11.12.19 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Compliance банками https://leo-mosk.livejournal.com/7125333.html

Финансовая разведка много работает и мало получает

Директор Росфинмониторинга Юрий Чиханчин рассказал на правительственном часе 470-го заседания СФ о реализации Концепции развития национальной системы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

По данным Чиханчина, в 2019 году Росфинмониторингом совместно с Банком России, ФСБ, МВД, Генеральной прокуратурой удалось пресечь деятельность 25 теневых площадок с оборотом около 38 млрд рублей. Продолжается работа по возврату активов, похищенных из крупных банков. Переданы в правоохранительные органы материалы на общую сумму 51 млрд рублей.

В целях минимизации рисков использования судебной системы для обналичивания и вывода денег за рубеж по притворным основаниям служба более полутора тысяч раз привлекалась в процессах в качестве третьего лица. С учетом заключений Росфинмониторинга судами приняты решения об отказе в исковых требованиях на общую сумму около 38 млрд рублей. Эти деньги удалось не пустить в теневой сектор экономики.

В результате общей работы Росфинмониторинга, налоговой службы, таможенной, Банка России, правоохранительных органов за последние три года количество зарегистрированных юридических лиц с признаками фирм-однодневок снизилось с полутора миллионов до 120 тысяч, то есть в 14 раз. Объем сомнительных операций с их участием сократился в пять раз – с 4,6 триллиона до 900 млрд рублей.

При этом по уровню зарплаты Росфинмониторинг оказался на 37-м месте среди министерств и ведомств.

Председатель СФ Валентина Матвиенко возмутилась: это полное безобразие. Ну, разбегутся все в Кремниевую долину, еще куда-то, в хакеры пойдут (там больше зарабатывают.

Олег Морозов обратил внимание на то, что часто в СМИ со ссылкой на Росфинмониторинг дают информацию, что так называемая несистемная оппозиция, некоторые НКО, которые занимаются политической деятельностью и получают через различные незаконные каналы финансирование из-за рубежа, а также пользуются различными грязными финансовыми отмывочными схемами для финансирования своей деятельности внутри страны.

У Морозова два вопроса. Подтверждается такая информация? Фиксируются ли подобного рода явления? Если это так, нужны ли какие-то дополнительные инструменты, для того чтобы эффективно бороться? Это весьма опасно для устойчивости нашей политической системы и нашей финансовой системы в том числе.

Чиханчин был рад вопросу Морозова.

Чтобы ответить на него, предложил вернуться к документам Госдепа США, где есть строчка – это деньги, выделенные для решения вопросов в странах СНГ, в том числе и в России. Последние два года перестали публиковать. Действительно мы видим деньги, которые приходят из-за рубежа на НКО. Принятые заградительные меры не всегда срабатывают. Раньше деньги напрямую приходили к НКО, сегодня прямого канала нет, появились новые каналы – приходят либо к физическим лицам, либо к филиалам, либо еще что-то. Тактика во многих странах меняется ежедневно.

Матвиенко переспросила: какая-то дополнительная помощь нужна с точки зрения законодательного усиления возможностей?

«Мы все предложения, которые есть, сразу доводим до Государственной Думы, до Совета Федерации, видим здесь максимальную поддержку во всем. Спасибо вам большое за это», – Чиханчин почему-то отказался от помощи.

В верхней палате есть люди, способные испортить любую идиллию, какая только возникает между исполнительной и законодательной властью.

Сенатор Сергей Калашников поведал, что в рамках интенсификации экспортной работы наши предприятия сталкиваются с проблемой, что получить деньги по реальным контрактам из-за рубежа становится очень затруднительно из-за позиции банков, которые ссылаются на Росфинмониторинг. То есть приходят реальные деньги по реальным контрактам и не доходят до получателя. Создалась параллельная теневая финансовая система, зачеты за выполненные работы происходят и там, и здесь.

Вот этот вопрос Чиханчина не обрадовал и он сам ушел в параллельную тень.

По его словам, есть требования законодательной базы, которые должны исполнять все, и есть рекомендательный характер. То, о чем говорит сенатор, находится в сфере рекомендательной. Банкам рекомендуется обратить внимание на своих клиентов, на их деятельность с точки зрения возврата, перевода денежных средств и принять уже решение. Иногда банки ошибаются в своей оценке и тем самым сдерживают некие экономические процессы. По каждому конкретному случаю приходится разбираться. Есть специально созданная комиссия.

«Надо понимать: ссылка на нас – это не мы, это закон, который определил, вы в том числе принимали. Но он ограничивает четко и ясно действия. А что касается рекомендательного характера – это сама инициатива банков. Вот здесь работа с compliance банками – это наша задача с Центральным банком», – сказал Чиханчин.

Понимай, как хочешь, при чем здесь «compliance банками».

