Стенограмма пленарное заседание ГД 21.05.14 заявления от фракций:

- Владимир Поздняков Владимир Жириновский Петр Толстой Вячеслав Володин https://leo-mosk.livejournal.com/6288589.html

- Олег Шеин https://leo-mosk.livejournal.com/6293617.html

21.05.19 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Системы электронного онлайн-голосования как критическая инфраструктура https://leo-mosk.livejournal.com/6295770.html

Реанимать – очередная диверсия в сфере здравоохранения – Минздравом отбита

Вместо делового обсуждения с экспертами депутаты устроили политический митинг против электронного голосования

Наверное, с формальной кочки зрения главными темами пленарного заседания Госдумы во вторник следовало бы признать три спорных закона о расширении возможностей голосования по месту пребывания в том числе в электронной дистанционной форме. Также не менее спорный закон о допуске родственников в реанимацию.

Однако по сути депутатам казалось бы следовало отложить текущие дела, чтобы снять вопросы, поставленные зампредом Думы Петром Толстым в заявлении от фракции ЕР. Произошла утечка, которая ставит персон во власти в зависимость от внешнего и внутреннего шантажа, угроз и всяческого произвола.

«Я хочу вам сообщить, что буквально на днях в общий доступ попали персональные данные двух миллионов граждан России, в том числе паспортные данные членов правительства, вице-премьеров, министров, заместителей министров статс-секретарей, вице-спикера Государственной Думы, нашего с вами коллеги Александра Дмитриевича Жукова. Все эти данные оказались открыты в общем доступе. Речь идет о персональных данных, которые вытекли за пределы восьми государственных систем. Это не сворованные хакерами данные, это системы реестра Минфина, Минюста, Минтруда, электронные торговые площадки» – поведал Петр Толстой.

По его словам, это говорит об отсутствии защиты этих данных. Большая часть информации о нас с вами сегодня находится в открытом доступе, её надо просто найти, систематизировать и использовать.

Толстой привел примеры, как используется информация.

Он полагает, что многие уже слышали об истории, как человека лишили права собственности на квартиру, подделав его электронную подпись. Имея персональные данные любого из нас, с помощью фиктивной доверенности получается электронная подпись, а дальше этой электронной подписью удостоверяются любые сделки с вашей собственностью, с недвижимостью, с любой собственностью граждан России.

Сына знакомых Толстого без его ведома, с помощью поддельной электронной подписи оформили строительную компанию в Краснодаре, а потом выяснилось, что она триста миллионов рублей должна бюджету. Доказать, что это не он, практически невозможно. На сегодняшний день в РФ отсутствует эффективный механизм защиты прав граждан в таких случаях. Через суд очень сложно, крайне дорого и проблематично. Сначала утекают данные людей, потом утекает их собственность, деньги с банковских счетов, ну а дальше абсолютно понятно, что нужно принимать меры по защите персональных данных.

На сегодняшний день по данным экспертов 80% преступлений в Интернете про деньги, они имеют экономический характер. Сейчас не надо банки грабить, не надо ничего взламывать, есть менее рискованные методы – с помощью кибермошенников. По данным исследовательского центра США, 900 миллионов человек из 20 стран мира в 2018 году потеряли 172 миллиарда долларов.

Петр Толстой считает, что сбор всей информации о человеке в одном файле – это информация, которая объединяет данные помимо паспортных о вашей собственности, ваши медицинские данные, противоречит 5-й статье 153-го Федерального закона «О персональных данных» и является крайне опасной идеей. Если такой файл исчезнет, каким образом человек докажет, что он вообще существует, в отсутствие всяких бумажных документов?

Петр Толстой как зампред Думы отвечает за взаимодействие с профильным комитетом. Напомнив об этом, председатель Вячеслав Володин предложил создать рабочую группу с Толстым во главе. Подключить комитет по безопасности. Пригласить представителей правительства. Через месяц предложить конкретные шаги для того, чтобы эти проблемы начать более активно решать.

Володин предупредил: эта тема не одного дня и не одного года, она будет нас постоянно сопровождать в ситуации, когда цифровая экономика развивается. Было бы правильно обеспечить системный подход.

Как ни странно, никто в палате особо не возбудился кроме одного коммуниста Валерия Рашкина. Тому правда особых поводов для возбуждения не нужно. Но все же в данном случае масштабная утечка стала надежным аргументом против электронного голосования в Москве, которое очень не нравится коммунистам.

Для разгону Валерий Рашкин озвучил позицию фракции: «На наш взгляд, реальной целью эксперимента по электронному голосованию является обкатка механизмов сохранения монополии «Единой России» в условиях, когда народ от неё уже буквально воротит».

Ссылаясь на выступление единоросса Толстого, Рашкин заявил, что данный закон не обеспечивает тайны голосования, не даёт права обжаловать в судах. Избиратель, подав одно заявление, может получить два бюллетеня на двух участках. Теперь не надо реальных участков, на которых установлена камера. Не надо реальных бюллетеней, которые кто-то должен опустить в реальные урны. Экспертов из КПРФ на километр не подпускают к порталам госуслуг, через которые будут подаваться заявления об электронном голосовании даже в режиме чтения данных.

Коммунист Рашкин считает, нет смысла обращаться в СМИ, которые чудовищно запуганы после увольнения Максима Иванова, Ивана Сафронова, Марии Карпенко и многих других журналистов.

Вообще-то это все махровый бред и очень странно. Очередные увольнения нескольких журналистов из mainstream media в связи с утечками не имеют отношения ни к прошедшим в недавнем прошлом массовым увольнениям журналистов, ни к самой журналистике. Никого они не запугали, скорее укрепили. Прошлые массовые увольнения с закрытием СМИ были направлены против репортерской журналистики. На них никто в Думе внимания не обратил, кроме Вадима Деньгина и Александра Ющенко. Но этим двум заткнули рты.

Так же просто объясняется и спокойная реакция на сообщение Толстого. Оно если и вызывает тревогу, то в связи с той демонстративной наглостью, которая показывает негативную сторону работы правительства. Это не хакерское воровство, а слив. Но и до него персональные данные публичных персон России включая членов правительства, депутатов и журналистов можно было найти. В начале века нашумел сайт radarix.com, который их продавал. По данным WHOIS-серверов сайт был зарегистрирован на Manuel Carrera Lopez из Панамы. Причем это был не отдельный сайт, а масштабный проект.

Согласно решению Думы по инициативе председателя Володина для ответов на поставленные во втором чтении вопросы по электронному голосованию пригласили целую команду: зампред ЦИК Николай Булаев, председатель Мосгордумы Алексей Шапошников, председатель Мосгоризбиркома Валентин Горбунов и представитель Лаборатории Касперского Евгений Барков. Вопросов к ним не было, депутаты выступали с голословными заявлениями или высказывали свои обиды с предложениями за пределами предмета регулирования трех законов.

Например, Михаил Дегтярёв озвучил идею, несколько лет транслируемую Жириновским о переносе выборов на будний день. Вождь ее унаследовал от Алексея Кудрина во главе Комитета гражданских инициатив. Сам Кудрин даже не вникал, а неведомые граждане с инициативами находились весьма далеко от России.

На прошедшем заседании Думы идея впервые встретила отпор.

«Предложение ваше взять и наших граждан нагрузить еще дополнительно обязанностью в ходе рабочего дня прийти на избирательный участок, думаю, что многие вряд ли поддержат. Представьте себе, человек идёт на работу, ребёнка надо завести в садик, в школу, а вы ему предлагаете еще на избирательный участок. Будьте добрее к людям. Понятно, что вы считаете, что обязательно проголосуют за вас и фракцию ЛДПР, но может получиться всё наоборот. Поэтому в воскресный день, чтобы это был праздник и настроение было хорошее», – сказал весьма дипломатично Володин. По сути идея направлена на создание проблем голосования наемным работникам, что очень важно для «демократии» WASP США.

«По поводу безопасности у нас, конечно, есть вопросы. Но технология блокчейна будет применена, и данные будут храниться в разных источниках о тех, кто голосует, и то, как голосует. Это полностью обезопасит итоги голосования и самое главное тайну голосования. Фракция ЛДПР поддерживает принятие этого законопроекта» – сказал Дегтярев. Он доверяет Москве проведение эксперимента на выборах в Мосгордуму. А в 2021 году Государственная Дума будет избрана полностью по партийным спискам электронно, все избиратели получат возможность проголосовать – если здание Государственной Думы к тому времени не просядет окончательно.

Депутатов позабавил слив Daily Storm: «Серьезные проблемы: под зданием Госдумы обнаружили пустоты».

Однако и к этому вопросу в палате отнеслись спокойно по деловому. Володин сообщил, что зампред Думы от ЛДПР Игорь Лебедев «только что ходил посещать подвалы и простукивал фундамент, поэтому можете этот вопрос обсудить на фракции».

Кстати, Геннадий Онищенко на комитете по образованию и науке среди прочего сообщил, что большие парламентские слушания «О мерах по повышению качества образования» состоятся 24 июня в Большом зале. Правда, прошло сообщение, что он может обрушиться, но Онищенко может гарантировать, вы останетесь живы. Комитет по образованию больше волнуют системные либералы-разрушители в ВШЭ, чем пугалки для депутатов.

Что важно, упомянутый Дегтяревым блокчейн закрытый, как и ГАС «Выборы». Атаки выдерживает сотнями тысяч. Изнутри утечек нет. Центризбирком – это все же не правительство и даже не Администрация президента. В избирательной системе тщательно блюдут чистоту рядов, иначе в России давно бы устроили не только третий тур, но и четвертый-пятый-десятый для реализации мечты WASP убрать Путина, а за ним и Асада, Мадуро, далее везде.

Ближе к голосованию коммунист Алексей Куринный для приличия поставил вопрос о точках контроля, которые будут доступны на этапе голосования, и попросил представителя Лаборатории Касперского Евгения Баркова предоставить соответствующие гарантии, раз уж его пригласили.

Барков растолковал то, что депутаты должны знать без него, коль закон о безопасности критической инфраструктуры Дума принимала. Он напомнил, что за последние десять лет у нас не только эволюционировали цифровые сервисы в телефонах, но также и атомные станции, передача электроэнергии, выплавка железа и другие индустриальные объекты. Они точно так же давно цифровизировались и работают в онлайне. Защита объектов критических инфраструктуры – ежедневная работа, которая осуществляется отделом информационной безопасности. Как мы видим, сталь плавится, самолеты летают, электричество ходит. То же самое касается и системы электронного онлайн-голосования. Это тоже критическая инфраструктура. Ресурсов Московской городской избирательной комиссии и портала Mos.ru будет достаточно для того, чтобы обеспечить уровень безопасности, необходимый критической инфраструктуре.

Человек аутентифицируется с помощью портала госуслуг и до момента подачи его голоса применяются математические алгоритмы, которые работают только в одну сторону. На портале Mos.ru получается ID-адрес, его обратно раскрутить невозможно. ID-номер записывается в блокчейне. Транзакции голоса, которые формируются от этого ID, точно так же формируются в блокчейне и точно так же являются единственными легитимными. Если будет какая-то другая транзакция с каким-то сторонним ID-номером, который не прошел процедуру математической верификации, эта транзакция будет отклонена. Применяется достаточно много инструментов, которые, препятствуют массовому голосованию с одного компьютера или от одного человека, но при этом никаким образом не сказывается на комфорте голосования самого избирателя. Избиратель получает SMS и время для голосования ограничено.

Таким образом, эксперт не дал прямого ответа на вопрос о контрольных точках. Причина не в отсутствии ответа, а в отсутствии вопроса, что на самом деле хотят некоторые депутаты: контролировать или вмешиваться? Контроль в законах предусмотрен традиционный с помощью пересчета на случай сбоев. Предусмотрено и голосование на бумажных бюллетенях, их участковый избирком отпечатает в случае выхода из строя электронной системы.

Председатель Мосгоризбиркома Валентин Горбунов отвечать на претензии умеет.

«К сожалению, говоря о том, что вот нет никакого контроля, наверное, это относится к тем кандидатам, которые не могут найти людей и направить своих представителей во все избирательные комиссии. Да, мы сталкиваемся с такой ситуацией, когда многие представители партий просто не приходят в день выборов и не контролируют, а потом пишут жалобы», – напомнил Горбунов о способе работы протестной оппозиции.

Никакого двойного голосования теоретически и фактически не может быть.

Председатель Мосгордумы Алексей Шапошников рассказал о подготовке совместно с Мосгоризбиркомом поправок и наполнения московского регионального закона. Это статья 6 московского закона, который описывает список избирателей по избирательному участку для дистанционного голосования и прописывает механизм подачи заявления для включения в список для голосования.

7-я статья описывает избирательный бюллетень дистанционного голосования, возможность его получения в день выборов.

И 8-я статья описывает порядок осуществления дистанционного электронного голосования непосредственно в день выборов, каким образом этот бюллетень получать, какой код получать по мобильному телефону, оставленному на портале госуслуг, куда этот код вводится и каким образом избиратель осуществляет сам процесс голосования. Также в этой статье указано, как дублируется информация на бумажном носителе для осуществления соответствующего контроля, если будет принято решение данной участковой избирательной комиссией.

Зампред ЦИК Николай Булаев со своей стороны напомнил, что в Интернете перед днем голосования информация о том, кто написал заявление, с какого участка и куда, размещается по каждому избирательному участку. Каждый наблюдатель на выборах президента имел возможность на избирательном участке посмотреть, кто ушел, а кто пришел поименно.

Булаев готов прийти в любую фракцию и ещё раз пояснить те детали, которые вызывают непонимание. ЦИК договорился с думским комитетом по контролю и регламенту до 15 июня обсудить все нормативно-правовые акты, которые уже представлены в комитет в качестве вариантов.

Проблема в том, что тех, кто против, никакие детали не интересуют. Они менять позицию не собираются и сами придумывают детали. Придумки служат косвенным свидетельством того, что истинных причин для беспокойства найти не могут. Принятые законы стимулируют обычного неактивного продвинутого пользователя к голосованию, потому что просто интересно.

В итоге споров приняты три новых избирательных закона:

- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» – о расширении объема полномочий избирательных комиссий для обеспечения голосования лиц, не имеющих регистрации по месту жительства, но зарегистрированных по месту пребывания;

- «О проведении эксперимента по голосованию на цифровых избирательных участках, образованных в городе федерального значения Москве, на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ седьмого созыва и выборах высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), проводимых 8 сентября 2019 года»;

- «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва».

Принятый первым в этот день закон «О внесении изменений в статьи 14 и 79 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» сам по себе не определяет процедуру посещения пациентов в отделении медицинской организации, оказывающем реанимационные мероприятия. Минздрав победил, настояв на определении процедуры через подзаконные акты. Коммунист Алексей Куринный как врач считает, что на первом этапе наверно это правильно, но общественники будут недовольны.

Что хотят эти общественники, можно только догадываться. Там, где без помощи родственников не обойтись, ребенка кладут в отдельную палату со стеклянными стенами и двумя кроватями, чтобы мать или кто-то еще мог находиться рядом круглосуточно.

К врачам много претензий, но вопиющие случаи халатности происходят независимо от возможности присутствия родственников. Сбитый с толку неуравновешенный вследствие экстремальной ситуации человек в действиях врачей разобраться как правило не может. Во всяком случае, в России с помощью страховой модели здравоохранения так и не удалось создать систему, когда от родственников вообще ничего не зависит, как в Канаде или США. Вот и придумывают что-то еще.

Сообщения

Геннадий Онищенко: Такой оголтелый прагматизм – комитет по образованию и науке обсудил информатизацию образования, электронного университета пока нет https://leo-mosk.livejournal.com/6287217.html

21 мая 2019 года в зале 706 состоялось очередное заседание Комитета Госдумы по образованию и науке. Провел зампред комитета Геннадий Онищенко

Конспект 10:00

1. Тематический вопрос: О реализации решения Комитета Государственной Думы по образованию и науке по теме «Развитие информатизации системы образования. Совершенствование законодательства в области электронного обучения и дистанционных образовательных технологий» (в рамках парламентского контроля).

Замминобрнауки Марина Лукашевич. Электронное образование появилось в 1996 принят закон. Идентификация. Контент. Интеграция с традиционными формами передачи знаний. Невозможно исключить социализацию при передаче знаний в электронной форме. Электронный документооборот ввели в 2000-ных. У нас 75 лет срок хранения личных дел как учащихся так и преподавателей. Не готовы принимать личные дела в электронной форме. Электронные модули. Необходимо нащупать изменения. Тема подготовки кадров. Работать целенаправленно.

Онищенко. Разделяем вашу озабоченность. Подготовка подзаконных кадров.

Сергей Кравцов, Рособрнадзор. Не должно быть так что появятся другие проблемы, связанные с информатизацией. Должна быть некоторая аналитика, что изменит система электронного обучения. За электронным обучением просто скрывалась фикция. Просто выдавали дипломы. Многие негосударственные вузы этим грешили. По второму вопросу полностью согласованная позиция.

Наумова. Сейчас электронная образовательная среда устанавливается локальными актами вузов. В эту электронную среду погружается все без бумажных аналогов. Не всегда есть повышение квалификации. Все образовательные организации требуют подготовки кадров чтобы создавать и обслуживать электронную среду.

Анна Хамардюк, директор департамента стратегии, анализа, прогноза и проектной деятельности в сфере образования Минпросвета. Министерство видит своей задачей системную стяжку всех элементов осуществить. До 21 года все образовательные организации должны быть обеспечены соответствующей скоростью Интернета не только преподавателям, а всем кто хочет получить доступ к этим ресурсам. Соответствующие стандарты возрастных коридоров. На пилотных регионах которые

Онищенко. Выслушали все три ФОИВа. Такой оголтелый прагматизм. У вас научное сопровождение ведется?

Хамардюк. Безусловно предусмотрено. Гаджеты.

Онищенко. Ну, гаджеты.

Смолин Николаевич. Будущее не санкции, а отставание. К сожалению у нас нет реакции других ведомств, имеющих в своем ведении учебные заведения Минэк Минпром. Риск торможения электронного образования. Риск его разрушительного применения. Угроза поражения в борьбе за человеческие ресурсы. Скачиваются. Остановить Интернет нельзя как предлагают некоторые наши радикалы, можно только конкурировать. Пока у нас нет ни одного электронного университета. Мы сделали шаг вперед исключили требования по площади. Но остаются требования стадиона медпункта. Цифровая образовательная среда концепция не совсем удачна. Опасность монополизации. Я небольшой поклонник рыночной экономики, но если взялись надо следовать. На риск разрушительного применена указывают родительские организации. В зависимости от возраста должны быть разные подходы. Риск содержится в предложении ВШЭ разделить вузы на категории и сохранить профессоров только в ведущих, в остальных сократить. Монополизация. В ВШЭ работает много системным либералов. С удовольствием услышал что министерство не планирует разрушение традиционной системы образования. У нас есть проект решения.

Онищенко. В порядке перманентного реагирования. В рамках комиссии по цифровой экономике мы просили создать подкомиссию по цифровому образованию. Есть такая подкомиссия?

Решение принимается курирующим вице-премьером.

Онищенко. Как принимается я наверно лучше вас знаю. Что касается либералов классические.

Владимир Тихомиров, председатель экспертного совета. 80% населения России не имеют навыков работы с информацией. Принимать закон или по крайней мере навязать обществу дискуссию.

Александр Брычкин. Гендиректор корпорации Российский учебник. Предлагается создать систему электронного образования силами одного только государства. Очевидно систему создавать как-то надо. Все решения есть в Интернете. Не ресурсы а доступ.

Руслан Габидулин, проректор Восточной экономико-юридической академии, Уфа. Открытый университет Британии Израиля. У нас тоже есть опыт но не прошли аккредитацию. Что-то не так в регулировании. Может привести к сокращению преподавателей продаже помещений и кампусов.

Онищенко. Клеймить надзорные органы можно, но они действуют в рамках которые определило правительство. 24 июня в Большом зале правда прошло сообщение что он может обрушиться но я могу гарантировать вы останетесь живы, состоятся большие парламентские слушания «О мерах по повышению качества образования».

2. О проекте федерального закона № 607448-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РФ» в части совершенствования практической подготовки обучающихся. Внесен депутатами Государственной Думы В.А. Никоновым, Г.Г. Онищенко, Г.К. Сафаралиевым, Л.Н. Духаниной, Г.А. Балыхиным, Е.А. Митиной, Л.Н. Тутовой, Т.В. Касаевой, В.В. Субботом, З.Я. Рахматуллиной, В.Н. Плотниковым, В.М. Кононовым, С.В. Чижовым, В.П. Водолацким, М.Т. Гаджиевым, А.А. Кавиновым, В.В. Ивановым, А.Г. Кобилевым, И.М. Гусевой, А.Ф. Тихомировым, А.Е. Загребиным, Н.В. Говориным, А.Б. Выборным, А.В. Жарковым 13.12.2018 (первое чтение).

Докладчик: Гаджимет Сафаралиев.

КОМИТЕТ ПО ОБРАЗОВАНИЮ И НАУКЕ

РЕШЕНИЕ

21 мая 2019 года Протокол № 73 – 1

О реализации решения Комитета по теме «Развитие информатизации системы образования. Совершенствование законодательства в области электронного обучения и дистанционных образовательных технологий» (в рамках парламентского контроля)

Комитет Государственной Думы по образованию и науке, заслушав и обсудив выступления членов Комитета и приглашенных лиц по вопросу «О реализации решения Комитета по теме «Развитие информатизации системы образования. Совершенствование законодательства в области электронного обучения и дистанционных образовательных технологий» (в рамках парламентского контроля), считает необходимым отметить следующее.

Вопросы развития информатизации системы образования и обеспечивающего его законодательства в области электронного обучения и дистанционных образовательных технологий являются важной составляющей современной российской государственной образовательной политики. Проблема развития электронного обучения (цифрового образования) и индустрии электронного обучения имеет комплексный характер, не может быть решена исключительно Минпросвещения России и Минобрнауки России, и требует участия иных федеральных органов исполнительной власти, имеющих в ведении образовательные организации, а также Минпромторга России, Минкомсвязи России, Минфина России, Минэкономики России, Минюста России и других федеральных органов исполнительной власти.

Комитет также обращает внимание на то, что в соответствии с Указом Президента РФ от 15 мая 2018 г. №215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки РФ, которому была адресована значительная часть рекомендаций из решения Комитета от 20 февраля 2018 года, преобразовано в Министерство просвещения РФ и Министерство науки и высшего образования РФ. Министерству просвещения РФ переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся. Министерству науки и высшего образования РФ соответственно переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий.

Комитет Государственной Думы по образованию и науке в целом отмечает что, часть рекомендаций выполнена, часть находится в стадии реализации.

В состав национального проекта «Образование» (паспорт проекта утвержден президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 г. № 16) включен Федеральный проект «Цифровая образовательная среда». Указанным федеральным проектом и федеральным проектом «Информационная инфраструктура» национальной программы «Цифровая экономика в РФ» предусмотрены перекрестные показатели и результаты, согласно которым доля образовательных организаций, обеспеченных Интернет-соединением со скоростью соединения не менее 100 Мб/с – для образовательных организаций, расположенных в городах, 50 Мб/с -для образовательных организаций, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, а также гарантированным Интернет-трафиком, должна составить в 2024 году 100 %. Соответствующие мероприятия будут реализованы за счет средств Минкомсвязи России в рамках национальной программы «Цифровая экономика в РФ». Минпросвещения России организовало взаимодействие с субъектами РФ по сбору информации об общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, которые необходимо обеспечить подключением к сети Интернет либо в которых должна быть увеличена скорость Интернет-трафика. В настоящее время Минпросвещения России осуществляется обобщение поступивших из субъектов РФ утвержденных перечней организаций, требующих подключения к сети Интернет.

В связи с масштабностью планируемых работ Минкомсвязи России предложено поэтапное решение поставленной задачи. Первоочередное подключение образовательных организаций к сети Интернет в 2019 году планируется провести в Республике Адыгея, Республике Алтай, Республике Бурятия, Республике Калмыкия, Архангельской, Курской, Липецкой, Нижегородской, Пензенской, Псковской, Тверской, Томской областях.

По информации Минпросвещения России в Минкомсвязь России направлены предложения об использовании в качестве базовых составляющих в области информатизации образования следующих цифровых сервисов и услуг, в совокупности определяющих загрузки мощности каналов Интернет-соединения:

системы сопровождения административно-управленческих функций и работ (электронный и бухгалтерский учет, облачная бухгалтерия, электронный документооборот и т.д.);

системы видеонаблюдения и контроля доступа в здания образовательных организаций;

цифровые сервисы и контент для образовательной деятельности;

платформенные решения для «горизонтального» обучения и общения с соответствующим контентом.

При этом окончательный перечень цифровых сервисов и услуг может быть уточнен после согласования и утверждения целевой модели современной цифровой образовательной среды, подгогтовленной Минпросвещения России.

В апреле 2019 года Минпросвещения России представлена платформа «Российская электронная школа». Платформа содержит полный курс уроков по всем школьным предметам, составленных лучшими педагогами России. Это почти 100 тысяч уникальных задач, пять тысяч учебных материалов (тесты, виртуальные лаборатории, обучающие видео и аудио). К апробации работы с платформой подключились уже 15 процентов российских школ.

В информации, представленной Минобрнауки России, отмечается, что в соответствии с требованиями части 3 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» в Порядке применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ, утвержденном приказом Минобрнауки России от 23 августа 2017 г. № 816 (зарегистрирован Минюстом России 18 сентября 2017г., регистрационный №48226) (далее -Порядок), установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять реализацию образовательных программ или их частей с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, организуя учебные занятия в виде онлайн-курсов, обеспечивающих для обучающихся независимо от их места нахождения и организации, в которой они осваивают образовательную программу, достижение и оценку результатов обучения путем организации образовательной деятельности в электронной информационно-образовательной среде, к которой предоставляется открытый доступ через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». При этом ряд федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования содержит требование, что в случае применения электронного обучения, дистанционных образовательных технологий допускается замена специально оборудованных помещений их виртуальными аналогами, позволяющими обучающимся осваивать умения и навыки, предусмотренные профессиональной деятельностью.

Учет специфики требований к осуществлению образовательной деятельности с применением исключительно электронного обучения и дистанционных образовательных технологий обеспечивается также при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования и при проведении государственной итоговой аттестации.

Кроме того, согласно пункту 9 Порядка при реализации образовательных программ или их частей с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий организации, осуществляющие образовательную деятельность, ведут учет и осуществляют хранение результатов образовательного процесса и внутренний документооборот, в том числе в электронно-цифровой форме в соответствии с требованиями законодательства РФ.

По вопросу возможности образовательных организаций при реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения и дистанционных образовательных технологий самостоятельно устанавливать начало учебного года (курса), в том числе индивидуально для каждого обучающегося, Минобрнауки России сообщает, что в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность, в том числе в осуществлении образовательной деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и уставом образовательной организации.

Согласно порядкам организации и осуществления образовательной деятельности по соответствующим образовательным программам различных уровня и (или) направленности или по соответствующему виду образования учебный год в образовательных организациях начинается 1 сентября. При этом организация может перенести срок начала учебного года в соответствии с положениями указанных порядков. Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона обучающимся предоставляются академические права, в том числе на обучение по индивидуальному учебному плану, на ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами организации. При этом под индивидуальным учебным планом согласно пункту 23 статьи 2 Федерального закона понимается учебный план, обеспечивающий освоение образовательной программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося. Таким образом, министерство считает, что предлагаемые в решении Комитета рекомендации по указанным вопросам на законодательном уровне уже урегулированы.

По рекомендации Комитета о внесении в перечни профессий, специальностей и направлений подготовки (далее – перечни), профессий, специальностей и направлений подготовки, обеспечивающих развитие и функционирование системы электронного обучения, Минобрнауки России отмечает следующее. В соответствии с пунктом 2 Порядка формирования перечней профессий, специальностей и направлений подготовки, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 12 сентября 2013 г. № 1059 (зарегистрирован Минюстом России 3 октября 2013 г., регистрационный № 30088) (далее – Порядок формирования перечней), перечни формируются и пересматриваются Минобрнауки России в соответствии с актуальными и перспективными потребностями в кадрах общества и государства. При этом внесение изменений в перечни осуществляется после принятия Минобрнауки России решения об утверждении соответствующего федерального государственного образовательного стандарта профессионального образования (далее – ФГОС) (пункт 3 Порядка формирования перечней). Правила разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений утверждены постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2019 г. №434 (далее – Правила). В соответствии с пунктом 5 Правил разработанные в установленном порядке проекты ФГОС рассматриваются советом по федеральным государственным образовательным стандартам. В настоящее время указанный совет еще формируется.

С целью создания нового формата электронного обучения с применением дистанционных образовательных технологий, в котором необходимые обучающемуся образовательные модули будут индивидуально собираться в тех образовательных организациях, которые обладают наилучшими курсами, начата реализация проекта «Университет Национальной технологической инициативы 20.35».

В документах стратегического планирования РФ также уже предусмотрены мероприятия по развитию цифровой образовательной среды. Так, в настоящее время в рамках национального проекта «Образование» начата реализация федеральных проектов «Цифровая образовательная среда» и «Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)», в соответствии с которыми, в том числе запланированы: разработка и внедрение федеральной информационно-сервисной платформы цифровой образовательной среды, набора типовых информационных решений в целях реализации в образовательных организациях целевой модели цифровой образовательной среды; обеспечение свободного (бесплатного для пользователей) доступа по принципу «одного окна» для всех категорий граждан, обучающихся по образовательным программам высшего образования и дополнительным образовательным программам, к онлайн-курсам, реализуемым различными организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и образовательным платформам.

В рамках национальной программы «Цифровая экономика РФ» (утверждена президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 г. № 16) начата реализация федерального проекта «Кадры для цифровой экономики», в соответствии с которым запланированы создание и обеспечение функционирования сети центров на базе образовательных организаций высшего образования для разработки моделей «Цифровой университет», под которым понимается совокупность методологических подходов, цифровых технологий и технологических решений (в том числе информационных ресурсов, сервисов и инфраструктуры), обеспечивающих соответствие образовательной и научно-исследовательской деятельности, а также управленческих процессов образовательной организации высшего образования требованиям цифровой экономики.

Минобрнауки России отмечает, что вопрос, связанный с предложением Комитета о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РФ», направленных на установление новой категории образовательных организаций высшего образования «Открытый университет» («электронный университет»), рассматривался в рамках поручения Правительства РФ от 5 апреля 2019 г. № ДМ-П8-2706Др. Министерством предложено рассмотреть данный вопрос в рамках проектного комитета национального проекта «Образование».

С учетом состоявшегося обсуждения, Комитет решил:

1. Принять к сведению информацию Министерства просвещения РФ, Министерства науки и высшего образования РФ и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки о работе по реализации решения Комитета по теме «Развитие информатизации системы образования. Совершенствование законодательства в области электронного обучения и дистанционных образовательных технологий».

2. Рекомендовать Правительству РФ:

- рассмотреть вопрос о создании в рамках правительственной комиссии по цифровой экономике подкомиссии (межведомственной рабочей группы) по развитию электронного обучения и индустрии электронного обучения;

-рассмотреть возможность введения в российское законодательство понятий «электронное издание» и «электронный учебник» и установления их правового статуса.

3. Министерству науки и высшего образования РФ, Министерству просвещения РФ и Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки разработать и внести в нормативные правовые акты по регламентации образовательной деятельности изменения:

- в полной мере учитывающие специфику образовательной деятельности, осуществляемой исключительно с использованием электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;

- предусматривающие полноценное внедрение электронного документооборота (безбумажной технологии) в образовательных организациях, включая придание юридической силы всем создаваемым в процессе образовательной деятельности электронным документам.

4. Министерству науки и высшего образования РФ и Министерству просвещения РФ:

- совместно с Министерством финансов РФ внести изменения в методики определения нормативов финансирования реализации образовательных программ с учетом применения электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;

- внести изменения в федеральные государственные образовательные стандарты по направлениям подготовки педагогических работников и IT-инженеров, предусматривающие освоение компетенций в области электронного обучения и индустрии электронного обучения.

Информация Минпросвещения России в части реализации решения Комитета по образованию и науке «Развитие информатизации системы образования. Совершенствование законодательства в области электронного обучения и дистанционных образовательных технологий»

1. В части рекомендаций Правительству РФ:

1.1. По рекомендациям о развитии индустрии электронного обучения (абзацы 2 и 3 пункта 2 постановляющей части решения Комитета по образованию и науке (далее – Решение):

Предложения Первого заместителя председателя Комитета Государственной Думы по образованию и науке О.Н. Смолина по развитию индустрии электронного образования были рассмотрены Минпросвещения России в рамках исполнения поручения Правительства РФ от 10 апреля 2019 г. № ТТ-П8-2852, и в Минобрнауки России была направлена позиция о поддержке в целом данных инициатив.

Вместе с тем были отмечены положения законодательства в сфере образования, согласно которым образование выполняет прежде всего социальную миссию и позиционируется как общественно значимое благо, а также отсутствие в действующей нормативной правовой базе определения понятия «индустрия», в связи с чем предложено провести правовую оценку обоснованности использования данного понятия в отношении электронного обучения, применение которого регулируется статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее – Закон об образовании).

1.2. По рекомендации о создании системы экономических и иных стимулов для внедрения образовательными организациями электронного обучения и дистанционных образовательных технологий (абзац 4 пункта 2 Решения):

Минпросвещения России реализует меры по внедрению цифрового образования и развития онлайн-обучения в рамках федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» (далее – НПО) – прежде всего через разработку и внедрение целевой модели цифровой образовательной среды (далее – ЦОС).

Целевая модель ЦОС представляет собой модель комплексного

функционирования ключевых компонентов современной и безопасной цифровой образовательной среды с целью обеспечения высокого качества и доступности образования всех видов и уровней, включающую:

модель построения индивидуального учебного плана;

модель автоматизации административных, управленческих и вспомогательных процессов образовательной организации;

модель внутренней системы оценки качества образования через цифровую образовательную среду.

Целевая модель ЦОС будет поэтапно внедрена до 2024 года во всех субъектах РФ и позволит создать организационные и технические возможности для совершенствования управления образовательными организациями и сферой образования в целом в субъектах РФ. Целевая модель ЦОС, с одной стороны, позволит оптимизировать и снизить издержки процессов управления деятельностью образовательных организаций, сократить рабочее время педагогических работников на заполнение регулярной итоговой отчетности, а с другой стороны, – сформировать сообщества «горизонтального обучения» среди обучающихся и педагогических работников, выстраивать индивидуальные траектории развития обучающихся.

Экспериментальное внедрение целевой модели ЦОС на базе Платформы будет осуществляться Минпросвещения России до 2022 года с участием 10 пилотных субъектов РФ.

При разработке и внедрении целевой модели ЦОС будет учитываться региональный опыт внедрения современных цифровых технологий в образовательный процесс, в том числе успешные практики реализации проекта «Московская электронная школа». Данный вопрос прорабатывается Минпросвещения России с Правительством Москвы.

Целевая модель ЦОС будет функционировать на базе федеральной информационно-сервисной платформы ЦОС (далее – Платформа), создаваемой при участии Минкомсвязи России. Платформа ЦОС представляет собой экосистему информационных сервисов и ресурсов, интегрированных с ними государственных (федерального и регионального уровней) и иных информационных систем, используемых в сфере образования и (или) необходимых для работоспособности информационных систем в сфере образования, взаимодействующих в единой информационной среде, использующих единые стандарты информации, механизмы аутентификации и идентификации, роли и атрибуты данных, что позволит обеспечить алгоритмизированное решение задач участниками сферы образования (обучающиеся, родители, учителя, административно-управленческий персонал, участники рынка продуктов и сервисов для образования).

Минпросвещения России и Министерством цифрового развития, связи массовых коммуникаций РФ издан совместный приказ, которым утверждена архитектура, функциональные и технические требования к созданию Платформы и набору типовых информационных решений.

1.3. По рекомендации об обеспечении стопроцентного доступа Общеобразовательных организаций к широкополосному Интернету (абзац 9 пункта 2 Решения):

В условиях развития цифровой экономики в РФ, а также в связи с определенными Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 национальными целями и стратегическими задачами развития РФ на период до 2024 года возникла необходимость не только обеспечивать образовательным организациям трафик для выхода в Интернет, но прежде всего существенно увеличить скорость соединения и модернизировать технологические возможности для бесперебойной и безопасной работы в информационном пространстве.

Федеральным проектом «Цифровая образовательная среда» НПО и федеральным проектом «Информационная инфраструктура» национальной программы «Цифровая экономика в РФ» (далее – Национальная программа) предусмотрены перекрестные показатели и результаты, согласно которым доля образовательных организаций, обеспеченных Интернет-соединением со скоростью соединения не менее 100 Мб/с – для образовательных организаций, расположенных в городах, 50 Мб/с – для образовательных организаций, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, а также гарантированным Интернет-трафиком, должна составить в 2024 году 100 %.

Соответствующие мероприятия будут реализованы за счет средств Минкомсвязи России в рамках Национальной программы.

Минпросвещения России организовало взаимодействие с субъектами РФ по сбору информации об общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, которые необходимо обеспечить подключением к сети Интернет либо в которых должна быть увеличена скорость Интернет-трафика.

При этом субъектами РФ в соответствии с реализуемыми ими полномочиями утверждаются перечни таких государственных (муниципальных) образовательных организаций, с указанием технических требований к каналам связи.

Однако в связи с масштабностью планируемых работ Минкомсвязи России было предложено поэтапное решение поставленной задачи, через определение пилотных регионов, в которых будет обеспечено первоочередное подключение образовательных организаций к сети Интернет: республики Адыгея, Алтай, Бурятия, Калмыкия, Архангельская, Курская, Липецкая, Нижегородская, Пензенская, Псковская, Тверская, Томская области.

В настоящее время Минпросвещения России осуществляется обобщение поступивших из субъектов РФ утвержденных перечней организаций, требующих подключения к сети Интернет.

Кроме того, Минпросвещения России направило в Минкомсвязь России предложения об использовании в качестве базовых составляющих в области информатизации образования следующих цифровых сервисов и услуг, в совокупности определяющих загрузки мощности каналов Интернет-соединения:

системы сопровождения административно-управленческих функций и работ (электронный и бухгалтерский учет, облачная бухгалтерия, электронный документооборот и т.д.);

системы видеонаблюдения и контроля доступа в здания образовательных организаций;

цифровые сервисы и контент для образовательной деятельности; платформенные решения для «горизонтального» обучения и общения с соответствующим контентом.

При этом окончательный перечень цифровых сервисов и услуг может быть определен после разработки целевой модели ЦОС.

2. В части рекомендаций Министерству образования и науки РФ рассмотреть возможность внесения в нормативные правовые акты изменений, предусматривающих полный учет специфики требований к осуществлению образовательной деятельности с применением исключительно электронного обучения и дистанционных образовательных технологий (пункт 3 «а» Рекомендаций).

Соответствующие предложения прорабатывались Минпросвещения России совместно с Министерством науки и высшего образования РФ (далее – Минобрнауки России) в рамках исполнения поручения Правительства РФ от 18 сентября 2018 г. № ТГ-П8-6290 о проработке предложений Международного союза общественных академий наук по вопросу внесения изменений в законодательство в сфере образования в части расширения возможностей реализации электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

В результате на основании консолидированной позиции указанных федеральных органов исполнительной власти было принято решение о проработке возможности внесения изменений в ряд нормативных правовых актов.

При этом Минпросвещения России неоднократно докладывало в Правительство РФ о том, что в связи с разграничением полномочий Минпросвещения России и Министерства науки и высшего образования РФ, установленных Указом Президента РФ от 15 мая 2018 г. № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», внесение изменений в нормативные правовые акты по вопросам внедрения дистанционных образовательных технологий должно осуществляться по компетенции Минобрнауки России.

Вместе с тем Минпросвещения России был подготовлен и направлен в Минобрнауки России в соответствии с реализуемыми им полномочиями проект приказа «О внесении изменений в некоторые акты Министерства образования и науки РФ»:

приказ от 10 февраля 2017 г. № 124 «Об утверждении Порядка перевода обучающихся в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и (или) высшего образования»;

приказ от 13 июня 2013 г. № 455 «Об утверждении Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся».

Проектом приказа предусматривается возможность подачи обучающимися соответствующих заявлений исключительно в электронной форме.

Директор Департамента стратегии, анализа, прогноза и проектной деятельности в сфере образования А.В.Хамардюк.

Информация по вопросу реализации рекомендаций, содержащихся в пункте 3 решения Комитета Государственной Думы по образованию я науке от 20 февраля 2018 г. № 40-5 «Развитие информатизации системы образования. Совершенствование законодательства в области электронного обучения я дистанционных образовательных технологий»

По вопросам рассмотрения возможности внесения в нормативные правовые акты Минобрнауки России изменений, предусматривающих в полной мере учет специфики требований к осуществлению образовательной деятельности с применением исключительно электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, Министерство в части своей компетенции сообщает.

Основные такие требования изложены в части 3 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее – Федеральный закон). Так, при реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в организации, осуществляющей образовательную деятельность, должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся.

В соответствии с указанными требованиями в Порядке применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ, утвержденном приказом Минобрнауки России от 23 августа 2017 г. № 816 (зарегистрирован Минюстом России 18 сентября 2017 г., регистрационный № 48226) (далее – Порядок), установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять реализацию образовательных программ или их частей с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, организуя учебные занятия в виде онлайн-курсов, обеспечивающих для обучающихся независимо от их места нахождения и организации, в которой они осваивают образовательную программу, достижение и оценку результатов обучения путем организации образовательной деятельности в электронной информационно-образовательной среде, к которой предоставляется открытый доступ через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

При этом ряд федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования содержит требование, что в случае применения электронного обучения, дистанционных образовательных технологий допускается замена специально оборудованных помещений их виртуальными аналогами, позволяющими обучающимся осваивать умения и навыки, предусмотренные профессиональной деятельностью.

