председателя Комитета по экономической политике Алексей Майоров спросил о том, каким образом Министерство собирается стабилизировать тарифы в сфере электроэнергетики, устойчивость которых напрямую влияет на инвестиционную привлекательность в отрасли. А первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Степан Киричук призвал принять меры по сокращению числа неэффективных котельных в регионах, в частности предложил разработать и реализовать соответствующие программы во всех субъектах РФ.

После обсуждения Александр Новак поблагодарил сенаторов за конструктивное сотрудничество, за оказание неоценимого содействия в совершенствовании законодательства в энергетической сфере и разработке подзаконных актов, а также подчеркнул, то диалог будет продолжен завтра в рамках «правительственного часа» на заседании Совета Федерации.

Подводя итоги подготовки «правительственного часа», Дмитрий Азаров напомнил, что члены Комитета подготовили проект Постановления палаты, включающего рекомендации Правительству РФ по совершенствованию топливно-энергетического комплекса. В частности, в документе рекомендовано утвердить Генеральную схему развития газовой отрасли на период до 2035 года, принять участие в разработке Программы формирования общего рынка газа ЕАЭС, актуализировать Программу развития угольной промышленности России до 2030 года, внести изменения в государственную программу «Энергоэффективность и развитие энергетики». Кроме того, кабмину рекомендовано продолжить совершенствовать нормативно-правовую базу, необходимую для функционирования оптового и розничного рынков электроэнергии и мощности, для стимулирования модернизации генерирующих мощностей, для внедрения механизма снижения тарифов на электроэнергию в регионах Дальневосточного федерального округа и ряд других.

Комитет планирует 12 апреля рекомендовать Совету Федерации принять данный проект Постановления за основу, а к заседанию 26 апреля представить и вынести для принятия в целом доработанный проект Постановления. В указанный двухнедельный период в документ будут внесены изменения в соответствии с результатами обсуждения 12 апреля и с замечаниями, которые поступят от комитетов Совета Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Василий Пискарев и Эрнест Валеев внесли законопроект против террористических преступлений http://leo-mosk.livejournal.com/3887932.html

Сегодня, 11 апреля, председателем комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Василием Пискаревым и первым заместителем председателя Эрнестом Валеевым внесен законопроект, направленный на повышение эффективности противодействия преступности, в том числе, преступлений террористического характера, и в этих целях наделяющий сотрудников полиции дополнительными полномочиями.

«Многими аналогичными правами уже обладают иные правоохранительные, мы лишь приводим к единообразию полномочия правоохранительных структур, чтобы в конечном итоге, они могли действовать в экстренных ситуациях максимально слаженно», - пояснил Пискарев.

Среди полномочий, новых для полиции, но уже применяемых сотрудниками Росгвардии - право осуществлять вскрытие транспортного средства. «Эти новшества должны применяться, в первую очередь, при угрозе совершения террористического акта, - пояснил Пискарев. – А также, если есть информация, что в транспортном средстве могут находиться предметы, изъятые из оборота, такие как, оружие, взрывные устройства или взрывчатые вещества, если это необходимо для спасения жизни граждан и обеспечения общественной безопасности при массовых беспорядках или чрезвычайных ситуациях».

Кроме того, законопроект разрешает сотрудникам полиции проникать в жилые и иные помещения, на земельные участки, принадлежащие гражданам, а также в помещения и территории, занимаемые организациями, в случаях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан и для пресечения преступлений.

По словам председателя Комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции Василия Пискарева, «Данные новые полномочия налагают на сотрудников полиции и новые обязанности, в частности, собственник помещения или проживающие в нем граждане в обязательном порядке должны быть проинформированы в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов, если такое проникновение было осуществлено в их отсутствие. Кроме того, - о каждом случае проникновения сотрудника полиции в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан в течение 24 часов письменно уведомляется прокурор и судья. Все эти меры направлены на обеспечение законных прав граждан».

Законопроектом уточняется и порядок применения оружия сотрудниками полиции, установленный для прочих ведомств значительно раньше. (Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии РФ», Федеральный закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

«Никаких дополнительных угроз для граждан данные нововведения не несут, - пояснил Валеев. - Правило запрета на применение оружия при скоплении людей сохраняется. По-прежнему нельзя применять огнестрельное оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, в отношении лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции. Как эти правила ранее существовали для других ведомств, так и для Полиции никто не сделал исключений».

Согласно тексту законопроекта, сотрудник полиции не имеет права применять огнестрельное оружие при значительном скоплении граждан, если в результате его применения могут пострадать случайные лица, за исключением применения огнестрельного оружия в целях предотвращения (пресечения) террористического акта, освобождения заложников, отражения группового вооруженного нападения на критически важные и потенциально опасные объекты, здания, помещения, сооружения или объекты, здания, помещения, сооружения органов государственной власти.

«В целом, законопроект призван обеспечить более эффективную безопасность граждан и защиту их прав. Мы хотим, чтобы жители и гости нашей страны были спокойны за свою жизнь на территории нашего государства. На данный момент предлагаемые законопроектом изменения не являются окончательными и подлежат обсуждению всеми заинтересованными ведомствами. Окончательный текст законопроекта будет доработан с учетом поправок, представленных в Комитет ГД по безопасности и противодействию коррупции ко второму чтению», - заключил Пискарев.