Светлана Горячева сообщила о прибыльности другого вида преступного бизнеса – торговля людьми и прежде всего детьми, в том числе для секс-услуг или трансплантации органов. Даже более прибыльно, чем торговля наркотиками. Делается подчас через международное усыновление.

Чиханчин. обещал учесть рекомендации сенатора. Действительно, есть финансовые расследования, связанные с торговлей людьми – в первую очередь женщинами. Детей пока нет.

Слушать Чиханчина было даже интереснее, чем читать книги Александра Лебедева о банковских схемах. Сколько же креативной экзотики способны изобрести люди во вред другим людям, лишь самим не работать.

Интересно в этот день в СФ прошло «время эксперта» с выступлением профессора кафедры экономической и социальной географии России географического факультета МГУ имени Натальи Зубаревич на тему «Тенденции развития российских регионов».

Выводом ее исследований стал список долгосрочных вызовов:

- Демографическое «сжатие» и постарение

- Устойчивость регионального неравенства, «поворота на Восток» нет

- Сверхконцентрация экономики, доходов населения и бюджета в Москве

- Сильный спад и территориальная поляризация инвестиций

- Спад доходов населения в подавляющем большинстве регионов

- Непрозрачная политика помощи регионам, не стимулирующая развитие

- Сильные институциональные барьеры развития крупных городов (агломераций).

Кормят бюджет всего три региона. 40% населения доходы ниже советского времени. Региональный фактор дополнился нагрузкой детьми: простимулировали рождаемость, а дальше как?

В принципе, сенаторы все это знают. Однако получив концентрированный заряд беспросветной информации, были немного ошарашены.

Законам уделяли меньше внимания. Большинство пришедших из Думы документов одобрили в экспресс-режиме.

Последнее заседание сессии намечено на понедельник 23 декабря. Матвиенко предупредила, заседать придется долго.

Председатель комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Вячеслав Тимченко обратился ко всем коллегам, и присутствующим здесь в зале, и находящимся в своих кабинетах: давайте все-таки вести себя как положено парламентарию. Не так много мы заседаем. Четыре часа – максимум. Неужели нельзя спланировать свое время так, чтобы находиться в течение всего времени на своем рабочем месте на пленарном заседании?

В комитете есть хронометраж, фиксация всех наших коллег, которые отсутствуют в то или иное время в зале, когда идет пленарное заседание. Не будем до детских игр опускаться, отчитывать тех, кто нарушает парламентскую дисциплину.

«Коллеги, давайте будем ответственными. Не так много мы заседаем, не так много работаем. Давайте будем присутствовать в зале», – призвал Тимченко.

Надо отметить, СФ работает немного странно в плане обеспечения информацией. В отличие от Охотного ряда, на Б.Дмитровке постоянного места работы для журналистов тут нет уже давно. Сайт кривой. Материалы к заседанию получить трудно. Если получишь, файлы могут оказаться сломанными. На сайте вывешивают не все тексты постановлений, а отрывки, причем недоступные для скачивания. Попытка приводит к поломке файла на своем компьютере. Интранет СФ в отличие от ГД для журналистов недоступен. Ну и многое другое, о чем уже и писать не хочется. Зачем в век объявленной цифровизации нас пытаются вести обратно в темное прошлое и кому это нужно? Не сенаторам, это точно. Все хвосты виляют всеми собаками, как в США. И кончится тем же.

11.12.19 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Спортивная охота на детей https://leo-mosk.livejournal.com/7125665.html

Кальян и ресторан несовместимы, но детям можно все

Сенаторы и депутаты одинаково обеспокоены потоком вреда, обрушенного на детей и подростков. Постоянно изобретаются и распространяются новые вещества для одурманивая неокрепшего сознания. Законодательные инициативы по их запрету попадают в мясорубку правительственной процедуры и там застревают надолго. Тем временем изобретается что-то новое.

Все же в двух палатах Федерального собрания нашелся один человек, который научился преодолевать сопротивление исполнительной власти – председатель комитета СФ по социальной политике Валерий Рязанский.

На пленарном заседания Госдумы в среду сенатор Рязанский провел на первое чтение законопроект об охране здоровья граждан от последствий использования электронных курительных изделий.

Документ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» был внесен почти три года назад и любому здравомыслящему человеку понятно, его надо было принимать сразу.

Представляя законопроект, Рязанский рассказал, что с 2008 года в России идет активная антитабачная кампания. Новой угрозой для здоровья населения стало использование электронных систем доставки никотина, наиболее распространённым вариантом которого являются электронные сигареты или VAPE. Производители электронных сигарет заявляют, что использование их изделий позволяет курильщикам значительно уменьшить потребление обычных сигарет, снизить никотиновую нагрузку, а в некоторых случаях бросить курить, электронные сигареты позиционируются как некое исцеляющее изделие. Однако на предложения перевести эти изделия в разряд медицинских изделий, они не соглашаются проходить соответствующие процедуры регистрации.