-Учет специфики-требований к осуществлению образовательной деятельности с применением исключительно электронного обучения и дистанционных образовательных технологий обеспечивается также при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования и при проведении государственной итоговой аттестации.

Так, в соответствии с Порядком приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденным приказом Министерства образования и науки РФ от 14 октября 2015 г. № 1147 (зарегистрирован Минюстом России 30 октября 2015 г., регистрационный №39572), организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе проводить вступительные испытания с использованием дистанционных технологий при условии идентификации поступающих при сдаче ими вступительных испытаний.

Также в Порядке проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры, утвержденном приказом Министерства образования и науки РФ от 29 июня 2015 г. № 636 (зарегистрирован Минюстом России 22 июля 2015 г., регистрационный №38132), и в Порядке проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования – программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки утвержденном приказом Министерства образования и науки РФ от 18 марта 2016 г. № 227 (зарегистрирован Минюстом России 11 апреля 2016 г., регистрационный № 41754), установлено, что особенности проведения государственных аттестационных испытаний с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий определяются локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность. При проведении государственных аттестационных испытаний с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает идентификацию личности обучающихся и контроль соблюдения требований, установленных указанными локальными нормативными актами.

Кроме того, согласно пункту 9 Порядка при реализации образовательных программ или их частей с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий организации, осуществляющие образовательную деятельность, ведут учет и осуществляют хранение результатов образовательного процесса и внутренний документооборот, в том числе в электронно-цифровой форме в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Возможность обозначенных в решении Комитета выдачи электронных документов об образовании и (или) о квалификации, формирования регламентов государственной экспертизы и регистрации электронных изданий образовательного назначения, используемых при реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, действующей редакцией Федерального закона не предусмотрена.

По вопросу о возможности образовательных организаций при реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения и дистанционных образовательных технологий самостоятельно устанавливать начало учебного года (курса), в том числе индивидуально для каждого обучающегося, необходимо отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность, в том числе в осуществлении образовательной деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и уставом образовательной организации.

Согласно порядкам и осуществления образовательной деятельности по соответствующим образовательным программам различных уровня и (или) направленности или по соответствующему виду образования учебный год в образовательных организациях начинается 1 сентября. При этом организация может перенести срок начала учебного года в соответствии с положениями указанных порядков. Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона обучающимся предоставляются академические права, в том числе на обучение по индивидуальному учебному плану, на ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами организации. При этом под индивидуальным учебным планом согласно пункту 23 статьи 2 Федерального закона понимается учебный план, обеспечивающий освоение образовательной программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося. Таким образом, предлагаемые в решении Комитета рекомендации по указанным вопросам на законодательном уровне уже урегулированы.

По рекомендации Комитета о внесении в перечни профессий, специальностей и направлений подготовки (далее – перечни), профессий, специальностей и направлений подготовки, обеспечивающих развитие и функционирование системы электронного обучения, необходимо отметить следующее.

В соответствии с пунктом 2 Порядка формирования перечней профессий, специальностей и направлений подготовки, утвержденного приказом Министерством образования и науки РФ от 12 сентября 2013 г. № 1059 (зарегистрирован Минюстом России 3 октября 2013 г., регистрационный № 30088) (далее – Порядок формирования перечней), перечни формируются и пересматриваются Минобрнауки России в соответствии с актуальными и перспективными потребностями в кадрах общества и государства. При этом внесение изменений в перечни осуществляется после принятия Минобрнауки России соответствующего федерального государственного образовательного стандарта профессионального образования (далее – ФГОС) (пункт 3 Порядка формирования перечней). Правила разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений утверждены постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2019 г. №434 (далее – Правила). В соответствии с пунктом 5 Правил разработанные в установленном порядке проекты ФГОС рассматриваются советом по федеральным государственным образовательным стандартам. В настоящее время указанный совет формируется.

Одновременно необходимо отметить, что в настоящее время начата реализация проекта «Университет национальной технологической инициативы 20.35», целью которого является создание нового формата обучения, в котором необходимые обучающемуся образовательные модули будут индивидуально собираться в тех образовательных организациях, которые обладают наилучшими курсами. Университет национальной технологической инициативы 20.35 является цифровой платформой, представляющей собой совокупность информационных систем, основным направлением деятельности которой является обеспечение привлечения заинтересованных юридических лиц, в том числе образовательных организаций, и физических лиц к формированию персональных траекторий развития физического лица в целях обеспечения его участия в реализации Национальной технологической инициативы.

Кроме того, в документах стратегического планирования РФ предусмотрены мероприятия по развитию цифровой образовательной среды.

Так, в настоящее время в рамках национального проекта «Образование» (утвержден президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 20IS г. № 16) начата реализация федеральных проектов «Цифровая образовательная среда» и «Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)», в соответствии с которыми, в том числе запланированы: разработка и внедрение федеральной информационно-сервисной платформы цифровой образовательной среды, набора типовых информационных решений в целях реализации в образовательных организациях целевой модели цифровой образовательной среды; обеспечение свободного (бесплатного для пользователей) доступа по принципу «одного окна» для всех категорий граждан, обучающихся по образовательным программам высшего образования и дополнительным образовательным программам, к онлайн-курсам, реализуемым различными организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и образовательным платформам.

Также в рамках национальной программы «Цифровая экономика РФ (утверждена президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 г. № 16) начата реализация федерального проекта «Кадры для цифровой экономики», в соответствии с которым запланированы создание и обеспечение функционирования сети центров на базе образовательных организаций высшего образования для разработки моделей «Цифровой университет», под которым понимается совокупность методологических подходов, цифровых технологий и технологических решений (в том числе информационных ресурсов, сервисов и инфраструктуры), обеспечивающих соответствие образовательной и научно-исследовательской деятельности, а также управленческих процессов образовательной организации высшего образования требованиям цифровой экономики.

Задачей Федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 является создание современной и безопасной цифровой образовательной среды» обеспечивающей высокое качество и доступность образования всех видов и уровней.

Дополнительно следует отметить, что вопрос, связанный с предложением внесения изменений в Федеральный закон «Об образовании в Россий Федерации), направленных на установление новой категории образовательных организаций высшего образования «Открытый университет» («электронный университет»), рассматривался в рамках поручения Правительства РФ от 5 апреля 2019 г. № ДМ-П8-2706Др. По результатам рассмотрения Министерством было предложено рассмотреть данный вопрос в рамках проектного комитета национального проекта «Образование».

Комментарии в Думе. КПРФ не нравится электронное голосование. Жириновский предупреждает о войне США и Израиля в Иране https://leo-mosk.livejournal.com/6287505.html

Дмитрий Морозов о ценах на лекарства.

Михаил Емельянов. Основные законопроекты на которые хотел бы обратить внимание родственники в реанимации, цены на лекарства, статус героев.

Денис Парфенов. Законопроекты по электронному голосованию. Наша фракция настороженно относится. Электронное голосование это черный ящик. Электронное голосование пилот в Москве распространить на всю страну. Падает доверие к власти попытка сохранить. Получим утрату легитимности. А значит будут бунты. Если уж заниматься инновациями, делать это вдумчиво.

Алексей Куринный. Мы требуем чтобы было открыто. Будьте добры все коды в открытый доступ чтобы на любом этапе специалисты могли проверить. Возможность дважды проголосовать. Цифровые участки будут поставлять голоса в регионы из Москвы. Наши поправки отклонены. КПРФ будет голосовать против. Законопроект о доступе в реанимацию родственников. Сегодня будет принять средний вариант который не устроит общественные организации. Вариант Минздрава доступ будет определяться подзаконными актами. Во время проведения реанимационных процедур нахождение родственников недопустимо. Мы будем настаивать чтобы мать могла находиться с ребенком.

Жириновский. Сегодня у нас большая повестка. Волнует доступ родственников в палаты реанимации. Мы поддержим. С другой стороны, я согласен с врачами что может нанести вред. Слезы причитания воспоминания попытки передать что-то вкусненькое. Эвтаназия есть. Сделка по Ирану сдерживает разработку бомбу. У Израиля установка уничтожения государства. Которое может сбросить атомную бомбу на Израиль. Выход войск США из Ирана Ирака, они там засиделись. Трампу нужна война чтобы пройти на второй срок. Будут бомбить Иран. Беженцы хлынут на север будем их встречать под Астраханью. Израиль хочет быть в полной безопасности, хоть одна бомба ударит. Иран как Югославия на шесть частей. Большой Азербайджан. Белуджия получит независимость. Украина. Мы подготовили проект постановление о непризнании выборов на Украине. В первый же день вступления в должность новые президент обращается к США с просьбой об усилении санкций против России. Советские руководители сотворили эту Украину. Принятие закона что нельзя говорить по-русски. Создать временное правительство на Донбассе. Мы и Порошенко не признавали. Что он сделал за пять лет, одни пакости. Зеленский распустил Раду. Ни один не арестован. Такой же как Порошенко. Архангельск суд отменил запрет проводить референдум против мусора. ЛДПР проводить выборы только по партийным спискам. Разрушение партийной системы. Мажоритарная система в Британии останется один город Лондон. Повысился уровень взяток. О чем это говорит? Можно расценивать как рост экономики. Там где идут протесты подбросят денег и все разойдутся. Волга мелеет виноваты коммунисты. Город Семенов участковый Андрей Груздев вскрывает игорный бизнес его в тюрьму.

Предложения в повестку дня (разминка)

Утренние десятиминутки от фракций – Выступления представителей фракций по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам.

Владимир Поздняков. 23 мая во втором чтении законопроект о тарифах. Девять привилегированных регионов со сниженными тарифами. Вернуть отрасль в государственное управление. Министерство энергетики должно быть собственником всех генерирующих мощностей. Нерегулируемый рост тарифов. Экспансия транснациональной компании. Чистый отток в 18 году 154 млрд долл. Увеличение ВВП за 8 лет нет. даже Штаты увеличили свой ВВП на 65%

Владимир Жириновский. Неизбежна война в Иране. Израиль для собственной безопасности начнет. Старший брат придет на помощь. Беженцы хлынут на север. Мы обязаны будем принять. Это не моя идея, говорю как может быть. Я 55 лет этим занимаюсь. Сталин вывел войска из Ирана, а надо было объединить большой Азербайджан. Армяне не имеют своей родины.

Вячеслав Володин. Спасибо. Все знают вашу прозорливость, но в ситуации с Ираном оказался прав Путин.

Петр Толстой. Буквально на днях попали в общий доступ персональные данные россиян замминистров зампреда Жукова. Попала минуя восемь систем. Лишили права собственности на квартиру подделав электронную подпись. Оформили фиктивную собственность на строительную компанию, оказалось она триста млн должна бюджету. Доказать что это не он невозможно. Утекают персональные данные потом собственность. 80% преступлений в Интернете про деньги. Сбор всей информации о человеке в одном файле противоречит 5 статье 153-ФЗ о персональных данных. Сбой и как доказать что ты есть.

Володин. Дадим поручение. Месяц.

Олег Шеин. Россияне стали меньше есть. Надо сокращать срочные контракты. Высокий уровень неустойчивого зависимого труда. Работников лишили права на коллективные переговоры.

Обсуждение вопросов повестки дня

Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении

Госдума приняла закон о посещении родственников реанимации – Вячеслав Володин Подзаконные акты готовы? Не должно отдаваться на откуп – Дмитрий Морозов В соответствиями с требованиями организации Реанимации разные – Алексей Куринный На первом этапе победила точка зрения Минздрава, получим отрицательные отзывы от общественников https://leo-mosk.livejournal.com/6288133.html

2. 359335-7 Госдума в итоге обсуждения приняла закон «О внесении изменений в статьи 14 и 79 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (в части посещения пациентов в отделении медицинской организации, оказывающем реанимационные мероприятия)

Документ внесли Депутаты ГД Н.Ф.Герасименко, А.И.Петров, А.В.Маграмов, Е.А.Митина, Т.В.Сапрыкина, Р.В.Кармазина и др. (ЕР), А.А.Журавлев (вне фракций); Член СФ Е.Ф.Лахова; С.И.Фургал (в период исполнения им полномочий депутата ГД)

Он принят во втором чтении 16.05.19.

Представил члена Комитета по охране здоровья Николай Герасименко.

Законопроектом предлагается установить обязанность медицинской организации предоставлять возможность родственникам и иным членам семьи или законным представителям пациента посещать его в медицинской организации, в т.ч. в ее структурном подразделении, предназначенном для проведения интенсивной терапии и реанимационных мероприятий, в соответствии с утвержденными Минздравом России общими требованиями к организации посещения пациента такими лицами в указанной медицинской организации при оказании пациенту медицинской помощи в стационарных условиях.

Третье чтение 410 0 0 13:06

Стенограмма обсуждения

Переходим к рассмотрению законопроектов третьего чтения.

2-й вопрос. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статьи 14 и 79 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (в части посещения пациентов в отделении медицинской организации, оказывающем реанимационные мероприятия), третье чтение. Пожалуйста, Николай Федорович Герасименко.

Герасименко Н. Ф., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Сегодня мы принимаем в третьем чтении очень важный для населения законопроект, который регулирует отношения по посещению родственников отделения реанимации интенсивной терапии.

Впервые законом дано право родственникам, их законным представителям посещать отделения реанимации интенсивной терапии и это право гарантируется изменением статьи 79 об обязанности лечебного учреждения допускать родственников, законных представителей в отделения реанимации интенсивной терапии.

Законопроект во втором чтении был принят 16 мая. Комитет по охране здоровья подготовил законопроект к третьему чтению. Проведена лингвистическая и правовая экспертизы. Замечаний нет.

Комитетом предлагается принять закон в третьем чтении.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, по мотивам от фракции есть желающие выступить? Есть. Включите запись.

Коллеги, у нас есть возражение по принятию данного законопроекта.

Покажите список.

Морозов Дмитрий Анатольевич.

Спасибо, Николай Федорович.

Морозов Д. А., председатель Комитета ГД по охране здоровья, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я посчитал своим долгом выступить только потому что другие коллеги, как я понимаю, призвали к дискуссии, хотя на самом деле я убежден, что этот вопрос, этот законопроект, он по сути собой является зеркалом нашего общего понимания проблемы.

Он по сути является продолжением тех вот законопроектов, которые предлагали разные фракции. И в этом законопроекте, следуя поручению президента, следуя поручению Вячеслава Викторовича, мы объединили наши чаяния действительно в решении серьёзного, важного вопроса.

Этот вопрос, уважаемые коллеги, поставлен самим обществом. Последние десятилетия вообще переместили здравоохранение в плоскость общественного контроля, контроля общественных пациентских организаций. Мы с вами приняли закон о клинических рекомендациях и протоколах, мы говорим уже о полном выстраивании здравоохранения в соответствии с чаяниями общества и под общественным контролем. И вот этот вопрос, вопрос относительно возможности родным, близким людям быть вместе со своими родственниками в их самые тяжёлые, порой, минуты, часы их жизни, он по сути отражает эти чаяния.

Я уже подчёркивал, что это три самые главные составные части.

Первое. Государство признаёт существующую проблему и необходимость её регулирования.

Второе. Организаторы здравоохранения и вообще медицинское сообщество должно лишний раз вспомнить о том, что эта часть нашей деятельности должна быть регламентирована в соответствии, конечно же, с особенностью медицинской организации и чаяниями пациентов и их родных.

И третье. Граждане должны тоже понимать, что этот вопрос урегулирован, но и существуют определённые правила. Мы и в прошлый раз подчёркивали, что реанимации есть разные. Есть реанимации детских больниц.

Есть реанимации инфекционных больниц, в которых посещение невозможно. Есть реанимации родильных домов, в которых тоже посещение родственниками невозможно. Но всё это будет как раз прописано, уважаемый Николай Фёдорович сказал про изменение в 79-ю статью, но первое изменение законопроекта – это 14-я статья, в которой как раз прописаны общие требования, отданные в приоритет Министерству здравоохранения, которое должно составить их для всей страны.

Мы считаем это серьёзным, хорошим шагом вперёд. Фракция поддерживает этот законопроект, и вас, уважаемые коллеги, тоже просим вас поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Анатольевич.

Это действительно, коллеги, очень хорошее решение и серьёзный шаг вперёд. Нам важно, чтобы вот эти шаги делались не раз в несколько десятилетий, а, учитывая, что здесь среди нас много уважаемых людей, представляющих медицинское сообщество, в первую очередь, это, наверное, касается вас, потому что вы профессионалы, вы знаете, как найти решения.

Общество от нас просит, чтобы мы принимали их как можно быстрее, и чтобы они позволяли нашим гражданам общаться со своими родственниками в реанимации, в палатах интенсивной терапии – там, куда они не могут сегодня попасть, и взоры в первую очередь обращаются к вам. А законопроект, я думаю, нас объединит всех.

Пожалуйста, Тумусов Федот Семёнович, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Подготовиться Куринному Алексею Владимировичу.

И у нас, насколько знаю, необходимо принятие подзаконных актов во исполнение этого закона. А вот почему у нас никто не задаст этот вопрос? Они у нас готовы, подзаконные акты? Коллеги, а почему мы умалчиваем? Вот мы сейчас законопроект с вами примем, а дальше что будет? Дмитрий Анатольевич? Николай Федорович? Коллеги?

Александр Юрьевич, а можно ознакомиться с проектами подзаконных актов, которые должны в соответствии с нормой Регламента у нас быть в Государственной Думе до рассмотрения законопроекта в третьем чтении?

Синенко А. Ю., полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе.

Вячеслав Викторович, очевидно, эта информация должна быть в комитете. Но я точно знаю, что после принятия таких законопроектов они поступают заместителю Председателя Правительства, который курирует этот вопрос, и он своим поручением уже контролирует вопросы, связанные с подготовкой и принятием соответствующих подзаконных актов. Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, дайте возможность информацию озвучить председателю комитета. Морозову включите микрофон.

Морозов Д. А. Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Документ практически готов, я имею в виду подзаконные акты, к принятию, поскольку Министерством здравоохранения в соответствии с поручением президента было подготовлено серьезное, объемное информационное письмо, разосланное по всем субъектам РФ, оно, по сути, и есть один в один проект подзаконного акта.

Спасибо.

Председательствующий. То есть правильно понимаю, что после принятия законопроекта у нас граждане получат возможность навещать своих родственников и не нужно будет дожидаться месяцами, а иногда годами подзаконных актов, чтобы законопроект вступил в силу? Дмитрий Анатольевич? Включите Морозову микрофон.

Морозов Д. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, да, совершенно верно, в соответствии с требованиями общими, установленными Минздравом и каждым учреждением в последующем.

Председательствующий. Вы пугаете вот этими «общеустановленными» и «решениями главных врачей». Вы хотите сказать?

Пожалуйста, Морозову включите микрофон.

Морозов Д. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, и вы говорили об этом, и сегодня я подчеркнул, реанимации есть разные, поэтому, конечно, особенности этих реанимаций должны быть... учитываться.

Председательствующий. Согласен, но как раз здесь должен быть здравый смысл.

Морозов Д. А. Конечно.

Председательствующий. И это всё должно быть отражено в подзаконных актах. Но при этом это не должно отдаваться на откуп. Мы понимаем, чем это может закончиться.

Пожалуйста, Федот Семёнович.

Тумусов Ф. С, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Спасибо.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы!

Вот в быту бывают такие разговоры, про одну и ту же вещь можно сказать, что это сделано для людей, а другая вещь сделана для человека. Когда сделано для человека, это предполагает хорошие качества и очень удобные. Так вот, я считаю, это тот закон, который мы сегодня принимаем, он сделан для человека. Вообще говоря, право людей, значит, встречаться, посещать больных в лечебных учреждениях, оно прописано в подпункте 6 пункта 1 закона «Об основах охраны здоровья...», но он сделан для людей, и он зачастую не работает.

Понятно, что право посещения вроде бы как есть, но это решает главный врач, и зачастую в 99 процентах случаев, естественно, не пускают. И представьте себе, люди, понимая, что человек находится в реанимации и это его последние дни, может быть, даже часы, и нет возможности с ним проститься. Или человек это социальное существо, и он, когда общается, когда чувствует поддержку близких людей, это помогает лечебному процессу. И тот закон, который мы с вами принимаем, решает, наконец, эту проблему однозначно, что лечебное учреждение обязано.

Естественно, мы должны прислушаться к требованиям врачей, реанимация – это особая палата, там должна быть чистота, никаких инфекций и так далее. И будут разработаны правила, о которых мы сейчас говорили. И соответствующее министерство, Минздрав РФ издаст регламент, правила этого, но само по себе принятие этого закона – это очень важно для человека, для человека, для каждого человека.

Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» поддерживает данный законопроект. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Федот Семёнович.

Пожалуйста, фракция КПРФ, Куринный Алексей Владимирович. Подготовиться Натарову Сергею Васильевичу, фракция ЛДПР.

Куринный А. В., фракция КПРФ.

Спасибо, Вячеслав Викторович.

Вы действительно правильно обратили внимание на отсутствие пока к третьему чтению реального подзаконного проекта, реального подзаконного нормативного акта, его на сегодня нет, он не подготовлен, потому что долгое время на уровне рабочей группы, я просто в ней принимал участие, шёл спор между сторонниками того, чтобы передать в ведение Минздрава определение порядка посещения и всё, что с этим связано, всей технической стороны, с одной стороны. И желанием общественных организаций, желанием родителей пребывать, а не просто посещать реанимационные отделения.

Долго шли споры, но в итоге победила точка зрения Минздрава, может быть, на первом этапе это и правильно, повторяю, на первом этапе. Но сразу предупреждаю, что завтра мы получим большое количество отрицательных отзывов именно вот от тех общественных организаций, от тех родителей или представителей родителей, которые настаивали на необходимости прописать в законе прямую процедуру пребывания с ребёнком, не просто посещение. Как это будет, мы до сих пор точно с вами не знаем.

Да, есть рекомендательное письмо, которое где-то работает, где-то не работает и не имеет нормативного характера, по большому счёту. И как оно преобразуется в итоге в соответствующий приказ Минздрава, я думаю, именно в этой форме должен появиться подзаконный нормативный акт, мы не знаем на сегодня.

Минздрав должен разработать причём порядок при посещении всех отделений, не только реанимационных, где особый режим, но и всех остальных отделений, тем самым это должен быть огромный такой документ. Когда он появится, когда он выйдет, учтёт ли он все особенности – это тоже большой вопрос.

Фракция КПРФ приветствует, безусловно, что первый шаг сделан, закреплена обязанность посещения пока.

Форма – это уже те детали, в которых обычно дьявол и зарыт, как Минздрав пропишет, каким образом он регулирует? То есть мы в некоторой степени переместили, скажем так, на базу Минздрава процесс дальнейшего обсуждения вот этих мелких деталей, как человек туда заходит, сколько он пребывает, может или не может? Ну вот первый шаг сделан.

Второй шаг, который, на мой взгляд, должен быть логично предпринят Минздравом – это пересмотр порядков организации оказания вот этой самой реанимационной помощи.

Если сегодня мы говорим о том, что в некоторых реанимациях и, в том числе в детских нет условий для того, чтобы пребывали рядом родители, чтобы они их посещали, поэтому, естественно, посещать нельзя. Или это посещение, там пребывание должно быть ограничено, значит в порядках надо прописывать, что в детских реанимациях для начала должны создаваться условия и, соответственно, проектироваться уже новые больницы, новые лечебные учреждения с возможностью родителей или других близких родственников пребывать, причём достаточно длительное время, в отделении реанимации. Это хорошая психологическая поддержка.

Я, как врач, с одной стороны, конечно, борюсь с желанием ограничить и каким-то образом защитить человека, хотя многие наши опасения напрасны, а с другой стороны понимаю состояние малышей особенно, которые находятся без родителей, которые находятся в окружении этой аппаратуры, в тяжёлых условиях и с соответствующими проблемами со здоровьем.

Поэтому фракция КПРФ поддерживает, но настаивает на скорейшем внесении подзаконного акта и на пересмотре порядка. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Натаров Сергей Васильевич, фракция ЛДПР.

Натаров С. В., фракция ЛДПР.

Уважаемые коллеги, Вячеслав Викторович, спасибо.

Ну как всегда запаздываем на многие десятилетия. Практически во всех странах эта услуга давным-давно оказывается, в том числе и в нашем коммунистическом Китае, а мы, как в советское время закрыли двери для посещения своих близких, так и сегодня не можем открыть.

Я хочу только остановиться на одном моменте. Запрос в обществе на эту тему возник давно, но вот такой элементарный вопрос, быть, заходить родственникам к ближним или не заходить, столкнулся только тогда, когда это поручение дал президент на очередном выступлении, когда был телемост и когда там Хабенский поставил этот вопрос. И то в первом чтении этот вопрос не был принят год назад. Если бы не наш председатель и до сегодняшнего дня этот вопрос бы оставался нерешённым.

Очень долго мы решаем запросы, которые в обществе назрели, в том числе и в отрасли здравоохранения. Мы то шарахаемся из стороны в сторону, с 2003 года начинаем оптимизацию здравоохранения, сегодня опять идём в шаговой доступности, не можем никак прийти, десятилетиями сокращали, сегодня пытаемся нагнать всё, так и во многих других вопросах, то, что касается, но теперь и сегодня рост платности в отрасли тоже запрос общества есть, беспокоят людей платные услуги, что они растут сегодня, мы пока никак не реагируем на них. Поэтому, чем быстрее мы будем реагировать на все вещи, которые и те потребности, которые в обществе есть, тем больше будет доверие к власти и нам, в том числе.

Спасибо.

Фракция ЛДПР поддерживает, в том числе, что наш коллега соавтор Сергей Фургал, который сегодня Губернатор Хабаровского края, подписался под этим законом от фракции.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, ставится на голосование 2-й вопрос нашей повестки. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статьи 14 и 79 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», третье чтение.

Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 06 мин. 55 сек.)

Проголосовало за

410 чел.

91,1 %

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало 410 чел.

Не голосовало 40 чел 8,9 %

Результат: принято Федеральный закон принят единогласно. Поздравляю.

Принят закон о голосовании лиц, не имеющих регистрации по месту жительства, но зарегистрированных по месту пребывания – Вячеслав Володин против отзыва партиями членов избиркомов, предлагает подумать, как их защитить https://leo-mosk.livejournal.com/6288867.html

3. 655193-7 Госдума в итоге обсуждения приняла закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в части обеспечения реализации прав избирателей и совершенствования объема полномочий избирательных комиссий)

Документ внесли Депутаты ГД О.В.Савастьянова, И.Е.Марьяш, В.Н.Карамышев, А.А.Авдеев, Д.В.Ламейкин, А.С.Грибов, Д.Ф.Вяткин, С.М.Боярский (ЕР), М.В.Дегтярев (ЛДПР), А.А.Ющенко (КПРФ), М.В.Емельянов (СР)

Он принят во втором чтении 16.05.19.

Представил председателя Комитета по контролю и Регламенту Ольга Савастьянова.

Законопроектом предлагается:

- лицам, не имеющим регистрации по месту жительства, но зарегистрированным по месту пребывания (не позднее чем за 3 мес. до дня голосования), предоставить право быть включенными в списки избирателей, участников референдума на выборах в органы государственной власти субъекта РФ, референдуме субъекта РФ – на основании поданного ими заявления о включении в список избирателей (участников референдума) по месту нахождения;

- предусмотреть, что по представлению избирательной комиссии по запросу органа, назначающего членов комиссии, направляемым до принятия соответствующего решения, МВД России, его территориальный орган проводит проверку в отношении лиц, назначаемых членами комиссии, и представляет по ним сведения об осуждении и (или) ином факте уголовного преследования с указанием сведений о неснятой и непогашенной судимости, а также о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах;

- установить, что в целях обеспечения реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, а также оказания содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий может быть использована федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;

- предусмотреть возможность установления законом субъекта РФ срока полномочий участковых избирательных комиссий, который не может быть меньше одного года и не должен превышать 5 лет (в настоящее время этот срок установлен федеральным законом и составляет 5 лет);

- предоставлять избирательным комиссиям, комиссиям референдума сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния (положение вступает в силу по истечении 180 дней после дня официального опубликования ФЗ);

- дополнить перечень оснований, по которым зарегистрированный кандидат, включенный в список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, или в список кандидатов, которому переданы депутатские мандаты, исключается из указанного списка, включив в этот перечень новое основание – выявления факта несоблюдения кандидатом требования о закрытии счетов (вкладов), прекращении хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, и отчуждении иностранных финансовых инструментов;

- наделить ЦИК России полномочием по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд в целях использования, эксплуатации и развития ГАС «Выборы»;

- предусмотреть, что при проведении выборов депутатов ГД дополнительная оплата труда (вознаграждение) работников Федерального центра информатизации при ЦИК России производится ЦИК России в пределах средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов ГД, в порядке и размерах, которые устанавливаются ЦИК России

ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положения, для которого установлен иной срок вступления в силу.

Третье чтение 376 42 0 13:26

Стенограмма обсуждения

Переходим к рассмотрению 3-го вопроса. О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Доклад сделает Ольга Викторовна Савастьянова. И насколько мы вчера обсуждали, есть предложение от Ольги Викторовны сделать один доклад по двум вопросам повестки 3 и 4-му. Правильно, Ольга Викторовна? Или вы по каждому будете? По каждому будете делать, хорошо.

Тогда, Ольга Викторовна сделает доклад по 3-му вопросу, вчерашний разговор дезавуируем.

Пожалуйста, Ольга Викторовна.

Савастьянова О. В. Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

На ваше рассмотрение выносится проект федерального закона, которым предусматривается внесение изменений в 3 федеральных закона «Об основных гарантиях избирательных прав», «О выборах депутатов Государственной Думы», «Об актах гражданского состояния», направленные на изменение избирательного законодательства.

Основными целями данного законопроекта является развитие активного избирательного права с учётом территориальной особенности и специфики нашей страны, и совершенствование полномочий избирательной комиссии в части самостоятельного принятия решений по ряду вопросов, в том числе организационных, и более эффективного выстраивания своей работы.

Мне хотелось бы подчеркнуть, что при рассмотрении данного законопроекта, при внесении тех поправок, которые были предложены комитету и Государственной Думе, эта работа строилась на основании критического осмысления и анализа, как существующего законодательного... избирательного законодательства, так и прошедших избирательных кампаний.

Важно также отметить, что поправки и те нормы, которые были предложены, они прошли очень широкое и публичное обсуждение, в котором принимали участие не только депутаты Государственной Думы, но и представители участников избирательного процесса, субъектов РФ, экспертного сообщества, представители всех фракций.

Те поправки, которые были предложены комитетом для рассмотрения на пленарном заседании во втором чтении, против них не было высказано замечаний при рассмотрении ни на заседании комитета, ни на пленарном заседании. Данный проект закона внесён и представлен представителями всех четырёх фракций в Государственной Думе. Все необходимые процедуры и экспертизы проведены, просьба поддержать и принять данный законопроект в третьем чтении.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, по мотивам есть желающие выступить? Есть.

Включите запись.

Покажите список.

Уважаемые коллеги, прежде чем представители фракций выступят по мотивам, довожу до вашего сведения информацию. Учитывая, что мы договаривались на рассмотрение законопроекта в третьем чтении пригласить представителей Центральной избирательной комиссии, Московской городской избирательной комиссии, представителей экспертного сообщества.

У нас сегодня в зале заседаний присутствует Булаев Николай Иванович, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии РФ. Шапошников Алексей Валерьевич, наш коллега, председатель Московской городской Думы.

Горбунов Валентин Павлович, Председатель Московской городской избирательной комиссии. И много вопросов звучало в отношении безопасности, в отношении защиты технологий и, в том числе, как раз исходя из предложений, которые мы сегодня рассматриваем в виде законодательной инициативы, насколько эти каналы обеспечены защитой. Присутствует представитель Лаборатории Касперского Барков Евгений Николаевич.

Коллеги, если потребуется, на те вопросы, которые прозвучат в ваших выступлениях, мы попросили их ответить. Наше право им предоставить такую возможность.

А сейчас слово предоставляется Карамышеву Виктору Николаевичу, представителю «ЕДИНОЙ РОССИИ». Подготовиться Синельщикову Юрию Петровичу, фракция КПРФ.

Карамышев В. Н., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Наша страна занимает 1/7 часть суши. И вот эта огромная страна объединяется прежде всего единым экономическим пространством, которое предусматривает свободное перемещение товаров, работ и услуг. И, соответственно, человек, имеющий регистрацию по месту жительства в одном регионе, может свободно работать в другом регионе. И мы должны, обязаны предоставить ему право удобно, свободно легко воспользоваться своим активным избирательным правом и проголосовать там, где он работает вахтовым методом.

Другая категория граждан, которые не имеют регистрации по месту жительства, а имеют регистрацию по месту пребывания. И до сих пор они не могли воспользоваться своим избирательным правом. И наконец-то эта несправедливость устраняется. Мы предоставляем им право быть включенными в списки на региональных выборах.

Следующее. Мы говорим о чистоте рядов и, в том числе, избирательной комиссии. И здесь, в этом законе, закрепляется обязанность Министерства внутренних дел по запросу органа, назначающего членов избирательной комиссии, провести проверку в отношении претендентов на должность членов избирательной комиссии.

Ещё предоставлена возможность провести контрольный подсчет, ручной подсчет голосов на тех участках, где установлены КОИБы.

И здесь это решение принимается комиссией, организующей выборы. Раньше возможно было только принять данное решение Центральной избирательной комиссией. Эти изменения в данный законопроект основаны, прежде всего, на предложениях структур Центральной избирательной комиссии, на предложениях депутатов, на предложениях общественности.

Ольга Викторовна Савастьянова сказала, что у нас действует экспертный совет при комитете, куда входят представители общественности, научного сообщества, электоральные юристы-практики. И вот на нашем комитете расширенном присутствовал экспертный совет, присутствовали представители Центральной избирательной комиссии. Были приглашены члены всех фракций. И, ещё раз повторюсь, ни от кого, даже от авторов поправок, не последовало ни одного возражения, замечания или предложения. «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддерживает данный законопроект. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Пожалуйста, Синельщиков Юрий Петрович, фракция КПРФ.

Синельщиков Ю. П., фракция КПРФ.

Уважаемые коллеги, фракция не поддерживает законопроект, так как он не решает многих кардинальных вопросов демократизации и гласности выборов, о чем мы говорили в наших поправках.

В СМИ на прошлой неделе опубликована информация о том, что глава Центризбиркома Памфилова разочарована пассивностью участников избирательного процесса, прежде всего, парламентской оппозиции в вопросе снижения, так называемого, муниципального фильтра. Об этом она заявила на заседании Центризбиркома. Она напомнила, что (цитирую): «по итогам заседания рабочей группы по изменениям избирательного законодательства при Администрации Президента РФ было достигнуто политическое согласие о необходимости снижения фильтра».

«ЕДИНАЯ РОССИЯ» не возражает против того, чтобы фильтр был снижен. Кроме того, были подготовлены конкретные поправки, что и как надо сделать о снятии барьеров для наблюдателей на выборах. Оставалось только оппозиционным фракциям вовремя это провести через технические законы, чтобы это начало работать осенью. Но никто этим, к сожалению, не воспользовался – констатировала председатель ЦИК.

У нас вызывает сожаление это заявление, ибо, во-первых, в неразумности нашего избирательного закона виновато, прежде всего, правящее большинство в парламенте, а не оппозиция. Во-вторых, соответствующие поправки в ныне обсуждаемый законопроект фракция КПРФ внесла, но 16 мая они были поддержаны только тремя оппозиционными партиями. Ранее подобные законопроекты оппозицией также неоднократно вносились.

В этой сфере законодательства Компартия действует последовательно в соответствии с той программой, которая у нас на этот счет имеется. Пользуясь случаем, я приведу только некоторые пункты этой нашей программы.

Прежде всего, это восстановить право на самовыдвижение для выборов всех глав регионов, разрешить муниципальным депутатам и главам ставить подписи в поддержку нескольких кандидатов, снизить долю подписей муниципальных депутатов и глав, а также снизить долю подписей в одномандатных округах на выборах региональных депутатов. Передвинуть Единый день голосования на конец октября, отменить ограничения на назначение наблюдателей, введенные в 2016 году, отменить ограничения на присутствие представителей СМИ на избирательных участках. Увеличить с 10 до 30 дней срок обжалования итогов голосования и так далее.

Обоснования необходимости введения этих поправок в законы неоднократно звучали с этой трибуны в выступлениях оппозиционных депутатов. Поэтому, полагаю, все понимают, о чем здесь идет речь. Призываем всех депутатов добиваться введения этих первоочередных правил в законы о выборах. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Юрий Петрович.

Фракция ЛДПР, Дегтярев Михаил Владимирович.

Дегтярев М. В., председатель Комитета ГД по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи, фракция ЛДПР.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Фракция ЛДПР поддержит весь пакет законов, которые направлены на совершенствование избирательного законодательства. По каждому из них мы выскажемся. Если в целом говорить о системе выборов, которые сегодня функционируют в стране, то она одна из самых современных, совершенных в мире, однако требует постоянной настройки.

И фракция ЛДПР регулярно говорит о том, что требуются изменения, в том числе, при формировании избирательных комиссий. Мы должны дальше пойти, дать право партиям отзывать членов участковых избирательных комиссий. Потому что многие местные чиновники понимают очень фривольно вообще то, как демократия в стране должна развиваться, регулярно оказывается давление на членов избирательных комиссий, выдвинутых в основном оппозиционными партиями. Поэтому право назначать и отзывать, оно должно быть закреплено в законодательстве в развитие, в том числе, и этого законопроекта.

Кроме того, по вообще в целом системе голосования.

Анахронизмы мы постепенно с вами, коллеги, отменяем. Открепительные удостоверения должны уйти окончательно в прошлое. Досрочное голосование также должно уйти в прошлое. Постепенно мы должны переходить к полностью электронному голосованию, это XXI век, и право такое проголосовать должны получить граждане всей страны, особенно молодёжь. Только так, через новые формы голосования мы можем на избирательные участки привлечь людей, которые никогда не голосовали на выборах.

Кроме того, день голосования. Это то, о чём фракция ЛДПР уже 25 лет выступает и просит в этом зале и всех своих коллег. Нужно перенести день голосования на будний день, это совершенно очевидная вещь, для того чтобы повысить явку избирателей.

Нужно расширять период голосования. Начинаться голосование должно с семи утра в будний день и заканчиваться в 23 часа.

То же самое подсчёт. При современных методах голосования, да, страна у нас большая, но работает уже система ГАС «Выборы», «мобильные избиратели» в некоторых регионах и другие. Уже к полуночи мы должны знать итоги голосования.

Поэтому мы поддерживаем этот законопроект, и считает, что нужна и дальнейшая работа по совершенствованию избирательного голосования, опираясь на программные документы ЛДПР. Большое спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Михаил Владимирович.

Вы хорошо в завершение сказали в отношении программных документов. Но вот когда вы говорили о том, что чиновники с местных органов власти оказывают давление на членов участковых избирательных комиссий, и говорили о том, чтобы партии получили право отзывать своих представителей в участковых и территориальных избирательных комиссиях, может получиться так, что партийная бюрократия ещё больше будет давить на объективных, независимых наших товарищей, которые делегированы в участковые и территориальные комиссии. Вот здесь необходимо подумать на самом деле.

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Только фракция ЛДПР. А, вы готовы менять? Но опять, коллеги, у нас у первых с вами будет конфликт интересов, мы же заинтересованные лица, и поэтому как раз от нашего влияния мы и должны сами защитить тех, кого направили работать в избирательные комиссии.

Вот Булаева Николая Ивановича направили вчера и сразу надо сделать так, чтобы мы на него не могли влиять, чтобы он объективно принимал решение. А если вы хотите ручных туда направить, чтобы не имели отношения к ним местные чиновники, но при этом заместить ещё более жесткими и длиннорукими своими бюрократами партийными, ну и что тут тогда?

Поэтому необходимо обеспечить как раз независимость избирательных комиссий от всех, и от нас с вами в первую очередь, потому что мы заинтересованные лица. А так получится, Булаева будут на дню четыре раза освобождать от должности в зависимости от результата где-нибудь в регионе та партия, которая его направила. Так же, как и ваш представитель будет приходить постоянно на парткомы, на бюро. Сразу Николай Васильевич Коломейцев заулыбался про КПРФ.

Коллеги, пожалуйста, по ведению Нилов Олег Анатольевич. Вы от фракции, да? Пожалуйста, по мотивам от фракции.

«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», Нилов Олег Анатольевич.

Нилов О. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!

Конечно, век цифровизации – невозможно не продвигаться вперед и в самых важных, тем более вопросах, в вопросах выборов, выборов власти, представителей во власти. Поэтому, конечно, фракция поддерживает эти первые шаги.

Есть те предложения, которые пока, к сожалению, коллективом авторов не были услышаны, восприняты. Будем надеяться, что либо наша отдельная инициатива законодательная, либо совместная по этой теме обязательно появится.

Конечно, нужно давно было уходить от голосования, ну, образно говоря, чёрными, белыми шарами и наблюдать за результатом выборов по цвету дыма из трубы соответствующего избиркома. Но больший запрос сегодня в обществе именно по теме минимизации всяческих преступных деяний в этой области -фальсификаций итогов голосования. Вот здесь, к сожалению, пока, значит, внимания недостаточно. Ну, даже с камерами, посмотрите, сколько проблем было: значит, шаг вперёд, два назад камеры можно ставить, камеры нельзя ставить.

Тут недавно был такой шумный законопроект одного сенатора, который захотел порегулировать наличие камер видеонаблюдения на избирательных участках, внёс законопроект, отозвал. Вот с этим самым простым, самым необходимым – наблюдением, полной прозрачностью давайте, наконец, разберёмся.

Ну и, да, то предложение, которое я говорил, сразу, значит, мы проводим эксперимент на выборах в Мосгордуму, в регионах глав, давайте проведём эксперимент на референдумах. Много есть сегодня на повестке дня тем не менее злободневных. И вот думаем, как провести опрос жителей, или референдум, ну, по старой схеме.