Валерий Газзаев о «Стратегии-2030», принятой РФС http://leo-mosk.livejournal.com/3886704.html

Депутат фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Госдуме, заместитель председателя Комитета ГД по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Валерий Газзаев прокомментировал «Стратегию развития футбола до 2030 года»:

- Руководство РФС в очередной раз поставило всю футбольную общественность перед фактом, приняв «Стратегию развития футбола до 2030 года» без какого бы то ни было широкого обсуждения. Такое отношение к документу, который вообще-то, судя по названию, должен стать судьбоносным для российского футбола – вызывает удивление. В таких случаях необходима дискуссия с привлечением экспертов, различных специалистов, футбольных профессионалов, болельщиков, журналистов.

Я считаю, что документ, принятый РФС, является абсолютно непрофессиональным. Особенно возмущает нерешительность и некомпетентность в отношении целей сборной России на домашнем чемпионате мира. Президент РФС прямо говорит, что целью является «рост популярности футбола в России и объединение страны вне зависимости от результатов сборной». Но что считать достижением? То, что участвуем в ЧМ? Так Россия получила это право еще в 2010 году, как хозяйка турнира. То, что появляются стадионы, инфраструктура? Их строит государство.

Повторюсь – новая стратегия развития футбола, это документ, не имеющий к реальности никакого отношения. Нет ни одного конкретного решения – либо часть вопросов откладывается аж на 2030 год, либо предлагаются какие-то полумеры. О чем это говорит? О том, руководство РФС заведомо уходит от ответственности за результат, страхуется на случай очередного провала. А виновными опять сделают тренера и игроков.

Николай Николаев представил доклад об основных проблемах в сфере природопользования: Главные проблемы сферы природопользования – закрытость информации, бесконтрольность и отсутствие адекватной ответственности за нарушения http://leo-mosk.livejournal.com/3886021.html

Председатель комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям представил доклад «Природные ресурсы: эффективность и контроль», в котором обозначил основные направления совершенствования законодательства в сфере использования и добычи природных ресурсов, и подчеркнул важность контроля над его исполнением.

Председатель комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев на заседании комитета во вторник, 11 апреля, представил доклад «Природные ресурсы: эффективность и контроль», в котором обозначил основные направления совершенствования законодательства в сфере использования и добычи природных ресурсов, и подчеркнул важность контроля над его исполнением.

По словам Николаева, в сфере природопользования есть три основные проблемы: это закрытость информации «о том, насколько эффективно используются многие природные ресурсы, насколько открыто они используются, законно ли они используются в тех или иных районах», слабый надзор за использованием природных ресурсов и низкий охват контрольными мероприятиями во всех сферах природопользования, а также отсутствие адекватной ответственности за нарушения при использовании и добыче природных ресурсов.

Говоря о низкой информированности в сфере природопользования, Николаев заметил, что этот фактор повлиял и на сам доклад: документ «нельзя назвать всеобъемлющим исследованием по той простой причине, что одна из серьезнейших проблем нашего природопользования – это закрытость».

«Когда мы исследовали вопрос, связанный с проблемой незаконного использования и добычи природных ресурсов, то одной из основных и первой причиной, которую мы обнаружили, стала недоступность информации для нас, как для граждан, о том, насколько эффективно используются многие природные ресурсы, насколько открыто они используются, законно ли они используются в тех или иных районах.

Мы буквально по крохам собирали экспертные оценки, делали запросы в правоохранительные органы, органы государственной власти, чтобы понять масштаб бедствия», – рассказал Николаев журналистам по итогам заседания комитета.

Недостаточность информации о работе сферы природопользования закрывает возможность для реализации таких важнейших инструментов, как общественный, гражданский контроль, также подчеркнул он.

Недостаточным, по мнению Николаева, является и контроль государства за использованием и добычей природных ресурсов.

«Мы видим, что на сегодня охват контрольными мероприятиями самых разных сфер природопользования крайне низок. Более того, он планово низок. Мы обращаем внимание на то, что в качестве целевых показателей в различных государственных программах установлены очень низкие показатели. Если мы говорим о том, что нам нужно охранять наши водные богатства от браконьеров, и при этом ставим в качестве целевого показателя 36% (ресурсов), то это означает, что оставшиеся 64% не охвачены надзором, то есть именно там, прежде всего, мы скорее встретим нарушения, браконьеров, именно там наносится самый основной ущерб нашей стране», – подчеркнул Председатель профильного комитета.

Николаев констатировал, что «во многом законодательство, которое существует сегодня, не решает, к сожалению, до конца всех этих проблем». Очередное направление, над которым предстоит работать – это и сама правоприменительная практика. «В сфере лесных отношений мы на базе партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» сформировали мониторинговую группу «Живой лес», занимаемся мониторингом исполнения лесного законодательства, видим, какое количество там еще недоработок и возможностей, в том числе, для злоупотреблений. Но лесная сфера – это только одна небольшая часть. Есть еще недропользование, рыбные, водные ресурсы», – указал парламентарий.

Слабость правоприменительной практике сказывается, в том числе, на недостаточности наказаний за совершенные в сфере природопользования нарушения. «Правоприменительная практика достаточно слабая с точки зрения наложения наказаний на нарушителей, чтобы не просто обнаружить, но предотвратить эти преступления, – отметил депутат. – Уровень штрафов, который сейчас есть за нарушения в сфере природопользования, крайне низок».

Николаев привел в пример добычу нефрита, когда за два года собрали штрафов, если измерять в эквиваленте сырья – 7-8 ведер. «Понятно, что для потенциальных преступников это не аргумент, это не страшно», – заметил он.