В проведённых специалистами Института пульмонологии исследованиях, а также в исследованиях зарубежных институтов приводятся данные об их негативном влиянии на здоровье человека и риске развития у потребителей никотиновой зависимости, у детей и подростков такая зависимость формируется значительно быстрее. Дело доходит уже до смертельных случаев и угроз серьезных заболеваний.

При этом на электронные сигареты не распространяются требования технического регламента, отсутствует ограничение их потребления и продажи, купить их сейчас может даже ребенок.

Законопроектом вводится определение понятия «электронное курительное изделие» и «кальян», устанавливаются ограничения их использования на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, предъявляются требования к демонстрации электронных курительных изделий в аудиовизуальных произведениях, предназначенных для детей и взрослых, вводится ограничение торговли, в том числе запрет продажи несовершеннолетним, а также вовлечение детей в процесс потребления указанных изделий.

Вводится регулирование использования, как устройств, продуцирующих аэрозоли или пар путем нагревания жидкости, так и аэрозоли и дым за счет нагревания табака.

Сенатор заверил, принятие и реализация закона позволит снизить потребление табака, в частности, IQOS и использование электронных сигарет.

Из пояснений Валерия Рязанского выявляется общая схема. Так же в ходе антиалкогольной кампании Горбачева сначала разрушили отечественное производство под видом борьбы за здоровье, затем убрали контроль и на следующем этапе на страну обрушили поток отравы намного хуже того, что было.

Каждый этап происходит как бы само собой случайно, однако в конце цепи событий системное сопротивление запретам выявляет целевую спланированность хронической деструктивной программы.

Алексей Куринный из КПРФ так понимает, после принятия законопроекта в соответствии с концепцией всем нашим кальянным, как местам употребления дыма или что они туда добавляют, придёт полный конец на территории РФ. Так?

Да, именно так, – согласился Рязанский. И тут же сообщил, что в ходе обсуждения на рабочих совещаниях возглавляемого им комитета СФ прозвучало предложение и его придется рассмотреть во втором чтении, есть ли необходимость, исходя из исторических, ментальных каких-то традиций, отдать на усмотрение региона решение вопроса о существовании кальянов как таковых. В нынешней редакции законопроекта прописано, что кальян и ресторан, кальян и кафе несовместимы.

Эсер Дмитрий Ионин нашел у нас какое-то табачное лобби, которое три года оттягивало принятие этого закона. Уже настигла новая беда, за это время появились жвачки снюсы, с которыми тоже большие проблемы. На прошлой неделе городская Дума Екатеринбурга решила запретить их в школах. Им говорят: но это же незаконно, депутаты городской думы не имеют право такие решения принимать.

Депутат Ионин прямолинейно предупредил коллег по палате, нельзя отметать на основании отрицательного заключения правительства инициативы и пытаться как-то вокруг правительства ходить, чтобы они все-таки нам дали положительное заключение. Пройдут годы, но зато мы принимаем закон. Это неправильно.

Подобная ситуация стала хронической в законодательстве. Если от чего-то умирают дети, нелогично запрещать это чего-то. Надо просто карать за убийство тех, кто распространяет отраву и кто потворствует в том числе в исполнительной власти и в СМИ, распространяя ложь о ее пользе. У нас же действуют законодательные нормы против поддержки терроризма, а кальяны и есть терроризм.

На каждую искусственно созданную проблему не напасешься запретов. Законодателям приходится догонять и последовательно вводить нормы против конкретных деструктивных схем.

В тот же день приняли в первом чтении законопроект об исключении из доказательств административного правонарушения установление средней скорости движения транспортного средства на отдельном участке дороги. Документ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части уточнения условий привлечения к административной ответственности» внесли депутаты ЛДПР.

Докладчик Ярослав Нилов подсмотрел шпаргалку единроссов, как им голосовать, и поблагодарил за поддержку.

Из пояснений Нилова встает странная картина. Обслуживание камер позволяет зарабатывать и на водителях и на бюджете региона. Камеры устанавливаются не в местах аварийности, а на специально созданных ловушках.

Средняя скорость в законе не существует, это такой креативный самопал. И тем не менее, пришлось вводить специальный запрет.

Еще один законопроект первого чтения расширяет ответственность за самовольную перепланировку в многоквартирном доме на юридических лиц и нежилые помещения – документ «О внесении изменений в статью 7.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях». Теоретически подвергать жильцов опасности будет нельзя, убирая несущие перегородки в подвале под магазин в нежилой части дома.