Давайте вот в электронной форме проведём эти самые референдумы 8 сентября в нескольких регионах. Я не буду перечислять, где, сами прекрасно понимаете, сколько каких проблем есть.

Вот на референдумах давайте обкатаем эти новации, потом в обязательном порядке будем широко использовать и в Москве, и по всей стране.

Ну и одно из предложений, которое, ещё раз повторяю с этой высокой трибуны, открытое голосование. Многие граждане для того, чтобы гарантировать сохранность своего голоса, просят и даже требуют предоставить им право голосовать открыто в электронной форме, как угодно. Вот мой голос тогда невозможно будет украсть... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Спасибо.

По ведению Шерин Александр Николаевич.

Шерин А. Н., фракция ЛДПР.

Вячеслав Викторович, позвольте. Я просто не в качестве замечаний, просто Николай Иванович является вторым лицом в ЦИК и человек, который прошёл такой жизненный профессиональный путь, его, наверное, тяжело сравнивать с работником сельского клуба, который является членом участковой избирательной комиссии.

Я согласен, что надавить на Николая Ивановича в этом плане невозможно, у него есть профессиональная самостоятельность и гордость, а вот женщина, которая работает в сельском клубе – это единственная работа и она на пять лет вообще от партии оторвана.

Ну, я думаю, что мы не имеем права не признавать того факта, что они находятся действительно под давлением со стороны работодателя, и если будет возможность у партии отзывать таких людей, я думаю, у них будет больше безопасности, если на них будет кто-то угрожать давлением. Поэтому сегодня члены участковых избирательных комиссий, они зависимы от местных администраций – это факт, и на пять лет мы их просто теряем.

Извините. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Александр Николаевич.

Наша задача с вами, во-первых, направлять тех, кто не будет, извините меня, колебаться, исходя из конъюнктуры, которая сложилась.

Во-вторых, ещё раз подчеркну, давайте подумаем лучше, как их защитить? Но когда мы говорим, что партия в этом случае, она тут будет более принципиальна, знаете, что начнётся? Потому что партия напрямую заинтересована в результате. И здесь тоже вот присутствующие, они тоже отличаются от тех, о ком вы говорите там, на местах.

Вы же знаете, как это всё закончится. Поэтому, думаю, что и вы правы, но и понимаем, что у нас с вами партий, которые участвуют в формировании, много, по-разному подходят к достижению результатов.

Коллеги, ставится на голосование 3-й вопрос нашей повестки. О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Политические фракции высказались. Три фракции поддерживают принятие данного законопроекта. Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 28 мин. 57 сек.)

Проголосовало за 376 чел 83,6 %

Проголосовало против 42 чел 9,3 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 418 чел.

Не голосовало 32 чел 7,1 %

Результат: принято Федеральный закон о проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» принят. Вопрос под номером 3 (для стенограммы).

Принят закон об электронных участках в Москве для голосования на региональных выборах – Вячеслав Володин Приглашенных экспертов никто не спрашивает, политические выступления – Михаил Дегтярев Блокчейн защитит – Николай Коломейцев Кодов мне так и не дали https://leo-mosk.livejournal.com/6290907.html

4. 655192-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О проведении эксперимента по голосованию на цифровых избирательных участках, образованных в городе федерального значения Москве, на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ седьмого созыва и выборах высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), проводимых 8 сентября 2019 года»

Документ внесли Депутаты ГД О.В.Савастьянова, И.Е.Марьяш, В.Н.Карамышев, А.А.Авдеев, Д.В.Ламейкин, А.С.Грибов, Д.Ф.Вяткин, С.М.Боярский (ЕР), М.В.Дегтярев (ЛДПР); М.В.Емельянов (СР)

Он принят во втором чтении 16.05.19.

Представила председателя Комитета по контролю и Регламенту Ольга Савастьянова.

Законопроектом предусматривается проведение эксперимента по голосованию на цифровых избирательных участках, образованных в г. Москве, в целях создания дополнительных условий для реализации активного избирательного права граждан РФ, находящихся в день голосования на выборах за пределами избирательного округа, в котором они обладают активным избирательным правом, и предоставляет им возможность реализовать такое право путем голосования на цифровых участках, т.е. избирательных участках, определенных ЦИК России и оснащенных техническими средствами, в соответствии с перечнем таких средств, утвержденным ЦИК России. Цифровыми избирательными участками также являются избирательные участки, дополнительно образованные Московской городской избирательной комиссией в целях создания максимальных удобств для избирателей не позднее чем за 55 дней до дня голосования на территории г. Москвы, если это предусмотрено решением ЦИК России об утверждении перечня цифровых избирательных участков, на срок, установленный указанным решением.

Такой порядок голосования будет применяться при проведении дополнительных выборов депутатов Государственной Думы седьмого созыва и выборов высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) 8 сентября 2019 г.

Для участия в голосовании на цифровом участке избирателю нужно будет не ранее чем за 45 дней и не позднее чем за 3 дня до дня голосования подать через портал «Госуслуги» заявление о его включении в список избирателей на цифровом участке. Избиратель, подавший такое заявление, вправе отозвать его через портал «Госуслуги» в порядке, установленном ЦИК России. В этом случае такой избиратель включается в список избирателей по месту своего жительства. Избиратель, подавший заявление о голосовании на цифровом избирательном участке и явившийся в день голосования на избирательный участок по месту своего жительства, может быть включен в список избирателей по решению участковой избирательной комиссии в порядке, установленном ЦИК России.

ЦИК РФ наделяется полномочием не позднее чем за 60 дней до дня голосования принять решение об утверждении перечня цифровых участков на основании предложений Московской городской избирательной комиссии, представленных в ЦИК РФ не позднее чем за 75 дней до дня голосования.

Право назначения наблюдателей в участковую комиссию цифрового участка предоставляется политическим партиям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов, зарегистрированным кандидатам-самовыдвиженцам, а также Общественной палате РФ и общественным палатам субъектов РФ (каждому – не более 2-х наблюдателей (с учетом всех выборов, голосование на которых осуществляется на данном цифровом избирательном участке), которые поочередно осуществляют наблюдение в помещении для голосования).

Третье чтение 368 42 0 13:47

Стенограмма обсуждения

Переходим к рассмотрению 4-го вопроса. О проекте федерального закона «О проведении эксперимента по голосованию на цифровых избирательных участках, образованных в городе федерального значения Москве, на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ седьмого созыва и выборах высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), проводимых 8 сентября 2019 года». Доклад Ольги Викторовны Савастьяновой.

Пожалуйста, Ольга Викторовна.

Савастьянова О. В. Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

По итогам той дискуссии, которая развернулась в этом зале при рассмотрении данного законопроекта во втором чтении, хотелось бы отметить несколько моментов.

Первое. Проведение данного эксперимента разового на предстоящих выборах не повлияет на легитимность и результаты выборов. Его подходы и принципы сформированы таким образом, что то количество участников, которое будет принимать участие, на результаты выборов не повлияет.

Второе. Все необходимые нормы, которые могли бы быть предусмотрены в федеральном законе, они в данном законе нашли отражение. Очень много вопросов было по процедуре проведения голосования. Данные вопросы предусмотрены соответствующим документом, который принимает Центральная избирательная комиссия. Проект данного документа был предоставлен в Государственную Думу при рассмотрении законопроекта в первом чтении. В этом документе предусматривается, что, если гражданин изменил свое намерение и собирается голосовать по месту своего жительства, он обязан написать заявление, в данном заявлении он обязан подтвердить о том, что он не голосовал на цифровом участке, он подтверждает о том, что он проинформирован о той ответственности, которую он понесет в случае двойного голосования. Данное заявление направляется в вышестоящую избирательную комиссию, которая занимается проверкой, на основании проведенной проверки принимается коллективное решение избирательной комиссии.

Более того, по итогам проведенных выборов Центральная избирательная комиссия в течение 10 дней проводит проверку всех поступивших заявлений на все избирательные участки, насколько они соответствуют реальной действительности.

Я хочу отметить, что на выборах Президента РФ по технологии мобильного избирателя, здесь действует именно такая технология, заявилось 5 миллионов 690 тысяч наших граждан. Приняло участие 84 процента, это порядка 4 миллиона 800 тысяч человек, ни одной жалобы по данной технологии ни в территориальную, ни в Центральную избирательную комиссию не поступили. Избирательная комиссия центральная сама проверила все заявления, нашла 5 нарушений, это примерно десятитысячная доля от всех участников, по трем которым были приняты решения.

Здесь есть вопрос открытости и учета всех наших мнений и позиции. Поэтому в проекте постановления к данному документу, Вячеслав Викторович, мы предлагаем пункт, который обязывает комитет на площадке Государственной Думы до момента принятия нормативно-правовых актов и городом Москвой, и Центральной избирательной комиссией провести обсуждение с участием и фракций, и экспертного сообщества данных документов.

Все необходимые процедуры проведены, прошу поддержать данный законопроект.

Председательствующий. Спасибо, Ольга Викторовна. По мотивам от фракций есть желающие выступить? Есть. Включите запись.

Покажите список.

Куринный Алексей Владимирович, фракция КПРФ. Подготовиться Дегтяреву Михаилу Владимировичу, фракция ЛДПР.

Куринный А. В. Уважаемые коллеги, чтобы сразу не было сомнений или там каких-то отдельных комментариев, которые звучали, что вот фракция КПРФ против современных технологий, против того, чтобы повышать удобства граждан, нет. Мы как раз двумя руками за, но при одном существенном условии – при том, что процедура цифрового голосования, дистанционного голосования, какого угодно будет абсолютно прозрачной, понятной и контролируемой со стороны наших членов избирательных комиссий, как бы они туда ни назначались, со стороны наблюдателей, со стороны средств массовой информации и со стороны профессионалов, я имею в виду, прежде всего, программистов.

Для этого код должен быть открытым, если мы уж говорим о голосовании как таковом, для этого должна быть возможность проверки на всех этапах. Сегодня единственной гарантией того, что вся процедура будет честной и прозрачной, является только вот якобы авторитет Центральной избирательной комиссии. Потому что весь порядок подсчёта, порядок передачи информации, порядок подведения результатов отдан на откуп Центральной избирательной комиссии. Именно она будет определять, каким образом это всё будет происходить, как это будет всё считаться Мы присутствовали на рабочих группах соответствующих, и наши товарищи из московского городского комитета присутствовали, к сожалению, гарантий открытости, честности процедуры сегодня не представлено, и обсуждать это после принятия закона, обсуждать это после рассмотрения соответствующих документов Центральной избирательной комиссии неправильно, тем более что к Центральной избирательной комиссии есть тоже огромное количество на сегодня нареканий.

Если бы это был орган, скажем так, с внушительной репутацией, ничем не запятнанной, был бы один разговор. Но после событий в Приморском крае, после того как оказались переписанными на 20 участках 20 протоколов, более того, эти протоколы были повторно введены в систему ГАС «Выборы», которая как бы защищена, и соответствующие выводы до сих пор, кстати, не последовали в виде соответствующих уголовных дел и привлечения к ответственности, говорить об авторитете, говорить о том, что Центральная избирательная комиссия – это орган прямо вот идеальный – не приходится.

Тем более после того как Павлу Николаевичу Грудинину было отказано в передаче соответствующего мандата. У Центральной избирательной комиссии была одна функция – просто передать мандат. Но она взяла на себя функцию и прокуратуры, и суда одновременно, пытаясь там каким-то образом обосновать своё решение.

И вот сегодня нам говорят – пускай Центральная избирательная комиссия разберется со всем этим делом. Пускай печатаются бюллетени. Так и непонятно, зачем им печатать на соответствующем участке. Пускай, возможно, дважды проголосуют, проверить это может тоже опять только Центральная избирательная комиссия, и только если захочет проверить. В то время как политические партии, наши представители от реального контроля в данном варианте будут отстранены.

Фракция КПРФ видит огромные риски при принятии этого законопроекта, поэтому будет голосовать категорически против.

Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Алексей Владимирович.

Уважаемые коллеги, для информации. Когда мы с вами обсуждали законопроект во втором чтении, звучали конкретные замечания. Сейчас эти замечания не звучат. Больше идет разговор уже в политической плоскости. Я к тому, что никто не обращается к экспертам в области безопасности, которых мы пригласили, ну и представителям Московской городской избирательной комиссии, председатель здесь присутствует, и Центральной избирательной комиссии.

Что же касается доверия нашей Центральной избирательной комиссии, уважаемые коллеги, мы сами должны их поддерживать, с тем чтобы у них было больше возможностей. А когда мы начинаем говорить о том, что они виновны в том, к чему отношения не имеют, зачем это?

Пожалуйста, Дегтярев Михаил Владимирович, фракция ЛДПР.

Дегтярев М. В. Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Фракция ЛДПР поддержит принятие обсуждаемого законопроекта по многим причинам.

По поводу парткомов. Самые честные, объективные парткомы в ЛДПР. Это известно. К парткомам других партий у нас, конечно, есть вопросы. И здесь главное дать партиям право менять членов участковых избирательных комиссий.

Ну а с деятельностью парткомов КПСС столкнулся лично Председатель ЛДПР в 1987 году. 15 мая были объявлены первые открытые выборы в Дзержинский райсовет, ну и в другие, конечно, советы города Москвы. И от трудового коллектива издательства «Мир» Владимир Вольфович Жириновский, тогда работавший там юристом, был выдвинут кандидатом в Дзержинский райсовет депутатов, это был 1987 год. Но потом партком «задвинул» кандидата в депутаты Владимира Вольфовича Жириновского. Вот такого во фракции ЛДПР и в ЛДПР в целом нет.

По поводу «электронной демократии». Мы полностью поддерживаем курс на «электронную демократию». Мне, как представителю во фракции ЛДПР, особенно почетно быть в числе соавторов этого законопроекта. И практика нам показывает, что все участки, оборудованные комплексами обработки избирательных бюллетеней (попросту КОИБами), всегда дают ЛДПР больший результат. Это как раз-таки статистика, и это наводит нас на определённые мысли по поводу того, как считают на местах и под чьим давлением. Поэтому при развитии «электронной демократии» ЛДПР имеет все шансы сохранить свой реальный высокий результат. И «цифровая демократия» – это будущее, которое уже наступило.

Мы сегодня доверяем полностью электронным средствам связи и коммуникации данные своих банковских счетов, карт, оплачиваем услуги. И придет время, это уже будет на нашем веку, когда мы сможем и голосовать, и «окрашивать» налоги, на какие государственные задачи наши деньги, которые мы перечисляем в бюджет, направлять, и решать другие важнейшие задачи и на уровне местного самоуправления, и на уровне государственного управления.

По поводу безопасности у нас, конечно, есть вопросы. Но технология блокчейна будет применена, и данные будут храниться в разных источниках о тех, кто голосует, и то, как голосует. Это полностью обезопасит итоги голосования и самое главное тайну голосования. Фракция ЛДПР поддерживает принятие этого законопроекта. Большое спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Пожалуйста, Карамышев Виктор Николаевич.

Карамышев В. Н. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, жизнь не стоит на месте, она становится всё более цифровой. И внедряются передовые технологии, и странно, если бы мы не реагировали на эти изменения.

Наши граждане имеют право на свободное перемещение по всей стране.

По месту жительства, а не по месту регистрации можно зарегистрировать автомобиль, поменять права, оформить детские пособия или оформить загранпаспорт, всё это возможно и только в области избирательного права по-прежнему действует крепостное право. Мы должны наконец-то поставить на этом точку.

Уважаемые коллеги, здесь звучали слова о том, что... Да, кстати, здесь, а не на комитете, о том, что должна быть ясность, прозрачность. Коллеги, ещё раз повторимся: технология «Мобильный избиратель» себя зарекомендовала, она действует с 2017 года. Нет ни нареканий, нет сбоев. Цифры, данные приводились Ольгой Викторовной, всего лишь пять моментов по пяти гражданам голосование было рассмотрено, причем это не жалобы были, это сама комиссия Центральная избирательная обнаружила и проверила. По трем из них возбуждено административное производство, больше не было и жалоб не поступает. Так что это только развитие дальнейшее «Мобильного избирателя», который, повторюсь, себя зарекомендовал.

Уважаемые коллеги, здесь ещё звучали такие обвинения в адрес Центральной избирательной комиссии Приморья. А давайте вспомним, а кто опротестовал, рекомендовал опротестовать результаты в Приморье? Центральная избирательная комиссия. Очень приятно.

Итак, коллеги, «ЕДИНАЯ РОССИЯ» считает этот закон необходимым, прогрессивным, он даст нам возможность проанализировать ход избирательной кампании в этот день, 8 сентября 2019 года, сделать дальнейшие выводы. За «Мобильным избирателем», за цифровыми участками, конечно же, будущее и мы должны, по крайней мере, сейчас накопить опыт и сделать так, чтобы, как и сейчас, к избирательной комиссии, к избирательному процессу не было нареканий, а было только доверие.

«ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддерживает данный законопроект.

Председательствующий. Спасибо, Виктор Николаевич.

Пожалуйста, по ведению Коломейцев Николай Васильевич.

Коломейцев Н. В., фракция КПРФ.

Уважаемый Вячеслав Викторович, во втором чтении мы конкретизировали по поправкам все вопросы. Нам обещали к третьему ответы. Ответов нет. Поэтому если вы готовы, мы готовы повторить те вопросы, которые были во втором чтении, но думаю, что это займёт слишком много времени, потому что, если вот предыдущий выступающий не в курсе дела, то я лично обращался от участковой до Центральной избирательной комиссии с просьбой получить код доступа к КОИБ, к комплексам электронного голосования, в Ростелеком, но однако мне везде последовал отказ и по линии избиркомов, и по линии прокуратуры. Поэтому никакой вообще открытости в данной ситуации нет, и никто проверить не может.

По поводу Приморья, дай Бог вам, когда вы выиграете на 97 процентах участков, 3 процентами чтобы у вас отняли мандат. И вы бы тогда оценивали все ситуации... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Спасибо, Николай Васильевич.

Пожалуйста, Ольга Викторовна Савастьянова, прокомментируйте, учитывая, что к вам была обращена первая часть выступления Николая Васильевича.

Савастьянова О. В. Спасибо.

При рассмотрении законопроекта во втором чтении от фракции КПРФ поступило по данному законопроекту три вопроса.

Первый вопрос связан был с финансами, почему внесено изменение и предоставление субъектам РФ на софинансирование.

Виктор Михайлович объяснил, я могу повторить, он абсолютно прав, в связи с тем мы привели в соответствие данную норму 67-м федеральным законом, так как в городе Москве во время выборов будут цифровые участки созданы не только новые, но будут проводиться на базе существующих и с тем, чтобы Московская городская избирательная комиссия имела возможность профинансировать, такое право этим федеральным законом предоставляется.

Второе. Речь шла о том, каким образом будут голосовать те люди, насколько будет обеспечена открытость и прозрачность тех граждан, которые откажутся от голосования на цифровом участке и захотят проголосовать по месту жительства. Я достаточно подробно в своём выступлении об этом сказала.

Более того, это была, и есть, коллеги, у нас очень чётко распределены все полномочия. Если у нас есть Центральная избирательная комиссия, то это не чья-то придумка или чье-то желание, а в соответствии со своими полномочиями она и принимает соответствующие нормативно-правовые документы.

Тот порядок, который был подготовлен, утвержден и апробирован на прошедших избирательных кампаниях, он ни у кого нареканий не вызвал, но мы вам предложили, что он на сегодняшний день по данным цифровым участкам подготовлен, и до того, как он Центральной избирательной комиссией будет утвержден, мы предлагаем на площадке Государственной Думы данный проект документа обсудить, высказать все свои замечания и, соответственно, утвердить.

Председательствующий. Спасибо, Ольга Викторовна.

Ставится на голосование 4-й вопрос нашей повестки, о проекте федерального закона о проведении эксперимента, коллеги, подчеркиваю, «О проведении эксперимента по голосованию на цифровых избирательных участках, образованных в городе федерального значения Москве, на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ седьмого созыва и выборах высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), проводимых 8 сентября 2019 года».

Включите, пожалуйста, режим голосования. Третье чтение.

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 47 мин. 22 сек.)

Проголосовало за

368 чел.

81,8 %

Проголосовало против 42 чел.

9,3 %

Воздержалось

0 чел.

0,0 %

Голосовало

410 чел.

Не голосовало

40 чел.

8,9 %

Результат: принято

Федеральный закон принят.

Принят закон о дистанционном электронном голосовании на выборах Мосгордумы – Валерий Рашкин Избиратель может получить два бюллетеня на разных участках Экспертов КПРФ не пускают к порталу госуслуг mos.ru – Михаил Дегтярев Перенести выборы на будний день, если Дума окончательно не просядет – Вячеслав Володин против того чтобы нагружать граждан в будний день Делается все для укрепления фундамента, Игорь Владимирович простукивал – Эксперт Ресурсов достаточно обеспечить безопасность критической инфраструктуры – Валентин Горбунов Не приходят и потом пишут жалобы Никакого двойного голосования ни теоретически ни практически возможности нет – Алексей Шапошников Подготовлены поправки для пополнения московского закона – Николай Булаев Не было замечания которого бы мы не учли https://leo-mosk.livejournal.com/6291552.html

5. 654402-7 Госдума в итоге обсуждения приняла закон «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва»

Документ внесли Депутаты ГД И.В.Белых, Д.Ф.Вяткин, В.В.Селиверстов, Г.Г.Онищенко, (ЕР), М.В.Дегтярев (ЛДПР), М.В.Емельянов (СР)

Он принят во втором чтении 16.05.19.

Представил члена Комитета по контролю и Регламенту Александр Авдеев.

Законопроектом предлагается проведение в качестве эксперимента дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва в одном или нескольких одномандатных избирательных округах города Москвы, определяемых решением Московской городской избирательной комиссии, которое будет проходить одновременно с голосованием в традиционном формате.

Дистанционное электронное голосование будет осуществляться избирателями с помощью специального программного обеспечения регионального портала государственных и муниципальных услуг города Москвы, без использования бюллетеня на бумажном носителе. Избиратель, обладающий активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе города Москвы, вправе самостоятельно выбрать формат участия: дистанционное электронное голосование или традиционное голосование.

Для участия в дистанционном электронном голосовании избирателю необходимо будет подать соответствующее заявление на региональном портале государственных и муниципальных услуг города Москвы в порядке, установленном Московской городской избирательной комиссией. Срок подачи заявления устанавливается законом г. Москвы о проведении эксперимента. Подача заявления не лишает его права принять участие в голосовании в общем порядке, при условии отзыва указанного заявления в порядке, установленном Московской городской избирательной комиссией.

Законом г. Москвы о проведении эксперимента должны быть предусмотрены процедура идентификации избирателя, обеспечение информационной безопасности и тайны голосования с учетом требований, установленных ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ФЗ «О персональных данных» и иными федеральными законами.

В целях организации и осуществления дистанционного электронного голосования, а также установления его итогов законопроектом предусматривается создание специальной участковой избирательной комиссии.

Третье чтение 364 44 0 14:14

Стенограмма обсуждения

Переходим к рассмотрению 5-го вопроса повестки, о проекте федерального закона «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва». Третье чтение.

Пожалуйста, Александр Александрович Авдеев.

Авдеев А. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Данный законопроект тоже касается проведения эксперимента о проведении дистанционного электронного голосования на выборах депутатов в Московскую городскую Думу.

Масштаб эксперимента не очень большой, предполагается, что на одном или не более чем на трех округах из 45 в городе Москве будут организованы участки для проведения дистанционного электронного голосования. Для того чтобы обеспечить возможность москвичам участвовать в этом эксперименте, использована площадка портала «mos.ru». И отвечая на вопросы, которые звучали со стороны коллег во время второго чтения, на вопрос Алексея Владимировича – почему не используется система ГАС «Выборы», а используется портал «mos.ru», два, на мой взгляд, очевидных и неоспоримых аргумента в пользу данного подхода.

Во-первых, согласно пункту 10 статьи 4 нашего федерального закона, 20-го Федерального закона «О Государственной автоматизированной системе «Выборы» подключение системы ГАС «Выборы» к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не допускается, поскольку ГАС «Выборы» это закрытая ведомственная информационная система, содержащая в себе государственный регистр избирателей и их персональные данные, а также содержащая протоколы выборов и референдумов.

В части восьмой статьи 3 законопроекта, который мы предлагаем принять в третьем чтении, мы установили, что все возможные для нашего уровня нормативного регулирования требования к тому, чтобы в принятом в последующем законе города Москвы были предусмотрены процедуры идентификации избирателя, обеспечение информационной безопасности, тайны голосования, даже прямо указали, какие нормы федеральных законов должны быть учтены в законе Москвы.

Второй аргумент. В отличие от федеральных порталов услуг, государственных услуг московский портал изначально проводил удостоверение пользователей только по результатам личной явки жителей в МФЦ города, только после проверки универсальным оператором МФЦ данных «личного кабинета» на портале «mos.ru», включая номер телефона, документа, удостоверяющего личность заявителя, личности самого заявителя, «личному кабинету» на портале «mos.ru» присваивается статус «доверенный», то есть, по сути дела, проводилась верификация. И это единственный портал, на котором сейчас зарегистрировано более четырёх с половиной миллионов жителей города Москвы, поэтому это даёт возможность им принять участие в этом эксперименте.

Ну и третье. В своём постановлении мы указываем, что Мосгордума и Мосизбирком должны вместе с нашим Комитетом по контролю и Регламенту рассмотреть принимаемые нормативные акты и закон Москвы, который гарантирует соблюдение избирательных прав, защищённость процесса и результатов проведённого эксперимента.

Комитет по контролю и Регламенту предлагает принять данный законопроект в третьем чтении.

Председательствующий. Спасибо, Александр Александрович.

По мотивам от фракций есть желающие выступить? Есть.

Включите запись, пожалуйста.

Покажите список.

Рашкин Валерий Федорович, пожалуйста. Фракция КПРФ. Подготовиться Дегтяреву.

Рашкин В. Ф., фракция КПРФ.

Уважаемые коллеги, на наш взгляд, реальной целью эксперимента по электронному голосованию является обкатка механизмов сохранения монополии «ЕДИНОЙ РОССИИ» в условиях, когда народ от неё уже буквально воротит.

Для этого уже стало недостаточно ранее придуманного вами голосования по месту нахождения, потому что есть доказательства того, что избиратель, подав одно заявление, может получить два бюллетеня на двух участках.

Теперь не надо реальных участков, на которых установлена камера, а зачем? Теперь не надо реальных бюллетеней, которые кто-то должен опустить в реальные урны, а зачем?

Оппозиции как бы заявляется: теперь вы ничего не докажите. Тем более экспертов из КПРФ на километр не подпускают к порталам госуслуг, через которые будут подаваться заявления об электронном голосовании даже в режиме чтения данных.

Зато, например, у команды «единоросса» Собянина на выборах в Мосгордуму будет контроль над порталом и ключи шифрования, то есть возможность видеть, кто и за кого голосует. Да, тайны голосования больше нет, пусть административно и финансово зависимые граждане теперь только попробуют проголосовать не так.

Даже если таковых не хватит, не беда, теперь даже не надо, чтобы реально избиратели голосовали, не надо.

В марте 2018 года в Москве только на участке 2304 среди избирателей, подлежащих исключению из списков, чтобы они могли проголосовать по месту нахождения, было выявлено 57 лиц, которых и в помине не было в этих списках.

Если это реальные люди, мне интересно, знают ли они, что за них проголосовало якобы по месту пребывания, а ведь по настоящему месту жительства они также могли проголосовать. Но что если это вообще вымышленные люди, как можно это проверить?

В заключение нет смысла призывать «СПРАВЕДЛИВУЮ РОССИЮ», ЛДПР, а тем более «ЕДИНУЮ РОССИЮ» голосовать против, как и обращаться в СМИ, которые после увольнения Максима Иванова, Ивана Сафронова, Марии Карпенко и многих других журналистов, чудовищно запуганы. Поэтому я обращаюсь к гражданам. Противостоять фальсификациям теперь можно только массовым голосованием на реальных участках. И пусть власть только попробует нарисовать себе лишнего, мы 146 процентов больше не простим.

Выступал Толстой Пётр Олегович, «ЕДИНОЙ РОССИИ» зампред, он только что в десятиминутке рассказал, каким образом можно по электронному этому голосованию фальсифицировать, только что. Поэтому данный закон не обеспечивает тайны голосования, не даёт права обжаловать в судах, не даёт возможности голосовать одному избирателю много раз.

Председательствующий. Спасибо, Валерий Фёдорович.

Пожалуйста, Дегтярёв Михаил Владимирович, фракция ЛДПР, подготовиться Савастьяновой Ольге Викторовне.

Дегтярев М. В. Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

В чём можно солидаризироваться с предыдущим оратором, так это в том, что нужно массово приходить на выборы и голосовать за любимых кандидатов или за партии, которым ты доверяешь. А эту самую массовость и призван обеспечить эксперимент, в том числе и по выборам депутатов Мосгордумы.

Дать возможность впервые проголосовать молодым людям и не только, которые будут находиться на каникулах у бабушки или же людям, которые работают или выехали в командировку, или находятся в отпуске, в том числе за рубежом, всем этим категориям мы даём впервые возможность высказать своё волеизъявление. Поэтому фракция ЛДПР обязательно поддержит этот законопроект. Мы расширяем границы применения демократии, повышаем явку, даём возможность всем абсолютно выразить свою волю.

И я напомню, что, например, вот на прошедших выборах на Украине украинская власть лишала миллионы своих сограждан голосовать, в том числе, и в России. Мы же наоборот хотим дать право высказать свое мнение.

По поводу явки. Безусловно, принимаемый законопроект повысит явку на выборах, потому что есть мнение, что конкуренция, в том числе, на выборах мэра Москвы повышает явку. Я как участник двух избирательных кампаний в 2013-м и 2018 году на выборах мэра Москвы могу ответственно сказать, что и там, и там совершенно случаи, совершенно разный состав кандидатов и явка одна и та же в Москве. Это говорит о том, что люди просто не имеют возможности проголосовать.

И здесь мы возвращаемся опять к определению дня выборов. Фракция ЛДПР продолжит курс на то, чтобы отстаивать перенос даты выборов на весну, на будний день. Возьмем, к примеру, четвертый вторник апреля, когда максимально избиратели находятся в городах и по месту жительства перед работой, если мы расширяем период голосования, в 7, в 8 утра имеют возможность зайти на избирательный участок или после работы до 23.00, а в 24 часа мы бы все узнавали итоги голосования.

Москве в этом мы доверяем, надеемся, что эксперимент пройдет успешно на выборах в Мосгордуму и в 2021 году Государственная Дума будет избрана полностью по партийным спискам электронно, все избиратели получат возможность проголосовать, барьер будет снижен до 1 процента и все политические партии смогут, представив своих депутатов, посланников, как на древнерусском или на сербском языке, сюда в здание Государственной Думы, если, конечно, оно к тому времени у нас не просядет окончательно.

Председательствующий. Спасибо, Михаил Владимирович.

Что касается вашего последнего замечания, учитывая, что мы этот вопрос на Совете обсуждали, делается все для того, чтобы фундамент усилить, то думаю, что не случится.

Игорь Владимирович только что ходил посещать подвалы и простукивал фундамент, поэтому можете этот вопрос обсудить на фракции.

А вот предложение ваше взять и наших граждан нагрузить еще дополнительно обязанностью в ходе рабочего дня прийти на избирательный участок, думаю, что многие вряд ли поддержат. Представьте себе, человек идёт на работу, ребёнка надо завести в садик, в школу, а вы ему предлагаете еще на избирательный участок. Будьте добрее к людям. Понятно, что вы считаете, что обязательно проголосуют за вас и фракцию ЛДПР, но может получиться всё наоборот. Поэтому в воскресный день, чтобы это был праздник и настроение было хорошее. Это всё исходя из тех последних заявлений и решений фракции ЛДПР, поэтому вы вразрез идёте.

Коллеги, пожалуйста, Савастьянова Ольга Викторовна.

Савастьянова О. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!

Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» предлагает поддержать данный законопроект. Что хотелось бы сказать. Конечно, дискуссия, она неизбежна, как неизбежны и опасения по поводу тех новшеств, потому что, конечно, само по себе это дело новое. Но очень бы хотелось, говоря о возражениях, иметь все-таки обоснованность этих возражений, имеющих отношение к тому закону, который мы обсуждаем.

К сожалению, у нас ряд замечаний, которые высказываются, они носят такой характер привидений. Мы их не видим, не понимаем, какое они отношение имеют к нашему законопроекту, но нас ими очень так основательно пытаются напугать.

Что бы мы сегодня ни представляли по данному законопроекту и что бы мы по нему ни думали, но любые наши иллюзии, они, естественно, исчезнут, останутся только факты. Но факты эти могут появиться только в результате, если мы с вами попытаемся на практике эту систему апробировать. Я хотела бы подчеркнуть, что данный эксперимент как раз и дает нам с вами эту возможность посмотреть и уже только на основании предметного анализа принять выверенное решение.

Второе, на что я хотела обратить внимание, что применение самих цифровых технологий – это ведь тоже не самоцель. Данные цифровые технологии как раз и позволяют решить очень многие вопросы, о которых вы говорите. Вопросы легитимности, вопросы объективности, вопросы прозрачности, вопросы подконтрольности, вопросы вмешательства. То есть мы заинтересованы в том, чтобы эти проблемы были сняты.

Что касается портала mos.ru. На сегодняшний день принят ряд очень важных решений в 67 федеральном законе, и данным законопроектом мы обязываем Московскую городскую Думу принять нормы, которые вводят требования, обеспечивающие и тайну голосования, и идентификацию личности, и информационную безопасность. И решение этих вопросов позволяет снять те проблемы, о которых мы ранее говорили.

Поэтому для того чтобы понять, как двигаться дальше, насколько мы можем данные технологии использовать, мы и предлагаем в рамках данного эксперимента эти технологии апробировать. Поэтому и предлагаем поддержать данный законопроект.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, по ведению Куринный Алексей Владимирович.

Куринный А. В. Спасибо, Вячеслав Викторович.

У нас здесь присутствует просто эксперт независимый от Лаборатории Касперского. Он нам может вкратце сказать точки контроля, которые будут со стороны нас... с нашей стороны будут доступны на этапе голосования, и предоставить соответствующие гарантии как профессионал, раз уж его пригласили.

Председательствующий. Спасибо. Давайте послушаем. Евгений Николаевич Барков, можете прокомментировать? Включили вам микрофон.

Барков Е. Н., представитель Лаборатории Касперского. Есть микрофон? Отлично.

Уважаемый Председатель! Уважаемые депутаты Государственной Думы!

В первую очередь я хотел бы высказаться с точки зрения информационной безопасности касательно проведения эксперимента.

За последние 10 лет у нас не только эволюционировали цифровые сервисы в телефонах, но также и атомные станции, передача электроэнергии, выплавка железа и другие индустриальные объекты. Они точно так же у нас давно цифровизировались, точно так же работают в онлайне.

И защита этих критических объектов – это, собственно, ежедневная работа, которая осуществляется отделом информационной безопасности, и, как мы видим, сталь плавится, самолеты летают, электричество ходит.

То же самое касается и системы электронного голосования, онлайн-голосования. Это тоже критическая инфраструктура, и я уверен, что ресурсов Московской городской избирательной комиссии, ресурсов портала Mos.ru будет достаточно для того, чтобы обеспечить именно уровень безопасности, который необходим критической инфраструктуре.

Что касается точек, скажем так, контроля, есть много вопросов к системе онлайн-голосования. А если говорить про разделение голоса избирателя и его личности, то здесь важно сказать, как мне кажется, подчеркнуть тот факт, что, когда человек аутентифицируется с помощью портала госуслуг, и между моментом подачи его голоса происходит применение определенных математических алгоритмов, которые работают, скажем так, только в одну сторону.

После того, как применена математика к личности и к идентификатору на портале Mos.ru, получается ID-адрес, который обратно, скажем так, раскрутить невозможно. И дальше все операции, которые происходят и факт подачи голоса, он происходит именно с этим ID-номером. Тем не менее этот ID-номер, он записывается, как было сказано, в блокчейне, и транзакции, голоса, которые формируются от этого ID, они точно так же формируются в блокчейне и точно так же они являются единственными легитимными. Если будет какая-то другая транзакция с каким-то сторонним ID-номером, который не прошел эту процедуру верификации математической, то в данном случае эта транзакция просто будет отклонена.

С точки зрения голосования, скажем так, под давлением, вот это общее, о чем говорилось несколько раз, применяется достаточно много инструментов, которые, скажем так, препятствуют массовому голосованию с одного компьютера или от одного человека, но при этом никаким образом не сказывается на комфорте голосования самого избирателя.

И вот, скажем так, хрестоматийный пример, который приводится, когда построят солдат на плацу и заставят их проголосовать как надо, он невыполним по тому алгоритму, который есть, по записи, по получению SMS специального, по ограничению времени голосования и так далее.

Вот, собственно, это основные точки, которые хотел озвучить. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, спасибо.

Прозвучало в выступлении Валерия Федоровича Рашкина опасение, что система несовершенна, учитывая, что не допускает экспертов вот КПРФ, но учитывая, что представители есть каждой политической фракции в Центральной избирательной комиссии и городской избирательной комиссии, какая возможна процедура для того, чтобы представители политических партий, находящиеся в избирательных комиссиях, имели возможность получить информацию о безопасности системы. Может быть, мы послушаем Валентина Павловича Горбунова, учитывая, что он возглавляет городскую избирательную комиссию. И затем, если, коллеги, вы не возражаете, послушаем Алексея Валерьевича Шапошникова. Насколько знаю, должны быть приняты законы города Москвы, которые должны как раз обеспечить безопасность системы и безопасность баз данных. Пожалуйста.

Горбунов В. П., председатель Московской городской избирательной комиссии.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Вы правильно сказали, что в каждой комиссии у нас есть представители в первую очередь парламентских партий, также у нас в городской комиссии есть член комиссии от КПРФ, который входит в рабочую группу по разработке всей необходимой нормативной документации, связанной с проведением этого эксперимента. Поэтому говорить о том, что кого-то куда-то не пускают... Все мы встречались и в Мосгордуме, Общественная палата делала слушания и там были представители КПРФ, там получали все ответы.

Если говорить о контроле, то давайте не забывать, что, кроме членов комиссии с решающим голосом, в той же и городской комиссии, и в окружных комиссиях, и в участковых, территориальных нижестоящих комиссиях кандидаты, выдвинутые тем или иным кандидатом от партий, они будут иметь право назначать членов комиссии с совещательным голосом плюс наблюдателей.

К сожалению, говоря о том, что вот нет никакого контроля, наверное, это относится к тем кандидатам, которые не могут найти людей и направить своих представителей во все избирательные комиссии. Да, мы сталкиваемся с такой ситуацией, когда многие представители партий просто не приходят в день выборов и не контролируют, а потом пишут жалобы.

И я думаю, что вот Государственная Дума правильно приняла решение в прошлом году, когда предоставила это право Общественной палате РФ и общественным палатам субъектов, контролировать и назначать своих представителей. Мы столкнулись в прошлом году на двух избирательных кампаниях, когда у нас от этих структур полностью были наблюдатели.

Если говорить вот о таинстве голосования, я не технарь, мы вот выслушали мнение специалиста, я хочу сказать, никакого двойного голосования теоретически и фактически не может быть.

Давайте такой вот пример бытовой.

Конечная остановка автобуса. Выстроилась очередь, ждёт первого автобуса. Все знают, сколько в этой очереди людей. В этот автобус человек может сесть один раз. Всё это считается. А где он выйдет, на какой остановке, это его личное дело.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Шапошников Алексей Валерьевич – председатель Московской городской Думы.

Шапошников А. В., председатель Московской городской Думы.

Добрый день, Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!

Действительно, Московской городской Думой подготовлены совместно с Московской городской избирательной комиссией соответствующие поправки и наполнения московского регионального закона.

Это статья 6 московского закона, который описывает как раз список избирателей по избирательному участку для дистанционного голосования и прописывает механизм подачи заявления для включения в список для голосования.

7-я статья описывает избирательный бюллетень дистанционного голосования, возможность его получения в день выборов.

И 8-я статья описывает порядок осуществления дистанционного электронного голосования непосредственно в день выборов, каким образом этот бюллетень получать, какой код получать по мобильному телефону, оставленному на портале госуслуг, куда этот код вводится и каким образом избиратель осуществляет сам процесс голосования. Также в этой статье указано, как дублируется информация на бумажном носителе для осуществления соответствующего контроля, если будет принято решение данной участковой избирательной комиссией.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, мы с вами на рассмотрение этого вопроса пригласили Николая Ивановича Булаева, заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии. Во многом с участием именно Центральной избирательной комиссии готовились законопроекты, которые мы сегодня рассматриваем.

Николай Иванович, есть у вас что сказать, учитывая, что дискуссия вас затрагивала?

Булаев Н. И., заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии.

Спасибо, Вячеслав Викторович.

Да, я бы хотел поблагодарить, вот что за этот период в ходе подготовки мы встречались с депутатами всех фракций, которые проявляли заинтересованность, и выслушивали те предложения и замечания, которые были, и я не знаю ни одного случая, когда бы мы их не учли.

Вместе с тем, наверное, в силу разных обстоятельство кто-то не смог детально познакомиться с тем же самым «Мобильным избирателем». Я просто хочу напомнить, что в системе «Интернет» перед днем голосования информация о том, кто написал заявление, с какого участка и куда, размещается по каждому избирательному участку, коих на выборах Президента РФ было 96 тысяч, и по каждому из участков информация была размещена в сети «Интернет». Каждый наблюдатель имел возможность на избирательном участке посмотреть, кто ушел, а кто пришел поименно. Открытость абсолютная.