Все эти вопросы необходимо поднимать, уверен Николаев, поэтому «изложенные факты – не окончание работы, а скорее, повод для начала большой работы». «Мы договорились, что по итогам будет сформирован план законотворческой работы комитета. Мы пригласим к сотрудничеству комитеты, которые занимаются вопросами безопасности, экологии, экономикой, предпринимательской деятельностью. Потому что использование природных ресурсов – это комплексный вопрос, и повышение эффективности их использования – дело самых разных отраслей», – сообщил он.

«Следующий шаг, который мы планируем осуществить – обратиться с данным докладом и предложениями в Правительство РФ, чтобы создать совместную рабочую группу, чтобы исполнительная и законодательная власти вместе смогли работать над решением проблем. Эти проблемы должны решаться комплексно. В Правительстве существует целый ряд рабочих органов, комиссий, которые занимаются решением отдельных вопросов. Но подход должен быть комплексным, потому что недостатки сферы природопользования часто носят системный характер, общий для самых разных направлений», – заявил Николаев.

Парламентарий отметил, что сегодня «многие федеральные органы госвласти обращают внимание на эту проблему». Так, комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям активно работает с Рослесхозом, «который постоянно поднимает вопрос, связанный с незаконными рубками, мы сейчас разрабатываем целый ряд законопроектов, изменений в законодательство, направленных на повышение открытости».

«Но это только одна сфера, мы должны говорить в целом об открытом, эффективном использовании природных ресурсов страны. Эта сфера всегда очень подвержена самым разным злоупотреблениям. Использование природных ресурсов – это очевидные возможности. Срубил дерево – продал, чем больше выловил рыбы – тем больше заработал. И не всегда хочется останавливаться. А у государства, у граждан другие должны быть интересы: не только использование природных ресурсов, но сохранение, преумножение их для будущих поколений», – заметил Николаев.

Чтобы решить существующие проблемы, необходимо «искать новые формы, которые бы защитили наши природные ресурсы», считает он. «Это может быть развитие государственно-частного партнерства, потому что нам важно не только отдавать в аренду наши природные богатства, но действительно в качестве партнеров государства видеть тех же самых охотпользователей, лесопользователей, пользователей в других сферах, в которых задействовано предпринимательское сообщество», – отметил депутат.

Кроме того, могут быть реализованы «возможности, связанные с иными формами компенсационных механизмов, потому что когда идет речь о лесовосстановлении, рекультивации земель, о восстановлении поголовья охотничьих животных, мы видим, что часто эта работа проводится абсолютно неэффективно». «Новые формы позволят повысить эффективность. Это могут быть, в том числе, какие-то механизмы объединений или саморегулирования в сфере природопользования. Мы это не раз уже обсуждали на заседаниях комитета, и сейчас ведем соответствующие консультации, переговоры с профессиональным сообществом», – заключил Николаев.

В. Озеров: Нужно совершенствовать контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

11 апреля 2017

В Комитете СФ по обороне и безопасности состоялся «круглый стол», посвященный совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере госконтроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Озеров провел заседание «круглого стола» на тему «Состояние и проблемы нормативно-правового регулирования в сфере государственного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

Открывая мероприятие, сенатор напомнил, что прошел год с того момента, как Министерству внутренних дел РФ были возвращены функции по контролю за оборотом наркотиков и психотропных веществ. По его словам, это решение было глубоко продумано и должно привести к повышению эффективности работы.

«Сегодня нужно обсудить те проблемы, которые стоят перед МВД России, другими правоохранительными органами, задействованными в сфере контроля и надзора за оборотом этих веществ», – сказал Виктор Озеров.

Выступивший с докладом первый заместитель председателя профильного Комитета СФ Александр Чекалин отметил, что в последние годы в стране принят ряд стратегических решений по обновлению государственной антитеррористической политики. «Ее основой стала утвержденная Указом Президента РФ Стратегия государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года».

По словам парламентария, среди основных направлений реализации Стратегии – сокращение объемов оборота наркотиков путем целенаправленных мер по пресечению их ввоза, производства и оборота внутри страны, снижение спроса на наркотики путем совершенствования системы правоприменения, профилактической и лечебной работы, развитие международного сотрудничества в сфере контроля за оборотом наркотиков.

Александр Чекалин сообщил, что имеется ряд проблем в законодательном обеспечении и правоприменительной практике. «Это недостаточное нормативно-правовое и межведомственное взаимодействие в сфере государственного контроля за оборотом наркотических средств, необходимость уточнения законодательных норм по ужесточению ответственности за легализацию доходов, полученных преступным путем, уточнение объема функций и компетенций правоохранительных органов в сфере реабилитации и ресоциализации наркопотребителей».

Заместитель начальника Главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД РФ Сергей Сотников проинформировал, что в 2016 г. правоохранительными органами выявлены более 200 тыс. наркопреступлений, изъяты из оборота 21,3 тонны наркотических средств.

Врио начальника Главного управления по работе с личным составом ВС РФ Алексей Цыганков рассказал о профилактике и предупреждении употребления наркотиков среди военнослужащих.

В ходе заседания также выступили директор Департамента лекарственного обеспечения и регулирования обращения медицинских изделий Министерства здравоохранения РФ Елена Максимкина, начальник управления надзора Главной военной прокуратуры Александр Никитин.

В мероприятии также приняли участие представители Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, Торгово-промышленной палаты России.