В итоге злобного и не очень грамотного обсуждения принят законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Документ определяет нормы охоты в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания. Согласно тексту законопроекта, «при осуществлении любительской и спортивной охоты на охотничьи ресурсы в полувольных условиях с использованием объектов охотничьей инфраструктуры не должны применяться правила охоты, а также лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов».

Получается так, что притравку охотничьих собак с негодованием запретили, а теперь поощряем стрельбу по прирученным животным. Это такая спортивная охота, которая как раз совсем не спортивная, а просто легкое убийство ради забавы.

Спорили долго, а непонятки остались. Мне как биологу непонятно, почему обсуждение важнейших для современного мира вопросов жестокости идет на бытовом уровне. Допустим, некий человек с девиантным поведением убивает беззащитное животное. Все равно, высший чиновник или бомж. Я хочу понять, что с ним будет, если ему эту забаву запретить? Он успокоится или наоборот, пойдет убивать детей?

Надо же исследовать эти вопросы, а не чесать языки десятки лет.

Мой опыт в кинологии показывает, что правоохранительные органы предпочитают не замечать жестокости к кошечкам, собачкам, беззащитным членам семьи и бомжам. Им так проще. Уже парламентский опыт показал, что США данная тенденция распространяется на детей, усыновленных из России.

Многие очевидные законы оказываются аморальными, если копнуть в биологию.

Сообщения

В ЦИКе обсудили аспекты выборов Мосгордумы под призывы Памфиловой работать с оппозицией так и не поняв что оппозиция хочет https://leo-mosk.livejournal.com/7108154.html

Заседание Центризбиркома России № 234 11 декабря провела председатель ЦИК Элла Памфилова.

Конспект 11:00

1. ЦИК в итоге полуторачасового обсуждения единогласно одобрил постановление «О некоторых аспектах итогов избирательной кампании по выборам депутатов Московской городской Думы седьмого созыва, состоявшимся 8 сентября 2019 года».

Председатель ЦИК Элла Памфилова. В изучении того что произошло не было мелочей. Понять в чем же мы виноваты где не доработали. Чир касается подсчета голосов к нам в ЦИК жалоб не поступало. Что касается гипотетических эксцессов Екатерина Винокурова звонила. Умение работать со всей оппозицией, умение всех слышать и находить консенсусы решения. До марта будут результаты НИОКРа по дистанционному голосованию. Венедиктов говорит дистанционное голосование только в отдаленных регионах. Это не так. В любом случае мы благодарны Москве По результатам отказано 56 кандидатам, в 14 году 111. К нам поступило всего 18 жалоб. Три с пропуском сроков. Три отозвали. Менее 1/5 кандидатов которым было отказано обратились к возможности обжалования. Мы были удовлетворены. Но мы обязаны соблюдать закон нравится это кому-то или не нравится. Мы не имеем право регистрировать кандидатов 10% недостоверных подписей есть умершие. Признаки уголовного преступления. Кандидаты должны подходить более критично. Должна быть профессиональная ответственность и уровень ответственности другой. Необходимо внесение изменений в соглашение ЦИК с МВД. Срок не позднее 20 января. Парламентские партии отказались наши предложения принять.

Евгений Колюшин. Нормальна ли ситуация с дистанционным голосованием.

Зампред Московской городской избирательной комиссии Юрий Ермолов. Спасибо за вопрос. Дня нас важно вовремя создать нормативную базу.

Памфилова. Как можно быть против эксперимента. Эксперимент нацелен на то чтобы выявить слабые стороны. Не зачеркивает что сделала Москва и мы ей благодарны.

Николай Булаев. Это были региональные выборы. Три из 97 тыс избирательных участков. Было бы некорректно с федерального уровня. Взаимодействие между ЦИК и МГИК было каждодневным.

Майя Гришина Хотела бы отметить тщательную подготовку.

Акция 14 июля первая в связи с выборами у МГИК

Памфилова. Московская комиссия сработала тщательно. Убирали косяки. Надо себя побольше ругать тогда будем идти дальше. Но не посыпать голову пеплом.

Ермолов. Эксперимент проведен, мы его оцениваем положительно. Как еще можно оценить.

12:28

2. ЦИК одобрил постановление «Об Отчете Центральной избирательной комиссии РФ о расходовании средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ седьмого созыва по одномандатным избирательным округам 8 сентября 2019 года, и Сведениях о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств».

Зампред ЦИК Николай Булаев. Расширение сети отделений Сбербанка.

Евгений Шевченко. Десятки тыс счетов в Сбербанке не закрыты потому что кандидаты не сдают финансовые отчеты.

3. ЦИК одобрил постановление (10:2) «Об утверждении результатов учета объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности парламентских партий в общероссийских телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) и региональных телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) в ноябре 2019 года».

Секретарь ЦИК Майя Гришина.

Николай Левичев. Я буду голосовать против.

Памфилова. Я прошу вас свое недовольство трансформировать предложения.