Мы готовы прийти, и я в частности, в любую фракцию и ещё раз пояснить те детали, которые вызывают непонимание. Мы открыты абсолютно к тому, чтобы объяснить свою позицию и объяснить те... обсудить тс проблемы, которые, возможно, существуют. У нас нет закрытости ни по одному вопросу. Мы встречаем в Думе всех, и мы готовы прийти, мы в комитете были на всех заседаниях комитета. И, Вячеслав Викторович, хотел бы поблагодарить комитеты за и профессиональную, и жесткую позицию при обсуждении тех или иных новелл.

И мы договорились с Ольгой Викторовной, что до 15 июня мы обсудим все нормативно-правовые акты, которые уже представили в комитет в качестве вариантов. Теперь после принятия закона в третьем чтении мы представим уже окончательный вариант и обсудим и до принятия на заседании Центральной избирательной комиссии.

Ещё говорю, открытость Центральной избирательной комиссии к разговору абсолютна, и будет приглашение, мы придём – и председатель, и член Центральной избирательной комиссии. Представители всех фракций есть в Центральной избирательной комиссии, они получают доступ ко всей информации, к любой информации. Они являются членами контрольной группы, определяющей порядок работы системы ГАС «Выборы» и осуществляющей контроль за её деятельностью, и имею доступ в любое время дня и ночи к системе ГАС «Выборы», члены Центральной избирательной комиссии с правом решающего совещательного голоса.

Спасибо сегодня за обсуждение, оно для нас было, абсолютно точно, полезным. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Николай Иванович.

Ставится на голосование 5-й вопрос нашей повестки. О проекте федерального закона «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва» (третье чтение).

Включите, пожалуйста, режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 14 мин. 50 сек.)

Проголосовало за

364 чел.

80,9 %

Проголосовало против 44 чел.

9,8%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

408 чел.

Не голосовало

42 чел.

9,3%

Результат: принято Федеральный закон принят.

Пожалуйста, по ведению Иванов Сергей Владимирович. Иванов С. В., фракция ЛДПР. Большое спасибо, Вячеслав Викторович.

Насколько мне известно, по Регламенту в процедуре третьего чтения принимает участие докладчик, если есть информация от правительства об оценке регулирующего воздействия законопроекта, то его можно выслушать, а также представителей фракций допускается выступление по мотивам.

Я хотел бы уточнить. Может быть, я что-то упустил и введена новая форма обсуждения законопроекта в третьем чтении?

Председательствующий. Спасибо, Сергей Владимирович.

В прошлый раз, когда мы рассматривали данный законопроект, вы отсутствовали, и мы приняли решение, что для ответа на вопросы, которые были заданы при рассмотрении законопроекта во втором чтении, мы пригласим на заседание представителей Центральной избирательной комиссии, городской, экспертов и председателя Московской городской Думы. Это решение принимала Дума на пленарном заседании.

Что касается других поручений, депутаты их не высказали. Если было бы решение, соответственно, о сообщении оценки регулирующего воздействия в ходе рассмотрения этого закона и необходимости нам заслушать этот вопрос, мы бы, конечно, также пригласили представителей заинтересованных ведомств с тем, чтобы они нам такое сообщение дали.

Жилое помещение можно перевести в нежилое только с отдельным входом – принят закон https://leo-mosk.livejournal.com/6291791.html

6. 542922-7 Госдума в итоге выступлений по мотивам голосования приняла закон «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ» (в части уточнения условий и порядка перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме)

Документ внесен правительством

Он принят во втором чтении 14.05.19.

Представил члена Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Илья Осипов.

Законопроектом предусматривается:

- дополнение исчерпывающего перечня документов, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, которые собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо предоставляет в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через МФЦ. В данный перечень будут включены следующие документы:

- протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

- согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

- введение требований о кворуме общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого по вопросу принятия решения о согласии на перевод жилого помещения в нежилое:

- при наличии в многоквартирном доме более одного подъезда в случае, если в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме приняли участие собственники помещений в данном многоквартирном доме или их представители, обладающие более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном многоквартирном доме, в т.ч. собственники помещений в многоквартирном доме, в подъезде которых расположено переводимое помещение, обладающие более чем 2/3 голосов от общего числа голосов таких собственников;

- при наличии в многоквартирном доме одного подъезда в случае, если в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме приняли участие собственники помещений в данном многоквартирном доме или их представители, обладающие более чем 2/3 голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном многоквартирном доме;

- закрепление порядка принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение:

- при наличии в многоквартирном доме более одного подъезда большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в этом собрании собственников помещений в многоквартирном доме при условии голосования за принятие такого решения собственниками помещений в многоквартирном доме, в подъезде которых расположено переводимое помещение, обладающими большинством голосов от общего числа голосов таких собственников, принимающих участие в этом собрании;

- при наличии в многоквартирном доме одного подъезда большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в этом собрании собственников помещений в многоквартирном доме;

- введение понятия примыкающих помещений (имеющие общую с переводимым помещением стену или расположенные непосредственно над или под переводимым помещением);

- наделение уполномоченных органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих государственный жилищный надзор, полномочием по проверке соблюдения обязательных требований к порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме;

- осуществление внеплановой проверки в т.ч. и при поступлении информации о фактах нарушения требований к порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме;

- исключение возможности доступа в помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям (т.е. обязательность наличия отдельного доступа в помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение).

Третье чтение 400 0 1 14:22

Стенограмма обсуждения

Мы переходим к рассмотрению 6-го вопроса повестки. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ» (третье чтение). Доклад Ильи Владимировича Осипова.

Спасибо тем, кто принял участие при рассмотрении предыдущих законопроектов.

Пожалуйста. Третье чтение.

Осипов И. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, законопроект подготовлен по поручению президента и направлен, прежде всего, на защиту конституционного права каждого гражданина на жилище, с одной стороны.

И, с другой стороны, на право собственника распоряжаться своим имуществом и переводить его из жилого в нежилое. Он уточняет исчерпывающий список требований по переводу из жилого помещения в нежилое.

Он вводит новое понятие примыкающих помещений, регламентирует такие вещи, как кворум и необходимое количество голосов для принятия решений, наделяет полномочиями органы жилищного надзора надзорными функциями и проведением внеплановых проверок в случае поступления жалоб на нарушение законных прав и интересов гражданина, но и обуславливает необходимость, исключительную необходимость отдельного входа для вновь появляющихся нежилых помещений в жилых домах.

Комитетом по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству законопроект полностью подготовлен к третьему чтению. Комитет предлагает принять его в третьем чтении. Спасибо.

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы Л. Д. Жуков

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам?

Включите запись.

Покажите список.

Торощин Игорь Андреевич, пожалуйста. Торощин И. А., фракция ЛДПР.

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Фракция ЛДПР поддержит текст данного законопроекта, подготовленного к третьему чтению, но также хочу отметить, что неоднократно во время личного приёма сталкивался с жалобами граждан на различные ситуации, связанные как раз-таки с предпринимательской деятельностью в нежилых помещениях на первых этажах многоквартирных домов.

Представители малого бизнеса, зачастую не имея финансовой возможности для аренды дорогих площадей в торговых центрах, а также, не имея возможности провести точный расчёт размеров охватываемого ими рынка товаров или услуг, предпочитают арендовать недорогие помещения, расположенные, как правило, в спальных районах, находящиеся в шаговой доступности.

Жители жалуются в первую очередь на шум, исходящий от клиентов такого малого предприятия. Зачастую в многоквартирных домах открываются продуктовые магазины, парикмахерские. В продуктовых магазинах также у нас реализуется и алкогольная продукция, и табачная продукция. Очевидно, что особенно в вечернее время такие торговые точки являются магнитом для шумных компаний.

Обращаясь с депутатскими запросами в правоохранительные органы и органы местного самоуправления, практически всегда приходят одни и те же ответы, отписки: мол, всё делается на законных основаниях, информация об обращении о шуме в ночное время не подтверждается, хотя люди после очередных отписок повторно обращаются и говорят, что на самом деле это не дорабатывают правоохранительные органы.

На мой взгляд, здесь как раз-таки является неоднозначная недоработка МВД. Я сам ещё до избрания депутатом постоянно сталкивался с нежеланием местных органов полиции выезжать на вызовы о шуме в ночное время. Считаю, что Министерству внутренних дел следует уделить особое внимание на подобного рода жалобы. Жалуются, в основном, жильцы квартир, непосредственно примыкающих к нежилому помещению или находящихся сверху. Их право на спокойный отдых, конечно, нарушается в первую очередь. Поэтому считаю необходимо, прежде всего, чем получить разрешение на изменение назначения использования помещения с жилого на нежилое, собственники обязаны учесть мнение жильцов прилегающих квартир. Усложнение процедуры не стоит считать исключительно попыткой забюрократизировать процесс, такое согласование действительно необходимо, а с другой стороны, государство не должно забывать и об оказании помощи малому бизнесу.

Все мы прекрасно знаем, как сложно бывает провести общее собрание жильцов в многоквартирном доме, сегодняшний ритм жизни делает зачастую невозможным проведение таких собраний. В этом случае считаю возможным обязать органы местного самоуправления оказывать предпринимателям всестороннюю помощь в сборе необходимой документации для перевода помещения из жилого в нежилое.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Чернышев Михаил Анатольевич, пожалуйста.

Чернышев М. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Данный законопроект предусматривает механизм согласования общим собранием принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое. Причем данный механизм более сбалансирован и защищает интересы собственников жилых помещений и, прежде всего, тех, кто непосредственно контактирует с помещением, переводимым в нежилое.

Руководствуясь изложенным, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» предлагает поддержать законопроект в третьем чтении.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ». Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 22 мин. 50 сек.)

Проголосовало за 400 чел 88,9 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 401 чел.

Не голосовало 49 чел 10,9 %

Результат: принято Принимается в третьем чтении.

Инфицированные ВИЧ или гепатитом C смогут по суду усыновить проживающих с ними детей – принят закон https://leo-mosk.livejournal.com/6294671.html

7. 607299-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменения в статью 127 Семейного кодекса РФ» (в части возможности усыновления ребенка проживающим с ним лицом, имеющим определенные заболевания)

Документ внесен правительством

Он принят во втором чтении 16.05.19.

Представила председателя Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Тамара Плетнева.

Законопроект разработан во исполнение постановления Конституционного Суда РФ от 20 июня 2018 г. № 25-П, которым положения подп. 6 п. 1 ст. 127 СК РФ признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой эти положения служат основанием для отказа лицу, имеющему ВИЧ-инфекцию и (или) вирус гепатита C, в усыновлении (удочерении) ребенка, который в силу уже сложившихся семейных отношений проживает с указанным лицом, если из установленных судом обстоятельств в их совокупности следует, что усыновление позволяет юридически оформить эти отношения и отвечает интересам ребенка.

Законопроектом предусматривается, что при вынесении решения об усыновлении ребенка суд вправе с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств отступить от положения, запрещающего быть усыновителями лицам, страдающим заболеваниями, включенными в утвержденным Правительством РФ перечень. Суд вправе будет сделать это в случаях, если лицо, желающее усыновить ребенка, проживает с ним в силу уже сложившихся семейных отношений.

Третье чтение 399 0 0 14:24

Стенограмма

Пункт 7. Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 127 Семейного кодекса РФ». Доклад Тамары Васильевны Плетневой, пожалуйста.

Плетнева Т. В., председатель Комитета ГД по вопросам семьи, женщин и детей, фракция КПРФ.

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Мы с вами 16 мая рассмотрели во втором чтении этот законопроект. Он очень важен для тех детей, таких, конечно, не много будет по стране, сразу скажу, которые живут уже в семье, и в случае таком, что заболели приёмные родители, а, вернее, не родители, а опекуны, поэтому сейчас, по решению Конституционного Суда, мы принимаем с вами вместе решение, что такие дети могут быть усыновлены в семье по решению судов. Третье чтение.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.

Ставится на голосование проект закона.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 24 мин. 11 сек.)

Проголосовало за

399 чел.

88,7 %

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

399 чел.

Не голосовало

51 чел.

11,3 %

Результат: принято

Принят в третьем чтении.

Административная ответственность за повторное самовольное подключение к электрическим или тепловым сетям – принят закон https://leo-mosk.livejournal.com/6294823.html

8. 416226-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменений в статьи 3.5 и 7.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях»

Документ внесен правительством

Он принят во втором чтении 18.04.19.

Представил члена Комитета по государственному строительству и законодательству Олег Быков.

Законопроектом предлагается установить административную ответственность за повторное самовольное подключение к электрическим или тепловым сетям, за исключением самовольного подключения к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, в виде штрафа в размере: для граждан от 15 тыс. до 30 тыс. руб.; для должностных лиц от 80 тыс. до 200 тыс. руб. или дисквалификации на срок от 2 до 3 лет; для юр. лиц от 200 тыс. до 300 тыс. руб.

Третье чтение 388 0 0 14:25

Стенограмма

Пункт 8. Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 3.5 и 7.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях». Доклад члена комитета по госстроительству Олега Петровича Быкова. Пожалуйста.

Быков О. П., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Проект федерального закона устанавливает административную ответственность за самовольное подключение к электрическим и тепловым сетям, а равно за самовольное безучётное использование электрической, тепловой энергии, а также газа, нефти и нефтепродуктов.

Законопроект прошёл все необходимые экспертизы и готов для принятия в третьем чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.

Законопроект ставится на голосование.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 25 мин. 19 сек.)

Проголосовало за

388 чел.

86,2 %

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 388 чел.

Не голосовало 62 чел 13,8 %

Результат: принято Принят в третьем чтении.

Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении

9. 619179-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в статьи 10 и 11 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (в части установления критериев и порядка включения и исключения организаций из перечня организаций, имеющих право осуществлять аффинаж драгоценных металлов)

Документ внесен правительством

Он принят в первом чтении 13.03.19 с названием «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях».

Представил члена Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Сергей Крючек.

Законопроектом предлагается наделить Правительство РФ полномочиями по установлению критериев и порядка включения организаций в перечень организаций, имеющих право осуществлять аффинаж (металлургический процесс очистки некоторых металлов от примесей) драгоценных металлов, и исключения аффинажных организаций из этого перечня.

Второе чтение 377 0 0 14:27

Стенограмма

Переходим к рассмотрению законопроектов во втором чтении.

Пункт 9. Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 10 и 11 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». Доклад члена комитета по природным ресурсам Сергея Ивановича Крючека. Пожалуйста.

Крючек С. И., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Законопроектом предлагается наделить Правительство РФ полномочиями по установлению критериев и порядка включения организаций в перечень организаций, имеющих право осуществлять аффинаж драгоценных металлов и исключение аффинажных организаций из перечня организаций, имеющих право осуществлять аффинаж драгоценных металлов.

По мнению авторов законопроекта, Правительства РФ, данные изменения вносятся в целях создания прозрачного механизма, а также установления четких критериев и порядка включения организаций в перечень имеющих право осуществлять аффинаж драгоценных металлов, и исключение таких предприятий.

Законопроект внесен в Государственную Думу 29 декабря 2018 года Правительством РФ и принят в первом чтении 13 марта 2019 года.

К законопроекту представлены две поправки технического характера, которые предлагаются к принятию.

С учетом изложенного Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рекомендует Государственной Думе принять данный законопроект во втором чтении.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет. Ставится на голосование таблица поправок. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 27 мин. 12 сек.)

Проголосовало за 374 чел 83,1 %

Проголосовало против 1 чел 0,2 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 376 чел.

Не голосовало 74 чел 16,4 %

Результат: принято Принимается таблица поправок.

Ставится на голосование во втором чтении проект закона.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 27 мин. 35 сек.)

Проголосовало за 377 чел 83,8 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 377 чел.

Результат: принято

Принимается во втором чтении. Центральную трибуну включите.

Крючек С. И. Уважаемый Александр Дмитриевич!

Законопроект подготовлен к третьему чтению. Прошу включить его в порядок работы пленарного заседания 23 мая.

Председательствующий. Хорошо. Спасибо.

10. 603739-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект второго чтения «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в части снятия запрета на проведение плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями)

Документ внесен правительством

Он принят в первом чтении 20.03.19.

Представил члена Комитета по контролю и Регламенту Александр Авдеев.

Законопроектом предлагается включить юр. лиц и ИП, осуществляющих деятельность в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, в перечень субъектов, в отношении которых плановые проверки могут производиться два и более раза в 3 года.

Второе чтение 388 0 0 14:29

Стенограмма

Пункт 10-й. Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Доклад члена Комитета по контролю и Регламенту Александра Александровича Авдеева. Пожалуйста.

Авдеев А. А. Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Законопроектом предусматривается исключение такой нормы, что предприятия и частные предприниматели, действующие в сфере оборота драгоценных металлов и камней, могут проверяться только не чаще раз в три года.

С принятием закона в 2008 году целая отрасль выпала из-под проверок, попала под амнистию, так называемую, надзорную, что привело к увеличению незаконного оборота и неучтенного оборота драгоценных камней и металлов на десятки и даже сотни миллиардов рублей.

К законопроекту поступила одна поправка юридико-технического характера. Предлагается принять таблицу поправок номер 1 из одной поправки и закон во втором чтении.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли вопросы к таблице поправок? Нет. Ставится на голосование таблица поправок. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 29 мин. 14 сек.)

Проголосовало за 371 чел 82,4 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 372 чел.

Результат: принято

Принимается.

Ставится на голосование законопроект во втором чтении. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 29 мин. 36 сек.)

Проголосовало за 388 чел 86,2 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 388 чел.

Не голосовало 62 чел 13,8 %

Результат: принято Принято во втором чтении.

11. 942441-6 «О внесении изменений в статьи 1.1 и 5 Закона РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы» и статью 3 Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда РФ и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (в части приведения терминологии в соответствие с положениями Жилищного кодекса РФ, а также предоставления Героям Социалистического Труда, Героям Труда РФ и полным кавалерам ордена Трудовой Славы права на бесплатный капитальный ремонт независимо от вида жилищного фонда)

Документ внесли Депутаты ГД С.М.Миронов, Г.П.Хованская (СР); Депутаты ГД VI созыва М.И.Сердюк, И.Р.Самиев, А.В.Руденко, А.А.Шеин, О.Л.Михеев, Т.Н.Москалькова

Он принят в первом чтении 22.01.19 с названием «О внесении изменений в статью 5 Закона РФ «О Статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы» и статью 3 Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда РФ и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».

Представила члена Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Ольга Павлова.

Законопроектом предлагается:

- в целях приведения терминологии базовых Законов в соответствие с положениями Жилищного кодекса РФ уточнить, что Герои Советского Союза, Герои РФ, полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда, Герои Труда РФ, полные кавалеры ордена Трудовой Славы и совместно проживающие с ними члены их семей освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) (в настоящее время – от оплаты жилья), платы за содержание жилого помещения (платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме);

- закрепить, что указанные лица освобождаются также и от взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Второе чтение 399 0 0 14:31

Стенограмма

Пункт 11. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статьи 1.1 и 5 Закона РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы» и статью 3 Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда РФ и полным кавалерам ордена Трудовой Славы». Доклад члена комитета по труду, социальной политике Ольги Ивановны Павловой, пожалуйста.

Павлова О. И., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, законопроект направлен на гармонизацию действующего законодательства и устраняет несправедливости, позволяет Героям Социалистического Труда, Героям Труда РФ получить социальные льготы в полном объеме.

На законопроект поступили три поправки, которые сформированы в таблицу поправок, рекомендованных комитетом к принятию. Поправки носят технический, уточняющий характер. Законопроект прошел лингвистическую и правовую экспертизы и рекомендуется комитетом к принятию во втором чтении. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо. Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.

Ставится на голосование таблица поправок. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 31 мин. 02 сек.)

Проголосовало за 353 чел 78,4 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 353 чел.

Не голосовало 97 чел 21,6 %

Результат: принято Принимается.

Ставится на голосование во втором чтении проект закона. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 31 мин. 25 сек.)

Проголосовало за 399 чел 88,7 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Не голосовало 51 чел 11,3 %

Результат: принято Принят во втором чтении.

13. 550725-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в Водный кодекс РФ в части введения реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования»

Документ внесен правительством

Он принят в первом чтении 15.01.19.

Представил члена Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Константин Слыщенко.

Законопроектом предлагается создать реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования и ввести запрет на заключение с включенными в этот реестр лицами договора водопользования, а также на предоставление им находящегося в государственной или муниципальной собственности водного объекта или его части.

В реестр будет включаться информация о водопользователях, права пользования водными объектами которых были принудительно прекращены в связи с нецелевым использованием ими водного объекта либо в связи с использованием водного объекта с нарушением законодательства РФ, а также о победителях аукциона на право заключения договора водопользования, уклонившихся от заключения договора водопользования. По истечении 2-х лет с даты внесения в реестр указанной информации, а также по решению суда, она подлежит исключению из него.

Ведение реестра возлагается на уполномоченный Правительством РФ ФОИВ, который будет обязан размещать на своем официальном сайте информацию, содержащуюся в реестре.

Включение в реестр может быть обжаловано в судебном порядке.

ФЗ вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

Второе чтение 395 0 0 14:35

Стенограмма

Пункт 12. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» в части государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов». Александр Петрович Петров, а то я не вижу его в зале.

Хорошо, коллеги, давайте рассмотрим следующий пункт нашей повестки дня. Александр Петрович, видимо, день рождения празднует, попозже подойдет, мы вернемся к этому вопросу.

Итак, пункт 13. Проект федерального закона «О внесении изменений в Водный кодекс РФ в части введения реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования» (второе чтение). Доклад Константина Григорьевича Слыщенко, пожалуйста.

Слыщенко К. Г., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данный законопроект направлен на устранение случаев недобросовестного использования водных объектов, а также совершенствования процедуры проведения аукциона на право заключения договора водопользования путем введения института реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона.

Законопроект был доработан ко второму чтению с учетом поступивших замечаний с целью обеспечения полноты и комплексного правового регулирования соответствующих вопросов.

В частности, законопроект дополнен положением о том, что соответствующая информация исключается из реестра и по решению суда. Так как она и вносится по решению суда, было предложение, что и по решению суда данная информация может быть исключена из реестра.

На данный законопроект поступило девять поправок, семь из них предлагается к принятию, две к отклонению.

Представленная редакция получила все необходимые согласования. Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям предлагает принять данный законопроект во втором чтении. Председательствующий. Спасибо. Есть ли вопросы по таблице поправок номер 1? Нет. Ставится на голосование таблица поправок номер 1. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 34 мин. 12 сек.)

Проголосовало за 352 чел 78,2 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 352 чел.

Результат: принято

Принимается.

Есть ли вопросы по второй таблице? Нет. Ставится на голосование таблица поправок номер 2. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 34 мин. 38 сек.)

Проголосовало за 330 чел 73,3 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 330 чел.

Не голосовало 120 чел 26,7 %

Результат: принято Принимается.

Ставится на голосование во втором чтении проект закона.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 35 мин. 00 сек.)

Проголосовало за 395 чел 87,8 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 395 чел.

Не голосовало 55 чел 12,2 %

Результат: принято

Принят во втором чтении.

Центральную трибуну включите.

Слыщенко К. Г. Уважаемые коллеги, данный законопроект полностью подготовлен к третьему чтению, и предлагается включить в порядок работы на 22 мая.

Председательствующий. Хорошо. Спасибо.

12. 592388-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» в части государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов»

Документ внесен правительством

Он принят в первом чтении 16.01.19.

Представил члена Комитета по охране здоровья Александр Петров.

Законопроектом предлагается внести изменения, предусматривающие, в частности:

- возможность перерегистрации зарегистрированной предельной отпускной цены производителя на лекарственный препарат, включенный в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственный препаратов (ЖНВЛП), в сторону увеличения (один раз в календарном году) или в сторону снижения на основании заявления, поданного в Минздрав России держателем или владельцем регистрационного удостоверения лекарственного препарата или уполномоченного лица;

- закрепление случаев, при которых держатель или владелец регистрационного удостоверения лекарственного препарата (уполномоченное им лицо) обязан представить в Минздрав России, заявление о перерегистрации зарегистрированной предельной отпускной цены производителя на лекарственный препарат, включенный в перечень ЖНВЛП, в сторону снижения (например, снижения цен в иностранной валюте на лекарственный препарат в стране производителя или снижения цен на референтные лекарственные препараты (для соответствующих воспроизведенных, биоаналоговых (биоподобных) лекарственных препаратов));

- включение в государственный реестр предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, перерегистрированных предельных отпускных цен производителей, а также даты вступления в силу приказа уполномоченного федерального органа исполнительной власти о государственной регистрации или перерегистрации предельной отпускной цены производителя на лекарственный препарат, включенный в перечень ЖНВЛП;

- наделение ФАС России полномочиями по осуществлению экономического анализа предельной отпускной цены производителя на лекарственный препарат, включенный в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, при ее государственной регистрации или перерегистрации.

Вводятся переходные положения, предусматривающие, в частности, что зарегистрированные до дня вступления в силу ФЗ предельные отпускные цены производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, подлежат обязательной перерегистрации в 2019 – 2020 годах в порядке, установленном Правительством РФ.

ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Второе чтение 399 0 0 14:38

Стенограмма

Теперь возвращаемся к 12-му пункту.

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» в части государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включённые в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов».

Доклад Александра Петровича Петрова, пожалуйста.

Петров А. П., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Вашему вниманию представлен во втором чтении законопроект о внесении изменений по обращению лекарственных средств в части государственного регулирования цен на список жизненно важных и важнейших лекарственных препаратов.

Я хочу обратить внимание, что данный законопроект будет касаться каждого россиянина, и он столкнется в своей жизни с тем, какой закон мы с вами примем.

Данный законопроект касается не всех лекарственных препаратов, их у нас в РФ зарегистрировано более 14 тысяч, а он касается только тех лекарственных препаратов, которые входят в список жизненно важных, их на сегодня 835 лекарственных препаратов, и эти... данная категория лекарственных препаратов регулируется вот этим законопроектом.

Согласно этому законопроекту, который мы с вами приняли в первом чтении, у нас есть две таблицы, они у вас присутствуют: таблица поправок, которые носят юридико-технический характер, – таблица к принятию и поправки, внесенные депутатом Кобилевым, – это поправки к отклонению.

Поэтому данный законопроект рассмотрен на заседании Комитета по охране здоровья 20 мая, и Комитет по охране здоровья предлагает законопроект принять во втором чтении.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли вопросы по 1-й таблице поправок? Нет.

Ставится на голосование таблица поправок номер 1. Включите режим.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 37 мин. 38 сек.)

Проголосовало за 343 чел 76,2 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 343 чел.

Не голосовало 107 чел 23,8 %

Результат: принято Принимается.

Есть ли вопросы по 2-й таблице поправок? Нет. Ставится на голосование таблица поправок номер 2. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 38 мин. 06 сек.)

Проголосовало за 349 чел 77,6 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 349 чел.

Результат: принято Принимается.

Ставится на голосование во втором чтении проект закона.

Включите режим.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 38 мин. 30 сек.)

Проголосовало за

399 чел.

88,7 %

Проголосовало против

0 чел.

0,0 %

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

399 чел.

Не голосовало

51 чел.

11,3%

Результат: принято Принимается во втором чтении. Центральную трибуну включите.

Петров А. П. Уважаемые коллеги, прошу поставить данный законопроект в третьем чтении на 23 мая текущего года. Председательствующий. Хорошо. Спасибо.

14. 661352-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в статью 44 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии РФ» (в части совершенствования правового регулирования отдельных вопросов прохождения военной службы (службы) в войсках национальной гвардии РФ)

Документ внес президент

Он принят в первом чтении 03.04.19.

Представил председателя Комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев.

Законопроектом предусматривается, что:

- лица, проходящие службу в войсках национальной гвардии и имеющие специальные звания полиции, принимаются с их согласия на военную службу по контракту в войска национальной гвардии в упрощенном порядке, без прохождения испытания, проведения аттестации, мероприятий по медицинскому освидетельствованию, мероприятий по профессиональному психологическому отбору, а также без проверки соответствия установленным требованиям по уровню их образования, квалификации и физической подготовки;

- руководитель ФОИВ, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, наделяется полномочиями и правами, установленными для руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, при решении вопросов поступления граждан РФ на службу в войска национальной гвардии, ее прохождения и прекращения, а также предоставления лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии и имеющим специальные звания полиции, гражданам, уволенным со службы в войскахнациональной гвардии, членам их семей и лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении, социальных гарантий;

- с лицами, имеющими специальные звания, переведенными в войска национальной гвардии РФ из органов внутренних дел, лица, проходящими службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющими специальные звания полиции, которые подлежат переводу на военную службу в подразделения войск национальной гвардии РФ в соответствии с решением Президента РФ, заключается первый контракт о прохождении военной службы. При этом присвоенные указанной категории лиц воинские звания считаются первыми воинскими званиями.

ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Второе чтение 391 0 0 14:40

Стенограмма

Пункт 14. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 44 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии РФ».

Василий Иванович Пискарев.

Писка рев В. И., председатель Комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо большое.

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Предложенный вашему вниманию законопроект внесён Президентом РФ и принят нами в первом чтении 3 апреля сего года.

Напомню, что в законопроекте идёт речь о создании упрощённой процедуры – перевод сотрудников Росгвардии, имеющих специальное звание полиции, на военную службу подразделения федеральной службы в войска национальной гвардии.

При подготовке законопроекта ко второму чтению поступило шесть поправок, все они юридико-технического характера. Поправок к отклонению не имеется.

Коллеги, имеется таблица поправок номер 1, которую профильный комитет рекомендует принять. И просим в связи с этим удовлетворить решение профильного комитета, Комитет по безопасности и противодействию коррупции, утвердить таблицу поправок номер 1, рекомендованную к принятию, и проголосовать за данный законопроект во втором чтении.

Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.

Ставится на голосование таблица поправок.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 40 мин. 30 сек.)

Проголосовало за 368 чел 81,8 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 368 чел.

Не голосовало 82 чел 18,2 %

Результат: принято Принимается таблица поправок.

Ставится на голосование законопроект во втором чтении. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 40 мин. 54 сек.)

Проголосовало за 391 чел 86,9 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 391 чел.

Не голосовало 59 чел 13,1 %

Результат: принято Принят во втором чтении. Центральную трибуну включите. Пискарев В. И. Спасибо.

Уважаемый Александр Дмитриевич, коллеги, законопроект полностью подготовлен для его принятия в третьем чтении, поэтому прошу включить его на рассмотрение в проект порядка работы Государственной Думы на 23 мая сего года. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Хорошо. Спасибо.

15. 588950-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (в части установления административной ответственности за сокрытие сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов или включение недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в акт лесопатологического обследования)

Документ внесен правительством

Он принят в первом чтении 14.02.19 с названием «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за сокрытие сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов или включение недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в акт лесопатологического обследования».

Представила член Комитета по государственному строительству и законодательству Ирина Белых.

Законопроектом предлагается установить административную ответственность за совершение следующих деяний:

- ненаправление в установленный законом срок утвержденного акта лесопатологического обследования в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти – в виде штрафа для должностных лиц в размере от 5 тыс. до 20 тыс. руб.;

- включение недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в акт лесопатологического обследования, а равно размещение на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в сети «Интернет» утвержденного акта лесопатологического обследования, содержащего недостоверные сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, – в виде штрафа для должностных лиц в размере от 5 тыс. до 20 тыс. руб.;

- совершение указанных правонарушений в отношении защитных лесов, особо защитных участков лесов, а также лесов расположенных в лесопарковых зеленых поясах лесов, не отнесенных к защитным лесам, особо защитным участкам лесов, – в виде штрафа для должностных лиц в размере от 20 тыс. до 40 тыс. руб.

Второе чтение 398 0 0 14:44

Стенограмма

Пункт 15. Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях». Доклад Ирины Викторовны Белых. Пожалуйста.

Белых И. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, коллеги, данный законопроект был внесён 16 ноября 2018 года, принят в первом чтении 14 февраля. Во время подготовки ко второму чтению поступило 11 поправок, пять из них рекомендованы для включения в таблицу на принятие, в таблицу номер 1 и шесть в таблицу номер 2, для отклонения.

Те, которые пять на принятие – это 1-я и 3-я, юридико-технический характер носят. 4-я поправка соотносит диспозицию части 3 проектируемой новой статьи кодекса с положениями Федерального закона «Об охране окружающей среды».

И следующая поправка, следующие поправки у нас с вами к отклонению. Главная мотивировка, прежде чем увеличивать штрафы, о которых говорит автор статей, необходимо посмотреть, как, насколько эффективно будет работать закон в случае его принятия.

И три поправки по формальному признаку, потому что они предусматривают внесение изменений в Кодекс об административных правонарушениях, а это допустимо только при отдельном законопроекте.

Комитет предлагает одобрить таблицы поправок, рекомендованных к принятию, также к отклонению и принять рассматриваемый законопроект во втором чтении.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли вопросы по 1-й таблице поправок? Нет. Ставится на голосование таблица поправок номер 1.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 43 мин. 11 сек.)

Проголосовало за 370 чел 82,2 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 370 чел.

Не голосовало 80 чел 17,8 %

Результат: принято Принимается.

Есть ли вопросы по второй таблице поправок? Нет. Ставится на голосование таблица поправок номер 2.

Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 43 мин. 37 сек.)

Проголосовало за 335 чел 74,4 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 335 чел.

Не голосовало 115 чел 25,6 %

Результат: принято Принимается.

Ставится на голосование во втором чтении проект закона.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 44 мин. 00 сек.)

Проголосовало за 398 чел 88,4 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 398 чел.

Результат: принято Принят во втором чтении. Центральную трибуну включите. Белых И. В. Спасибо, Александр Дмитриевич.

Комитет просит включить указанный законопроект в порядок работы на 23 мая.

Председательствующий. Хорошо. Спасибо.

16. 607321-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект второго чтения «О внесении изменения в статью 19.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в части уточнения санкции за повторное несоблюдение лицом административных ограничений, установленных ему судом)

Документ внесен правительством

Он принят в первом чтении 21.03.19.

Представил члена Комитета по государственному строительству и законодательству Олег Быков.

Законопроектом предлагается внести изменение в норму, предусматривающую административную ответственность в виде обязательных работ на срок до 40 часов либо административный арест на срок от 10 до 15 суток за повторное в течение одного года несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничений, установленных ему судом, предусмотрев, что если в отношении виновного лица в соответствии с КоАП РФ не могут применяться обязательные работы или административный арест, то на него налагается штраф в размере от 2 тыс. до 2,5 тыс. руб.

В соответствии с КоАП РФ административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14-ти лет, и инвалидам I и II групп, а обязательные работы – к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 3-х лет, и инвалидам I и II групп, что позволяет указанным лицам, состоящим под административным надзором, избегать административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частью 3 ст. 19.24 КоАП РФ.

Второе чтение 392 0 0 14:45

Стенограмма

Пункт 16. Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 19.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях». Доклад Олега Петровича Быкова, пожалуйста.

Быков О. П. Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

К процедуре второго чтения поправок на законопроект не поступило, замечания отсутствуют. Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует принять законопроект во втором чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Ставится на голосование во втором чтении проект закона.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 45 мин. 01 сек.) Проголосовало за 392 чел 87,1 %

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

392 чел.

Не голосовало

58 чел.

12,9 %

Результат: принято Принимается во втором чтении.

17. 575764-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект второго чтения «О внесении изменения в статью 72.1 Уголовного кодекса РФ» (об определении порядка осуществления контроля за исполнением осужденными обязанности пройти лечение от наркомании и медицинскую и (или) социальную реабилитацию)

Документ внесен правительством

Он принят в первом чтении 30.10.18.

Представил члена Комитета по государственному строительству и законодательству Николай Брыкин.

Законопроектом предлагается установить, что порядок осуществления контроля за исполнением осужденными обязанности пройти лечение от наркомании и медицинскую и (или) социальную реабилитацию будет определяться Минюстом России совместно с Минздравом России.

Второе чтение 392 0 0 14:46

Стенограмма

Пункт 17. Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 72.1 Уголовного кодекса РФ». Доклад Николая Гавриловича Брыкина. Пожалуйста.

Брыкин Н. Г., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые депутаты Государственной Думы!

При назначении больному наркоманией основного наказания, не связанного с лишением свободы, суд может возложить на осужденного обязанность пройти лечение, медицинскую и социальную реабилитацию.

Рассматриваемым законопроектом предлагается установить, что порядок осуществления контроля за исполнением осужденным данной обязанности будет определяться Минюстом и Минздравом РФ, которые должны принять соответствующий нормативно-правовой акт.

Проект федерального закона в первом чтении был принят 21 марта. При работе над законопроектом в Комитет по государственному строительству и законодательству поправок не поступило. Прошел необходимые экспертизы, подготовлен к рассмотрению во втором чтении.

Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе принять данный проект федерального закона во втором чтении.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Ставится на голосование законопроект во втором чтении.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 46 мин. 32 сек.)

Проголосовало за

392 чел.

87,1 %

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

392 чел.

Не голосовало

58 чел.

12,9%

Результат: принято

Принят во втором чтении.

По ведению Нилов Олег Анатольевич, пожалуйста.

Нилов О. А. Да, Александр Дмитриевич, для протокола вот по этому вопросу. Раз мы приняли такое решение и предоставляем право выпустить подзаконный акт, надеюсь, мы его увидим к третьему чтению. Я прошу и членов правительства, представителей правительства, и профильный комитет запомнить этот вопрос – предложение и к третьему чтению хотим увидеть, прежде чем голосовать в третьем чтении.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Правительство зафиксировало.

18. 441858-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О кадастровой деятельности» и Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» (о совершенствовании положений о комплексных кадастровых работах)

Документ внесен правительством

Он принят в первом чтении 19.06.18 с названием «О внесении изменений в Федеральный закон «О кадастровой деятельности» и Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» в части приведения положений о комплексных кадастровых работах в соответствие с Градостроительным кодексом РФ».

Представил председателя Комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.

Законопроектом предлагается:

- предусмотреть возможность выполнения кадастровых работ кадастровым инженером, являющимся работником юр. лица, на основании трудового договора в случае, если такие работы выполняются для собственных нужд такого юр. лица;

- предусмотреть возможность проведения комплексных кадастровых работ при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, в т.ч. в случаях, когда такой проект не должен разрабатываться;

- уточнить перечень документов и сведений, представляемых исполнителем комплексных кадастровых работ в орган Росреестра и заказчику таких работ;

- определить документы, которые кадастровый инженер, непосредственно выполняющий комплексные кадастровые работы, обязан представить по требованию правообладателя объекта недвижимости, в отношении которого выполняются комплексные кадастровые работы, в целях подтверждения полномочий на их выполнение;

- уточнить перечень сведений, которые должны быть указаны в извещении о начале выполнения комплексных кадастровых;

- предусмотреть последствия случаев, когда в результате уточнения местоположения границ земельного участка, в отношении которого выполняются комплексные кадастровые работы, получено значение площади земельного участка, которое на 10% больше или меньше значения площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН);

- предусмотреть, что в случае осуществления государственного кадастрового учета и внесения сведений на основании подготовленной в результате выполнения комплексных кадастровых работ карты-плана территории государственный кадастровый учет осуществляется в течение 15 рабочих дней с даты приема органом Росреестра заявления на осуществление государственного кадастрового учета;

- для органов государственной власти и органов местного самоуправления предусмотреть обязанность направлять в органы Росреестра документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) о признании жилого дома садовым домом или садового дома жилым домом;

- сократить с 6-ти до 3-х месяцев срок, по истечении которого орган Росреестра, выявивший реестровую ошибку в описании местоположения границ земельных участков, направивший заинтересованным лицам решение о необходимости ее устранения и не получивший от них необходимых для ее устранения документов, обязан внести изменения в сведения ЕГРН о местоположении границ и площади такого земельного участка без согласия его правообладателя при наличии в органе Росреестра необходимых для этого документов и материалов;

- предусмотреть, что внесение в ЕГРН установленных органом Росреестра, в т.ч. в результате исправления реестровых ошибок в местоположении границ земельных участков, сведений о местоположении границ и площади земельного участка, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости на основании документов, представленных их собственником после внесения органом Росреестра сведений о местоположении границ земельного участка, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

ФЗ вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования.

Второе чтение 399 0 1 14:49

Стенограмма

Пункт 18. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О кадастровой деятельности» и в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости». Павел Владимирович Крашенинников, пожалуйста.

Крашенинников П. В., председатель Комитета ГД по государственному строительству и законодательству, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо большое.

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги! Данный законопроект посвящен уточнению порядка комплексных кадастровых работ. Собственно говоря, поправки также направлены именно на это. У нас поступило 57 поправок, 55 расположены в первой таблице и 2 соответственно во второй. Комитет просит поддержать во втором чтении указанный законопроект. Спасибо.

Председательствующий. Есть ли вопросы по таблице поправок номер 1? Ставится на голосование таблица поправок номер 1. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 48 мин. 20 сек.) Проголосовало за 376 чел 83,6 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 376 чел.

Не голосовало 74 чел 16,4 %

Результат: принято Принимается.

Есть ли вопросы по 2-й таблице поправок? Нет. Ставится на голосование таблица поправок номер 2. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 48 мин. 47 сек.)

Проголосовало за 322 чел 71,6 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 322 чел.

Не голосовало 128 чел 28,4 %

Результат: принято Принимается.

Ставится на голосование во втором чтении проект закона.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 49 мин. 10 сек.)

Проголосовало за 399 чел 88,7 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 400 чел.

Не голосовало 50 чел 11,1%

Результат: принято Принимается во втором чтении.

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении

Принят в первом чтении законопроект о въезде иностранцев без разрешения на работу для участия в жюри конкурса Чайковского https://leo-mosk.livejournal.com/6291997.html

19. 698656-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О регулировании отдельных вопросов, связанных с проведением в РФ Международного конкурса имени П.И. Чайковского, и внесении изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ»

Документ внесен правительством 27.04.19.

Представила статс-секретарь – замминистра культуры Алла Манилова.