По итогам работы «круглого стола» приняты рекомендации в адрес Государственной Думы, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, направленные на совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере государственного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Автопарк для перевозки детей должен обновляться, но для этого не нужно вводить запретительные меры – В. Рязанский

11 апреля 2017

На заседании Комитета СФ по социальной политике обсуждались вопросы, связанные с обеспечением безопасности жизнедеятельности и здоровья детей.

Председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский провел заседание Комитета, на котором обсуждались вопросы, связанные с обеспечением безопасности жизнедеятельности и здоровья детей. Особое внимание при этом было уделено осуществлению организованных перевозок групп детей автобусами.

«Профессиональное сообщество сформировало ряд предложений, касающихся изменения некоторых статей Постановления Правительства РФ об автобусных перевозках и ряда сопутствующих документов. В частности, необходимо нормативно разделить понятия «школьный автобус» и «туристический автобус», с учетом разных требований к ним», – сообщил Валерий Рязанский.

По мнению сенатора, особенно острая ситуация сложилась с одним из пунктов Постановления, касающимся запрета на перевозку детей автобусами старше десяти лет. Эксперты, принявшие участие в заседании, выразили уверенность в том, что для установления ограничения по году выпуска автобусов нет технических оснований.

«Объективных данных о том, после какого определенного периода эксплуатация автобуса становится опасной, если машина нормально обслуживалась, нет. Нет и экономического основания для запрета на автобусы, срок эксплуатации которых десять и более лет. Показательно также, что подобные ограничения в других странах не применяются», – пояснил Валерий Рязанский.

Сейчас в России документом, подтверждающим исправность технического средства и его пригодность для движения по дорогам общего пользования, считается диагностическая карта, выдаваемая при прохождении технического осмотра каждые полгода. Ее наличие подтверждает, что машина технически исправна. Автобусы, выполняющие детские перевозки, должны быть оборудованы ремнями безопасности, и это требование де-факто уже выполняется, отметил сенатор.

Члены Комитета СФ подчеркнули, что подобными ограничениями под запрет попадают не менее 70 проц. всех имеющихся в России автобусов большой вместимости, которые заняты перевозкой детей.

«Понятно, что парк машин должен обновляться, но для этого нужны не запретительные меры, а программы лояльности», – сказал Валерий Рязанский.

В ходе заседания парламентарии также высказались за проведение конкурса среди молодых ученых на лучшую работу в области законодательного и государственного регулирования туризма и санаторно-курортной отрасли. Кроме того, на мероприятии шла речь о необходимости проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних.

Сенаторы также поддержали федеральный закон, устанавливающий административную ответственность за грубое нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных мероприятий.

В заседании приняли участие представители Министерства внутренних дел РФ, Министерства транспорта РФ, Министерства здравоохранения РФ, Министерства образования и науки России.

И. Фомин: Проблема объективного доминирования туроператора над турагентом требует государственного регулирования

11 апреля 2017

Сенатор принял участие во Всероссийском турагентском конгрессе в Сочи.

Член Комитета Совета Федерации по социальной политике Игорь Фомин считает, что проблема объективного доминирования туроператора над турагентом требует государственного регулирования. Об этом он заявил на II Всероссийском турагентском конгрессе, открывшемся в Сочи.

Сенатор, возглавляющий экспертный совет по туризму профильного Комитета СФ, провел с участниками конгресса встречу, на которой обсуждались основные проблемы отрасли.

«Сообществом была озвучена проблема – на рынке туроператор объективно доминирует над турагентом. Однако разработку типового договора для взаимодействия этих двух сторон я считаю чрезмерным вмешательством. К примеру, государство со своей стороны может обозначить, что переговоры между туроператорскими и турагентскими объединениями должны вестись и закрепляться неким соглашением. Это будет достаточной мерой регулирования и хорошей поддержкой», – отметил Игорь Фомин.

По мнению парламентария, для выработки стратегии действий необходимо провести совещание с регуляторами, выслушать позиции разных сторон. «Я готов включиться в работу над этой проблемой при наличии единой согласованной позиции турагентского сообщества», – сказал сенатор.

По итогам II Всероссийского турагентского конгресса планируется подготовить резолюцию, в которой будет обозначена позиция его участников по актуальным проблемам отрасли. Игорь Фомин высказал предложение отдельно подготовить целевые обращения по особо важным вопросам, затронутым при обсуждении.

В работе конгресса приняли участие более 350 турагентов, представителей государственных структур, общественных организаций. На мероприятии выступили глава Федерального агентства по туризму РФ (Ростуризма) Олег Сафонов, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодёжи Сергей Кривоносов, глава города Сочи Анатолий Пахомов.

http://www.duma.gov.ru/news/273/1898772/

12 апреля Госдума рассмотрит поправки к закону о выборах Президента

12 апреля на пленарном заседании Государственной Думы в первом чтении будут пакетно рассмотрены законопроекты № 114572-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О выборах Президента РФ» и № 114619-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и Кодекс РФ об административных правонарушениях». Об этом сообщил по итогам Совета Государственной Думы Первый заместитель Председателя Государственной Думы Иван Мельников.

Принятие документов должно способствовать созданию наиболее благоприятных условий для реализации прав всех участников избирательного процесса, а также проведению избирательной кампании по выборам Президента РФ 18 марта 2018 года в полном соответствии с требованиями отечественного законодательства.

К примеру, проектом, вносящим изменения в закон об основных гарантиях избирательных прав, предусматриваются исключение пятилетнего срока образования избирательных участков и закрепление возможности пересмотра их перечня и границ.