4. ЦИК одобрил постановление «О дополнительном оснащении комплексом средств автоматизации Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы» Избирательной комиссии Воронежской области».

Член ЦИК Антон Лопатин.

5. ЦИК одобрил постановление «О внесении изменений в постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 19 декабря 2018 года № 193/1487-7 «О Плане основных мероприятий федерального государственного казенного учреждения «Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии РФ» по использованию, эксплуатации и развитию Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы» на 2019 год».

Член ЦИК Антон Лопатин.

Валерий Крюков Нас критиковали за отсутствие изменений в течение года. Мы сделали А сейчас критикуют в обратную сторону

6. ЦИК одобрил постановление «О внесении изменения в приложение № 2 к постановлению Центральной избирательной комиссии РФ от 19 декабря 2018 года №193/1488-7 «О Сводном плане основных мероприятий федерального казенного учреждения «Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии РФ» по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и других участников избирательного процесса, обучению кадров избирательных комиссий, мониторингу и совершенствованию избирательных технологий в РФ на 2019 год».

Секретарь ЦИК Майя Гришина. Экономия три миллиона

Памфилова Деньги стали доходить до людей Антикоррупционная мера

7.

Секретарь ЦИК Майя Гришина.

Элла Памфилова Исполняется сто лет газете Московский комсомолец Замечательные люди Меринов Минкин Поздравления

13:13

Сообщения 470-го заседания СФ

Валентина Матвиенко. 10 декабря на 84 году жизни ушел из жизни Юрий Михайлович Лужков, выдающийся политический деятель. Был членом СФ от Москвы. Прошу почтить его память минутой молчания

Валентина Матвиенко вручила удостоверения члена СФ и нагрудный знак Сергею Вячеславовичу Безденежных, наделенному полномочиями члена на СФ от Хабаровского края

Из стенограммы 470-го пленарного заседания СФ 11.12.19

Председательствует Председатель Совета Федерации В.И. МАТВИЕНКО

Председательствующий. Доброе утро, уважаемые члены Совета Федерации! Прошу вас занять свои места и подготовиться к регистрации.

Все готовы? Уважаемые коллеги, прошу зарегистрироваться. Идет регистрация.

Результаты регистрации (10 час. 01 мин. 03 сек.)

Всего членов СФ 170 чел. 100,0%

Присутствует 153 чел. 90,0%

Отсутствует 17 чел. 10,0%

Решение: кворум есть

Коллеги, кворум имеется. Четыреста семидесятое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн РФ. Все встают.)

Уважаемые члены Совета Федерации, 10 декабря на 84-м году ушел из жизни Юрий Михайлович Лужков, выдающийся государственный, политический деятель, мэр Москвы, который возглавлял Москву в самый сложный период и многое сделал для развития столицы и москвичей. Юрий Михайлович с января 1996 года по декабрь 2001 года был членом Совета Федерации от города Москвы.

Выражаем самые глубокие соболезнования родным и близким. И прошу почтить его память минутой молчания. (Все встают. Минута молчания.)

Уважаемые члены Совета Федерации! Удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации вручаются Сергею Вячеславовичу Безденежных, наделенному полномочиями члена Совета Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Хабаровского края. (Председательствующий вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Коллеги, о проекте повестки (порядка) четыреста семидесятого заседания.

Проект повестки у вас имеется. Предлагаю принять его за основу. Идет голосование. Прошу проголосовать.

Результаты голосования (10 час. 04 мин. 48 сек.)

За 153 чел. 90,0%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Будут ли у кого-либо из вас дополнения, уточнения к предложенному проекту повестки нашего заседания? Нет.

Предлагаю провести заседание без перерыва. Нет у вас возражений, уважаемые коллеги? Нет. Принимается.

Предлагаю повестку четыреста семидесятого заседания Совета Федерации утвердить в целом. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 05 мин. 22 сек.)

За 156 чел. 91,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 156 чел.

Не голосовало 14 чел.

Решение: принято

Глава Вьетнама Нгуен Тхи Ким Нган выступил в СФ https://leo-mosk.livejournal.com/7103497.html

2. Выступление Председателя Национального собрания Социалистической Республики Вьетнам Нгуен Тхи Ким Нган

Я надеюсь Россия будет добиваться на своем пути как это было всегда. Обеспечить стабильность. Вьетнам желает чтобы Россия была сильной обеспечивала стабильность в АТР и мире. Вспоминаю вьетнамских солдат которые принимали участие в параде 1941 года и в битве под Москвой. Вы помогали Вьетнаму не только оружием и направил тысячи военных специалистов которые обучали вьетнамских солдат прямо на передовой. Дальнейшее восстановление нашей страны обучение тысяч специалистов. Заключили договор и повысили до уровня стратегического партнерства в 2012 году. Поддерживается обмен делегациями. Товарооборот достиг 4,5 млрд долл., в прошлом году 3,7. Больше миллиона россиян посетили Вьетнам. Год Вьетнама в России. Визиты Матвиенко и Володина. Вьетнам высоко оценивает позицию России по Южнокитайскому морю. Обеспечение безопасности и свободы навигации. Надеюсь Россия будет выступать за верховенство права. Вьетнам хочет и в дальнейшем укрепить отношения с Россией. Пожелать вам всем депутатам крепкого здоровья успехов счастья.