Член комитета по культуре Наталья Пилюс.

Законопроектом предлагается установить, что на период проведения Международного конкурса имени П.И. Чайковского (XVI Международный конкурс им. П.И. Чайковского состоится с 17 по 29 июня 2019 года) дирекции конкурса не требуется получение разрешения на привлечение и использование иностранных работников в качестве членов жюри конкурса, а члены жюри конкурса имеют право осуществлять трудовую деятельность на территории РФ без получения разрешения на работу или патента.

ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Первое чтение 395 0 0 15:05

Стенограмма обсуждения

Коллеги, переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении. Пункт 19. Проект федерального закона «О регулировании отдельных вопросов, связанных с проведением в РФ Международного конкурса имени Чайковского, и внесении изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Доклад официального представителя правительства статс-секретаря – замминистра культуры Аллы Юрьевны Маниловой. Пожалуйста.

Манилова А. Ю., официальный представитель Правительства РФ статс-секретарь – заместитель Министра культуры РФ.

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Ван Клиберн, Елена Образцова, Владимир Спиваков, Денис Мацуев – эти имена открыл Международный конкурс имени Чайковского, и не только эти, конечно, один из самых авторитетных мировых исполнительских конкурсов, который демонстрирует всему миру лидирующие позиции России в сфере академической музыки.

В качестве членов жюри здесь традиционно выступают звёзды академического музыкального искусства со всего мира, музыканты, солисты мировой оперной сцены, прославленные педагоги. Среди членов жюри этого года представители Германии, Великобритании, Австрии, Франции, Италии, США и других стран.

В соответствии с действующим законодательством членам жюри для осуществления своих функций членов жюри требуется получение разрешения на работу либо патента. При этом они не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов того субъекта РФ, на территории которого выдаётся разрешение на работу либо патент.

Вместе с тем в конкурсе задействовано два субъекта Федерации – Москва и Санкт-Петербург. Министерством подготовлен законопроект, в соответствии с которым члены жюри конкурса Чайковского имеют право осуществлять трудовую деятельность на территории РФ, связанную непосредственно с проведением конкурса без получения разрешения на работу или патента. Кроме того, дирекции конкурса также не нужно будет получать разрешение на привлечение иностранных граждан в качестве членов жюри. Аналогичные льготы уже были предусмотрены для членов жюри 15 Международного конкурса Чайковского в 2015 году федеральным законом от 23 мая 2015 года. Если раньше под каждый конкурс раз в 4 года принимался отдельный закон, то данный законопроект будет распространяться на все конкурсы имени Чайковского, начиная с нынешнего, 16-го, который пройдет с 17 по 29 июня 2019 года.

Прошу поддержать.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Содоклад члена Комитета по культуре Наталии Николаевны Пилюс. Пожалуйста.

Пилюс Н. Н., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Комитет по культуре рассмотрел проект федерального закона «О регулировании отдельных вопросов, связанных с проведением в РФ Международного конкурса имени Петра Ильича Чайковского, и внесении изменения в Федеральный закон о правовом положении иностранных 1раждан в РФ», внесенный Правительством РФ.

Алла Юрьевна достаточно подробно рассказала о конкурсе. Но я думаю, что практически все сидящие в этом зале знают этот конкурс. В прошлом году ему исполнилось 60 лет. Каждые 4 года он проходит в нашей стране и, безусловно, является одним из самых важных событий музыкальной жизни не только нашей страны, но и мира.

Законопроект, который мы сегодня рассматриваем, разработан в целях освобождения иностранных граждан, являющихся членами жюри конкурса, от обязанности получения разрешения на трудовую деятельность и дает возможность перемещаться из Москвы в Санкт-Петербург, не получая дополнительного разрешения.

Конкурс проходит с 2011 года в двух наших городах. Хочется сказать, что он разрастается, теперь уже второй раз проводится конкурс и среди детей. И имеет огромный охват зрителей благодаря Интернет-технологиям.

В 2015 году более 10 миллионов зрителей из более 160 стран смотрели прямую трансляцию этого конкурса, и просмотр был не менее 40 минут. То есть это говорит о серьезности отношения к этому конкурсу. Конкурс повышает престиж нашей страны, является важной частью культурной жизни нашей страны и мира. Поэтому Комитет по культуре просит поддержать и принять закон в первом чтении.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли вопросы?

Включите запись.

Покажите список. Смолин Олег Николаевич, пожалуйста. Смолин О. Н., фракция КПРФ.

Уважаемая Алла Юрьевна, вопрос два в одном. Во-первых, какого количества людей коснётся этот законопроект? И, во-вторых, почему раньше не принимались сразу на все будущие конкурсы, поскольку уже 60 лет принимали, как я понимаю, отдельно на каждый конкурс? Спасибо.

Манилова А. Ю. Да, так было, и я не могу ответить на вопрос, почему так было раньше.

Я скажу больше, во время Комиссии по законопроектной деятельности правительства Александр Дмитриевич Жуков задал вопрос, почему бы не распространить условия, о которых мы говорили только что, приема иностранных граждан, членов международных жюри и на другие статусные международные культурные мероприятия, которые проводятся на территории РФ.

Александр Дмитриевич, я тоже хотела бы одновременно сказать, что мы сразу взяли эту идею в работу, мы приступили к подготовке данного законопроекта для того, чтобы ничего не упустить, посмотрели, что может войти в перечень таких мероприятий.

И скажу сразу, и отвечая на вопрос, и отвечая на вашу инициативу, Александр Дмитриевич, хочу сказать, что совершенно очевидно, что у нас минимум пять международных кинофестивалей на территории России. Хочу подчеркнуть, не только в Москве и Петербурге, это и Ханты-Мансийск, «Дух огня», очень интересный кинофестиваль, и Оренбург, и Владивосток, фестиваль «Меридианы Тихого», где работает полноценное международное жюри, представленное многими странами.

Это, безусловно, сразу несколько конкурсов балета. Это и конкурс маэстро Григоровича, он будет в 2021 году, это и конкурс балета Дианы Вишневой, и ряд других. Это новый международный конкурс имени Рахманинова, который... музыкальный тоже конкурс, который пройдет в 2021 году. И добавлю, что Москва, Петербург и ряд других наших крупных регионов проводят свои не федерального статуса международные мероприятия, в которых также работает международное жюри.

Поэтому перечень очевидный, что это нужно делать. Спасибо за это предложение. Министерство культуры выполнит эту работу в самое ближайшее время.

Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо.

Ремезков Александр Александрович.

Драпеко Е. Г., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Драпеко на карточку Ремезкова.

Алла Юрьевна уважаемая, ещё в прошлом созыве мы работали вместе с комитетом по государственному строительству и с Министерством иностранных дел над тем, чтобы вообще освободить высококвалифицированных специалистов в области культуры от необходимости получения рабочей визы. Проблема не въезда, проблема оплаты этих специалистов. Если у них нет разрешения на работу, то и их работа в жюри или их лекция, или их сольный концерт не могут быть оплачены на территории РФ.

Поэтому у меня вопрос: нельзя ли нам вернуться опять к этой теме и не говорить о мероприятиях, а говорить именно о высококвалифицированных специалистах?

Манилова А. Ю. Да, спасибо, Елена Григорьевна.

Была такая дискуссия действительно в свое время, когда говорилось о том, что законы миграции вносят очень много... и его правоприменение вносит очень много вопросов при условии введения той нормы в законодательство, о которой вы говорите. Но я хотела бы обратить внимание, поскольку вы затронули проблему виз, я хотела бы обратить внимание, что эта проблема решена, коллеги, она решена законодательством. Есть указ президента, который определяет, что правительством формируется перечень международных мероприятии, утверждённый правительством, и те мероприятия, которые в этот перечень попадают, а конкурс Чайковского, скажем, мероприятия такого уровня попадают, то в данном случае все иностранные граждане получают аккредитационные удостоверения, это достаточно для того, чтобы въехать в Российскую Федерацию. Спасибо.

Председательствующий. Швыткин Юрий Николаевич. IIIвыткни Ю. Н., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ». Алла Юрьевна, у меня вопрос.

Во-первых, я поддерживаю, безусловно, данный законопроект, здесь даже не может возникать в этом плане вопроса. Но вот до этого выступающие говорили, и вы подтвердили, что достаточно много мероприятий проходят подобного рода. Так, может быть, понятно, в данном случае, я ещё раз говорю, неоспоримо, что мы принимаем законопроект, я надеюсь, но остальные, может быть, есть смысл объединить в один какой-то законопроект?

Это первое.

И второе. Сколько в среднем иностранных граждан участвуют в жюри? Спасибо.

Манилова А. Ю. Спасибо, Юрий Николаевич.

Мы так и сделаем, я об этом сказала, что если сейчас мы принимаем срочно, потому что 17 июня начинается конкурс.

А тот законопроект, который мы готовим, вы правы абсолютно, Юрий Николаевич, мы объединяем все другие мероприятия и предусматриваем, что они будут включены вот в тот перечень, который и позволит и безвизовый въезд осуществлять, и освобождать членов жюри от необходимости получения разрешения на работу. То есть обе эти опции будут предусмотрены для членов жюри всех других мероприятий, как я уже подчеркнула, не только имеющих федеральный статус, но международных мероприятий, которые могут проводить и субъекты РФ.

Что касается членов иностранных жюри, в зависимости от масштаба конкурса. Их может быть и десять, их может быть и тридцать, и сорок. Скажем, как вы знаете, в конкурсе Чайковского, знаете наверняка, что по каждой из музыкальных специальностей, по которым проводится конкурс, своё собственное жюри и собственный председатель жюри, представляющее весь тот перечень стран, который я огласила.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Есть ли желающие выступить? Включите запись на выступления. Покажите список.

Бортко Владимир Владимирович, пожалуйста.

Бортко В. В., фракция КПРФ. Спасибо.

Фракция КПРФ внимательнейшим образом рассмотрела этот законопроект и со всей её решительностью будет его поддерживать. Всё.

Председательствующий. Спасибо. Лавров Олег Леонидович, пожалуйста. Лавров О. Л., фракция ЛДПР.

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Да, Международный конкурс имени Петра Ильича Чайковского это в России имеет статус национального достояния отечественной музыкальной культуры. Каждый раз его проведение является крупнейшим событием в мировой классической музыке.

В прошлом году конкурсу Чайковского исполнилось уже 60 лет, он проводится раз в четыре года, поэтому периодичность как бы... прошлый был конкурс в 2015 году. За всю свою историю конкурс открыл многие имена известных, Алла Юрьевна уже привела тут некоторые имена, но все эти люди -это люди как бы старшего поколения.

А где молодые участники конкурсов, особенно, ну, возьмем последний, 2015 год, где победитель 2015 года пианист Дмитрий Маслеев, где лауреат того же конкурса виолончелист Александр Рамм. Где они? Хорошо, что ещё не в оркестровой яме чужой страны. Им необходима помощь – помощь всесторонняя, в том числе и Министерства культуры.

В нынешнем году заявлено вообще рекордное количество участников -954 заявки из 58 стран мира. Это громадный конкурс. В качестве членов жюри традиционно выступают, конечно, звезды академического музыкального искусства со всего мира, знаменитые музыканты, солисты мировой оперной сцены, а также прославленные педагоги старейших зарубежных музыкальных вузов.

Внесенный законопроект, федеральный закон разработан в целях именно освобождения иностранных граждан, которые являются членами жюри, от получения разрешения на трудовую деятельность. Необходимо отметить также, что предусмотрена ещё норма освобождения от регистрации по месту пребывания, что позволит жюри перемещаться, так как конкурс проводится в двух городах – в Москве и в Санкт-Петербурге. Новый законопроект, как уже было сказано, распространяется на все последующие конкурсы, которые будут проводиться.

На основании вышесказанного фракция ЛДПР поддерживает данный законопроект и будет голосовать в этом чтении и в последующем. Спасибо большое. Председательствующий. Спасибо.

Шолохов Александр Михайлович, пожалуйста.

Шолохов А. М., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Нет смысла повторять всё сказанное о значимости конкурса, о котором мы сейчас говорим.

Я хочу обратить ваше внимание только на то, что благодаря подобным событиям, благодаря подобным конкурсам Россия приобретает своё лицо в мире, лицо, обусловленное не силой, лицо, обусловленное не какими-то наживными действиями, а лицо, которое нравится всем благодаря российскому балету, благодаря российской литературе, благодаря тем достижениям в культуре, которые наша страна совершила за века и продолжает совершать.

И задача Государственной Думы, безусловно, поддерживать вот эти события, которые вроде бы являясь культурными, вроде бы действуя только в рамках этой сферы, они повышают приоритет России, они делают её одной из самых значимых стран мира.

«ЕДИНАЯ РОССИЯ», безусловно, поддерживает этот законопроект. И я думаю, Алла Юрьевна, поддержим и те начинания, которые направлены на решение этих проблем, возникающих при проведении других мероприятий этого толка. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Представитель президента? Правительства? Докладчик? Нет.

Содокладчик? Нет.

Ставится на голосование проект федерального закона «О регулировании отдельных вопросов, связанных с проведением в РФ Международного конкурса имени П.И.Чайковского, и внесении изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 05 мин. 36 сек.)

Проголосовало за 395 чел 87,8 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 395 чел.

Не голосовало 55 чел 12,2 %

Результат: принято Принимается в первом чтении.

По ведению Пилюс Наталия Николаевна. Пожалуйста. Пилюс Н. Н. Уважаемый Александр Дмитриевич, комитет рассмотрел вопрос и просит рассмотреть его во втором чтении, на завтра назначить рассмотрение во втором чтении, на 22-е число.

Председательствующий. А поправки-то могут быть. Как вы успеете? Вдруг будут поправки.

Пилюс Н. Н. Ну у нас до 12 часов достаточно времени.

Председательствующий. Ну давайте, если успеете вы рассмотреть все поправки, мы, конечно же, можем завтра его поставить во втором чтении. Пилюс Н. Н. Спасибо.

Принят законопроект первого чтения о предоставлении объектов культурного наследия в безвозмездное пользование федеральным органам государственной власти https://leo-mosk.livejournal.com/6292733.html

20. 673020-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменения в статью 52.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (в части предоставления объектов культурного наследия в безвозмездное пользование федеральным органам государственной власти)

Документ внесен правительством 23.03.19.

Представила статс-секретарь – замминистра культуры Алла Манилова.

Член комитета по культуре Ольга Германова.

Законопроектом предлагается дополнить перечень организаций, которым могут предоставляться в безвозмездное пользование на основании договора безвозмездного пользования находящиеся в государственной собственности объекты культурного наследия, включив в этот перечень федеральные органы государственной власти.

Первое чтение 341 0 0 15:27

Стенограмма обсуждения

Председательствующий. Пункт 20. Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 521 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ». Пункт 20.

Доклад официального представителя правительства статс-секретаря -заместителя министра культуры Аллы Юрьевны Маниловой. Пожалуйста.

Манилова А. Ю. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты, закон «Об объектах культурного наследия» содержит исчерпывающий перечень юридических лиц, которым можно предоставить в безвозмездное пользование объекты культурного наследия, находящиеся в государственной собственности, например, общественным организациям инвалидов, детским благотворительным, религиозным организациям.

Указанная норма не позволяет передавать объекты культурного наследия, находящиеся в госсобственности по договору безвозмездного пользования федеральным органам государственной власти.

Вместе с тем актуальность такого рода гражданско-правовых отношений подтверждается обращениями органов власти. Скажем, Министерство обороны и губернатор Ленинградской области очень просили закрепить за военным комиссариатом объекты культурного наследия в рамках договора безвозмездного пользования. Увы, закон не позволяет сделать ни это, ни удовлетворить другие обращения наших коллег из федеральных органов исполнительной власти и губернатора.

Росимущество также в своих письмах неоднократно указывало, что возможность размещения федеральных органов власти в объектах культурного наследия имеет высокую актуальность.

Почему? Потому что очень часто в регионах нет свободных федеральных площадей для размещения подразделений территориальных органов, федеральных органов власти и, напротив, есть свободные площади в объектах, которые находятся в региональной собственности и которые субъекты готовы предоставить федералам, но не имеют такой возможности по действующему законодательству.

Почему так происходит? Это связано с большим количеством обременении, которые ложатся на того, кто берёт и въезжает в эти объекты культурного наследия. Поэтому бизнес не очень охотно берёт в аренду ОКН (объекты культурного наследия) и памятники зачастую не имеют пользователя.

А мы знаем с вами, коллеги, множество, увы, множество печальных примеров, когда оставшиеся без пользователя памятники были утрачены. Поэтому это нужно, этот закон нужен не только, уважаемые депутаты, для решения прагматической задачи, размещение федеральных органов власти там, где нет федеральных площадей, но и для того, чтобы объекты культурного наследия попали в имущественный оборот, чтобы у них появлялись постоянные пользователи, которые отвечали бы за сохранность памятника и проводили все необходимые работы в строгом соответствии с охранным обязательством. Согласитесь, что федеральные органы власти будут ответственными пользователями.

Наконец, это правильное и осмысленное решение ещё и потому, что освобождает от необходимости брать объекты культурного наследия в аренду, тратить при этом бюджетные средства. Сегодня около 500 объектов культурного наследия закреплены на праве оперативного управления за подведомственным Министерству культуры агентством по управлению и использованию памятников истории и культуры (кратко АУПИК).

Объекты культурного наследия сегодня, объект может быть передан, конечно, органу власти, но только на праве оперативного управления, а для этого необходимо провести целый ряд трудоёмких и длительных процедур. Сначала передать объект культурного наследия в казну с предварительным прекращением права на него оперативного управления со стороны нашего профильного профессионального агентства, затем издать сразу несколько последовательно актов Росимущества, и только после этого возможно закрепить объекты культурного наследия за федеральным органом власти на праве оперативного управления.

И как раз те новации закона, которые предлагает правительство, позволят уйти от этих ненужных процедур. При этом наше профессиональное агентство, я хотела бы обратить на это внимание, сохранит право оперативного управления объектами культурного наследия и будет строго контролировать соблюдение федеральными органами государственной власти всех требований к сохранению объектов культурного наследия. Требования установлены 73-м федеральным законом «Об объектах культурного наследия РФ».

Очень просим поддержать. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Содоклад члена Комитета по культуре Ольги Михайловны Германовой, пожалуйста.

Германова О. М., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Алла Юрьевна очень детально довела до вас суть законопроекта. Мы на Комитете по культуре рассмотрели во всех подробностях предлагаемый законопроект и просим вас его принять по следующим основаниям.

Первое. Принятый законопроект позволит сегодня субъектам пустующие площади объектов культурного наследия передавать федеральным органам власти, тем самым включая их в хозяйственный оборот, а это значит, субъекты смогут привлекать финансовые средства федеральные для сохранения объектов культурного наследия для реконструкции, для ремонта, для содержания, это важный очень путь для сохранения объектов культурного наследия.

Также предлагаемый законопроект и об этом Алла Юрьевна говорила, позволит избежать трудоемких организационных затрат на передачу в безвозмездное пользование объектов культурного наследия, которые находятся в оперативном управлении федеральных учреждений, то есть их надо изъять, поставить помещение на кадастровый учет и только потом мы имеем право передать их на праве опять же оперативного управления. А данный законопроект позволяет это сделать очень быстро, по согласованию с собственником передать в безвозмездное пользование федеральным органам государственной власти.

Законопроект поддержали субъекты – 31 субъект, 47 органов законодательной власти субъектов и, конечно, 7 субъектов прислали предложения дополнить статью 52 и включить туда органы государственной власти субъектов. Для рассмотрения во втором чтении это предложение мы учтём. Поэтому сегодня я очень прошу поддержать вас данный законопроект в первом чтении.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли вопросы, уважаемые коллеги?

Включите запись на вопросы.

Покажите список.

Бортко Владимир Владимирович, пожалуйста. Бортко В. В. Спасибо.

Алла Юрьевна, фракция КПРФ близка к тому, чтобы поддержать этот законопроект, хотелось бы только спросить вас, нельзя ли привести какой-нибудь конкретный пример, чтобы окончательно склонить нас на вашу сторону?

Манилова А. Ю. Конкретный пример, Владимир Владимирович, конкретный пример чего? Отсутствия площадей, запросов или памятников? Потому что я говорила о трёх аргументах.

Первое. Мы решаем проблему размещения, в первую очередь, в регионах вне Москвы территориальных органов, федеральных органов власти, территориальных управлений.

Второе. Мы перестаём тратить деньги на то, чтобы... федеральных органов, то есть деньги бюджета российского на то, чтобы оплачивать аренду.

Пусть лучше, Владимир Владимирович, согласитесь, эти деньги уйдут на восстановление памятников, чем просто на арендные платежи. И этот закон, эту закон задачу решает.

И, в-третьих, и, в-главных, как нам кажется, это то, что у памятников региональных, которые многие сегодня умирают, что там греха таить, появится ответственный пользователь, который начнёт этими памятниками заниматься. Вот три наших аргумента.

Председательствующий. Драпеко Елена Григорьевна.

Драпеко Е. Г. Спасибо большое.

Дорогая Алла Юрьевна!

Несколько лет назад мы закончили разграничение прав собственности на памятники между субъектами РФ и Федерацией Российской. Можем ли мы с вами признать, что это разграничение не решило все вопросы, которые тогда вставали? И, возможно, нам нужно будет одновременно с тем, что вы предлагаете, и возражений здесь у нас нет, это короткий путь, пойти все-таки по пути передачи ряда памятников из субъектов РФ в собственность Федерации, именно потому что в субъектах РФ сегодня нет средств на их содержание.

Кроме того, я с удивлением слышу, что орган власти согласится въехать в разрушенное нереставрированное помещение. Вот поэтому Бортко прав – приведите нам такой пример, какой орган власти мы поселим, допустим, в Астрахани в разрушенных казармах.

Манилова А. Ю. Спасибо, Елена Григорьевна, но я не помню, чтобы я говорила о казармах, тем более разрушенных. Я говорила о том, что отсутствие пользователя у объектов культурного наследия постепенно, Елена Григорьевна, очень постепенно, но годы летят быстро, приводят к тому, что они угасают, и мы их теряем. Поэтому речь идет о будущем, а не о том, что мы вселяем Правительство РФ в разрушенные казармы. Конечно, это образ, наверное.

Что касается вашего предложения о том, чтобы расширить сейчас взор на предмет этого закона, то мы за то, чтобы принять его, и просим принять его в том виде, и вы поддерживаете, как он есть. И на площадке Государственной Думы давайте обсудим отдельно те вопросы разграничения полномочий в собственности, которые вы поднимаете.

Конечно, жизнь богаче самых разных решений. Она задает нам все новые и новые вопросы, вы абсолютно правы. И то, что те решения, которые были приняты несколько лет назад, наверное, сегодня нуждаются в нашей новой инвентаризации, новых выводах.

Мы согласны, если Комитет по культуре пригласит нас для такой дискуссии.

Спасибо большое.

Председательствующий. Тумусов Федот Семенович. Тумусов Ф. С. Спасибо.

Уважаемая Алла Юрьевна, из вашего доклада я понял, что действующее законодательство не позволяет передавать на безвозмездное пользование объекты культурного наследия государственным учреждениям. Тогда возникает вопрос – если они всё-таки там находятся, они выделяют средства на то, чтобы содержать эти объекты культурного наследия каким-то образом? Или когда только передадим в безвозмездное пользование, они будут выделять средства на то, чтобы сохранить эти объекты культурного наследия? Спасибо.

Манилова А. Ю. Федот Семенович, собственник по законодательству, собственник несет ответственность, пользователь в нашем случае. Ну, конечно, органы власти заботятся об охране культурного наследия, это очень большой разговор.

Сейчас мы говорим о том, что федеральный орган власти, становясь пользователем этого объекта, конечно, будет заниматься его сохранением, потому что 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» – очень жесткий. У нас в России, коллеги, очень жесткое законодательство для пользователей и для собственников в отношении объектов культурного наследия.

Поэтому, безусловно, все будут этому подчиняться, этим требованиям, требованиям исполнения охранного законодательства, той охранной грамоты, которая на каждый объект культурного наследия выдается собственнику и пользователю. Это очень жестко, спасибо.

Председательствующий. Коломейцев Николай Васильевич.

Коломейцев Н. В. Спасибо.

Уважаемая Алла Юрьевна, скажите, пожалуйста. Сегодня у нас профицит, точнее ФНБ 5 триллионов. Наверное, на следующей неделе мы будем пересматривать вопрос о перераспределении дополнительных доходов. Сегодня всем известно, что субъекты Федерации (консолидированные бюджеты) имеют задолженность 2,5 триллиона.

Не проще ли вашему агентству через Минкульт всё-таки централизованно выбивать деньги для того, чтобы восстанавливать памятники? Потому что памятники культурного наследия, нельзя делать перепланировку. И какие органы власти смогут там что сделать? И у меня большие сомнения о том, что это для этой цели делается, может, я в чем-то заблуждаюсь? Вот в каких объектах, сколько их, раз, два, три, четыре, пять, 100, 200, вот сегодня есть те, которые планируются, есть желающие взять их, чтобы восстановить? Спасибо.

Манилова А. Ю. Николай Васильевич, предмет нашего закона не отбор тех инвесторов, которые будут восстанавливать памятники. Мы говорим о том, чтобы дополнить норму закона, разрешив, в том числе, не только общественным, благотворительным, религиозным и иным организациям, но и федеральным органам власти получать право безвозмездного пользования объектами культурного наследия. Вот и всё.

Мы сейчас с вами не говорим о целой системе, о целой огромной системе вопросов, проблем, связанных с сохранением культурного наследия. Это не предмет этого закона. Спасибо большое.

А что касается ваших сомнений, но мне кажется, что в том, что органы власти будут сохранять те памятники, которые они будут занимать, те объекты культурного наследия, нам представляется, что для этих сомнений нет основания, мы смотрим очень позитивно на этот процесс с точки зрения сохранения памятников. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли желающие выступить? Нет. Представитель президента? Из зала. (Не слышно.) Председательствующий. Есть. Включите запись на выступления. Покажите список.

Шеин Олег Васильевич, пожалуйста.

Шеин О. В. Лаконично. Наша фракция считает возможным принятие решения, но вот, Алла Юрьевна, прозвучали же золотые слова о том, что данный закон не носит комплексного характера и направлен на урегулирование отдельной частной задачи.

У нас как раз главная беда заключается в том, что мы не имеем попытки предпринять все-таки некие комплексные меры, о чем мы много раз в этом зале говорили. У нас есть проблема с охранными зонами в городах исторических поселениях, поскольку эти охранные зоны, хотя, казалось бы, они охраняют объекты федерального значения, они являются предметом полномочий и финансирования со стороны местных органов власти, которые разводят руками и говорят: а денег нет.

У нас нет единых федеральных устойчивых методик и работы со стороны федерального профильного министерства в отношении муниципалов и субъектов, чтобы ограничили засилье наружной рекламы в исторических зонах исторических поселений и тот хороший опыт, который есть, скажем, в Казани, чтобы он мог быть распространен на другие субъекты РФ. Соответствующая комплексная работа, она не осуществляется.

У нас нет достаточным образом или хотя бы полу, четверть достаточным образом финансируемой федеральной программы... Я же помню наш с вами разговор, когда я к вам уже после предыдущего пленарного заходил, мы общались и это условие, когда в федеральном бюджете денег-то хватает. И мы теряем эти объекты.

Больше того, мы имеем множественные ситуации, когда появляется частный хозяин, который сносит объекты историко-культурного значения без относительно позиции местных органов власти и нет адекватных санкционных мер по отношению к таким собственникам.

Вот нам нужен нормальный, хороший закон. Нам нужна хорошая рабочая группа, а без вас она невозможна, которая бы этим занялась, потому что в противном случае на самом деле следующее поколение россиян будет жить в безликой совершенно стране, в стране, от которой не осталось ничего, кроме стекла, бетона и металла образца начало XXI века.

Председательствующий. Савченко Светлана Борисовна.

Савченко С. Б., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Добрый день, высокое собрание!

Вашему вниманию предлагается законопроект, который касается именно расширения уже составленного списка тех учреждений и организаций, которые имеют право на безвозмездное пользование объектами культурного наследия. И мы предлагаем расширить этот список органами, федеральными органами власти.

Вы знаете, для Крыма это имеет особое значение, потому что у нас по сути дела федеральных органов власти не было. И когда мы вернулись домой -в Россию, нам понадобились, собственно говоря, помещения, здания, где могли бы размещаться эти органы власти.

Здесь просили конкретный пример.

Вы знаете, у меня один такой конкретный пример для Крыма есть.

Здание банка. Архитектор Краснов. Здание принадлежало Национальному банку Украины. Понятно, что после 2014 года встал вопрос о здании. Сейчас судебные тяжбы идут. В течение уже практически пяти лет по сути дела никто не занимает это здание. И понятно, что объект культурного наследия, который даже просто стоит и не используется, он всё равно медленно разрушается.

Я хочу сказать, что инициатором открытия, построения этого банка был депутат Государственной Думы Владимир Винберг ещё в прошлом веке, что история открытия здания была драматической. В 1911 году только строящее здание – у него обрушался фасад, и его ремонтировали, открыли только в 1913 году к 300-летию дома Романовых. И сегодня это здание стоит и не используется.

Нам бы, конечно, было бы очень интересно, если бы мы могли передать федеральным органам власти, скажем, каким-то кредитным, финансовым, это здание, для того чтобы его содержали, потому что здание очень красивое, очень достойное, и, конечно, на его содержание нужны очень большие средства. К сожалению, не все республиканские или тем более местные органы власти могут себе это позволить, а уж федеральные, тем более финансовые организации, я думаю, будут содержать это великое историческое здание великого архитектора, я думаю, в прекрасном виде.

Поэтому, дорогие коллеги, от имени фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», а я вас очень прошу, пожалуйста, давайте поддержим этот законопроект в первом чтении, а ко второму чтению, если необходимо, внесем поправки.

Благодарю за внимание. Спасибо. Председательствующий. Спасибо.

Так, представитель президента? Докладчик? Содокладчик? Нет.

Ставится на голосование проект федерального закона «О внесении изменения в статью 52.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 27 мин. 08 сек.)

Проголосовало за

341 чел.

75,8 %

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

341 чел.

Не голосовало

109 чел.

24,2 %

Результат: принято Принимается в первом чтении.

Из защиты прав предпринимателей исключается контроль частной охранной деятельности – Сергей Лебедев В стране 21 тыс ЧОП численностью 50 тыс чел. Более 75 тыс единиц оружия https://leo-mosk.livejournal.com/6293420.html

21. 634933-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменения в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в части дополнения видов государственного контроля (надзора), к которым положения Федерального закона не применяются)

Документ внесен правительством 29.01.19.

Представил заместителя директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ – главнокомандующего войсками национальной гвардии Сергей Лебедев.

Член комитета по контролю и Регламенту Александр Авдеев.

Законопроектом предлагается исключить из сферы действия ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в области частной охранной деятельности.

Первое чтение 337 0 1 15:38

Стенограмма обсуждения

Пункт 21. Проект федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Доклад официального представителя правительства замдиректора Федеральной службы войск национальной гвардии – главнокомандующего войсками национальной гвардии РФ Сергея Анатольевича Лебедева. Пожалуйста.

Лебедев С. А., официальный представитель Правительства РФ заместитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ – главнокомандующего войсками национальной гвардии РФ.

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Проект федерального закона подготовлен в целях исполнения перечня поручений Президента РФ в части усиления госконтроля за частной охранной деятельностью.

Законопроектом предлагается исключить федеральный государственный контроль в области частной охранной деятельности из сферы Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля».

Причиной подготовки законопроекта послужил анализ правоприменительной практики при реализации этого федерального закона. В данной сфере результаты противоречивые, эффективность контрольно-надзорной деятельности ежегодно снижается. Так в ходе проведения плановых, то есть заранее ожидаемых проверок количество выявляемых нарушений имеет тенденцию к снижению: в 2017 году – 28 процентов случаев нарушений, в 2018 году – только 11 процентов. При этом следует отметить, что при таком либеральном режиме проведения проверок качество оказания охранных услуг не улучшается.

Прямо противоположная картина наблюдается с внеплановыми проверками. Количество выявленных нарушений неуклонно растёт. Если в 2017 году в 39 случаях, то по итогам 2018 года результат превысил 67 процентов.

Напомню, что частная охранная деятельность является единственным видом некоммерческой деятельности в РФ, при осуществлении которой используется огнестрельное служебное оружие. В стране функционирует около 21 тысячи частных охранных организаций с общей численностью свыше 650 тысяч человек частных охранников, использующих более 75 тысяч единиц оружия.

Частная охранная деятельность непосредственно сопряжена с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан, и без должного внимания со стороны органов государственного контроля сохраняются предпосылки для возникновения угроз национальной безопасности. Напротив, принятие законопроекта обеспечит усиление контроля государства за частной охранной деятельностью и в целях сокращения нарушения законодательства со стороны частных охранных организаций и минимизации возможных негативных последствий в случае таких нарушений.

Уважаемые депутаты, прошу поддержать инициативу Правительства РФ и принять законопроект в первом чтении.

Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Содоклад члена Комитета по контролю и Регламенту Александра Александровича Авдеева.

Пожалуйста.

Авдеев А. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Как сообщил докладчик в своём выступлении, законопроект разработан во исполнение перечня поручений президента, и вот по какой причине. Мы часто слышим в последнее время о том, что происходят какие-то разборки с участием сотрудников частных охранных предприятий, и анализ практики показывает, что имеют место факты привлечения к частной охранной деятельности иностранных граждан, в том числе прибывших из иностранных государств с повышенным уровнем террористических угроз, граждан РФ, отбывших наказание за совершение тяжких преступлений.

Установлены случаи участия таких лиц в так называемых «криминальных разборках» с применением служебного оружия. Выявляются случаи осуществления частной охранной деятельности на объектах, которые в соответствии с законодательством, должны подлежать госохране и не могут охраняться частными охранными организациями – это такие организации оборонно-промышленного комплекса, органов государственной власти и так далее.

Докладчик сообщил, что при внеплановых проверках две трети таких проверок заканчиваются с выявлением нарушений. Я могу сказать, что вот снижение уровня проверок, начиная с 2009 года, привело к тому, что в начале в числовом выражении количество нарушений фиксировалось на уровне 11 тысяч в год, а сейчас это более 17 тысяч, которые приводят к штрафам на предприятии, действующем в этой сфере.

Поэтому, к сожалению, значительное сокращение числа плановых и внеплановых проверок не привело к улучшению порядка в этой отрасли, а, напротив, фиксируется повышение уровня нарушений в этой сфере.

Комитетом-соисполнителем по безопасности и противодействию коррупции дано положительное заключение на данный законопроект. Профильный комитет Совета Федерации также поддерживает.

На законопроект поступило 76 отзывов от органов госвласти субъектов РФ и все они положительные. Учитывая вышеизложенное Комитет по контролю и Регламенту предлагает поддержать данный законопроект в первом чтении.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Есть ли вопросы? Включите запись на вопросы. Покажите список.

Шеин Олег Васильевич, Пожалуйста.

Шеин О. В. К Сергею Анатольевичу два коротких вопроса.

Вот сталкивался в своей практике. Охранная фирма, она, причём, кстати, даже охраняла объекты около Крымского моста, и сотрудники наняты вне официальных трудовых договоров, то есть в чёрную.

Находите ли вы рациональным, чтобы, ну может быть не сейчас, но подумаете о возможности лишения подобного рода организаций лицензий или, по крайней мере, права доступа к государственным объектам, в чёрной занятости (неофициальная работа, опасный труд, причём)? Это первый вопрос.

И второй. Вы наверняка разбирали известный скандальный случай в Екатеринбурге, когда ЧОП применило на глазах у полиции, наверное, и у ваших сотрудников, силу в отношении протестовавших людей. Правильно, неправильно протестовали – другой вопрос. ЧОП не может этого делать. В этой связи вопрос, почему не вмешивались органы правопорядка? И какие вообще меры могут быть применены к подобного рода ЧОПам? Спасибо.

Лебедев С. А. Олег Васильевич, большое спасибо за вопрос.

Но я вам хочу сказать, да, моменты безусловно, они имеют место быть. И, соответственно, с такими частными охранными организациями, которые работают не в правовом поле, мы принимаем во внимание, действительно, активно воздействуем на этот негатив, который есть. И, в том числе, будьте добры, пожалуйста, поддержите вот наше решение о принятии данного внесения изменений в данный закон. Я думаю, только это упорядочит практику применения госконтроля и, соответственно, за деятельностью частных охранных предприятий. Спасибо.

Председательствующий. Ганзя Вера Анатольевна, пожалуйста.

Ганзя В. А., фракция КПРФ.

Вопрос к Сергею Анатольевичу. Выводим из-под действия этого закона мы частные охранные все предприятия, а скажите, пожалуйста, какие нормы на сегодняшний день действуют, какие нормативные акты есть, которые регулируют эту деятельность? Спасибо.

Лебедев С. А. На сегодняшний день все нормативные акты у нас прописаны в постановлениях и распоряжениях. Готовы предоставить их в частном порядке. Законодательно они прописаны. Спасибо.

Председательствующий. Альшевских Андрей Геннадьевич.

Альшевских А. Г., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо.

Сергей Анатольевич, изучая отзывы на данный законопроект профессионального сообщества, в частности, наткнулся на такое мнение, что когда ЧОПы выведут из-под закона о защите юрлиц, можно будет парализовать работу любого охранного предприятия массовыми жалобами. Скажите, пожалуйста, ваша точка зрения.

Лебедев С. А. Ну я на самом деле могу только пояснить следующее, что опять-таки рынок частных охранных предприятий, на которых они работают, уже сформировался – раз и есть налогооблагаемая тарифная база – это два.

Третий момент.

Безусловно, так сказать, есть негатив, который развивается в отношении недобросовестных частных охранных предприятий, но вместе с тем, защищая, так сказать, работников частных охранных предприятий, я могу сказать, никто не отменял право представителей частных охранных предприятий в нормативном порядке в установленном законом, обратиться как в органы прокуратуры, так и соответственно к судам, которые имеют в своем решении. Спасибо.

Председательствующий. Центральную трибуну, пожалуйста.

Авдеев А. А. Разрешите добавить слова Сергея Анатольевича, отвечая, в общем, и на вопрос Веры Анатольевны, и на предыдущий вопрос.

Помимо 294-го федерального закона в этой сфере действует основной закон «О частной детективной охранной деятельности в РФ», по которому контроль (надзор) за соблюдением законодательства за лицензионными требованиями и там установлен порядок, порядок периодичности и проведения плановых проверок, и оснований для внеплановых проверок и так далее, то есть там все подробно описано, не ухудшает это положение предприятий, действующих в этой сфере.

Председательствующий. Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.

Куринный А. В. Тогда, наверное, можно поспорить по поводу того, что увеличение количества проверок и оснований для их проведения улучшает или ухудшает, для большинства, наверное, ухудшает.

Все-таки хотелось бы выяснить основную причину, потому что рост количества нарушений отмечается во многих сферах, которые сегодня попадают под действие 294-го закона и ищутся более мягкие все-таки способы регулирования, а здесь вот жесткая такая передача под контроль Росгвардии полностью всего частного бизнеса.

И второй момент то, что касается казачьих обществ, которые работают сегодня без лицензии, которые, в принципе, обладают правами того же ЧОПа. На них тоже будет распространяться вот такой вот вариант проверок?

Лебедев С. А. Сложный механизм проведения внеплановых проверок не позволяет нам в полном объеме, так сказать, предъявлять требования, которые числятся за нами, как за федеральным органом исполнительной власти.

Председательствующий. Так, коллеги, есть ли желающие выступить? Не вижу. Представитель президента? Докладчик? Содокладчик? Нет.

Ставится на голосование в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 38 мин. 38 сек.)

Проголосовало за 337 чел 74,9 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 338 чел.

Не голосовало 112 чел 24,9 %

Результат: принято Принят в первом чтении. Спасибо.

Вводится новая глава Бюджетного кодекса о государственных и муниципальных заимствованиях, управлении долгом и активами РФ – первое чтение – Александр Ремезков Нет позиции ЦБ Меры запоздали но ЕР то есть СР поддерживает https://leo-mosk.livejournal.com/6293995.html

https://leo-mosk.livejournal.com/6295076.html

22. 609452-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в целях совершенствования правового регулирования отношений в сфере государственных (муниципальных) заимствований, управления государственным (муниципальным) долгом и государственными финансовыми активами РФ»

Документ внесен правительством 17.12.18.

Представил замминистра финансов Сергей Сторчак.

Зампред комитета по бюджету и налогам Надежда Максимова.