Нововведения в Федеральный закон «О выборах Президента РФ» устанавливают более либеральный подход к процедуре назначения наблюдателей на выборах Президента РФ, чем в действующем законодательстве. Как отмечается в пояснительной записке, это обусловлено большим количеством формируемых избирательных участков, что может вызвать затруднения при направлении наблюдателей в избирательные комиссии. Так, например, предлагается отменить обязательное заблаговременное направление списка наблюдателей в соответствующую комиссию.

Кроме того, документ исключает голосование по открепительным удостоверениям. Вместо него предусматривается более простой и доступный любому гражданину механизм включения в список избирателей по месту нахождения на основании заявления. Порядок и сроки подачи такого заявления будут определяться Центральной избирательной комиссией РФ.

Документом также устанавливается возможность применения средств видеонаблюдения в помещениях для голосования, что является дополнительной гарантией реализации принципа гласности и открытости избирательного процесса.

http://www.duma.gov.ru/news/273/1898820/

На профильном комитете обсудили итоги работы Федерального агентства по делам национальностей и задачи на 2017 год

Комитет Государственной Думы по делам национальностей на заседании 11 апреля рассмотрел проект доклада об итогах работы Федерального агентства по делам национальностей (ФАДН) в 2016 году и задачах на 2017 год.

Руководитель Федерального агентства по делам национальностей Игорь Баринов сообщил, что основная деятельность ФАДН в 2016 году была направлена на реализацию Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года (Стратегия), Стратегии развития государственной политики РФ в отношении российского казачества до 2020 года, а также Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. По заявлению докладчика, для анализа прозрачности и эффективности расходования бюджетных ассигнований установлено 28 индикаторов. Более того, удалось средства консолидировать, несмотря на трудный финансовый год, но еще не достаточно средств на ряд подпрограмм: по казачеству, коренным малочисленным народностями и другим.

Одним из главных достижений ФАДН за отчетный период И.Баринов считает разработку и принятие в 2016 году государственной программы РФ «Реализация государственной национальной политики» (Госпрограмма). По его словам, в Госпрограмме нашли отражение все важные направления деятельности по реализации Стратегии: развитие системы общественно-государственного партнерства; мероприятия по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России; поддержка социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока; поддержка языкового многообразия России; мониторинг межэтнических отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций; социально-культурная адаптация и интеграция мигрантов; создание условий для обеспечения прав народов России в социально-культурной сфере; развитие системы образования, гражданско-патриотического воспитания подрастающего поколения; развитие международного сотрудничества в сфере государственной национальной политики РФ.

Перечислив ряд значимых просветительских мероприятий как для взрослых, так и для детей, включая дошкольное образование и этно-культурный компонент в образовательном процессе, И.Баринов, сказал, что основной задачей в 2017 году в условиях осложняющейся международной обстановки видит сохранение межнационального и межрелигиозного мира в РФ. По его мнению, в минувшем году нацию сплотили Крым, внешнеполитическое давление, поэтому этнические конфликты ушли на второй план. При этом докладчик указал на недостаточно влияние СМИ, их «недостаточную идеологическую наполненность». Первый просветительский проект в СМИ ФАДН «Россия в цифрах» запушен на канале «Россия24» с текущей недели.

Представляя статистику по поддержке региональных программ, руководитель Агентства отметил, что программы национальной политики в регионах «далеки от желаемого уровня и еще предстоит много над этим работать», во многих субъектах общенациональным праздникам, например, Дню народного единства и Дню России, не уделяется должное внимание. Коме того, выявлен недостаточный уровень знаний среди муниципальных чиновников, поэтому на базе ФАДН пройдет целый ряд семинаров, а также разработан стандарт для специалистов в сфере национальной политики.

В 2016 году была внедрена система мониторинга в сети Интернет для предотвращения конфликтов на межнациональной почве, предотвращения эскалации конфликта в соцсетях, направлялись представления в Прокуратуру о закрытии таких сайтов. Весной минувшего года был проведен первый соцопрос, в 15 регионах выявлена повышенная напряженность, с которой, по словам И.Баринова, сейчас разбираются и готовятся «дорожные карты». Кроме того, ФАДН России планирует реализовать в 2017 году мероприятия по восстановлению исторической справедливости в отношении ряда народностей, а также вести программы по коренным малочисленным народностям, продолжит сотрудничество с зарубежными странами по вопросам национального строительства, профилактике проявлений экстремизма на национальной и религиозной почве.

Депутаты Татьяна Гоголева, Федот Тумусов, Валерий Рашкин, Григорий Ледков и Михаил Старшинов, обсуждая доклад, интересовались выделением средств или созданием отдельного фонда для коренных малочисленных народностей (КМН), а также обеспечения беспрепятственного их доступа к природным ресурсам. Предлагали создать специализированный Интернет-ресурс для межнациональных организаций и тем. Вопросы сохранения русского языка как языка межнационального и международного общения, а также сохранения национальной идентичности и выделения средств на поддержание традиций и промыслов титульной нации не поднимались.

Валерий Рашкин и Михаил Старшинов подняли актуальный для большинства мегаполисов вопрос о введении трудовых виз для мигрантов из стран Средней Азии, а также ужесточения законодательного регулирования миграционных вопросов. Депутаты отмечали «чудовищную пропасть и шок, который испытывают местные жители от неконтролируемого наплыва мигрантов», указывая руководителю Агентства, что необходимо использовать опыт Российской Империи и Советского Союза в сохранении единых образовательных стандартов и культурных ценностей. Алексей Загребин обратил внимание на подготовку этнологов в ведущих вузах страны.