Из стенограммы 470-го пленарного заседания СФ 11.12.19

Уважаемые члены Совета Федерации! В настоящее время в нашей стране с официальным визитом находится делегация Национального собрания Социалистической Республики Вьетнам во главе с Председателем Национального собрания госпожой Нгуен Тхи Ким Нган.

Члены делегации сегодня присутствуют на нашем заседании. Давайте их поприветствуем. (Аплодисменты.)

Госпожа Нгуен Тхи Ким Нган с 1996 года работала на различных должностях в Министерстве финансов Социалистической Республики Вьетнам. В 2000-х годах была секретарем комитета Коммунистической партии одной из провинций Вьетнама, заместителем Министра торговли, Министром труда, социального обеспечения и по делам инвалидов. С 2011 по 2016 год занимала пост заместителя Председателя Национального собрания Социалистической Республики Вьетнам.

В марте 2016 года избрана Председателем Национального собрания и стала первой женщиной в стране, возглавившей парламент.

Особое внимание на своем посту госпожа Нгуен Тхи Ким Нган уделяет решению социальных вопросов, защите прав детей, проблеме снижения уровня детской смертности в стране. За активную деятельность в этой сфере она получила награду Детского фонда Организации Объединенных Наций.

Госпожа Нгуен Тхи Ким Нган является выдающимся государственным, политическим деятелем Вьетнама и большим другом России.

Я хочу еще раз Вас, уважаемая госпожа председатель, поблагодарить за ту огромную работу, которую Вы ведете, по укреплению российско-вьетнамских отношений и по развитию нашего межпарламентского взаимодействия.

Слово для выступления предоставляется Председателю Национального собрания Социалистической Республики Вьетнам Нгуен Тхи Ким Нган.

Пожалуйста, госпожа председатель. (Аплодисменты.)

Нгуен Тхи Ким Нган. Уважаемая госпожа Матвиенко, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ, уважаемые члены Совета Федерации! В первую очередь я хотела бы выразить благодарность госпоже Матвиенко, а также Совету Федерации за возможность выступить на заседании Совета Федерации по случаю нашего визита в Российскую Федерацию. Это говорит об особом характере отношений между нашими двумя странами, а также об особом характере сотрудничества между парламентами наших двух стран.

Посещая великую Россию, мы весьма рады увидеть своими глазами огромные достижения, которых добился российский народ под руководством президента Путина, Федерального Собрания, а также Правительства России. Я надеюсь, что Россия будет добиваться дальнейших успехов на своем пути развития, как это неоднократно звучало в заявлениях президента Путина, в соответствии с которыми Россия будет продолжать развиваться ради благополучия народа, а также с тем чтобы обеспечить стабильность, и это те дальнейшие направления развития страны, которые определил президент Путин на последующие годы.

Вьетнам желает, чтобы Россия продолжала быть сильной, мощной державой в мире, способствовала укреплению мира и стабильности в АТР, а также в мире.

Мы с радостью вспоминаем, что 96 лет тому назад, в 1923 году, наш вождь и президент Хо Ши Мин впервые ступил на российскую землю. И эта поездка стала новым символом и помогла вьетнамскому народу освободить свою страну.

Мы с гордостью вспоминаем многих вьетнамских солдат, которые принимали участие в параде зимой 1941 года, а потом также принимали участие в битве за Москву.

Ровно 70 лет назад (в январе 1950 года) Советский Союз стал одним из первых государств мира, который официально установил дипломатические отношения с Вьетнамом. И в нашей борьбе за свою независимость и воссоединение страны Вьетнам заручился огромной поддержкой и помощью советского и российского народа. Вы помогали Вьетнаму не только оружием, но также направили много тысяч военных и гражданских специалистов, которые обучали вьетнамских солдат, прямо на передовой стояли плечом к плечу с нами.

Героические подвиги русского народа во время Великой Отечественной войны также вдохновили нас на борьбу в прошлом за свою независимость и воссоединение страны. Мы никогда не забываем помощь и поддержку, которые советский и российский народ оказывал нам в деле воссоединения страны.