Законопроектом:

- вводится единый подход к классификации государственного (муниципального) долга на внешний и внутренний для всех публично-правовых образований, исходя из валюты долговых обязательств, и ряд новых норм, взаимоувязанных с новыми определениями внешнего (внутреннего) долга, – в положения, связанные с классификацией заимствований, источниками финансирования дефицитов бюджетов субъекта РФ, местных бюджетов, структурой государственного долга субъекта РФ, муниципального долга, раскрывается понятие «управление государственным и муниципальным долгом», предусматривается новое определение реструктуризации государственного (муниципального) долга;

- совершенствуется система оценки долговой устойчивости субъектов РФ и муниципальных образований путем закрепления более широкого перечня показателей долговой устойчивости, пересмотра установленных пороговых значений применяемых показателей и введения правил классификации указанных публично-правовых образований по группам долговой устойчивости;

- предусматривается осуществление Минфином России и финансовыми органами субъектов РФ оценки состояния долговой устойчивости субъектов РФ и муниципальных образований по установленному перечню показателей долговой устойчивости и классификация их по группам риска: заемщики с высоким, средним или низким уровнем долговой устойчивости. Классификация будет являться основанием для предъявления к ним требований различной степени «жесткости»: заемщики с высоким уровнем долговой устойчивости будут освобождены от необходимости согласования программ государственных (муниципальных) заимствований и гарантий, со средним – обязаны согласовывать с соответствующим финансовым органом программы государственных (муниципальных) заимствований и гарантий, а также представлять в этот орган проект основных направлений долговой политики, с низким уровнем долговой устойчивости – вправе осуществлять рыночные заимствования только в целях рефинансирования долга и помимо обязанности согласования программ государственных (муниципальных) заимствований и гарантий и представления проекта основных направлений долговой политики, будут обязаны утверждать и реализовывать согласованный с финансовым органом план восстановления платежеспособности;

- в БК РФ вводится новая глава «Эмиссия и обращение государственных (муниципальных) ценных бумаг» путем перенесения в нее положений ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг», который предлагается признать утратившим силу. При этом уточняется, что государственные и муниципальные ценные бумаги могут быть выпущены только в виде облигаций;

- предлагается закрепить в БК РФ сформированные и отраженные в актах Правительства РФ подходы к порядку и условиям оказания государственной гарантийной поддержки, сделав их едиными для гарантий всех публично-правовых образований;

- предусматривается разграничение регулирования вопросов признания безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет и списания с учета задолженности по денежным обязательствам перед публично-правовым образованием, а также закрепление права Правительства РФ устанавливать правила списания и восстановления в осуществляемом госкорпорацией «Внешэкономбанк» учете задолженности по валютным кредитам Внешторгбанка СССР и Внешэкономбанка СССР, предоставленным до 1992 года включительно;

- вводится новое понятие «государственный кредит на цели официального содействия развитию», закрепление которого позволит оказывать финансовую помощь за счет средств федерального бюджета на цели содействия развитию иностранных государств и классифицировать ее в соответствии с установленными нормами;

- предлагается исключить возможность предоставления государственных кредитов иностранным юридическим лицам в связи с высоким риском их невозврата, а также с тем, что оформление таких договоренностей сопряжено с организационными издержками, поскольку возможно только при условии предоставления гарантии правительства соответствующего государства.

Первое чтение 357 0 0 16:27

Стенограмма обсуждения

Пункт 22. Проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в целях совершенствования правового регулирования отношений в сфере государственных (муниципальных) заимствований, управления государственным (муниципальным) долгом и государственными финансовыми активами РФ». Доклад официального представителя правительства замминистра финансов Сергея Анатольевича Сторчака. Пожалуйста.

Сторчак С. А., официальный представитель Правительства РФ заместитель Министра финансов РФ. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты!

Законопроект, о котором только что сообщил Александр Дмитриевич, разработан во исполнение ряда поручений Президента РФ, которые содержались в его бюджетных посланиях, и относящихся к процессу совершенствования бюджетного законодательства, в том числе Бюджетного кодекса РФ. Также данный законопроект разработан во исполнение программы управления государственными финансами и регулирования финансовых рынков.

Законопроект предполагает переработку... вернее, в ходе подготовки законопроекта переработаны четыре главы Бюджетного кодекса, подготовлена новая глава. В общей сложности внесены изменения и уточнения в 36 статей ранее действующего Бюджетного кодекса. Всего в процессе подготовки законопроекта было рассмотрено и были внесены предложения по четырём большим блокам, этими блоками я и хотел бы доложить содержательную сторону данного законопроекта.

Прежде всего, речь идёт о консолидации бюджетного законодательства. Мы сумели, исходя из опыта 20-летнего работы на финансовом рынке, на рынке ОФЗ, из опыта взаимодействия с бюджетными системами различных уровней, предложить новые формулировки в действующее законодательство. При этом хочу особенно подчеркнуть то обстоятельство, что изменения носят в большей степени технический характер, чем финансово-политический. Я бы сказал так. При этом сами изменения важны с точки зрения организации бюджетного процесса, организации процесса осуществления государственных и муниципальных заимствований и управления государственным и муниципальным долгом.

В частности, мы пересмотрели, предложили лучшие соответствующие современные требования формулировкам, самому определению, что такое государственный долг, что такое долговая устойчивость, что такое реструктуризация государственного муниципального долга.

Что такое государственный кредит на цели содействия международному развитию? Отчасти модификации позиций, связанных с предоставлением государственных кредитов зарубежным заемщикам, поправки в Бюджетный кодекс предусматривают, что мы разработаем на основе этого закона специальную методологию и утвердим на уровне Правительства РФ порядок предоставления и условия предоставления государственных экспортных и государственных финансовых кредитов.

В условиях постепенного увеличения масштабов использования государственных кредитов в целях поддержки национального экспорта продукции с высокой долей добавленной стоимости наличие устойчивой законодательной базы будет иметь самостоятельное значение. Поскольку в настоящее время, как вы знаете, мы работаем над каждым проектом индивидуально. Условия очень часто являются бутиковыми или конкретными, применительно к конкретному заемщику. Иногда это удобно, но при росте масштабов кредитования эти вещи будет блокировать сам процесс переговоров и разработки текста межгосударственных кредитных соглашений.

Второй раздел, связанный с подведением итогов 10-летнего опыта нашего использования государственных гарантий. В соответствующем разделе бюджетного законопроекта по поправкам содержится несколько новаций. Прежде всего, вводится обязательность проведения проверки финансового состояния принципала при получении им государственной гарантии. Введено требование об удовлетворительном финансовом состоянии принципала, как условие получения такой гарантии или условий принятия Правительством РФ решения о предоставлении такой гарантии.

На законодательном уровне закрепляется требование того, чтобы средства кредита, который был получен заемщиком под государственную гарантию, использовались исключительно целевым образом. Нецелевое использование этих средств ведет к аннулированию государственных гарантий, и теперь это будет не предметом переговоров между государством и бенефициаром, а предметом законодательного регулирования.

Также мы окончательно ставим точку в споре солидарной и субсидиарной ответственности и предлагаем закрепить позицию о субсидиарной ответственности при использовании государственных гарантий. Эти новации касаются, как уровня Федерации, так и уровня муниципалитетов и субъектов РФ.

Ещё важное значение в этой части поправок отводится получению Правительством РФ права предоставлять государственные гарантии по кредитам, которые мы привлекаем в многосторонних банках развития. Тема актуальная в связи с активным участием РФ в заимствованиях по линии нового Банка развития, или Банка БРИКС, также в перспективе Азиатского банка инфраструктурных инвестиций – двух крупнейших институтов, созданных последнее время при участии РФ.

Большой раздел поправок связан с определением государственного долга и государственного муниципального долга.

В частности, большое внимание в законопроекте уделяется системе совершенствования показателей долговой устойчивости субъектов РФ. Мы вводим, предлагаем ввести три новых коэффициента, три новых показателя, на основе которых будут решаться соответствующие вопросы.

Хочу особо подчеркнуть, что речь не идет об ужесточении регулирования заимствования субъектов РФ, скорее речь идет о том, что разработаны и внедряются меры превентивного характера, на основе которых субъекты, власти субъектов будут иметь возможность самостоятельно оценивать свою долговую устойчивость и при необходимости обращаться к федеральным органам с просьбами о соответствующей помощи методологической прежде всего... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Добавьте полминуты, минуту.

Сторчак С. А. В тех случаях, когда нужно будет приводить в соответствие долговую устойчивость требованиям, которые мы разработали, будут формироваться специальные соглашения между Министерством финансов и субъектом. Будут у нас существовать три группы субъектов в зависимости от уровня долговой устойчивости.

Сразу скажу, по состоянию на сегодняшний день мы имеем из всего числа субъектов РФ только четыре субъекта, долговую устойчивость которых по новым критериям можно считать неустойчивой. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Содоклад Надежды Сергеевны Максимовой. Максимова Н. С, фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет подробно рассматривал представленный правительством законопроект, потому что действительно затрагивается очень много вопросов и самое главное – это вопрос долговой нагрузки, долговой ситуации особенно в региональных бюджетах. Поэтому нам с вами понятно, что необходимо в Бюджетном кодексе очень четко отрегулировать все эти позиции, которые касаются регулирования государственного долга, регулирования государственных финансов, заимствований и так далее.

Поэтому очень подробно рассматривался вопрос и комитет в целом считает, что соответствующий законопроект и не только Комитет наш по бюджету и налогам, но и Комитет по финансовому рынку, и Счётная палата, и отзывы положительные многих субъектов РФ поступили о том, чтобы поддержать концепцию этого законопроекта.

Конечно, мы поддерживаем положения, выдвинутые правительством вот новые.

Это единый подход к классификации государственного муниципального долга на внешний и внутренний долг для всех публично-правовых образований, исходя из валюты долговых обязательств. То есть под внутренним долгом предлагается понимать обязательства, выраженные в валюте РФ, под внешним долгом в иностранной валюте.

Вводится такое понятие, как «бюджетный кредит в иностранной валюте».

Вводится понятие «управление государственным долгом», которое даёт и понимание этого процесса, как он будет осуществляться на всех трёх уровнях, и обеспечит единство правоприменения по этому вопросу.

Исходя из многолетней практики, о чём здесь уже говорил Сергей Анатольевич, предоставление государственных гарантий РФ, предлагается в Бюджетном кодексе закрепить единые подходы к порядку и условиям оказания государственной гарантийной поддержки тоже для всех уровней государственной и муниципальной власти.

Но надо сказать, что наряду с нормами, которые здесь предусмотрены, исходя уже из правоприменительной практики многолетней, есть и другие позиции, которые меняют уже существующий, действующий порядок применения этих норм.

В частности, вводятся в статью 107 Бюджетного кодекса новые требования к объёму расходов на обслуживание государственного долга субъектов РФ или муниципального долга.

То есть действующая норма – это было 15 процентов, доля объёма расходов на обслуживание государственного долга могла составлять к общему объёму расходов, утверждённому законом, в бюджет субъекта или решением муниципального, местного органа власти, представительного органа власти. Сейчас эта норма составляет 10 процентов. То есть снижение порога на 5 процентов, очень существенное.

Годовая сумма платежей в очередном финансовом году и плановом периоде по погашению и обслуживанию государственного долга субъекта РФ или муниципального образования, которая по состоянию на 1 января очередного года учитывается, не должна превышать 20 процентов, утверждённых законом субъектом или решением представительного органа местного, муниципального образования, объёма налоговых и неналоговых доходов и дотаций, которые поступают из верхнего уровня бюджетной системы.

Но надо сказать, что по отчёту за 2018 год у нас вот этот порог в 20 процентов превышен по трём субъектам РФ, а это значит, что при условии вот такого снижения пороговых значений не все субъекты РФ смогут выдерживать установленные соответствующим законодательством нормы и нормативы, а это значит, что к ним будут применяться санкции.

Поэтому мы хотим, прежде чем вводить вот эти вот, принимать эти нормативы по снижению пороговых значений по госдолгу и объемов обслуживания его, мы должны от правительства всё-таки услышать, и комитет об этом говорил неоднократно, информацию о том, какие решения будут приниматься по тем субъектам, которые из-за своей слабой доходной базы из-за запрета в Бюджетном кодексе осуществлять заимствования, не смогут осуществлять даже первоочередные расходные полномочия, в том числе и выплат зарплат и социальных... выполнять свои социальные полномочия. И, кстати говоря, это положение актуально для многих регионов, которые в соответствии с новой версией Бюджетного кодекса относятся к низкой группе долговой устойчивости.

Комитет обращает внимание и на то, что сохраняется действующая редакция статьи 130 Бюджетного кодекса, а эта норма говорит о том, что если нарушаются условия статьи 107 Бюджетного кодекса, то есть вот эти пороговые значения, о которых мы говорим, то Министерство финансов и финансовые органы могут применять к нижестоящему уровню такую санкцию, как сокращение или замедление предоставления межбюджетных трансфертов, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

И надо сказать, что мы об этом говорили, и комитет считает, что при доработке этого законопроекта ко второму чтению необходимо исключить эту статью, имея в виду, что было принято решение Государственного совета в ноябре прошлого года о персонификации ответственности за допущение нарушений в Бюджетном кодексе, и в связи с этим введение... то есть введение персональной ответственности вместо того, чтобы снижать трансферты и тем самым наказывать всё население, которое на этой территории находится, получает заработную плату, социальные выплаты и так далее.

Коллеги, у нас много предложений есть в заключениях комитетов наших – бюджета и финансовых рынков, и мы считаем, что ко второму чтению законопроект надо дорабатывать, принять в первом чтении с учетом этого.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли вопросы? Включите запись на вопросы. Покажите список.

Максимов Василий Юрьевич.

Максимов В. Ю., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Сергей Анатольевич, вопрос к вам. Вот скажите, пожалуйста, вот эта введённая классификация долговой устойчивости, я так и не смог понять из вашего выступления, она вообще повлияет на доступность кредитов для регионов? Это первый вопрос.

И второй. Вот давайте рассмотрим гипотетическую ситуацию. Допустим, у региона низкая долговая устойчивость, а у муниципального района высокая, тогда каким образом будет выглядеть доступ к кредитным ресурсам у муниципального района?

Сторчак С. А. Спасибо за вопрос.

Прежде всего, хочу сказать, что доступность кредитных ресурсов зависит, прежде всего, от платёжеспособности. Те новации, которые мы предлагаем, они связаны с созданием условий для аккуратного планирования заимствований на среднесрочную перспективу. Это превентивные меры, это не меры, на основе которых кредиторы будут принимать решения о предоставлении или непредоставлении кредита или в данном случае мы в этом законодательстве упор делаем на то, что субъекты РФ основные заимствования будут осуществлять с помощью выпуска облигаций. Поэтому спрос на облигации, соответственно, продажа этих облигаций потенциальным инвесторам или доступность как раз кредитных ресурсов в меньшей степени будет зависеть от того, в какую группу входит конкретный заёмщик в конкретную дату, это особенность этого законопроекта.

Конечно, практика правоприменения может быть... скорректировать, вот такой мой вывод, но мы убеждены, что здесь ничего сверхъестественного не состоится. Это элемент превентивного управления или превентивной подготовки к возможным кризисам.

Что касается ситуации, когда вышестоящий субъект имеет слабую долговую устойчивость, а муниципалитет высокую, то здесь мы тоже не видим никаких особенностей, с точки зрения решения практической задачи по привлечению ресурсов, опять будет всё зависеть от отношений заёмщика и тех инвесторов, которые будут покупать его облигации или предоставлять кредит.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Центральную трибуну включите.

Максимова Н. С. Уважаемый Василий Юрьевич, конечно, зависимость от того, к какой группе долговой устойчивости относится субъект, безусловно, есть.

И если это высокая устойчивость, то субъект не регулируется практически ни с федерального, ни с какого уровня, его процедура по заимствованию, которую они могут себе позволить.

Если это средняя или тем более низкая устойчивость, то, конечно, здесь есть соглашение с Министерством финансов, есть пороговые значения, которые Бюджетным кодексом вводятся, которые не должны быть ими превышены.

Поэтому такая зависимость, безусловно, есть. И, конечно, субъекты должны стремиться к тому, чтобы повышать свою финансовую и долговую устойчивость, тогда они будут иметь больший доступ к кредитам, которые предоставляются и банками, и реструктурирование, и бюджетные кредиты.

Спасибо.

Председательствующий. Боева Наталья Дмитриевна. Боева Н. Д., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо, Александр Дмитриевич.

К Сергею Анатольевичу у меня вопрос. Где можно ознакомиться с перечнем показателей долговой устойчивости, потому что в записке нет этого.

И как будет проводиться оценка состояния устойчивости, долговой устойчивости? Спасибо.

Сторчак С. А. В материалах, которые мы готовили к заседаниям на комитетах, мы предоставляли специальную таблицу, она достаточно наглядная, где видно, какие коэффициенты используются и какие субъекты Федерации попадают потенциально, повторюсь, потенциально в конкретную группу.

Если есть такая необходимость, то мы дополнительно разошлём в электронном виде или на бумажных носителях соответствующий материал. Он в принципе легко читается, легко анализируется, здесь никакой такой особенностей нет.

Спасибо.

Председательствующий. Катасонов Сергей Михайлович. Катасонов С. М., фракция ЛДПР.

Сергей Анатольевич, по поводу государственных кредитов иностранным юридическим лицам. Вот насколько я понял текст законопроекта, вводится запрет на выдачу государственных кредитов для юрлиц. А вы в своём выступлении сказали, что данным законопроектом передаются полномочия правительству по выработке условий, при которых данные кредиты будут выдаваться.

Так всё-таки для понимания: они выдаваться будут при каких-то условиях или мы запрещаем выдачу государственных кредитов иностранным юридическим лицам?

Сторчак С. А. Мы действительно запрещаем выдачу кредитов иностранным юридическим лицам по той простой причине, что просчитать их платёжеспособность, как заёмщиков, достаточно проблематично. Это, как минимум, первая причина.

Вторая. Мы считаем, что юридические лица или хозяйствующие субъекты имеют возможность кредитоваться на рынке или в банках.

А что касается порядка предоставления государственных экспортных кредитов, то всегда речь идёт о том, что кредит предоставляется от суверенного к суверенному, от Правительства РФ правительству иностранного государства.

Но для вашей информации могу сказать, что в настоящее время у нас действует 25 межправительственных соглашений о предоставлении таких кредитов. И эти кредиты играют существенную роль в поставках продукции машиностроения в зарубежные страны. Спасибо.

Председательствующий. Ламейкин Дмитрий Викторович. Ламейкин Д. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо, Александр Дмитриевич.

Вопрос к докладчику. Уважаемый Сергей Анатольевич, какие органы, будет ли это регистр или реестродержатель, осуществлять контроль и непосредственно сам выпуск государственных ценных бумаг? И появится ли необходимость предоставлять отчёт об итогах эмиссий государственных муниципальных ценных бумаг в Банк России?

Сторчак С. А. В данном случае мы опираемся на самую либеральную что ли форму осуществления эмиссии и муниципальными структурами, и субъектами РФ собственных государственных бумаг. В этом смысле законопроект, который мы рассматриваем, заменяет собой закон ещё 1999 года об особенностях выпуска и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг. В этом смысле реестродержателем у нас по таким инструментам является НРД, но не Банк России. И в данном случае процесс эмиссии осуществляется на более что ли упрощённой базе по сравнению с тем, как это предусмотрено для юридических лиц, выпуск бумаг которых регулируется законом «О рынке ценных бумаг», там предусматривается проспект эмиссии, отчетность такая, сякая и так далее, что администрировать намного сложнее по сравнению с тем порядком, который действует применительно к государственным и субфедеральным выпускам.

Председательствующий. Ганзя Вера Анатольевна.

Ганзя В. А. Уважаемый Сергей Анатольевич!

То, что, может быть, меньше стали говорить о внутреннем государственном долге регионов, не означает, что эта проблема перестает быть актуальной. Долг как был 2 триллиона, более 2-х триллионов, так он собственно и сохраняется. В муниципалитетах долг порядка 350 миллиардов, так он и сохраняется.

Вот ужесточение правил получения кредитов, а мы сегодня понимаем, что бюджетных кредитов для регионов практически нет, осталась одна возможность это коммерческие кредиты. Так вот, если мы сегодня на сайте Минюста видим более 60 полномочий, которые не обеспечены финансами, переданных регионам, то, как вообще они будут выполнять эти полномочия, если им абсолютно все перекрыто, не бюджетных кредитов, нельзя будет взять кредит коммерческий и нет достаточного финансового обеспечения их полномочий? Спасибо.

Сторчак С. А. Очень интересный вопрос, очень емкий.

Специально до того, как мы пришли в Государственную Думу, я поинтересовался текущей ситуацией по доходной части регионов, субъектов РФ. Данные на 1 мая показывают, что доходная часть находится в хорошем плюсе по сравнению с прошлым годом на тот же период, мне называли цифру до 20 процентов по ряду регионов. Это первая позиция.

Вторая. Все-таки у нас изменяется, изменилась тенденция и за последние полгода задолженность субъектов сократилась, я могу чуть-чуть ошибиться, по-моему, на 176 миллиардов рублей, это тоже важная тенденция, мы исходим из того, что она сохранится.

И еще самое главное. У нас постепенно меняется структура заимствований, мы исходим из того, что банковские кредиты как самый дорогой вид привлечения ресурсов для финансирования текущих расходов, будут уменьшаться и замещаться выпуском облигаций.

Плюс для регионов, которые попадут у нас в третью группу, опять же это счётная величина, это ни в коем случае не какие-то действия чиновников из министерства, для таких субъектов все-таки мы восстановим, по крайней мере, так в Министерстве финансов рассуждают, восстановим возможность привлечения дешёвых бюджетных кредитов. Спасибо.

Председательствующий. Коломейцев Николай... Центральную трибуну включите.

Максимова Н. С. Спасибо.

Коллеги, я как раз обратила внимание в своём выступлении, что комитет именно обратился к правительству, с тем чтобы они дали нам разъяснение, каким образом те субъекты, которые не смогут заимствовать, просто потому что у них уже пороговые значения превышены, которые не смогут получать бюджетные кредиты, потому что вы знаете, что бюджетный кредит у нас сейчас выдаётся только в течение года Федеральным казначейством на кассовые разрывы, а переступать за год они уже не могут, каким образом они будут выходить из положения. Будут балансировать свои бюджеты и исполнять социальные обязательства. Мы таких ответов от правительства ждём.

Председательствующий. Спасибо.

Коломейцев Николай Васильевич.

Коломейцев Н. В. Спасибо.

Уважаемые докладчики! Такой, может, сложный вопрос, но вы сложный закон представляете. Скажите, пожалуйста, всё начинается с бюджетной обеспеченности, она разрывает единство России. Есть здесь сверхбогатые, почему? Газ добывают в половине страны, а налоги платят в Питере и в Москве. Понимаете?

Поэтому не могли бы вы подсказать, вот есть 184 полномочия переданных, о чём сказала Вера Анатольевна, есть неравномерность бюджетной обеспеченности, есть отмена бюджетных кредитов. Может, все-таки вы нам дадите справочку ко второму чтению, каковы уровни задолженностей муниципалитетов, субъектов, потому что у нас же всего по одной методике семь субъектов-доноров, по другой – девять. А у нас-то субъектов 85. У нас ФНБ – 5 триллионов, а долги больше 2 триллионов у субъектов. Может, мы давайте начнём с того, что выверку сделаем всего и разберёмся, почему бюджетная обеспеченность в двух соседних субъектах разная?

Сторчак С. А. Действительно вопрос очень сложный, особенно с точки зрения бюджетной обеспеченности, поскольку сама категория зависит от многих факторов, а не только от того предмета, который является предметом обсуждения и законопроекта.

Что касается долговой нагрузки и данных по этой долговой нагрузке, то ежемесячно на 1-е число готовится вот такой документ, где прописана структура задолженности каждого субъекта, и дается итоговая балансовая величина. Мы, пожалуйста, всегда готовы поделиться и, в общем, и по каждому отдельно взятому субъекту.

Задачу я понял. Спасибо. Председательствующий. Спасибо. Центральную трибуну включите.

Максимова Н. С. Коллеги, мы получили информацию по оперативной отчетности Счётной палаты, то есть выверенные суммы по госдолгу. Вот есть таблица в разрезе регионов и даже в разрезе муниципальных образований. Поэтому заходите в СОЗД, там есть вся эта информация. Спасибо.

Хочу сказать, что действительно на 1 апреля госдолг составил 2 триллиона 103 миллиарда рублей, некоторое сокращение по сравнению с началом года – было 2,206. Но тем не менее по отдельным регионам есть увеличение государственного долга.

Поэтому информация есть. Пожалуйста, обращайтесь.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Вопросы все заданы.

Коллеги, прежде чем записаться на выступления, хочу сказать, что у нас еще в программе сегодня два законопроекта по 118 статье, и два проекта поручения Государственной Думы, которые мы тоже должны рассмотреть. Есть ли желающие выступить по данному вопросу? Включите запись.

Покажите список. Данчикова Галина Иннокентьевна. Пожалуйста.

Данчикова Г. И., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги! На самом деле нам сегодня представлен достаточно непростой законопроект.

Правительством РФ на протяжении последних лет ведется достаточно серьезная работа по совершенствованию бюджетного законодательства, в том числе невнесение изменений в Бюджетный кодекс. И сегодня мы с вами рассматриваем один из основных разделов о внесенных изменениях в Бюджетных кодекс. Это касается тех направлений по совершенствованию правового регулирования отношений в сфере государственных и муниципальных заимствований, управления государственным долгом и государственными финансовыми активами в РФ.

Достаточно серьезные изменения, которые вносятся в Бюджетный кодекс, авторы законопроекта, Надежда Сергеевна, они обозначили, то, что сегодня данный законопроект внесен, исходя из Послания Президента. Ещё в 2015 году Владимиром Владимировичем Путиным была поставлена задача вывести регионы из долговой нагрузки, и сегодня, конечно, ситуация достаточно серьезно изменилась в наших субъектах РФ.

Последние годы Правительством РФ приняты существенные меры по сокращению долговой нагрузки бюджетов субъектов РФ. Была проведена серьезная реструктуризация бюджетных кредитов, высвобождены обязательства у субъектов РФ на сумму около 430 миллиардов.

Достаточно серьезная проводится политика Правительством РФ по снижению коммерческого долга, то есть уменьшению коммерческих заимствований, и то, что сегодня было сказано авторами проекта, и серьезно меняется структура государственного долга. Структура государственного долга меняется в пользу выпуска облигационных займов, которые сегодня несут меньшую нагрузку на обслуживание долговых обязательств.

Вносимые законопроектом изменения позволят оптимизировать работу с государственным и муниципальным долгом, а также с государственными финансовыми активами. Расширяется перечень показателей, по которым осуществляется оценка долговой устойчивости регионов и муниципалитетов. Изменяются пороговые значения долговой нагрузки, чтобы снизить её там, где она сегодня чрезмерна.

Авторы законопроекта и Надежда Сергеевна, они сегодня обозначили, что есть всё-таки положительная тенденция по снижению государственного долга субъектов РФ. Мы, собственно говоря, на сайте можем увидеть всю динамику. Если говорить о датах, отчетных датах (на 1 января 2019 года и 1 апреля), это касается и государственного долга субъектов РФ и муниципалитетов.

Председательствующий. Добавьте время.

Данчикова Г. И. Появляется также классификация регионов по группам риска. Это позволит не только получить сравнительную картину, но и сделать более гибкой систему контроля. Те, у кого риски будут более низкими, получат возможность не согласовывать свои программы заимствований, программы гарантий с вышестоящим уровнем власти. Те, у кого есть группа риска высокая, конечно, им придется укреплять свою финансовую дисциплину.

Уважаемые коллеги, «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддерживает данный законопроект и, конечно, с учетом высказанных предложений ко второму чтению необходимо будет его доработать.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Ремезков Александр Александрович.

Ремезков А. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данный законопроект, он посвящен регулированию одной из самых сложных сфер финансовой политики государства – это сфера привлечения заимствований, управления гос (муниципальным) долгом и, по сути, является очередным этапом подготовки новой редакции Бюджетного кодекса.

Эти позитивные и давно ожидаемые на местах новации, потому что более 70 субъектов дали положительные отклики, Счётная палата поддержала данный законопроект и профильный комитет.

Но «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» считает, что недостаточно эффективны меры и механизмы, которые предпринимает правительство для реализации этих новаций, и меры по снижению долговой нагрузки.

Например, вот такой факт, что проблему сохранения долговой устойчивости региональных и местных бюджетов, конечно же, нужно было решать гораздо раньше, когда объем госдолга субъектов и муниципалитетов в 2008 году составлял 561 миллиард рублей. Теперь, когда объем долгов к началу 2018-го достиг 2 триллионов 600 миллиардов рублей, что называется сохранять уже как бы и нечего. Так что эти меры в отношении наращивания долговых обязательств, они уже не настолько эффективны, наверное, и, скорее всего, запоздали. Но тем не менее «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» поддерживает в целом эти предложения о необходимости уточнения норм Бюджетного кодекса и в результате рассмотрения этого законопроекта возник ряд замечаний.

Вот в данном случае законопроект существенно уточняет и изменяет подходы к оценке долговой устойчивости бюджетов регионов и предусматривает дополнительные ограничения в части их полномочий в зависимости от ряда показателей, которые характеризуют объём государственного и муниципального долга, расходы на его погашение и обслуживание, долю дотаций и иных перечислений из бюджетов других уровней в доходах соответствующих бюджетов.

Но при этом в пояснительной записке к законопроекту и в иных материалах нет, например, официальной позиции Центрального банка, не представлены сведения о текущем значении указанных показателей бюджетов из субъектов и муниципальных образований и оценка финансово-экономических последствий введения таких ограничений.

И хотя внесение этих изменений правительство объясняет тем, что законодательно оформленный учёт...

Пожалуйста, от фракции.

Председательствующий. Добавьте время.

Ремезков А. А. ...законодательно оформленный учёт особенностей осуществления заимствований и накопления долга в регионах создаст возможность проводить гибкую заёмную политику и не приведёт к росту долговой неустойчивости, которая предполагает последующее принятие специальных мер финансового надзора или реструктуризацию долга, но указанные вот эти схематичные предложения выглядят красиво, но однако не учитывают реального состояния региональных бюджетов.

Очевидно, что ограничение годовых сумм платежей по погашению и обслуживанию долга, возникшего по состоянию на 1 января отчётного финансового года, уровнем 20 процентов, может привести к невозможности выплат по уже имеющимся обязательствам и осуществлению новых заимствований.

Введение жёстких пороговых ограничений не решает проблемы ряда регионов, которые уже сейчас превышают, и в перспективе будут ещё больше превышать эти пороговые значения.

Бюджетные кредиты, которые переходят на другой год, сейчас исключены. Их предоставляют только в течение года, и они до конца декабря должны быть возвращены.

Для таких регионов ответа на этот вопрос: как им жить в условиях этих ограничений, в законопроекте нет.

Реализация национальных проектов также требует дополнительных расходов бюджетов субъектов, несмотря на высокую долю софинансирования федерального бюджета, но по инфраструктуре вопросы пока не решены, а при строительстве объектов эти затраты достаточно существенны.

Для субъектов, отнесенных в группу заемщиков со средним уровнем долговой устойчивости, осуществление внутренних заимствований и предоставление госмуниципальных гарантий возможно только в случае согласования с Минфином, что в свою очередь приведет к нарушению принципа самостоятельности бюджетов и самостоятельно... возможности самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов.

Ну и первоочередное значение в законопроекте отводится мерам, направленным на реструктуризацию имеющихся обязательств, общему повышению результатов и адресности привлекаемых заемных ресурсов, но при этом нет упоминания об окончательном решении проблемы финансирования 113 федеральных полномочий, которые переданы на исполнение регионам без соответствующего финансового обеспечения.

Начиная с 2008 года, прослеживается четкая тенденция дальнейшей передачи полномочий на местный уровень, что существенно снижает прозрачность реализуемых полномочий, а это такие чувствительные сферы, как государственная социальная помощь, в том числе лекарственное, санаторно-курортное обеспечение граждан, лесные отношения, регулирование охраны водных биологических ресурсов. Ну и передача на муниципальный уровень этих полномочий ещё больше сужает возможность их реализации.

Необходимо ещё раз отметить, что ни в пояснительной записке, ни в иных материалах нет и не представлены сведения о текущем значении данных, указанных показателей этих бюджетов. Ну и новые подходы по градации регионов по уровням долговой нагрузки также не обоснованы статистическими, аналитическими материалами, что затрудняет оценку их обоснованности и эффективности.

Ну и ещё один момент – это то, что касается такого факта, что законопроектом предлагается ввести в бюджетное законодательство новое определение «государственный кредит на цели официального содействия развитию». При этом в законопроекте отсутствуют формы предоставления государственного кредита на цели официального содействия развитию иностранных государств.

И всё же фракция «ЕДИНАЯ...», «СПРАБЕДЛИВАЯ РОССИЯ», прошу прощения, в первом чтении поддержит данный законопроект.

Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», как и фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддержит в первом чтении данный законопроект с учётом наших замечаний. И надеемся, что ко второму чтению мы получим все ответы, которые были высказаны. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Катасонов Сергей Михайлович, пожалуйста.

Катасонов С. М. Фракция ЛДПР поддержит данный законопроект в первом чтении. Неизвестно пока... Уже выступили у нас же, да? Да. Точно так же как и «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Конечно, несмотря на то, что документ очень большой, главное и о чём сегодня говорили представители всех фракций и, наверное, будут говорить, это касается наших долгов субъектов. Получается, с точки зрения логики правительства, конечно, мы должны ограничивать, скажем так, желания у наших субъектов заходить в долги, они должны быть заинтересованы в том, чтобы создавать собственную налоговую базу, но это огромный вопрос.

И, конечно бы, сегодня не было столько вопросов и выступающих, если бы вы то, что так или иначе придётся вам за этим делать, решать вопросы с той группой, которая попадёт сейчас в зону риска, здесь бы сразу уже эту концепцию предложили, ну, всё равно же мы к этому придём. Получается так, что постоянно правительство к нам приходит с какой-то идеей, но всё время говорит, что мы будем думать, мы предложим, мы, конечно, не бросим и так далее. Казалось бы, 5 процентов меняется, но на самом деле количество регионов, которые переходят из одного класса в другой, очень большое.

Конечно, там разные регионы, кто-то брал на какие-то цели, может быть, не совсем разумные, с точки зрения потребности региона, и они должны получить свою оценку, а кому-то, губернаторам, правительству достались те условия, в которых они сейчас вынуждены работать. Почему в результате должны быть наказаны регионы, почему рассматривается вопрос о непередаче дотаций на выравнивание и так далее за то, что превышен этот предел? Поэтому здесь, конечно, вопрос очень серьёзный и очень болезненный, и нам бы, конечно, хотелось, когда вот эти вопросы рассматриваются, чтобы здесь была чёткая картина и понимание у всех и у депутатов в том числе.

Ещё один момент, на который я хотел бы обратить внимание в данном законопроекте: правительство рассматривает ограничения размещения облигаций. То есть получается, что правительство в области, под какой-то может быть инвестиционный проект закладывает эмиссию, у неё есть бизнес-план, они, условно, заложили там миллиард привлечения, а вы ставите ограничения и говорите: нет, только там 300 миллионов. То есть это же всё рушится сразу.

Поэтому если уже ограничивать правительству, то, наверное, тогда надо решать именно не размещение, а объём выпуска, сразу чтобы было понятно, куда им двигаться?

Ну и то, что касается иностранных кредитов, мы понимаем, что суверен суверену должен давать, но мы также и слышим нашего министра экономического развития о том, что нужно размещать средства в ФНБ, там в том, чтобы стимулировать покупку и приобретение наших российских товаров. Каким это будет образом действовать, надо посмотреть, потому что наши государственные банки – это те же государственные кредиты.

Фракция поддержит данный законопроект.

Председательствующий. Коломейцев Николай Васильевич.

Коломейцев Н. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, ну в отличие от выступающих коллег, мы не можем поддержать этот закон. И вот если внимательно слушали, Надежда Сергеевна вам ответила, почему? Это увеличение нагрузки на население.

Я вам напомню: шестой год подряд идёт падение реальных доходов нашего населения. Я рад за Минфин и за Центробанк, у которых 405 триллионов (уже будет больше) в ФНБ, 491 миллиард долларов золотовалютные резервы, 436, там всего корпоративный долг.

Ну какой прок населению России от всего этого? У нас уже были 600 миллиардов долларов золотовалютные резервы и куда они потом испарились и что произошло? Я вам напомню, что у нас 56 субъектов вообще уходят вот в ту градацию, о которой говорила Надежда Сергеевна, с большим риском выполнения бюджетных обязательств.

А я вообще думаю, что их не 56, а больше, потому что я бы на вашем месте не радовался 100-миллиардному уменьшению якобы долга. Вы посмотрите, какой долг будет в конце, когда надо будет за всё заплатить.

Я вам напомню, видно, в Минфине за этим не следят и в Минстрое: у нас 12,5 тысяч замороженных строек.

Это, примерно, на 4,2 триллиона рублей. Поэтому мы считаем, что ко второму чтению, раз уж вы втроём примете его, вы, пожалуйста, для себя возьмите ещё раз и сделайте наложение.

Первое, повторяю, бюджетная обеспеченность. С какой стати три соседних субъекта или четыре имеют разную бюджетную обеспеченность? С какой стати ресурсодобывающие субъекты являются дотационными? Вы понимаете, в чём проблема? Вы ведь в сторону вертикально интегрированных структур работаете, 107 вертикально интегрированных нефтяников платят где-то вдалеке налоги, а вся экология испорчена, недоплачены налоги, зараплаты все вот тех самых субъектов. С моей точки зрения, этот закон должен побудить нас вообще продифференцировать наши обязательства и наши возможности. В противном случае вы можете тысячу таких законов принимать, но ситуация в стране ухудшается. Вы что этого не видите? У нас нарастает кризис, кризис. В Банке Центральном всё хорошо, сейчас, 30-го, будут вам рассказывать, а кредит обрабатывающим отраслям получить нельзя. Понимаете? В банке всё хорошо, а 40 процентов строек сегодня находятся в банкротном или в предбанкротном состоянии.

У нас в Минфине всё хорошо, но субъекты не сводят концы с концами и, фактически, не занимаются внутренними инвестициями. Понимаете? Все заняты изображением хорошей работы. А нам с вами надо не изображать, а, вообще-то, подумать о нашей стране. И, мне кажется, вот этот закон ко второму чтению позволил бы нам при глубоком подходе, может быть, проведении парламентских слушаний в этом зале... Я вас уверяю, если бы вы пригласили все субъекты, но только разрешили им рассказать вам все боли, то вы бы тут все заплакали и в президиуме, и в зале, понимаете, от того, что бы вам рассказали.

Поэтому, с нашей точки зрения, этот закон не решит ни одной проблемы, а просто будет имитацией бурной законотворческой деятельности, потому что не решает ни проблем долговой нагрузки ни муниципалов, 90 процентов из которых дотационные или на смете, ни большей части субъектов РФ и самое главное, оздоровления экономики нашей.

Понимаете, мы об этом пока с вами ни речи не ведем, а наоборот, новые люди в правительстве из старых младореформаторов типа Аратского сегодня предложили закон, который фактически отменит десятилетиями наработанные бюджетные субсидии, понимаете, многим отраслям. И вы увидите, что это приведет к закрытию значительной части до 40 процентов предприятий, это уже я читал в протоколе Козака и Гордеева.

Поэтому давайте же вы думать о стране, а не о ФНБ, и развитии экспортных возможностей зарубежных стран, об этом должны думать другие. Спасибо.

Мы не будем поддерживать этот закон. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, все, кто хотел выступить записавшиеся, выступили. Представитель президента? Правительства? Докладчик? Нет.

Содокладчик? Нет.

Ставится на голосование проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в целях совершенствования правового регулирования отношений в сфере государственных (муниципальных) заимствований, управления государственным (муниципальным) долгом и государственными финансовыми активами РФ», пункт 22.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 27 мин. 23 сек.)

Проголосовало за 357 чел 79,3 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 357 чел.

Не голосовало 93 чел 20,7 %

Результат: принято

Принят в первом чтении.

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении в соответствии с частью 7 статьи 118 Регламента ГД

78. 630431-7 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 342 части второй Налогового кодекса РФ» (в части налогообложения добычи кондиционных молибденовых руд)

Документ внес 22.01.19 Верховный Совет Республики Хакасия.

Представил заместителя председателя Комитета по бюджету и налогам Леонид Симановский.

Законопроектом предлагается установить ставку налога на добычу полезных ископаемых в размере 0 % в отношении кондиционных молибденовых руд на период с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2021 г. включительно.

Первое чтение 37 0 1 16:29

Стенограмма

Теперь, коллеги, пункт 78. Законопроекты, рассматриваемые в соответствии со статьей 118.

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 342 части второй Налогового кодекса РФ».

Леонид Яковлевич Симановский. С места, пожалуйста.

Симановский Л. Я., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Законопроект внесен Верховным Советом Республики Хакассия, им предлагается установить ставку налога на добычу полезных ископаемых в размере 0 процентов в отношении кондиционных молибденовых руд на период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2021 года.

Обосновывается законодательная инициатива существенным снижением цен на ... молибден, в результате чего добыча указанных руд в действующих налоговых условиях становится нерентабельной.

Принимая во внимание, что месторождение молибденовых руд расположено на территории ряда субъектов РФ, для принятия решения о предоставлении налоговых льгот необходима комплексная оценка их целесообразности. Реализация законопроекта приведёт к возникновению выпадающих доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Правительство и Счётная палата не поддерживают принятие рассматриваемого проекта федерального закона. С учётом изложенного Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе отклонить в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменения в статью 342 части второй Налогового кодекса РФ». Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Ставится на голосование проект закона.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 29 мин. 07 сек.)

Проголосовало за

37 чел.

8,2%

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

1 чел.

0,2%

Голосовало

38 чел.

Не голосовало

412 чел.

91,6%

Результат: не принято Отклоняется.

79. 304204-7 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в части наделения органов государственной власти субъектов РФ полномочием по установлению дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания)

Документ внесла 02.11.17 Самарская Губернская Дума.

Представил члена Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Алексей Веллер.

Законопроектом предлагается предоставить органам государственной власти субъектов РФ право устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Первое чтение 32 0 1 16:30

Стенограмма

Пункт 79. Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Доклад Алексея Борисовича Веллера. Пожалуйста.

Веллер А. Б., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Законопроект внесён Самарской губернской Думой, предлагает предоставить органам государственной власти субъектов РФ право устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, аналогично тому, как это установлено в отношении розничной торговли алкогольной продукцией в стационарных торговых объектах.

Комитет рассмотрел данный законопроект, считает, что правовое регулирование излишнее. Указанные в сопроводительных материалах к законопроекту проблемы во многом могут быть решены посредством проведения контрольных мероприятий органами госвласти субъектов РФ в сфере розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, исходя из действующего законодательства.

С учётом изложенного Комитет по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству предлагает Государственной Думе отклонить данный законопроект. Спасибо.

Председательствующий. Ставится на голосование проект закона.

Включите режим голосования

Покажите результаты. Отклоняется.