Отвечая на вопросы депутатов, И.Баринов отмечал, что концепцию Фонда поддерживают главы многих территорий с компактным проживанием КМН. «С проблемой социокультурной адаптации мигрантов, по большому счету, пока еще никто в мире не справился», – заявил чиновник, считая, что нужно заниматься адаптацией самих мигрантов, а не ограничением их числа.

Подводя итог обсуждению, председатель Комитета Госдумы по делам национальностей Ильдар Гильмутдинов сказал: «Тот факт, что сегодня достигнуто, в вышей степени, рабочее тесное взаимодействие Комитета с Федеральным агентством по делам национальностей, не вызывает сомнений. Наша совместная задача, выйти по всем направлениям работы на конкретные результаты. Имею в виду те, законопроекты над которыми мы и наши эксперты трудимся. Это законопроект о реестре коренных малочисленных народах Севера, Сибири и Дальнего Востока, это законопроект о социальной и культурной адаптации иностранных граждан, этнологической экспертизе. Надеюсь, что и нашу профильную Государственную программу, каждую из ее подпрограмм, мы будет иметь возможность совместно с ФАДН улучшить и где-то расширить».

Комитет Государственной Думы по делам национальностей поддержал принятие проекта доклада об итогах работы Федерального агентства по делам национальностей в 2016 году и задачах на 2017 год.

ОЗПП просит правительство предотвратить кризис снабжения населения продуктами http://leo-mosk.livejournal.com/3885528.html

Сегодня, 11 апреля, Общество защиты прав потребителей направило обращение к Председателю Правительства РФ Дмитрию Медведеву, в котором выражается обеспокоенность ситуацией, связанной со снабжением населения продуктами питания и товарами первой необходимости, сложившейся из-за всероссийской стачки водителей большегрузных автомобилей. ОЗПП просит Правительство принять самые энергичные меры по недопущению надвигающего кризиса.

Всего за период середины марта до настоящего дня Общество зашиты прав потребителей (ОЗПП) зарегистрировало 116 заявлений из 34 регионов РФ, в которых граждане сообщают как конкретные факты заметного снижения ассортимента продуктов питания в предприятиях розничной торговли, так и отмечают существенный рост цен на отдельные позиции. Причем проявляется тенденция постоянного роста количества подобных обращений.

Специалисты ОЗПП, разбираясь с поступившими сигналами и проведя мониторинг ситуации на основе данных полученных в ответ на запросы и из открытых источников, убедились в достоверности приводимых фактов. По сведениям ОЗПП, в случае непринятия энергичных мер по устранению кризиса со снабжением, в самое ближайшее время может возникнуть дефицит отдельных групп продуктов питания и товаров первой необходимости.

Наибольшую обеспокоенность вызывает ситуация в следующих регионах: республика Дагестан, Иркутская область, республика Карелия, Мурманская область, Архангельская область, Санкт-Петербург, Ленинградская область, Пермский край, Свердловская область, Тюменская область, Красноярский край, республика Бурятия, Новосибирская область, республика Коми, Самарская область, Хабаровский край.

Возможны перебои с поставками следующих групп товаров: мясо свинина, говядина, овощи, включая помидоры, морковь, свекла, капуста, лук, картофель, мука, сахар, яйца, крупа гречневая, пшено, рис, фрукты, включая яблоки, апельсины, бананы, гигиенические и моющие средства.

Сложившееся положение во многом обусловлено продолжающейся третью неделю всероссийской стачкой водителей большегрузных автомобилей, в которую вовлечено значительное количество перевозчиков. Поскольку масштабы стачки, спровоцированной введением системы «Платон» растут, а реальных шагов, связанных с урегулированием ситуации, не предпринимается, на потребительском рынке в регионах, наиболее зависимых от внешних поставок продуктов питания, может сложиться критическая ситуация, связанная с ростом цен и обеспечением населения необходим ассортиментом.

Согласно ст. 23 Доктрины продовольственной безопасности РФ Правительство РФ организует мониторинг состояния продовольственной безопасности и контроль за реализацией мер по ее обеспечению и осуществляет в установленном порядке меры в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций. Таким образом обеспечение продовольственной безопасности относится к сфере компетенции Правительства РФ. В связи с чем Общество защиты прав потребителей просит рассмотреть вопрос о создании при Правительстве РФ кризисного центра для координации действий органов государственной власти федерального и регионального уровня по недопущению надвигающего кризиса снабжения продуктами и товарами первой необходимости, а также с целью заблаговременного предупреждения населения о негативных последствиях сделать достоянием общественности информацию о реальном положении дел и о мерах, направленным на разрешение возникшей ситуации.

Вместе с тем нет полной уверенности в том, что Правительство РФ способно в кратчайшее время найти компромисс с бастующими перевозчиками и справиться с ситуаций. В связи с чем ОЗПП подготовило Интерактивную карту доступности основных категорий продуктов питания и товаров первой необходимости по регионам России, где будет обобщаться информация о перебоях со снабжением.

ОЗПП рекомендует потребителям не надеется на чиновников, а позаботиться самим о себе, заблаговременно сделав запас необходимых каждому домохозяйству продуктов длительного хранения и товаров повседневного спроса из нормы потребления на 2-3 месяца. Данная мера также позволит сэкономить средства семейного бюджета из-за прогнозируемого подорожания продуктов питания.