И дальнейшее восстановление нашей страны также носит отпечаток дружбы между Вьетнамом и Россией. Советский Союз и Российская Федерация помогли Вьетнаму подготовить тысячи кадров. Многие из них стали ведущими специалистами, а также руководителями во многих сферах. Многие сооружения также были построены с помощью Советского Союза и России, которая продолжает играть важнейшую роль в нашей экономике. И эти традиционные связи являются бесценным богатством, которое Вьетнам намерен продолжить беречь и приумножать. Это также стало основой для подписания Вьетнамом и Россией в 1994 году Договора об основах дружественных отношений.

Далее, в 2000 году, мы установили отношения стратегического партнерства и повысили их до уровня всеобъемлющего стратегического партнерства в 2012 году. И это событие стало новой вехой в развитии двусторонних отношений. И в рамках этих отношений сотрудничество между нашими двумя странами развивается динамичного во всех сферах: политические отношения, имеющие высокий уровень доверия; поддерживается регулярный обмен делегациями на разных (особенно на высшем) уровнях; были учреждены многие механизмы двустороннего сотрудничества.

Торгово-экономические связи также успешно развиваются. Двусторонний товарооборот в прошлом году составил 4,5 млрд долларов США, а в прошлом году он составил 3,7 млрд долларов США. Вьетнам также стал первой страной, которая заключила соглашение о зоне свободной торговли с Евразийским экономическим союзом.

Инвестиционное сотрудничество также расширяется. Многие новые масштабные инвестиционные проекты были реализованы и во Вьетнаме, и в России. И при этом нельзя не упомянуть многие проекты сотрудничества в нефтегазовой сфере. Многие крупные российские нефтегазовые компании, такие как «Вьетсовпетро», «Газпром», «Газпром нефть» и «Зарубежнефть», продолжают эффективно реализовывать новые проекты на нашем континентальном шельфе. На территории России (в Ненецком автономном округе) совместная компания «РУСВЬЕТПЕТРО» уже добывает нефть. Сотрудничество в нефтегазовой сфере и в сфере обороны и безопасности вносит значимый вклад в развитие нашей дружбы. А также расширяются гуманитарные связи. Все больше молодых вьетнамцев выбирают Россию в качестве места для обучения.

Со своей стороны Вьетнам продолжает оставаться привлекательным местом для российских туристов. В прошлом году более 600 тысяч россиян посетили Вьетнам, а за первые девять месяцев текущего года уже более 0,5 миллиона россиян посетили Вьетнам.

И можно сказать, что Россия всегда занимала особое место в сердце вьетнамцев, и не только потому, что Россия всегда поддерживает Вьетнам и оказывает ему огромную помощь, но и потому, что мы всегда испытывали особые симпатии друг к другу. Нас также связывают особые культурные отношения. Многие великие литературные произведения российских писателей и поэтов, таких как Достоевский, Пушкин, Чехов, Лев Толстой, Максим Горький, Шолохов, Маяковский, хорошо известны всем вьетнамцам.

Россия также помогала Вьетнаму развивать многие виды искусства, такие как балет, цирк, опера. В свою очередь, вьетнамская культура также стала более широко известна в России благодаря тому, что мы регулярно проводим многие различные культурные мероприятия. В этом году проходит перекрестный Год Вьетнама в России и Год России во Вьетнаме по случаю 25-летия подписания Договора об основах дружественных отношений, а также 70-летия установления дипломатических отношений.

2020 год является очень важным годом для двух наших стран. Мы будем вместе отмечать многие важные события, в том числе и 70-летие установления дипломатических отношений, 75-летие Победы над фашизмом, а также 45-летие освобождения Юга Вьетнама.

И здесь сотрудничество между нашими двумя парламентами занимает особое место. Мы высоко оцениваем результаты официального визита Председателя Совета Федерации госпожи Матвиенко во Вьетнам в декабре 2017 года, а также результаты визита Председателя Госдумы Володина в декабре прошлого года. Мы подписали соглашение об учреждении межпарламентской комиссии по сотрудничеству парламента Вьетнама и Госдумы. Это наивысшая форма сотрудничества, которая сейчас существует у нашего парламента. И в ходе моего визита мы с господином Володиным также будем открывать первое заседание этой комиссии, с тем чтобы еще раз сверить часы относительно реализации достигнутых договоренностей между нашими двумя странами. Я убеждена, что сотрудничество между нашими двумя парламентами будет способствовать дальнейшему развитию отношений между двумя странами.

И мы будем продолжать сотрудничество в многосторонних и международных форумах. Особенно, уважаемые сенаторы, как вы знаете, международная обстановка продолжает развиваться непредсказуемо в последнее время, она сопровождается и традиционными, и новыми угрозами. В этой ситуации дальнейшее развитие отношений между Вьетнамом и Россией не только отвечает объективным требованиям наших двух стран, но и также является стратегическим выбором наших двух стран, а также способствует дальнейшему обновлению, развитию, а также обеспечению мира, стабильности и развитию сотрудничества в мире.