Стенограмма

Александр Жуков. Коллеги, у нас есть два протокольных поручения. Одно – внесенное депутатом Когогиной, второе – депутатами Алимовым, Ганзя и Куринным. По обоим комитеты предлагают принять эти протокольные поручения.

Есть ли необходимость выступать авторам? Нет. Принимается.

Спасибо. До завтра.

Госдума без обсуждения приняла поручение Альфии Когогиной о показателях эффективность поддержки МСП https://leo-mosk.livejournal.com/6294056.html

Вносится депутатом Государственной Думы А.Г. КОГОГИНОЙ

ПРОТОКОЛЬНОЕ ПОРУЧЕНИЕ

В соответствии с пунктом 9 Перечня поручений по итогам обсуждения в Государственной Думе отчёта Правительства РФ о результатах работы в 2018 году, Минэкономразвигия России и Минфину России совместно с АО «Корпорация МСП» необходимо проработать и представить предложения по установлению дополнительных показателей, характеризующих эффективность мер государственной поддержки, предоставляемой субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – МСП).

В рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства РФ ог 15 апреля 2014 г. № 316, предусмотрена квота не менее 10 % субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в монопрофильных муниципальных образованиях (моногородах).

В целом разделяя данный подход, в отдельных моногородах помощь малому и среднему бизнесу не всегда может являться приоритетной задачей. Предпочтительнее, например, на основе соцопросов населения реализовать мероприятия по повышению качества здравоохранения и образования, строительству и ремонту дорог, благоустройству общественных пространств, улучшению экологической обстановки. В этой связи представляется необходимым разработать и установить соответствующие дополнительные показатели эффективности.

Между тем, на основании решения президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 3 декабря 2018 года, приоритетная программа «Комплексное развитие моногородов» была досрочно завершена с 1 января 2019 года.

На протяжении полугода моногорода не знают о дальнейших параметрах государственной политики н отношении тех или иных монопрофильных муниципальных образований исходя из их реального социально-экономического положения и перспектив развития, а запущенные ранее долгосрочные инструменты поддержки нуждаются в донастройке.

В этой связи из регионов поступают предложения для комплексного обеспечения стабильного развития и улучшения качества жизни граждан, проживающих в монопрофильных муниципальных образованиях, рассматривать мероприятия, предусмотренные в рамках реализации национальных проектов, как приоритетные меры государственной поддержки.

Предлагается Комитету Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству обратиться в Правительство РФ с предложением:

- в кратчайший срок представить паспорт нового проекта по развитию моногородов, предусматривающий, в том числе, меры по решению стратегических задач – увеличению производительности труда, развитию МСП, привлечению инвестиций, в том числе, за счет механизма отложенных налоговых платежей;

- рассмотреть возможность дополнительных гарантий деятельности резидентам территорий опережающего социально-экономического развития (далее – ТОСЭР): упростить процедуру расширения перечня разрешенных видов экономической деятельности; предоставить индивидуальным предпринимателям право получать статус резидента ТОР; сохранить пониженные ставки по уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды организациям, получившим статус резидентов ТОСЭР по истечении трехлетнего периода со дня создания ТОСЭР (по аналогии с режимом ТОСЭР на территории Дальневосточного федерального округа);

- функциональному заказчику проекта развития моногородов сохранить межведомственный характер программы, предусмотреть дифференциацию мер государственной поддержки по обеспечению стабильного развития монопрофильных населенных пунктов и введение моратория на пересмотр перечня монопрофильных муниципальных образований, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 29 июля 2014 г. № 1398-р.

А.Г. Когогина

Госдума без обсуждения приняла поручение Алимовой Ганзя Куринного о состоянии троллейбусного транспорта https://leo-mosk.livejournal.com/6294437.html

Вносится депутатами: О.Н. Алимовой В. А. Ганзя А. В. Куриинным

ПОРУЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

B городах России остро стоит проблема улучшения экологической обстановки. Одним из важнейших направлений снижения загрязнения окружающей городской среды является повышение экологичности транспортных перевозок, как за счет развития транспорта общего пользования (снижение перевозок личным легковым автомобильным транспортом), так и за счет повышения экологичности самого транспорта общего пользования.

Одним из перспективных направлений развития экологичного городского транспорта общего пользования является развитие троллейбусного транспорта.

К сожалению, в РФ сложилась устойчивая тенденция нарастающего свертывания троллейбусного сообщения. Растет число городов, где этот транспорт прекратил свое функционирование. Обновление парка троллейбусов в городах, где троллейбусное сообщение сохранилось, составляет порядка 10 процентов от требуемого уровня. Соответственно растет средний срок эксплуатации имеющегося подвижного состава, степень износа имеющегося парка троллейбусов превысила 70 процентов. Вследствие тяжелого финансового положения троллейбусных предприятий заработная плата в них составляет 60 процентов от средней зарплаты в транспортном комплексе России.

Представляется необходимым, с учетом требований социально-экономического развития РФ, принять меры по кардинальному улучшению состояния троллейбусного транспорта.

Предлагаем поручить Комитету Государственной Думы по транспорту и строительству запросить в Правительстве РФ информацию:

1. О сроках принятия Стратегии развития автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта РФ на период до 2030 года.

2. О мерах Правительства РФ по содействию обновлению троллейбусного парка.

3. О возможности выделения субсидий федерального бюджета местным бюджетам для оздоровления финансового положения муниципальных троллейбусных предприятий.

О.Н.Алимова

В.А.Ганзя

А.В.Куринный

Пресс-релизы

Сергей Неверов: 29 мая во Владимире пройдет Совет руководителей фракций «ЕДИНОЙ РОССИИ» https://leo-mosk.livejournal.com/6288980.html

Темой обсуждения станет методическая поддержка заявок регионов на участие в новой программе комплексного развития села.

На проходящем в Воронеже Форуме сельских депутатов «ЕДИНОЙ РОССИИ» Руководитель фракции Партии в Государственной Думе Сергей Неверов рассказал, что 29 мая состоится заседание Совета руководителей фракций, где планируется детально обсудить алгоритм работы региональных властей при подготовке заявок на участие в программе комплексного развития села.

«Тоже самое и для муниципалитетов: какие нормативные документы должны быть в наличии у муниципалитетов (списки нуждающихся в улучшении жилищных условий, местные нормативно-правовые акты, которые войдут в перечень документов для заявки на участие граждан в программе, обязательно просмотреть что с проектно-сметной документацией)», – сказал Неверов.

Он считает необходимым организовать методическую поддержку как муниципальных образований, так и регионов. «Об этом мы будем говорить на Совете руководителей фракций, который запланирован на 29 мая. Поскольку достаточно серьезная работа предстоит на региональном уровне в части сверки нормативной базы и подготовки к реализации программы», – пояснил вице-спикер Госдумы.

Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» предложит ЦБ пересмотреть требования к банкам, дающим сельскую ипотеку https://leo-mosk.livejournal.com/6291172.html

28 мая состоится заседание фракции с участием Эльвиры Набиуллиной, где этот вопрос будет поднят, заявил лидер фракции в Госдуме, вице-спикер Сергей Неверов.

На Форуме сельских депутатов «ЕДИНОЙ РОССИИ» депутат Земского собрания Дубовского сельского поселения Белгородского района Александр Шкарлет поднял вопрос снижения первоначального взноса по льготной ипотеке для жителей сельских территорий до 10% от общей стоимости жилья, поскольку существующий сегодня порог первоначального взноса на уровне 20% является неподъемным для многих сельских жителей. Он пояснил, что Центральному Банку России (ЦБ) необходимо пересмотреть требования к банкам-участникам ипотечных программ на селе в части объемов резервирования по ипотечным кредитам. «В вопросе снижения первоначального взноса банки сдерживают нормативные требования ЦБ. Регулятор при уменьшении размера первоначального взноса существенно повышает для банка размер резерва на возможные потери по ссудам. В Центробанке такие кредиты считают более рискованными», – пояснил участник Форума.

«У нас 28 мая будет заседание фракции в Государственной Думе с участием Председателя ЦБ Эльвиры Набиуллиной. Я прошу коллег из региона сформулировать вопрос, и мы обязательно его поднимем, чтобы понять, как к этой инициативе относится ЦБ. Наш депутатский корпус со своей стороны готов оперативно отработать эту тему», – отреагировал Неверов.

По его словам, 30 мая состоится «правительственный час» с участием Набиуллиной, и возможно, следует зафиксировать эту тему еще раз уже на заседании всей Думы для придания теме приоритетного статуса.

22 мая состоится расширенное заседание Комитета по охране здоровья на тему: «Борьба с онкологическими заболеваниями. Стратегия персонифицированной терапии». https://leo-mosk.livejournal.com/6291289.html

Председатель Комитета Государственной Думы по охране здоровья Дмитрий Морозов отметил, что законодательное обеспечение вопросов онкологии – один из приоритетов в работе Комитета.

«Началом дискуссий Комитета в рамках парламентских слушаний, «круглых столов» стало привлечение внимания всего нашего общества к онкологической настороженности», – отметил Морозов.

«Следующим этапом стало принятие закона о клинических рекомендациях и протоколах лечения – следование четкому плану лечения в онкологии имеет первостепенное значение. Теперь, опираясь на протоколы лечения, врач – онколог в своей ежедневной работе может выстроить ещё более точную тактику и стратегию лечения, найти индивидуальный подход к каждому пациенту», – сказал Председатель Комитета.

«Президент России обозначил решение проблем онкологии как общенациональную программу. ? Мы должны уделять равновеликое значение и первичной диагностике, и амбулаторным центрам, и строительству региональных центров. Безусловно, должна быть и поддержка исполнительной власти на местах, и высочайшая квалификация врачей.

Уверен, что на предстоящем расширенном заседании Комитета по охране здоровья с привлечением широкого экспертного сообщества, нам удастся продвинуться в вопросах стратегии персонифицированной терапии ещё на несколько шагов вперед», – заключил Морозов.

Место и время проведения Расширенного заседания Комитета по охране здоровья:

Малый зал Государственной Думы, 16.30

Дмитрий Морозов: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья – приоритетная задача https://leo-mosk.livejournal.com/6295858.html

Председатель Комитета Государственной Думы по охране здоровья Дмитрий Морозов поздравил коллектив Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения с 15-летием.

Выступая на торжественном собрании, Дмитрий Морозов отметил, что Комитет по охране здоровья и Росздравнадзор объединяет опыт многолетнего плодотворного сотрудничества.

«В последние годы, при активном участии специалистов Росздравнадзора в экспертной и законотворческой работе Комитета, были приняты важные для отрасли федеральные законы, направленные на борьбу с фальсификацией, ввод в гражданский оборот и маркировку лекарственных препаратов, а также предусматривающие новые стандарты критериев качества современной медицинской помощи на основе клинических рекомендаций», – подчеркнул Морозов.

Председатель Комитета выразил уверенность, что консолидация усилий органов законодательной и исполнительной власти позволит выйти на новый уровень доступности качественной медицинской помощи, а также безопасных, качественных и эффективных лекарственных препаратов и медицинских изделий.

«Хочу также отметить редчайшую практику – не было ни одного мероприятия, проводимого Комитетом, без участия руководства Росздравнадзора. Это и есть настоящая дружба и взаимодействие, направленное на выполнение приоритетной задачи, – соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья», – заявил парламентарий.

Леонид Левин поздравил ветеранов Комсомолки https://leo-mosk.livejournal.com/6286860.html

20 мая председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин принял участие в вечере-встрече ветеранов газеты «Комсомольская правда», организованном совместно с Союзом журналистов России и вручил почетные грамоты Комитета ее авторам:

• Ефимовичу Николаю Александровичу, Председателю телерадиовещательной организации Союзного Государства

• Черняку Игорю Александровичу, главному редактору еженедельника «Аргументы и факты»

• Корсаковой Татьяне Александровне

• Щербаненко Элле Михайловне

• Гусейнову Рафаэлю Джагидовичу, секретарю СЖР

«Комсомольская Правда за свою многолетнюю историю не только являлась одним из ведущих изданий, определяющих новостную повестку страны, но и воспитала целую плеяду талантливых журналистов, таких как Ярослав Голованов, Юрий Щекочихин, Игорь Коц, Василий Песков, а также наш коллега – председатель Государственной Думы второго и третьего созывов Геннадий Николаевич Селезнев и многие другие. Сегодняшняя встреча – это еще одна возможность сказать вам спасибо за самоотверженный труд и выразить глубокую признательность», – сказал Леонид Левин.

Канал в TamTam

https://tt.me/infokomitet_gd

Хочется избежать дальнейшей эскалации спора – Леонид Левин прокомментировал ситуацию в Коммерсанте https://leo-mosk.livejournal.com/6289196.html

Председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин прокомментировал ситуацию с уходом журналистов отдела политики газеты «Коммерсант»:

«Развитие событий вокруг ведущей общественно-политической газеты страны не может не вызывать тревогу у всех граждан, хоть сколько-то вовлечённых в жизнь общества. «Коммерсант», всегда бывший образцом в плане формирования новостной повестки, фактически остался без политического направления. При этом конфликт продолжает расширяться.

В сложившейся непростой ситуации, понимая, что свободы высказывания мнения и распространения информации священны, хочется всё же избежать дальнейшей эскалации этого спора. Речь идёт не только о трудовых отношениях, но и о принципах журналистской работы. Хотелось бы, чтобы стороны сделали всё возможное с целью нахождения законного и справедливого решения в интересах читателей».

Канал в TamTam

https://tt.me/infokomitet_gd

Дополнение перечня обязательных общедоступных телеканалов муниципальным телеканалом – Леонид Левин провел заседание Комитета https://leo-mosk.livejournal.com/6289446.html

21 мая председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин провел заседание Комитета. Темами обсуждения стали проект «Закона о 22-й кнопке» и запрет продажи SIM-карт не уполномоченными на то лицами.

Комитет рассмотрел поправки ко второму чтению в законопроекте, предусматривающем дополнение перечня обязательных общедоступных телеканалов муниципальным телеканалом. В частности было рекомендовано к принятию изменение, которое наделяет Министерство цифрового развития полномочиями устанавливать порядок передачи сигнала от локальной телестудии до оператора кабельных сетей. При этом порядок трансляции сигналов муниципальных телеканалов будет определять Правительство РФ.

Кроме того члены комитета рекомендовали вернуть авторам для доработки текст законодательной инициативы, предполагающей введение запрета на продажу SIM-карт не уполномоченными на то лицами, приняв к сведению аргументы Правительства, указывающие на использование в тексте документа терминов и определений, не использующихся в действующем законодательстве.

Канал в TamTam

https://tt.me/infokomitet_gd

Михаил Тарасенко: Исключение из МРОТ доплат за сверхурочные – мера по борьбе с бедностью https://leo-mosk.livejournal.com/6289743.html

По словам депутата фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», выступившего автором законопроекта и принимающего участие в X съезде ФНПР, профсоюзы продолжат настаивать на исключении из минимального размера оплаты труда дополнительных выплат за работу в праздники, по ночам и сверхурочный труд.

Профсоюзы продолжат настаивать на исключении из минимального размера оплаты труда (МРОТ) дополнительных выплат за работу в праздники, по ночам и сверхурочный труд. Об этом во вторник, 21 мая, заявил автор соответствующей законодательной инициативы, Первый заместитель Председателя комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Тарасенко (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»). Парламентарий вместе с другими депутатами фракции принимает участие в X съезде Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), который проходит в Москве 20-22 мая.

«Один из самых главных вопросов, которые требуют первоочередного решения – это исключение из МРОТ всех стимулирующих, компенсационных и прочих выплат. Это важная инициатива, направленная на борьбу с бедностью. Мы имеем отрицательное заключение Правительства, но мы считаем, что этот закон принимать нужно», – сообщил Тарасенко.

На съезде Председатель ФНПР Михаил Шмаков напомнил, что есть решение Конституционного суда (КС) РФ о недопустимости включения в зарплату на уровне минимального размера оплаты труда (МРОТ) доплат за сверхурочные. Он обратился к парламенту с просьбой законодательно реализовать это решение.

МРОТ в России с 1 января равен величине прожиточного минимума трудоспособного населения за второй квартал 2018 года и составляет 11 тыс. 280 рублей.

Профсоюзы традиционно ставят непростые вопросы, и ставят их порой жестко, наступательно и принципиально, но это позиция профсоюзов, с которой власть и работодатели должны считаться и в ходе дискуссии искать взаимоприемлемые решения, подчеркнул Тарасенко.

В ходе съезда прозвучали ряд предложений, направленных на улучшение положения трудящихся.

«Я считаю, что предложение ФНПР ввести прогрессивный подоходный налог для финансирования социальных расходов – правильное. Это вопрос социальной справедливости», – прокомментировал Тарасенко.

«Поднимались и более сложные вопросы, например, возможность обнуления НДС для граждан с доходами ниже прожиточного минимума, – добавил он. – Все эти проблемы не сегодня и не вчера родились. Мы совместно будем работать над их решением. В своем выступлении на съезде Председатель Госдумы Вячеслав Володин подчеркнул необходимость усиления работы комитетов ГД с отраслевыми профсоюзами, что, на мой взгляд, очень важно».

Отметим, что в работе X съезда ФНПР также принимают участие Первый заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по законопроектной деятельности Андрей Исаев, Первый заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Виктор Пинский, заместитель Председателя комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов Валентина Кабанова, член комитета ГД по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Андрей Ветлужских.

Во время съезда профлидеры обсуждают социально-экономическое положение в стране, цель дискуссии – определиться с главными задачами организации на ближайшие годы. Также будут рассмотрены отчеты Генсовета ФНПР о деятельности по выполнению решений IX съезда ФНПР.

Светлана Бессараб: Взаимодействие Госдумы с профсоюзами необходимо для улучшения трудового законодательства https://leo-mosk.livejournal.com/6289945.html

Госдуме и Правительству предстоит работа по совершенствованию законодательства в сфере охраны труда, отметила парламентарий в ходе работы второго дня X съезда Федерации независимых профсоюзов России.

Депутаты фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» принимают участие в X съезде Федерации независимых профсоюзов России, который проходит в Москве 20-22 мая. Участница съезда, депутат комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов Светлана Бессараб (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ») отметила ключевую роль взаимодействия Госдумы с профсоюзами для улучшения трудового законодательства.

Парламентарий указала, что в работе второго дня мероприятия принял участие Председатель Госдумы Вячеслав Володин. «Он обратил внимание, что работа съезда, взаимодействие Госдумы с профсоюзами просто жизненно необходимо для улучшения трудового законодательства. Именно профсоюзы несут знания, непосредственно защищают интересы работников предприятий, людей, что называется, «с рабочих мест». Вячеслав Викторович приводил примеры, когда взаимодействие с профсоюзом помогло решить наилучшим образом конкретные проблемы работников», – сказала депутат.

Совершенствование оплаты труда – одна из ключевых тем работы съезда, отметила Бессараб. «Прежде всего, это освобождение МРОТ от компенсационных и стимулирующих надбавок. Мы должны понимать, что это действительно минимальный возможный размер оплаты труда», – подчеркнула депутат.

Парламентарий отметила, что на съезде также шла речь об обязательности ежегодной индексации заработной платы. «Мы понимаем, что есть ежегодный рост инфляции, индекса потребительских цен на товары и услуги. Те работодатели, которые не проводят индексацию тем или иным способом, избегают этого действия, не только «обирают» работников, но и создают социальную напряженность, потому что создают категорию «бедного работающего человека». При этом наш Президент говорит о том, что нам необходимо избавляться от бедности, повышать уровень благосостояния граждан России», – сказала Бессараб.

По словам депутата, одним из ключевых тезисов съезда стала недопустимость неформальной занятости. «Данные формы занятости снижают качество труда работников, качество его оплаты», – считает она.

«Я думаю, по итогам работы съезда законодательные изменения, прежде всего, коснуться области охраны труда. В ходе работы съезда было высказано несколько предложений по внесению соответствующих изменений в законодательство. Госдуме и Правительству продолжит работу по обеспечению безопасных условий на рабочих местах россиян», – указала Бессараб.

Отметим, что в работе съезда также приняли участие Первый заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по законопроектной деятельности Андрей Исаев, Первый заместитель руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Виктор Пинский, Первый заместитель Председателя комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Тарасенко, Заместитель председателя комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов Валентина Кабанова, член комитета ГД по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Андрей Ветлужских. Во время съезда профлидеры обсуждают социально-экономическое положение в стране, цель дискуссии – определиться с главными задачами организации на ближайшие годы. В рамках съезда также будут рассмотрены отчеты Генсовета ФНПР о деятельности по выполнению решений IX съезда ФНПР.

Валентина Кабанова: Профильный комитет Госдумы проработает предложения профсоюзов https://leo-mosk.livejournal.com/6292355.html

Заместитель Председателя комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов, депутат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» принимает участие в работе X съезда Федерации независимых профсоюзов России.

Комитет Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов вместе с Федерацией независимых профсоюзов проработает предложения, высказанные на X съезде ФНПР, который проходит в Москве 20-22 мая. Об этом во вторник, 21 мая, заявила участник съезда, заместитель Председателя думского комитета Валентина Кабанова (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»).

«Главная тема съезда – справедливая экономика для всех трудящихся, для всех жителей России, достойная заработная плата», – подчеркнула она.

«Пересмотр потребительской корзины – то, над чем мы сегодня работаем, создана согласительная комиссия, которая обсуждает размер и стоимость потребительской корзины. Профсоюзы настаивают, чтобы эта работа была быстрее завершена, и соответствующий законопроект был внесен на рассмотрение Госдумы», – сообщила депутат.

По словам Кабановой, много интересных предложений прозвучало в сфере охраны труда, и все они животрепещущие. «Очень хорошее предложение, касающееся защиты работника при невыплате зарплаты – вдвое сократить 15-дневный срок, спустя который сотрудник может приостановить трудовую деятельность, если ему не выплачивают зарплату. ФНПР предлагает внести изменения в соответствующую статью Трудового кодекса», – сообщила она.

По словам депутата, наибольший отклик из 13 резолюций, которые планируется принять, у нее вызвала резолюция по молодежной политике. «Мне приятно, что в работе съезда активно участвует молодежь, многие из нашего молодежного резерва становятся лидерами профсоюзов в ряде регионов и отраслей. Вовлечение молодых людей в профсоюзное движение – это очень важно», – сказала Кабанова.

«Мы в комитете проработаем все высказанные на съезде предложения вместе с ФНПР. И будем вносить дополнения и изменения в трудовое законодательство», – заявила она, подчеркнув, что диалог между Государственной Думой и профсоюзами должен стать еще более эффективным для решения тех проблем, которые волнуют общество.

Виктор Пинский: Активные профсоюзы, способные реально защищать интересы работников – гарантия эффективного социального диалога https://leo-mosk.livejournal.com/6290346.html

В Москве проходит Х съезд Федерации независимых профсоюзов России. Участие в его работе принимает первый заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Госдуме.

В Москве проходит Х съезд Федерации независимых профсоюзов России. Участие в его работе принимает первый заместитель руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе Виктор Пинский.

«Зная профсоюзы изнутри, я понимаю, что другой такой организации нет ни в России, ни в мире. Прежде всего, это – пример демократии в чистом виде», – подчеркнул депутат.

«Наши люди никого не боятся и легко говорят, что думают, невзирая на чины собеседника, и по первому зову поднимаются на защиту трудовых прав. Именно эта способность не дает в итоге зарываться работодателям, держит их в постоянном тонусе. Только активные профсоюзы способны сегодня реально защищать интересы работников. И только это – гарантия эффективного социального диалога, когда стороны слышат, понимают и учитывают интересы друг друга», – отметил Пинский.

Очень важна, по мнению парламентария, в этом смысле работа профсоюзов по формированию законодательства, связанного с вопросами труда: «И не только по созданию законов, нужно знать, как они работают, достигаются ли задуманные цели».

«На мой взгляд, предложение отраслевым профсоюзам начать на постоянной основе сотрудничать с профильными комитетами Госдумы должно решить эту проблему. Анализ правоприменения структурой, которая никому не спускает ошибок – ценнее экспертной оценки теоретиков. И ценно, что это предложение прозвучало именно от Председателя Госдумы Вячеслава Викторовича Володина, который, кстати, назвал и Михаила Викторовича Шмакова, и лидеров отраслевых профсоюзов сложными переговорщиками», – подчеркнул депутат.

«По-моему, это ясно расставляет приоритеты. Самое важное для страны, это как чувствуют себя люди», – заявил Пинский.

«Главная цель съезда – анализ работы Федерации независимых профсоюзов России. Кроме того, в повестке – принятие новой Программы ФНПР. Она должна учесть все требования членов профсоюза в связи с новыми социальными вызовами», – сказал Виктор Пинский.

Депутаты фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Виктор Пинский, Андрей Исаев, Валентина Кабанова, Андрей Ветлужских, Светлана Бессараб, Михаил Тарасенко принимают участие в X Съезде ФНПР, который проходит в Москве 20-22 мая. Во время Съезда профлидеры обсуждают социально-экономическое положение в стране, цель дискуссии – определиться с главными задачами организации на ближайшие годы. В рамках съезда также будут рассмотрены отчеты Генсовета ФНПР о деятельности по выполнению решений IX Съезда ФНПР.

В повестке дня съезда – отчет Генерального Совета ФНПР о деятельности по выполнению решений IX съезда ФНПР, принятие резолюций X съезда и Программы ФНПР «За справедливую экономику» на ближайшие годы, выборы руководящих и контрольно-ревизионных органов.

На X съезд ФНПР также приглашены руководители государства, члены Правительства, представители объединений работодателей, руководители международных профсоюзных объединений и профобъединений иностранных государств, представители СМИ.

В мероприятии принимают участие около 700 делегатов со всей страны. Они избраны своими территориальными организациями из расчета один делегат на 50 тысяч членов профсоюза. Всего в России более 20 млн человек являются членами профсоюза в составе ФНПР.

Виктор Пинский является секретарем Федерации независимых профсоюзов России, кроме того, он избран заместителем Генерального секретаря Всеобщей конфедерации профсоюзов. Ранее он десять лет возглавлял Федерацию профсоюзов Приморского края.

Андрей Ветлужских: Съезд ФНПР станет очередным этапом усиления профсоюзного движения в России https://leo-mosk.livejournal.com/6290436.html

Депутат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» принимает участие в Съезде Федерации независимых профсоюзов, который проходит в Москве с 20 по 22 мая.

Член комитета ГД по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству, депутат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Андрей Ветлужских принимает участие в X Съезде Федерации независимых профсоюзов России, который проходит в Москве с 20 по 22 мая.

«В целом на Съезде обсуждаются итоги работы за почти пять лет. Много острых вопросов, касающихся экономики, пенсионной системы и усиления внутренней эффективности работы профсоюзов. Уверен, что Съезд станет очередным этапом усиления профсоюзного движения в России на благо трудящихся всей страны», – отметил парламентарий.

Ветлужских рассказал, что в рамках Съезда запланированы дискуссии по отчету о работе ФНПР за прошедшие пять лет, разработке программы на следующий отчетный период и созданию резолюции по организации и охране труда.

Депутат выделил основные пункты программы на последующие пять лет.

«Стратегически – это усиление использования современных информационных и цифровых технологий, повышение влиятельности профсоюзов, усиление влияния на принимаемые нормы, правила и законы на всех уровнях и внутреннее укрепление профсоюзного движения», – сказал он.

Ветлужских также отметил, что во второй день работы Съезда перед участниками выступил Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин, принципиальный посыл выступления которого – это необходимость ведения равного диалога между Государственной Думой и Федерацией независимых профсоюзов России, в том числе через совместную работу в комитетах по подготовке необходимых законодательных инициатив.

В Съезде ФНПР также принимают участие депутаты фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Андрей Исаев, Виктор Пинский, Михаил Тарасенко, Валентина Кабанова и Светлана Бессараб.

Дмитрий Морозов: Необходимо навести порядок в образовании цен на жизненно важные лекарственные препараты https://leo-mosk.livejournal.com/6295512.html

Законопроект, который рассмотрела сегодня Госдума во втором чтении, по словам парламентария, является результатом многолетней экспертной работы, поскольку речь идет об усилении защиты государством перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств.

Председатель комитета ГД по охране здоровья, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Дмитрий Морозов перед началом пленарного заседания объяснил журналистам суть важного законопроекта, касающегося процедуры госрегулирования предельных отпускных цен на препараты, которые входят в перечень жизненно важных и необходимых лекарственных средств.

Это, по словам парламентария, результат многолетней экспертной работы, поскольку речь идет о защите государством перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств в большей мере, нежели сегодня.

Основа госрегулирования – доступность цены для граждан

«В первую очередь необходимо, чтобы эта цена была доступна гражданам, и, что немаловажно, чтобы эта цена позволяла реализовывать госпрограммы. Поскольку именно эти лекарственные препараты лежат в основе оказания помощи при сердечно-сосудистой, онкологической при иммунологический и других патологиях», – отметил Морозов.

На сегодняшний день речь идет о 735 лекарственных препаратах.

Суть подготовленного законопроекта, как пояснил депутат, заключается в государственном регулировании образования предельных отпускных цен на перечисленные препараты. Правительство РФ будет определять методику установления предельных отпускных цен, ввода этой цены и срок, в который она будет действовать. При этом основным регулятором остается министерство здравоохранения РФ, именно в этот уполномоченный федеральный орган будет подаваться заявление. Механизм регистрации предполагает подачу заявления держателем или владельцем удостоверения на лекарственный препарат.

Ключевые моменты – условия повышения и понижения цены

«Ключевыми моментами этого законопроекта являются две позиции – это возможность повышать цену на лекарственный препарат и возможность снижать эту цену», – отметил Морозов.

Законопроектом установлено, что повышение цены на препарат возможно один раз в год на основании заявления, поданного до 1 октября. Это, по его словам, не вызывало никаких сомнений, никаких дискуссий.

«Дискуссию вызвал как раз как раз механизм снижения цены на препарат», – отметил парламентарий.

«Мы хорошо знали, что цена на препарат может снизиться в валюте страны-производителя, в тех странах, в которых регистрируется лекарственный препарат. И также это может быть следствием различных экономических процессов как в Евразийском экономическом союзе, так и в мире. И поэтому сегодня законопроектом предлагается, что Правительство РФ будет формировать эту методику и следить за ценообразованием, исходя из огромного спектра экономических изменений в мире», – рассказал Морозов.

Что касается снижения цены на препарат, как пояснил депутат, было изначально предложено, что она будет снижаться раз в год, и на этом настаивало фармацевтическое сообщество.

«Но нам привязка к одногодичному изменению показалась неразумной. Мы не поддержали и объяснили коллегам запланированные изменения», – сказал Морозов.

В результате цена на препарат может снижаться согласно поданным заявлениям в референтных странах по мере возникновения соответствующих причин.

При этом, как отметил депутат, в результате тщательного анализа правоприменительная практика показала, что цена на препараты чаще всего менялась примерно один раз в 3-5 лет.

Парламентский контроль

Контролировать реализацию законопроекта будет Госдума совместно с ФАС.

Через год планируется провести обсуждение того, как проведен экономический анализ, на какой точке они находятся.

За время прохождения законопроекта, который был принят зимой 2019 года, были проведены многочисленные совещания, открытые обсуждения и с пациентскими объединениями, и с общественными организациями, и с фармацевтическим сообществом.

На базе комитета по охране здоровья активно работают экспертные советы подкомитетов, например, подкомитет по фармпромышленности, фармацевтике совместно с представителями федеральных органов исполнительной власти.

«Мы договорились, что обязательно уже к концу осенней сессии этого года проведем «круглый стол» по обсуждению правоприменительной практики. Речь идет не только о новых механизмах регистрации, поскольку наша страна прошла несколько моделей, несколько методик регистрации предельной отпускной цены, но и о том, что в течение 2019 -2020 гг. должна быть пройдена перерегистрация всех лекарственных препаратов, которые входят в список жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств. В этом суть парламентского контроля», – пояснил депутат.

«Навести порядок в ценообразовании, контроле и государственном контроле цен на этот перечень лекарств – это практически наш долг, – заявил Морозов. – Все члены комитета воспринимают это именно так, это серьезный шаг к современному, я бы сказал, тонкому государственному регулированию этого важнейшего сегмента здравоохранения».

Групповые иски – Крашенинников https://leo-mosk.livejournal.com/6286708.html

Сегодня Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрел поправки и рекомендовал принять во втором чтении законопроект о групповых исках – № 596417-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части урегулирования порядка рассмотрения требований о защите прав и законных интересов группы лиц».

Председатель Комитета Павел Крашенинников сообщил, что законопроектом вводится новая возможность для граждан – обращение в суд общей юрисдикции с групповыми исками. Кроме того, уточняются положения о групповых исках для дел, подсудных арбитражным судам.

1. Так, в Гражданский процессуальный кодекс РФ вводится новый правовой институт рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц. Возможность обращения в суд с групповыми исками появится у граждан при наличие схожих требований при сходных обстоятельствах в отношении общего ответчика. Например, при рассмотрении требований о защите прав потребителей или о возмещении вреда, по спорам, вытекающим из нарушений антимонопольного законодательства и законодательства о государственном регулировании цен, – сообщил Павел Крашенинников.

Законопроектом предусматривается порядок ведения дел о защите прав и законных интересов группы лиц; присоединения к заявленному требованию заинтересованных лиц; процессуальные права участников группы лиц; порядок замены лица, которое ведет дело в интересах группы лиц; порядок распределения судебных расходов, а также рассмотрения судами данной категории дел. Также вносятся соответствующие изменения в закон о защите прав потребителей.

2. Кроме того, вносятся изменения в Арбитражный процессуальный кодекс РФ в части установления порядка рассмотрения корпоративных споров по требованиям о защите прав и законных интересов группы лиц, и соответственно глава 28.2 излагается в новой редакции.

Законопроект ранее рассматривался Рабочей группой по совершенствованию законодательства о судоустройстве и процессуального законодательства, которая дала рекомендации по его доработке ко второму чтению.

Комитет ГД по государственному строительству и законодательству поддержал сегодня следующие поправки к законопроекту.

1) Согласно поправкам, иски о защите прав и законных интересов группы лиц будут подаваться по месту нахождения ответчика.

2) Увеличен минимальный размер группы для подачи группового иска в арбитражный суд и в суд общей юрисдикции – с пяти человек до двадцати (20+1). Это положение унифицируется с КАС РФ.

Необходимо учитывать, что институт группового иска в первую очередь позволяет экономить ресурсы и время суда и лиц, участвующих в деле. Но при минимальном размере группы лиц, состоящей из 5 человек (как изначально предлагалось законопроектом), данная цель не может быть достигнута.

Поэтому ко второму чтению рекомендовано унифицировать это положение с Кодексом административного судопроизводства РФ, согласно которому дела о защите нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов группы лиц рассматриваются судом в случае, если ко дню обращения в суд выдвинувшего требование лица, к требованию присоединилось не менее двадцати лиц (итого: 20 + 1).

3) В АПК РФ и ГПК РФ увеличен срок рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц – с 5-ти до 8-ми месяцев, поскольку сроки по групповым искам не должны быть меньше, чем по искам конкретного лица, составляющим 6 месяцев (согласно Федеральному закону от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»).

4) Законопроектом предусмотрены условия, при которых гражданин или организация вправе обратиться в суд с групповым иском: общий ответчик, а также общие или однородные требования при схожих обстоятельствах.

Согласно одобренным поправкам, этот перечень дополняется еще одним условием – всеми членами группы должен использоваться одинаковый способ защиты своих прав. Т.к. если у участников группы будут разные способы защиты – один будет требовать признания, другой замены товара, третий компенсации, четвертый денежных выплат, то на практике могут возникнуть трудности, – отметил Павел Крашенинников.

5) Уточняются положения законопроекта, касающиеся формы, в которой должно быть сделано предложение о присоединении к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц.

Предложение о присоединении должно быть сделано в публичной форме путем опубликования сообщения в СМИ. Такое опубликование возможно на сайте суда в сети «Интернет» или на порталах «Мой арбитр», ГАС «Правосудие».

6) Законопроектом в редакции первого чтения предполагалось, что присоединение к требованию возможно до вынесения судом определения о назначении дела к судебному разбирательству в судебном заседании.

Согласно поправкам, присоединение к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц будет возможно гораздо дольше – до перехода суда к судебным прениям. Это позволит присоединиться к групповому иску большему количеству лиц, в том числе в период рассмотрения дела в суде, – сказал Павел Крашенинников.

При этом присоединение лица к требованию возможно не только путем подачи заявления о присоединении в письменной форме, либо непосредственно в суд. Такое присоединение может осуществляться и путем заполнения интерактивной формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет» или на порталах «Мой арбитр», ГАС «Правосудие». Это сделает возможность присоединения к групповому иску новых лиц более удобной и быстрой, – отметил Павел Крашенинников.

7) Уточнено положение проекта, касающееся соглашения о судебных расходах. В соглашении может быть предусмотрено несение судебных расходов лицами, его заключившими, пропорционально количеству этих лиц, а также в зависимости от вида таких расходов.

Предлагаемые законопроектом изменения предоставят гражданам новые упрощённые возможности для защиты своих прав и законных интересов в суде, позволят во многих случаях ускорить судебную защиту, – сказал Павел Крашенинников. При этом количество схожих исков уменьшится и упростится их рассмотрение судами. Кроме того, эти изменения будут способствовать формированию единообразной судебной практики.

Необходимо исключить фальсификацию при дистанционном электронном голосовании https://leo-mosk.livejournal.com/6292751.html

Такое мнение выразила во вторник, 21 мая, заместитель председателя Государственной Думы РФ Ольга Епифанова, комментируя принятие в третьем чтении законопроекта о дистанционном электронном голосовании на выборах в Мосгордуму (МГД).

«Избиратели, наблюдатели, кандидаты должны быть исключительно уверены в том, что в процессе такого голосования не было допущено никаких нарушений, тем более, фальсификации результатов выборов», – отметила Ольга Епифанова.

По ее мнению, безусловно, сегодня необходимо идти в ногу со временем и максимально использовать все технические новшества для того, чтобы граждане, находясь за пределами своего избирательного округа, не теряли возможности проголосовать.

«Развитие избирательных технологий – это однозначно плюс. Да, в последние годы, в ряде европейских стран такой способ голосования, стал популярен. И нам пригодился бы позитивный опыт других стран. Однако, вопрос этот довольно деликатный. К сожалению, существуют технические риски. Нельзя допустить того, чтобы это стало методом давление на избирателей и фальсификации выборов», – сказала вице-спикер парламента.

Она обратила внимание на то, что могут сложиться такие ситуации, при которых, например, пожилые люди будут голосовать под присмотром социальных работников, студенты будут голосовать под присмотром руководства ректората. Что является абсолютно недопустимым.

Проекты перечней профессий и специальностей СПО обсудят на Всероссийском совещании https://leo-mosk.livejournal.com/6293096.html

«Всероссийское совещание в целях общественного обсуждения проектов перечней профессий и специальностей СПО» (далее – Перечни СПО), актуализированных на основе анализа классификаторов и перечней сферы труда, актуальной и перспективной структуры рабочих мест состоится 22 мая 2019 года, с 11.00 до 17.00, по адресу: Москва, Российский союз промышленников и предпринимателей (Котельническая набережная, д.17, зал 228).

Организатором мероприятия выступает Национальное агентство развития квалификаций при поддержке Министерства просвещения РФ и Министерства труда и социальной защиты населения РФ проводит.

Цель совещания: общественное обсуждение, формирование предложений по доработке проектов обновленных Перечней СПО.

В ходе совещания планируется рассмотрение вопросов:

- методические подходы к актуализации Перечней СПО;

- результаты опроса организаций в целях актуализации перечня профессий рабочих и специалистов среднего звена, востребованных на рынке труда;

- проекты актуализированных Перечней СПО;

- предложения по внесению необходимых изменений в нормативные правовые акты федерального уровня в части гармонизации нормативной базы в сфере труда и образования;

К участию в мероприятии приглашены:

И.А. Черноскутова, директор Департамента государственной политики в сфере профессионального образования и опережающей подготовки кадров Министерства просвещения РФ;

М.С. Маслова, директор Департамента оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Министра труда и социальной защиты РФ;

А.Н. Лейбович, генеральный директор АНО НАРК;

А.И. Сатдыков, заместитель руководителя Центра профессионального образования и система квалификаций ФИРО РАНХиГС;

И.А. Волошиха, директор по развитию системы профессиональных квалификаций ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России;

Н.Л. Гунявина, эксперт Минпросвещения России.

Участники совещания: представители Министерства просвещения РФ, Министерства труда и социальной защиты населения РФ, региональных органов исполнительной власти, осуществляющих политику в сфере образования и в сфере труда, работодателей, советов по профессиональным квалификациям, Союза «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы» (Вордскиллс Россия) федеральных учебно-методических объединений СПО, межрегиональных центров компетенций, профессиональных образовательных организаций, региональных методических центров национальной системы квалификаций.

Во время проведения Всероссийского совещания будет вестись прямая трансляция на YouTube канале Национального агентства развития квалификации по ссылке: https://youtu.be/yDkwIvuRCSw .

Национальное агентство развития квалификаций (www.nark.ru) является базовой организацией Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям, оператором системы независимой оценки квалификаций, обеспечивает организационно-методическую поддержку отраслевых советов по профессиональным квалификациям, содействует развитию национальной системы квалификаций в РФ; формирует согласованную позицию организаций, представляющих бизнес сообщество, в их взаимодействии с государственными и негосударственными структурами, ответственными за развитие образования; содействует становлению независимых, в том числе общественно – государственных институтов, участвующих в развитии качества рабочей силы, оценке результатов образования, обучения и трудового опыта.

Сенатор Сергей Калашников отмечает День пчел https://leo-mosk.livejournal.com/6296150.html

Всемирный день пчёл – международный праздник, отмечаемый 20 мая, – в день рождения основоположника современного пчеловодства Антона Янши.