Текст Обращения на сайте ОЗПП: http://ozpp.ru/obrashenie-ozpp-deficit-produktov/

Фонды акций управляющей компании «Сбербанк Управление Активами» показали лучшую доходность на рынке по итогам первого квартала 2017 года http://leo-mosk.livejournal.com/3885657.html

11 апреля 2017 года, Москва – Открытые паевые инвестиционные фонды (ОПИФ) акций «Сбербанк – Глобальный интернет» и «Сбербанк – Телекоммуникации и Технологии» по итогам первого квартала 2017 года показали лучшую доходность среди всех ОПИФов российского рынка. Стоимость паев фондов «Сбербанк – Глобальный интернет» и «Сбербанк – Телекоммуникации и Технологии» увеличилась за 3 месяца на 8,8% и 8,2% соответственно. Рейтинг опубликован информационным ресурсом Investfunds1.

«Отличная профессиональная работа нашей инвестиционной команды, которая на фоне корректирующегося рынка смогла найти растущие компании. Главным драйвером роста наших фондов стал правильный выбор инвестиционного портфеля, состоящего как из российских, так и международных компаний, – отметил управляющий директор, руководитель отдела управления акциями Евгений Линчик. – Восстановление интереса инвесторов к российским телекоммуникационным компаниям на фоне прекращения ценовых войн и намерений выплаты высоких дивидендов в немалой степени поспособствовали росту котировок акций этих компаний».

http://izvestia.ru/news/680243?utm_source=TW

11 апреля 2017, 00:01 Алексей Пушков

Удар США по Сирии: что осталось за кадром?

Мнение

Сенатор Алексей Пушков – о четырех особенностях решения Дональда Трампа о ракетной атаке по сирийской военной базе

В пятницу вскоре после ракетного удара США по базе сирийских войск газета Daily Mail удалила со своего сайта одну статью, причем давнюю – от 29 января 2013 года. В этой статье говорилось о планах США осуществить химическую атаку в Сирии и возложить ответственность за это на Башара Асада.

Дословно там было написано следующее: «Попавшие в общественный доступ электронные письма, предположительно, доказывают, что Белый дом дал добро на осуществление химической атаки в Сирии, в которой можно будет обвинить режим Асада и, в свою очередь, усилить международные военные действия в обессиленной стране».

Даже автор статьи сообщает о переписке «между двумя высокопоставленными лицами в базирующейся в Британии компании-подрядчике Britam Defence. В ней говорится, что «одобренная Вашингтоном» схема предполагает, что Катар профинансирует применение химического оружия силами повстанцев в Сирии».

Конечно, речь здесь идет о 2013 годе и о другой администрации США. Однако факт удаления статьи резко повышает ее актуальность. Доподлинно неизвестно, была ли химическая атака под Идлибом спланирована и подготовлена за пределами Сирии. Но журналисты из Daily Mail профессиональным чутьем уловили возможное сходство между прежней и нынешней ситуацией. И от греха подальше статью удалили.

Настаивать, что мы имеем дело с тем же сценарием, сегодня невозможно. Но нельзя не обратить внимание на ряд характерных особенностей принятого Трампом решения об ударе.

Первое. В применении химического оружия был немедленно без разбирательств обвинен Башар Асад. Хотя в августе 2013 года точно такие же обвинения в его адрес доказаны так и не были.

Второе. В США с порога отвергли разъяснения, что химические вещества могли попасть в воздух в результате того, что во время бомбежки позиций боевиков сирийской авиацией под удар попал склад химического оружия, имеющегося в их распоряжении. США и прежде категорически отвергали возможность использования отравляющих веществ вооруженной оппозицией. Хотя было зафиксировано не менее шести таких случаев на севере Сирии, в том числе в Алеппо в октябре 2016 года.

Третье – и это ключевой вопрос. Зачем нужно было Башару Асаду применять химическое оружие в городке Хан-Шейхун? Это не поддается никакой логике. Особенно после того, как США заявили, что свержение Асада не является более их приоритетом. Этим же вопросом задался известный американский политик Рон Пол, член конгресса США от Техаса: «Неужели кто-то думает, что накануне мирных переговоров, сразу после того, как Белый дом заявил, что сирийский народ должен сам выбирать своих лидеров, Асад предпримет газовую атаку для того, чтобы развернуть против себя весь мир?»

И действительно, массовая гибель мирных граждан от отравляющих газов под Идлибом выгодна кому угодно – американским ястребам, вооруженной оппозиции, некоторым соседним странам, добивающимся свержения Асада в Сирии, но только не самому Асаду.

Четвертое. Хорошо известно, что в США неукротимые сторонники смены режима в Сирии ищут любой повод для достижения двух целей: вернуть США к политике свержения Башара Асада и сорвать любое возможное сотрудничество с Россией в Сирии. Трагический инцидент под Идлибом был для них идеальным поводом подтолкнуть Трампа к решению об ударе. В этом смысле 59 томагавков, выпущенных по сирийской базе Аш-Шайрат, стали 59 ракетными ударами по самой идее совместных действий с Россией.

История внешней политики США богата обвинениями, очень нужными Вашингтону, как правило, для начала военных действий, но позже оказавшимися подлогом и обманом. Можно даже не вспоминать о пробирке Колина Паула, она уже вошла в поговорку. Но тот же иракский сценарий мы видели в Ливии: сначала – обвинения Каддафи в массовых убийствах гражданского населения, которых не было, затем – массированная информационная кампания, затем – начало войны. Можно вспомнить и далекий 1964 год. Тогда администрация президента Линдона Джонсона обвинила Северный Вьетнам в нападении на американский военный корабль «Мэддокс». Это обвинение стало поводом для начала Вьетнамской войны. Через четыре года выяснилось – той атаки не было, но война уже была в самом разгаре.