Предложение отмечать День пчёл было выдвинуто Словенией и единогласно одобрено Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 2017 года в целях повышения уровня информированности относительно большого значения пчел и других опылителей, угроз, с которыми они сталкиваются, и их вклада в обеспечение устойчивого развития человечества. Пчеловодство развито практически на всех континентах нашей планеты. Трудно сказать, когда наши древние предки перешли от собирательства меда к пчеловодству, но археологические данные подтверждают, что уже 6 тысяч лет назад в Египте разводили домашних пчел. На сегодняшний день в Европе трудно найти страну, в которой на разных уровнях не было бы развито пчеловодство. Достаточно назвать такие европейские страны как Франция, Германия, Испания, Италия, Польша, Чехия, Словакия, Австрия, Венгрия, Финляндия, Швейцария. Второе место после Европы по количеству пчелиных семей занимает Африка. Разводят пчел и на других континентах: в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии. В Латинской Америке странами быстро развивающегося пчеловодства являются Аргентина и Мексика, куда в 17 веке испанцы завезли первые семья медоносных пчел.

По этому неполному списку «медовых» стран можно смело утверждать, что пчела является планетарным насекомым и по праву имеет свой день в международном календаре, а мед вполне может считаться символом мира и дружбы.

С точки зрения народной дипломатии пчелы являются символом мирного создания коллективного труда по производству полезного и вкусного продукта-меда. Что, по нашему мнению, должно символизировать необходимость объединений усилий мирного сообщества по сохранению и упрочнению мира, дружбы, взаимопонимания и сотрудничества между народами для создания комфортной среды проживания всего человечества.

Программа Праздничного вечера по случаю “Всемирного дня пчел”

23 мая 2019 года

Зал заседаний СФ РФ , 1206

(ул. Новый Арбат, 19)

Провокация:

https://news.mail.ru/society/37348443/?frommail=1

источник: Daily Storm

Серьезные проблемы: под зданием Госдумы обнаружили пустоты

Специалистам придется проделать сотни отверстий в фундаменте строения, чтобы оценить его состояние.

Колонны в зале пленарных заседаний Госдумы опираются на пустоты, выяснили специалисты. Данная проблема может задержать реконструкцию этого помещения, которую планировалось начать уже в 2019 году. Теперь для оценки состояния зала экспертам придется сделать сотни углублений в фундаменте, сообщает «Интерфакс».

«Обследования показали, что есть вопросы, и они очень существенны: ряд колонн опираются на пустоты. Причем это не одна колонна. Речь идет о достаточно серьезных проблемах, которые возникли», – заявил агентству представитель Совета Госдумы.

Теперь экспертам придется провести дополнительные исследования состояния здания: специалисты сделают более 400 шурфов (углублений в фундаменте). Изучение ситуации может задержать реконструкцию зала, добавил собеседник агентства.

Ранее предполагалось, что ремонт зала может начаться уже в 2019 году, по окончании весенней сессии Госдумы (она завершится 28 июля), и продлится больше года. Планировалось, что на время ремонта депутаты будут проводить пленарные заседания в находящемся по соседству Колонном зале Дома союзов на Большой Дмитровке.

Реконструкция данного помещения необходима для решения накопившихся проблем. Так, парламентарии неоднократно жаловались на спертый воздух в зале.

В итоге специалисты подтвердили проблемы с вентиляцией. Кроме того, в июле 2017 года после сильного ливня в зале пленарных заседаний протекла крыша, рабочие места депутатов залило водой.

В марте 2019 года спикер Госдумы Вячеслав Володин представил журналистам концепцию проекта нового зала пленарных заседаний, отметив, что реконструкция нового зала обойдется дешевле строительства нового здания.

Ранее рассматривался вариант с возведением в Мневниках на северо-западе Москвы нового комплекса парламентских строений. Согласно концепции, новый зал будет выполнен в классическом стиле. Потолок в центре планируется сделать стеклянным, чтобы в зале было естественное освещение.

Стенограмма пленарное заседание ГД 21.05.14 заявления от фракций:

- Владимир Поздняков Владимир Жириновский Петр Толстой Вячеслав Володин https://leo-mosk.livejournal.com/6288589.html

- Олег Шеин https://leo-mosk.livejournal.com/6293617.html

СТЕНОГРАММА двести двенадцатого заседания Государственной Думы Федерального Собрания РФ

Здание Государственной Думы. Большой зал.

21 мая 2019 г. 12 часов. Председательствует Председатель Государственной Думы В. В. Володин

Председательствующий. Добрый день, уважаемые коллеги! Просьба зарегистрироваться.

Пожалуйста, включите режим регистрации. Коллеги, идет регистрация. Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты регистрации (12 час. 01 мин. 13 сек.)

Присутствует 422 чел 93,8 %

Отсутствует 28 чел 6,2%

Всего депутатов 450 чел.

Не зарегистрировано 28 чел 6,2 %

Результат: кворум есть Кворум есть. В зале присутствует 422 депутата. Пожалуйста, Ольга Викторовна Савастьянова.

Севастьянова О. В., председатель Комитета ГД по контролю и Регламенту, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! По уважительной причине сегодня на пленарном заседании отсутствует 25 депутатов, соответственно, присутствовать должно 425. Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, прежде чем приступим к работе, давайте поздравим Вяткина Дмитрия Федоровича с днем рождения (аплодисменты) и Петрова Александра Петровича. (Аплодисменты.) Он здесь.

Коллеги, и сегодня с замечательным праздником давайте поздравим человека, которого вы хорошо все знаете, сегодня День полярника, Артура Николаевича Чилингарова. Он у нас к этому дню имеет отношение. (Аплодисменты.) Артур Николаевич, счастья, здоровья, политического долголетия вам, чтобы у вас всё было хорошо.

Уважаемые коллеги, и обращаю ваше внимание на то, что почему-то безынициативна фракция ЛДПР, сегодня День военного переводчика.

Депутатам фракции ЛДПР необходимо учить биографию своего лидера.

Владимир Вольфович часть своей жизни отдал работе военного переводчика. Владимир Вольфович, вас с праздником. Коллеги, давайте поаплодируем. (Аплодисменты.)

Коллеги, аплодируя руководителю фракции ЛДПР, мы аплодируем всем военным переводчикам, которые сегодня находятся в различных горячих точках, в Сирии. Поэтому с этим именно связано такое доброе отношение. Думаю, что вы согласитесь с этим.

Есть предложение принять за основу проект порядка работы. Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (12 час. 04 мин. 22 сек.)

Проголосовало за 417 чел 92,7 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 417 чел.

Не голосовало 33 чел 7,3 %

Результат: принято Принимается за основу единогласно порядок работы на сегодняшний день.

Коллеги, есть ли вопросы по порядку на сегодняшний день? Нет.

Ставится в целом порядок работы на сегодняшний день. Пожалуйста, включите режим голосования. Кто за?

Раиса Васильевна, вам вот микрофон не нужен. Мы слышим хорошо. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 05 мин. 05 сек.)

Проголосовало за 413 чел 91,8 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 414 чел.

Не голосовало 36 чел 8,0 %

Результат: принято

Принимается порядок работы в целом на сегодняшний день.

Уважаемые коллеги, в соответствии с нашим Регламентом выступления по актуальной повестке представителей политических фракций.

Фракция КПРФ – Поздняков Владимир Георгиевич.

Пожалуйста, Владимир Георгиевич.

Подготовиться фракции ЛДПР – Жириновскому Владимиру Вольфовичу. Поздняков В. Г., фракция КПРФ.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты, коллеги!

Мое сегодняшнее выступление вызвано неординарной ситуацией вокруг законопроекта о внесении изменений в Федеральный закон «Об энергетике», о перечне регионов, в которых установлены льготы по тарифам на электроэнергию – это простое название, а по-полному – это в части ограничения перечня отдельных частей ценовых зон оптового рынка, в которых устанавливаются особенности функционирования оптового и розничных рынков.

Льготы по тарифам установлены для особо избранных регионов, таких регионов у нас в стране девять. За период 2009 года правительство определило перечень регионов РФ, но по каким-то своим параметрам. Для них установлены регулируемые, сниженные цены на электроэнергию для потребителя. На сегодняшний день это республики Бурятия, Карелия, Тыва, регионы Северного Кавказа – республики Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия – Алания, Чечня... Чеченская.

Однако перечень критериев, параметров, повторяю, не определен, они для широкой общественности неизвестны. А критерии в то же время необходимы для определения эффективности действия режима регулирования цен на электрическую энергию в регионе, например, для выполнения важных государственных программ, указов президента, развития региона, строительства крупных объектов и так далее, и так далее. Отсутствие критериев анализа выполнения поставленных задач порождает правовую неопределенность и не позволяет включить те или иные регионы в перечень или вынести их из списка на основе ротации.

Как вы понимаете, льготы для вышеперечисленных регионов идут за счет всех остальных субъектов – 76 из 85. Ответов на поставленные мною вопросы не получено ни от правительства, ни от Комитета по энергетике. Имеются лишь некоторые высказывания, мол, требовалось восстановить порушенный войной субъект на Кавказе, поддержать кандидата на избрание главой в другом субъекте, погасить задолженность населения по платежам в третьем и так далее.

Имеется также неясность и в самом законопроекте, внесенном правительством. В пояснительной записке отмечается, цитирую: «Предлагаемые проектом изменения не связаны с реализацией государственной программы РФ и не влияют на достижение цели». Странно, льготные тарифы на электроэнергию для регионов установлены, а задачи не поставлены. Правительство действовало и продолжает действовать, я так понимаю, в ручном управлении.

Не получен ответ также, для чего именно законом утверждается перечень регионов, в которых действуют льготные тарифы. Чтобы снять ответственность с правительства и возложить её на Государственную Думу?

Более того, особенности функционирования ценовых зон в девяти регионах будут продолжать действовать до 1 июля 2027 года, ещё на восемь лет. Почему? Ответа тоже нет. На мой взгляд, провал заявленного ранее посыла – «рынок всё отрегулирует», нет, рынок не справился.

В высказываниях депутатов на двух заседаниях Комитета по энергетике, на пленарном заседании, когда обсуждался закон в первом чтении, высказывались просьбы по оказанию помощи многим регионам по снижению цен на электроэнергию для потребителя, по справедливому регулированию тарифов. Это Ставрополье, Республика Алтай, Нижегородская область, регионы Центральной России, Забайкальский, Хабаровский край и в целом субъекты Дальнего Востока.

Говорилось также, что сложившаяся ситуация регулирования цен и тарифа вот таким ручным управлением это тупиковый путь для нашей экономики.

Товарищи депутаты, учитывая рекомендации Председателя Государственной Думы Вячеслава Викторовича Володина о максимальной приближённости заявлений депутатов, выступающих от фракций, по обсуждаемым на пленарных заседаниях законопроектам, то есть они должны быть приближены к жизни, а не вообще заявления. Тем более что предстоящее обсуждение по тарифам, о котором я сейчас говорю, будет 23 мая, и во втором чтении на пленарном заседании без предварительного вас информирования вопрос не решить.

Предлагаю при рассмотрении законопроекта во втором чтении вернуть законопроект в первое чтение, перечень регионов РФ, в которых установлены льготные тарифы на электроэнергию, отменить, а не откладывать ещё на восемь лет и либо сформулирует новый перечень регионов и уже для реализации государственных программ в них.

Далее. Для выполнения указа Президента РФ Владимира Владимировича Путина от 7 мая 2018 года номер 204 о национальных целях и стратегических задачах развития РФ до 2024 года, в котором записано: «Вхождение РФ в число пяти крупнейших экономик мира, обеспечение темпов экономического развития выше мировых».

И вот исходя из роли энергетики, как основы экономики, предлагаю перевести отрасль в государственное управление, возродить единый электроэнергетический комплекс, функционирующий в интересах и в потребностях общества.

Федеральный закон «Об электроэнергетике» должен быть коренным образом преобразован, для этого создать соответствующую рабочую группу в Государственной Думе.

Министерство электроэнергетики России должно быть собственником всех генерирующих предприятий, линий электропередач, научных, проектных, изыскательских, строительно-монтажных организаций, потому что электростанции и линии электропередач – это дорогостоящие объекты и они непосильны частным компаниям. А научно-технический прогресс с элементом унификации и стандартизации возможен только при едином государственном управлении.

В отрасли сегодня идёт нерегулируемый рост цен и тарифов на электрическую энергию. Расширяется экспансия крупных западных транснациональных компаний, скупивших значительную часть отраслевых активов, износ оборудования в электроэнергетике порядка 60 процентов, в отрасли немало и других проблем.

Упомянутый мною указ президента номер 204 не выполняется по многим направлениям. Главное: темпы роста инфляции выше предусмотренного, рост экономики ниже среднемирового, Россия в рейтинге по величине номинального валового внутреннего продукта занимает 12-13 место.

По данным Международного валютного фонда, с 2012 года доля России в мировом ВВП, по сравнению с 2017 годом, сократилась. Чистый отток денежных средств из России за 2018 год составил почти 154 миллиарда долларов, что в полтора раза превышает среднемасштабную утечку капиталов в России за предыдущий десятилетний период 2008-2017 годы, а это эквивалентно 10 триллионам рублей, то есть вместо развития, налицо стагнация экономики.

Несколько слов о современном положении электроэнергетики в России. Электроэнергетика – это основа экономического развития страны, более того это основа жизнедеятельности человека. Однако по выработке и потреблению электроэнергии, а это интегральный показатель развития страны, с 1990 года по 2018-й рост составил всего 0,9 процента. Это означает, что за 28 лет в России никакого развития нет, увеличения ВВП в течение 28 лет нет. В Китае за эти годы ВВП вырос в 6,5 раза. Даже Штаты увеличили свой ВВП на 65 процентов. Вопрос. Что мешает социально-экономическому развитию России? Кардиальных мер в указе президента номер 204, ни в Послании Президента 20 февраля 2019 года ничего не предложено.

Вывод. В нашей стране отсутствует правильная социально-экономическая политика. Правительство, которое не обеспечивает развитие страны... а законотворческая деятельность является крайне несостоятельной, надо не вносить бесконечно поправки к действующим, не действующим, плохим законам, а срочно разработать основные принципы и положения новой социально-экономической политики, обеспечивающей выживание и развитие страны. Ну начнём хотя бы с введения государственного регулирования электроэнергетической отрасли. Депутаты фракции КПРФ готовы предоставить соответствующие предложения.

И ещё один вопрос, о котором я хотел вам сообщить. Сейчас идёт рейдерский захват совхоза имени Ленина, руководитель Павел Грудинин. Принято обращение в народно-патриотические силы России «Руки прочь от Грудинина!» «Защитим народное предприятие!» Подписало это обращение более 50 руководителей общественных организаций. Направлено обращение Президенту Путину, Генеральному прокурору, Председателю Верховного Суда, руководителю ФСБ с просьбой рассмотреть. Наш лозунг, КПРФ, «Руки прочь от Грудинина!» Спасибо. Я выступление закончил.

Председательствующий. Спасибо, Владимир Георгиевич, спасибо. Слово предоставляется Жириновскому Владимиру Вольфовичу, фракция ЛДПР, руководителю фракции.

Подготовиться Толстому Петру Олеговичу. Жириновский В. В., руководитель фракции ЛДПР.

Спасибо, что вспомнили про день военных переводчиков, они на очень опасной работе, чаще всего именно они и гибнут, потому что они должны быть там, где, может быть, еще наших войск нет, там, где нет системы ПВО, но есть необходимость быстро перевести на русский язык или на местный язык.

Я хочу коснуться самой злободневной темы – это возможный удар по Ирану. 10 лет назад в этом зале я сказал, что решение об этом принято. Когда Владимир Владимирович здесь сидел и, комментируя выступления лидеров фракций, он сказал, что ему пока об этом ничего неизвестно. Ну вот сейчас ролик покажут вам, чтобы напомнить, что мы об этом предупреждали.

(Идет демонстрация видеоролика.)

Вот это 10 лет назад было. Почему тогда не был нанесен удар? Поскольку другие были конфликты и Ирак еще не закончился, Афганистан и Сирия, создавалась ситуация известная нам, теперь подходы к Ирану обеспечены, в том числе, и новый режим в Ереване. Базу пока Ереван не дает американцам, но, возможно, даст разрешение на использование аэродромов, а там отличные бывшие советские аэродромы, и прямо рядом Иран, если потребуется это американцам.

И американцам надо вывести свои войска из Афганистана и из Ирака, там население уже готово поднять восстание против них. А куда их выводить? Вот и дадут им сухопутную операцию. Как начнётся конфликт? Израиль нанесёт удар по тем объектам, где, ему кажется, его разведке, есть центры ядерные – по обогащению урана, а, возможно, и по, так сказать, производству ядерных зарядов. Ракеты есть у Ирана, носители, до 2 тысяч километров, а там достаточно 200.

Вот после нанесения удара Иран обязательно ответ ответит, какие-то небольшие разрушения в Израиле, и тогда старший брат придёт на помощь. США мобилизуют НАТО и сами начнут бомбить Иран, в том числе применяя очень страшное оружие локального действия, но зачищает территорию полностью, можно всю страну снести применением одного этого локального ядерного... удара ядерного. Поэтому это опасно.

Нам чем это опасно? Ну, во-первых, почему здесь обязательно произойдёт? В Ираке почему Буш-младший дал команду вторгнуться и уничтожить режим? Потому что постоянно палестинцы забрасывали ракетами Израиль, Саддам Хусейн за каждую ракету платил 20 тысяч долларов. Ну, сколько можно терпеть им, Израилю? Я про них говорю, не про себя.

Вот вторжение, Саддама Хусейна нет, и Ирак полностью переформатирован, но, к сожалению, в худшую сторону. Если раньше было суннитское руководство, то после свержения их пришли шииты, а в Иране тоже шииты. И сейчас в случае удара по Ирану шиитский Ирак может встать на стороне шиитского Ирана. Это Израилю тоже выгодно. Выгодно всем суннитским арабским странам, ибо шиитов 10 процентов. Вот как мы, православные в христианском мире, нас 10 процентов, вот так и шииты в мусульманском мире, их 10. И на них озлоблен весь суннитский мусульманский мир.

Там разница в пророках, одни ведут исчисление своё и родословную от одного пророка, другие от другого. Шииты – от Али, которого никто не видел никогда, но вот таковы уже религиозные эти воззрения и прошлое. Поэтому, так сказать, суннитская часть арабского мира поддержит. Они счастливы будут. Они рады, они ждут разгрома Ирана. И вот эта ненависть страшная. Ну как на Украине, чтобы было понятно. Вот там захватывают храмы православные. И может дойти до кровавых разборок. Это вот как гражданская война, красные и белые. Допустим, если шиитский Иран – это красные, то все остальные – белые. И здесь белые выиграют, их большинство.

Нам в чем проблема? Это обязательно появятся миллионы беженцев. И куда они хлынут? Только на север. Ибо на юг – это суннитская часть мусульманского мира. Там их будут уничтожать. Вынуждены будут двигаться на север. На севере Азербайджан, Армения, Грузия. Они будут смяты. И уже беженцы не только из Ирана, но из Азербайджана, Армении, Грузии попрут на наш Северный Кавказ. И там взрывоопасная обстановка. Там они найдут тоже своих друзей, сторонников и противников – всё вместе. И всё это подойдет к Астрахани, Волгограду и Ростову. Вот здесь мы должны будем их остановить.

Там я дальше выступал и говорил, что надо начинать строить уже бараки для приема беженцев. Куда вы расселите миллионы людей. Мы же можем их встречать заградительными огнем. Мы обязаны их принять всех и накормить. И лечение. Я продолжу там разговоры, давайте, пора уже строить. Вот Астраханская область, Волгоградская, Ростовская. Где принять-то, лагеря переселенцев? Посмотрите, Европа к чему пришла. Кругом колючая проволока, они не знают, как остановить потоки беженцев. Мы же не будем так делать.

То есть вот это нужно предугадать. Я был бы рад, если этого не произойдет. Это не моя идея. Это я говорю о том, что может быть. И достижение наше, и мое, многие из вас этим не занимаются, я этим занимаюсь 55 лет. Наверное, полвека работы на одном направлении дает какой-то результат. Как хирург, который полвека делает тысячу операций, и так далее. Так и здесь. Ближний Восток – это то направление, которое сегодня опять бурлит.

После войны мы стояли в Северном Иране, Сталин не стал оставлять нашу армию. Надо было оставить и объединить Азербайджан – был бы большой Азербайджан. Там иранских азербайджанцев больше, их до 12 миллионов, а наш здесь 8, был бы сегодня 20-миллионный большой Азербайджан.

Можно было бы города Каре и Ардаган передать Армении, и турки были согласны. Опять Сталин не захотел, мы же не знаем, о чем они думали. Думали, направление Европа, а через 50 лет мы эту Европу всю потеряли, а на юге мы бы ничего не потеряли, там нас всегда ждали с радостью. И в Иране азербайджанцы не очень себя уютно чувствуют, ибо господствуют персы, а наш Азербайджан им больше нравится, где действительно Азербайджан. И армяне не имеют своей родины и полностью окружены практически мусульманскими странами. Но не учли.

Мы не можем возвращаться в 1945 год, но хотя бы в Восточной Европе, что нужно было сделать? Советскую армию поставить обязательно, ещё и в Румынию ввести, и, может быть, даже в Югославию, но не надо было навязывать режим наш. За это мы должны их кормить были, и они всё равно от нас ушли. А если бы мы сосредоточились на своей стране, всю промышленность забрали бы из Восточной Европы, ибо они все были участниками гитлеровской коалиции против нас – и венгры, и поляки, и чехи, словаки, румыны, болгары, кроме греков.

Вся Европа была у нас. Мы имели полное право всех европейцев гнать подальше в Сербию. Там хорваты были против нас. Я имею в виду Югославию, сербы за нас, хорваты против, тут как бы серединка на половинку. А так в чистом виде не принимала участие во Второй мировой войне против нас только Греция. Португальцы под вопросом, там был Салазар фашист, и отдельные соединения всё-таки участвовали. Португалия не участвовала, но добровольцы, как сегодня добровольцы, мы видим, «Азов» батальон, это ещё хуже, чем украинская армия.

Вот эту идеологию мы отстаивали. Она слишком дорога. Она, может быть, прекрасная, пусть коммунисты на меня не обижаются, но это слишком дорого. Сегодня Америка не выдержала, глобализм – тоже дорого.

Если вся планета это рынок, надо покупать дешевый товар, дорогой – никому не хватит денег. Вот дешевый товар, заниматься собственной страной, так сказать, чтобы не было в Архангельске инцидентов, не был в Свердловской области инцидент, конкурс детский «Голос» не был инцидент, газета «Коммерсант» начинается там определенная ситуация не самая хорошая, то есть собственной страной. Можно иметь левую идеологию, можно проводить семинары, но строить страну под какие-то знамена это дорого. Просчитайте сперва, будут деньги – давайте строить, нет денег – оставьте как было в царской России или сегодня оставьте как в советской России. Мы дважды проиграли, третий раз мы этого не должны допустить. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Владимир Вольфович.

Все знают вашу прозорливость и способность предвидеть, но в ситуации с Ираном был прав Владимир Владимирович Путин, исходя из того ролика, который вы показали.

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Да.

Пожалуйста, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Толстой Петр Олегович. Подготовиться Шеину Олегу Васильевичу.

Толстой П. О., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я пообещал продолжить мысль Владимира Вольфовича Жириновского. Я так понимаю, что Владимир Вольфович говорил о том, что нужно смотреть в будущее, быть бдительным и заниматься собственной страной.

Я хочу вам сообщить, что буквально на днях в общий доступ попали персональные данные 2 миллионов граждан России, в том числе паспортные данные членов правительства, вице-премьеров, министров, заместителей министров статс-секретарей, вице-спикера Государственной Думы, нашего с вами коллеги Александра Дмитриевича Жукова. Все эти данные оказались открыты в общем доступе. Речь идет о персональных данных, которые вытекли за пределы восьми государственных систем. Это не сворованные хакерами данные, это системы реестра Минфина, Минюста, Минтруда, электронные торговые площадки.

Это говорит об отсутствии защиты этих данных, и, в принципе, большая часть информации о нас с вами сегодня находится в открытом доступе, её надо просто найти, систематизировать и использовать. А теперь о том, как она используется.

Значит, я думаю, что многие из вас видели или слышали об истории, как у человека... лишили его права собственности на квартиру, подделав его электронную подпись.

Имея персональные данные любого из нас, с помощью фиктивной доверенности получается электронная подпись, а дальше этой электронной подписью удостоверяются любые сделки с вашей собственностью, уважаемые коллеги, с недвижимостью, с любой собственностью граждан России.

Конкретный пример могу привести.

У меня у знакомых на их сына без его ведома, с помощью поддельной электронной подписи оформили строительную компанию в Краснодаре, а потом выяснилось, что она 300 миллионов рублей должна бюджету. Доказать, что это не он, практически невозможно.

На сегодняшний день в РФ отсутствует механизм, эффективный механизм защиты прав граждан в таких случаях. Через суд очень сложно и крайне дорого, и проблематично.

Собственно, сначала утекают данные людей, потом утекает их собственность, деньги с банковских счетов, ну а дальше абсолютно понятно, что нужно принимать меры по защите персональных данных.

Как вы знаете, у нас существует национальный проект «Цифровая экономика», который должен работать, как не раз подчёркивал Президент России Владимир Владимирович Путин, в интересах всех граждан России. Естественно, работа этого проекта в интересах граждан России предусматривает и адекватную защиту прав граждан, их свобод, в том числе, свободы выбора, защиту их коренных интересов.

На сегодняшний день, по данным экспертов, 80 процентов преступлений, которые совершаются в Интернете, они про деньги, они имеют экономический характер. Сейчас не надо банки грабить, не надо ничего взламывать, есть фактически менее рискованные методы – с помощью кибермошенников. По данным исследовательского центра американского, 900 миллионов человек из 20 стран мира в 2018 году потеряли 172 миллиарда долларов. Это большая сумма, это деньги, которые были у людей украдены, в том числе с их счетов, мошенничество с платежами, с картами, взлом аккаунтов в социальных сетях.

И, казалось бы, с развитием цифровой экономики жизнь наша должна упрощаться. Можно в одном месте заплатить налоги, записаться к врачу, посмотреть оценки ребенка в школе, но стремительное расширение перечня электронных услуг влечет за собой как раз накопление вот этих персональных данных, наших с вами персональных данных граждан России.

Считаю, что сбор всей информации о человеке в одном файле – это информация, которая объединяет данные помимо паспортных о вашей собственности, ваши медицинские данные и так далее, так вот сбор всей информации о человеке в одном файле под одним, пускай уникальным, номером противоречит 5-й статье 153-го Федерального закона «О персональных данных» и является крайне опасной идеей.

Если, допустим, такой файл исчезнет, каким образом человек докажет, что он вообще существует, в отсутствие всяких бумажных документов? Паспортов нет, водительских удостоверений нет, ничего нет. Как доказать, что ты есть? А сбои такие, от них никто не застрахован. Сегодня самые передовые банковские системы, которые там изобретают умные чайники, те говорят нам о том, что у них постоянно так или иначе часть персональных данных обрушивается и утекает.

На самом деле мне кажется, что очень важно нам с вами найти всё-таки ответ на вопрос, каким образом при реализации национального проекта по цифровой экономике защитить права граждан, их интересы. Эти права гарантированы Конституцией, и я хотел бы коротко остановиться на нескольких проблемах.

Вот в феврале в Государственной Думе прошли парламентские слушания на тему «Большие данные и защита прав пользователей», мы говорили о необходимости разработки цифрового законодательства, и, мне кажется, сегодня эта проблема особую актуальность приобретает. Но мы видим стремление наших коллег, в том числе из правительства, принять рамочные законы, как можно скорее, а потом уже подзаконными актами регулировать развитие этой сферы. Это что означает? Конечно, нужно побыстрее это делать. Понятно, стремление поскорее отчитаться о реализации, хотя бы частично, законодательного обеспечения национального проекта, но при этом абсолютно непонятно, каким образом будут решены те проблемы, о которых я сказал выше: проблемы безопасности людей, проблемы наличия у них альтернативного выбора и проблемы неприкосновенности частной жизни человека.

Мне кажется, что к тем проектам, которые сейчас находятся в разработке в правительстве, в других субъектах законодательной инициативы, должны прибавиться идеи по защите интересов граждан в случае незаконного, например, использования их электронной подписи и в случае сбора и использования их данных со стороны третьих лиц.

Любая обработка данных гражданина должна производиться только с его согласия, и это согласие должно быть осознанным, добровольным и заявленным в определённом порядке. И это не означает, что человек, который такого согласия не даёт, лишается определённых благ и возможностей, такого быть не должно, и это противоречит Конституции.

Мне кажется, что мы как законодатели не имеем морального права давать в руки мошенникам вот эти новые высокотехнологичные орудия преступления.

Помимо несовершенства законодательства есть ещё одна тема, это компьютерная грамотность и доступность цифровых услуг для населения. Вы знаете, вот в цифрах отчётов всегда очень благостно звучит, что у нас везде, там во всех сельских поселениях есть Интернет, что всё это вот очень хорошо так происходит. Ну, я вам могу привести один простой пример цифрового неравенства. Почему, допустим, на рейс самолёта одной крупной компании живущий в сельской местности без Интернета, он всегда будет оказываться в последнем ряду, у туалетов зарегистрированным, потому что у него нет возможности регистрироваться онлайн. А почему у него меньше прав, чем у жителей крупных городов?

У нас очень разная страна. И если те, кто живут в городах-миллионниках, имеют сегодня доступ ко всему спектру цифровых услуг, то те, кто живут в отдалённых поселениях, в маленьких сёлах, у них не то, что Интернета, у них сотовой связи нет, они на бугор выходят и подбрасывают вверх, в небо сотовый телефон, чтобы получить эсэмэску из Пенсионного фонда.

Мы с вами должны обеспечить права всех граждан России, уважаемые коллеги, и мы не можем вот так вот просто благостно смотреть на то, каким образом эти технологии внедряются. Они должны быть доступными всем, вне зависимости от места нахождения человека.

Поэтому, мне кажется, что защита прав граждан и доступность цифровых технологий – это две проблемы, которые должны быть рассмотрены одновременно с теми прогрессивными законодательными инициативами, которые сейчас прорабатываются нашими коллегами в правительстве и в Совете Федерации.

Без этого не будет чувства справедливости. Невозможно бесконечно ссылаться на то, что эти системы и так работают в больших городах и могут заменить собой, допустим, опросы или там общественные слушания. Практика показывает, что это не так. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо, Петр Олегович.

Уважаемые коллеги, мы с вами все согласны с тем, что в своём выступлении сказал Петр Олегович? Все согласны. Петр Олегович, как заместитель председателя, отвечает за взаимодействие с комитетом профильным, который имеет отношение как раз непосредственно к этим вопросам.

Поэтому, коллеги, так как эта тема будет не одного дня и не одного года, эта тема будет нас постоянно сопровождать в ситуации, когда цифровая экономика развивается, есть предложение создать рабочую группу, Петр Олегович, во главе с вами. В эту рабочую группу мы могли бы пригласить представителей правительства.

Я думаю, что наши коллеги из правительства поддержат такую инициативу, пригласить экспертов. Можно будет к этой работе пригласить представителей и Совета Федерации. Учитывая, что нам принимать законы, нам вырабатывать решения и от нас зависит качество во многом принимаемых решений, было бы правильно обеспечить вот такой системный подход.

И, если вы, коллеги, не будете возражать, давайте мы такое решение примем. Пётр Олегович, соответственно, проведёт консультации со всеми политическими фракциями, и можно будет делегировать в состав рабочей группы своих представителей, кто хорошо знаком с этой темой. А также, наверное, войдут профильные комитеты, кто имеет к этому отношение. Понятно, что не только один комитет по информационным технологиям и связи, но и комитет по финансам, комитет по промышленности и технологиям.

Поэтому наверняка это будет именно такое решение, потому что здесь много плоскостей и граней у этой темы, скорее всего и комитет по безопасности.

Вот если нам поступить таким образом, коллеги, не возражаете? Пётр Олегович, мы вас поздравляем. И, если можно, через месяц, пожалуйста, предложите уже конкретные шаги для того, чтобы нам с вами вот эти проблемы начать более активно решать. Потому что за это время вы разберётесь, ну и, понятно, уже выработаете предложения и посмотрите инициативы. Тем более у нас как раз эти вопросы будут рассматриваться на совете по развитию цифровой экономики буквально в пятницу и в субботу на этой неделе, и вас приглашаем. Учитывая, что многие примут участие, это могла бы быть одна из тем. Спасибо.

Коллеги, переходим к выступлению представителя фракции СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Шеин Олег Васильевич. Пожалуйста, Олег Васильевич.

Шеин О. В., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

В субботу в Москве проходил Съезд конфедерации труда России, объединений свободных профсоюзов страны. Были докеры, авиадиспетчеры, лётный состав, автопром, врачи, учителя. Были наши товарищи из стран бывшего Советского Союза, из Западной Европы, потому что это общая борьба против неолиберализма, то есть против политики обогащения олигархии за счет работающего класса.

Являются ли такие съезды чисто ритуальными? Да, кстати, и Конфедерация труда России является стратегическим партнером партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» как партия левая с социалистическим выбором. Являются ли такие съезды ритуальными мероприятиями? Очевидно, нет.

Напомню, что летом прошлого года была не только пенсионная реформа, летом прошлого года Минтруд РФ разместил у себя на сайте проект закона о фактически полной ликвидации прав для 30 миллионов граждан РФ. Минтруд предложил, чтобы люди, у кого нет официальных трудовых договоров, не рассматривались как работники и не пользовались возможностями Трудового кодекса, чтобы в отношении тех людей не работала система 8-часового рабочего дня, не работало право на отдых, на отпуск, на выходные, не работало право на технику безопасности.

Вот только такой законопроект потом Минтруду пришлось забирать обратно, потому что и Конфедерация труда, и другие силы вели тем летом большую кампанию против антисоциальной политики правительства и министерству пришлось частью своих инициатив, очевидно, поступиться. И там, где люди защищают свои права и находят возможность выстоять под давлением работодателей, у них это получается.

Приведу небольшой пример. Увольнения массовые – автопром Российская Федерация завод «Форд» Всеволожск, вот на заводе «Форд» при увольнении благодаря работе свободного профсоюза, выходное пособие составило не 2 месяца как обычно, а год и люди получили по 600 тысяч рублей выходного пособия.

Прошлый год, осень, компания «Аэрофлот» при поддержке правительства пытается отнять право на дополнительные отпуска у летчиков и бортпроводников и мы тогда помогаем в кампании против такого рода инициативы, мы побеждаем и это право на дополнительные отпуска оно сохраняется.

Работники салаватского роддома, объединившиеся с Профсоюзом «Действие» вернули свое учреждение из концессии обратно в государственную собственность и добились более высокой заработной платы.

Профсоюз моряков ежегодно возвращает миллионы долларов заработной платы морякам, которые работают на судах под так называемыми удобными флагами.

Но что в целом по стране? Повторю еще раз цифру, которую регулярно я здесь озвучиваю, о том, что Россия занимает 48-е место в мире по экономике на душу населения и 79-е место в мире по минимальной заработной плате на человека. Средние доходы упали на 10 процентов, а средние доходы между слесарем Кузнецовым и Михельсоном, и понятно, что если средние упали на 10, то у слесаря Кузнецова они упали существенно сильнее.

И мы сегодня видим, что если первую пару лет люди ещё держались на старых запасах, старой технике, то сегодня страна погружается в потребительские кредиты. И за три года объём потребительского кредитования качественно взмыл вверх, увеличился с 10 до 15 триллионов рублей, поскольку люди испытывают проблемы, старая техника, бытовая техника, ноутбуки, компьютеры, айфоны, машины выходят из строя, зарплата не растёт, фактически падает, и потребительские кредиты на этом фоне качественно выросли.

Еще один штрих. В этом зале много представителей, ну, может быть, не сегодня, но в прошлом, бизнеса, капитала. И понятно, что бизнес и капитал кровно заинтересован в том, чтобы были потребители, чтобы было куда сбывать продукцию. Так вот официальные данные Росстата, с 2014 года розничный рынок РФ по индексу физического объёма, то есть по реальным продажам, без учёта роста цен, снизился на 11 процентов, в том числе на 11 процентов снизился рынок продовольственных товаров, то есть россияне стали, проще говоря, меньше есть. Вот и вся обстановка, в том числе и с потенциальным ростом экономики, для которого нет потенциального нынешнего потребителя.

Что лежит в основе всего происходящего? Очевидно бесправие людей. В 2000 году было принято решение: а не надо прав профсоюзов, не надо права на забастовку, не надо права на самозащиту, есть Госинспекция труда, есть прокуратура, они справятся. И очевидно, что решение было порочное, и государственная система не справляется. 33 миллиона человек, по оценкам РАНХиГС, то есть института при Президенте РФ, получают зарплату вчёрную либо всерую, на фоне чего есть многотриллионные потери и местных бюджетов, и Пенсионного фонда. Ну, это означает, что прокуратура и Роструд не могут справляться, они не могут отслеживать каждое рабочее место.

Три года назад у меня был случай, пришли моряки, точнее, пригласили к себе, поднялся я к ним на борт судна, год долга по заработной плате.

Официальная зарплата 10, неофициальная, понятно, 70, 80, 100. У меня была встреча с генеральным прокурором Чайкой. Весь институт Генеральной прокуратуры постарался поработать на нас. И он ничего не сделал. Потому что доказать черную и серую часть заработной платы в суде практически невозможно.

И первостепенная задача – преодоление этой неофициальной занятости. Она ведь давит ещё и на белую часть рынка труда.

Поэтому «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» и Конфедерация труда России добиваются конкретной программы законодательной. Здесь недоработка именно законодателя, а не исполнительной власти, не кого-то другого. Именно законодательная работа по давлению на бизнес, который использует черную и серую схему по заработной плате и по привлечению людей к работе. И мы настаиваем на том, чтобы эти компании были отсечены полностью от государственной системы закупок, от налоговых льгот, от государственных муниципальных подрядов. И Дмитрий Медведев, отвечая на мой вопрос, сказал, что они там в Правительстве подумают. Но эта тема не только правительства, но и парламента РФ.

Следующая вещь – срочные контракты. Человек, который работает на срочном контракте, совершенно зависим. 80 процентов преподавателей высшей школы работают на срочных контрактах. И совершенно понятно, что рабский труд, он непроизводителен. И риторический вопрос – почему у нас высшая школа не готовит хороших специалистов? Поскольку человек, который думает о том, чтобы ему уцелеть при очередном переоформлении срочных договоров, меньше всего будет думать о качестве работы и больше всего лояльности к работодателю. Журналисты, моряки – та же самая история.

И зону срочных контрактов необходимо сокращать. И это наша позиция. Равно как и премиальные фонды. Вот в этом зале же никто премии не получает. У нас же у всех одинаковая заработная плата. И это правильно. А почему так получается, что все остальные граждане РФ находятся в полной зависимости?

Моя родная Астраханская область, сфера здравоохранения, премиальные выплаты, очень маленькие оклады, маленькие тарифные сетки, и премиальные выплаты до 200 процентов за интенсивный труд. Что такое интенсивный труд, никто не понимает. До 200 процентов. Два до 200, двести тоже в этих рамках. И получается, что сколько начальник захотел, столько он и выплатил. Мы полагаем, что те правила, которые есть для депутатского корпуса, равная оплата за равный труд, они должны быть, очень четкие правила, и для всей остальной части нашей большой страны.

Вот этой долей труда с неустойчивыми правилами зависимого труда, с высокими премиальными системами по невнятным схемам, со срочными контрактами, с неофициальной занятостью охвачены 76 процентов населения РФ. И требуется коренной перелом и совершенно другие законы, которые «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» предлагает.

Мы требуем вернуть право на коллективные переговоры всем профсоюзам. Вот в этом зале же каждый обладает правом на законодательную инициативу. К каждой фракции приходит министр пообщаться, поговорить, послушать, обменяться мнениями. Вот у меня сегодня была встреча с заместителем министра строительства и ЖКХ. А почему мы работников-то лишили права на коллективные переговоры? Почему работники для того, чтобы иметь просто возможность переговорить с работодателем должны оплатить своим профсоюзам более 50 процентов от состава организации. И пока профсоюз будет охватывать, понятно, всех активистов за это время поувольняют. Мы требуем таких же правил для обычных людей в РФ.

Отдельный, но фундаментальный вопрос сокращения продолжительности рабочей недели. Мы входим в четвертую промышленную революцию, во время, когда идёт массовая ликвидация, сокращение рабочих мест. Вот исследования плехановского университета. Новые технологии, 3D-принтеры, информационные системы будут ликвидировать ежегодно 4 процента рабочих мест. С 2011 года, по данным Росстата (не по моим), минус 5 миллионов рабочих мест в РФ, в прошлом году минус 500 тысяч рабочих мест в РФ. Полным безумием в этих условиях было, конечно, принимать решение о повышении пенсионного возраста и сохранять на рынке труда не нужную там рабочую силу.

Да, есть дефицит квалифицированных кадров, которых не готовит наша система образования, и поэтому бизнес ищет этих работников в Бразилии, Германии, Норвегии. Но простой труд не нужен, он не востребован. Равно как до этого ликвидировались рабочие места вахтеров и секретарей-машинисток, также будут не нужны рабочие места скоро продавцов и водителей.

Поэтому необходимо снижать пенсионный возраст и сокращать продолжительность рабочей недели при, конечно же, сохранении и повышении заработной платы. Это не абстракция, это реальные задачи, которых требует новая экономка, новая жизнь. Мы прекрасно понимаем, что в этом зале при нынешнем составе парламента эти инициативы не пройдут, но поступками сегодняшнего дня мы формируем будущее. «СПРАВДЕДЛИВАЯ РОССИЯ» вместе со свободными профсоюзами будет добиваться таких законов. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, выступления завершились от политических фракций.