Кстати, США так и не объяснили, откуда, по их мнению, взялись у Асада химические авиабомбы. Ведь прежний госсекретарь США Джон Керри не раз публично заявлял: у Сирии более нет химических вооружений и средств их производства. Но эту, не вписывающуюся в накатанный сценарий деталь США решили, по понятным причинам, оставить за кадром. По тем же причинам, по которым Daily Mail удалила со своего сайта статью от 29 января 2013 года.

Автор – член комитета Совета Федерации по обороне и безопасности

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции

Читайте также:

Трамп поздравил военнослужащих США с «хорошим» ударом по Сирии

Премьер Турции дал высокую оценку удару США по авиабазе в Сирии

Новые формы организации государственного переворота

http://kommersant.ru/doc/3267894

Математика обвинили в преподавании терроризма

Следствие добилось ареста за выступления в интернете

10.04.2017, 22:45

Пресненский райсуд Москвы только с третьей попытки отправил в СИЗО преподавателя математики Дмитрия Богатова, обвиняемого СКР в призывах к терроризму и попытке организации массовых беспорядков. При этом версия следствия выглядит далеко не бесспорной – в момент публикации сообщений экстремистской направленности, в которых призывалось «для системных изменений в стране» устроить акцию неповиновения на Красной площади, господин Богатов, как следует из сканов видеозаписей, представленных защитой, занимался спортом с супругой и приобретал продукты.

Преподавателя математики Московского финансово-юридического университета Богатова следователи столичного ГСУ СКР задержали еще 5 апреля. Однако Пресненский райсуд, в который они обратились в минувшую пятницу, счел призывы к массовым беспорядкам (ч. 3 ст. 212 УК), инкриминируемые господину Богатову, слишком легким преступлением для помещения в СИЗО. А после предъявления нового, уже более тяжелого обвинения в призывах к терроризму (ст. 205.2 УК) дал в субботу сторонам время для сбора дополнительных доказательств обоснованности или необоснованности ареста фигуранта.

Как выяснилось в ходе заседания, несмотря на выходные, следствие и защита провели серьезную работу. Сторона обвинения, как следовало из письма ФСБ, получила предварительное заключение Института языковедения РАН, специалисты которого нашли в публикациях математика, размещенных на сайте Sysadmins.ru 29 марта, признаки экстремизма. В них говорилось о необходимости проведения 2 апреля новой протестной акции в Москве (первая, 26 марта, закончилась массовыми задержаниями сторонников Алексея Навального). Причем на этот раз ее участникам предлагалось для противодействия сотрудникам правоохранительных органов использовать бензин, бутылки с коктейлем Молотова, покрышки и пенопласт. Кроме того, представитель ГСУ СКР сообщил, что, если на этот раз суд проигнорирует требование следствия, Дмитрий Богатов сбежит за границу: 12 апреля обвиняемый вместе со своей супругой должны были улететь в Италию, получив в загранпаспорта соответствующие визы.

В свою очередь, адвокаты сообщили суду, что их клиент никак не может покинуть родину, так как следствие изъяло у него все документы. По версии защиты, некие хакеры, используя специальные программы, получили доступ к компьютеру математика, используя который и размещали под ником Айрата Баширова вредные материалы. Защитники продемонстрировали скриншоты с записей камер видеонаблюдения, которые зафиксировали, что 29 марта около 21:00 математик вместе с супругой приехал в фитнес-центр, а в 22:13 они посетили магазин Billa. За оставшиеся несколько минут до предполагаемого времени размещения материалов в интернете они, по словам защитников, никак не могли добраться до дома. Кроме того, адвокаты отметили, что, несмотря на то что Дмитрий Богатов уже несколько дней находится под стражей, неизвестные под ником Айрата Баширова продолжают выступать с различными призывами в интернете. Сам же математик, по версии защиты, не мог никого никуда призывать, потому что является противником любого насилия, к тому же они с женой вегетарианцы, а люди, отказывающиеся от мяса и рыбы, не могут быть экстремистами.

«Ваша честь, я невиновен. В указанный (следствием.- “Ъ”) день был в спортзале, а потом покупал продукты. Готов ходить на все суды и содействовать Следственному комитету, чтобы полностью очистить свое имя»,- сказал преподаватель судье Евгению Найденову, однако не убедил его.

Когда судья Найденов оглашал постановление об аресте Дмитрий Богатова на два месяца, его мать, присутствовавшая на слушаниях, упала в обморок. Судья попросил вызвать «скорую», после чего дочитал свое решение.

«Из слов прокурора, которые цитировали СМИ, не следует, что автор высказываний призывал к террористической деятельности,- считает правовой аналитик международной правозащитной группы “Агора”, кандидат юридических наук Дамир Гайнутдинов.- Во-первых, слова однозначно вырваны из контекста. Во-вторых, в статье УК указано “устрашение населения” как квалифицирующий признак – ведь теракт направлен на то, чтобы напугать граждан. А во фразах, процитированных прокурором, вообще ничего нет о грядущей гибели людей и устрашении населения». Он напомнил, что пленум Верховного суда выпустил постановление о том, как квалифицировать действия по оправданию терроризма. «ВС говорит, что недостаточно просто написать что-то. Описанные действия должны быть реализуемыми, реальность негативных последствий должна быть очевидной»,- отметил господин Гайнутдинов.