Вьетнам высоко оценивает позицию России по Южно-Китайскому морю, в соответствии с которой выступает за мирные решения всех споров мирным путем на основе международного права, в первую очередь Конвенции ООН по морскому праву от 1982 года, тем самым вносит важный вклад в обеспечение безопасности, свободы навигации в Южно-Китайском море. Мы очень надеемся, что Россия будет продолжать выступать за соблюдение верховенства международного закона, за соблюдение Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. И мы считаем, что все работы по разведке и разработке нефти российскими компаниями на нашем континентальном шельфе полностью находятся в тех зонах, которые принадлежат Вьетнаму и входят в наши суверенные права, юрисдикцию, и ничто не может этому мешать.

Как наш генеральный секретарь, президент Нгуен Фу Чонг неоднократно говорил, Вьетнам всегда желает и хочет в дальнейшем укреплять отношения с Россией. И всегда он говорил, что Россия является одним из наших важнейших партнеров. В свою очередь, Путин так же рассматривает Вьетнам – по словам Путина, Россия всегда рассматривает Вьетнам в качестве важнейшего партнера в Юго-Восточной Азии. И в качестве председателя АСЕАН, а также АИПА в следующем, 2020 году, а также в качестве непостоянного члена Совета Безопасности мы будем продолжать тесно взаимодействовать с Россией.

И, оглядываясь назад, на историю наших отношений, мы с уверенностью можем сказать, что отношения всеобъемлющего стратегического партнерства между Вьетнамом и Россией будут продолжать успешно развиваться, смогут преодолеть любые вызовы и трудности. И в деле развития отношений наши два парламента будут продолжать играть важную роль в создании правовой базы для дальнейшего наращивания сотрудничества, а также будут продолжать взаимодействовать тесно на международной арене ради интересов двух стран, ради мира, сотрудничества, развития и процветания в мире.

В этой связи я хотела бы высказать пожелание, чтобы отношения между нашими двумя странами, между двумя парламентами продолжали неуклонно развиваться и тем самым вносить свой вклад в развитие каждой из наших стран.

Еще раз хотела бы пожелать Вам, уважаемая Председатель Совета Федерации госпожа Матвиенко, а также всем сенаторам крепкого здоровья, успехов, счастья. Спасибо. (Аплодисменты.)

СФ назначил первого зампреда ВС Серкова Петра Павловича и зампреда ВС – председателя Дисциплинарной коллегии Рудакова Сергея Валентиновича – Людмила Нарусова На вопрос не получила ответа Состязательность процесса утрачена судьи принимают только позицию обвинения не слушают адвокатов – Серков В РФ судьи независимы и ВС может влиять на их работу только организационными мероприятиями. А как? Каждый год ВС приглашает 450 судей на практику. 50 выезжают ознакомиться с практикой судопроизводства Каждый год ВС выпускает 20 постановлений примерно пятьсот позиций Насчет обвинительного уклона по данным ФСИН количество пенитенциарных учреждений сокращается Это о чем говорит? Количество осужденных к лишению свободы сократилось на 6% в 18 году – К Рудакову вопросов нет – Сергей Рябухин и Елена Мизулина предложили поддержать Мизулина обратила внимание какое же количество уголовных дел Невозможно сравнивать в США прекращение уголовных дел только судами В РФ уголовные дела прекращают не только и не столько суды а следствие в ходе досудебного производство Суд может прекратить дело с применением судебного штрафа Мы милосердная страна https://leo-mosk.livejournal.com/7103746.html

3. СФ одобрил постановление «О назначении на должность первого заместителя Председателя Верховного Суда РФ»

Представитель президента Артур Муравьев.

Председатель Верховного Суда Вячеслав Лебедев

Председатель Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас

О тайном голосовании 156 0 0

Постановление 154 1 1

4. СФ одобрил постановление «О назначении на должность заместителя Председателя Верховного Суда РФ – председателя Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ

Представитель президента Артур Муравьев

Председатель Верховного Суда Вячеслав Лебедев

Председатель Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас

Постановление 157 0 0

Из стенограммы 470-го пленарного заседания СФ 11.12.19

Председательствующий. Коллеги, продолжаем нашу работу.

Третий вопрос – о назначении на должность первого заместителя Председателя Верховного Суда РФ.

Вчера на заседании Совета палаты было принято решение при рассмотрении вопросов о назначении на должности первого заместителя Председателя Верховного Суда РФ и заместителя Председателя Верховного Суда РФ – председателя Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ заслушать доклады сразу по двум кандидатурам Артура Алексеевича Муравьёва, Вячеслава Михайловича Лебедева, Андрея Александровича Клишаса, сразу по двум кандидатурам, после чего провести раздельное голосование. Обсуждение, естественно, тоже раздельное.

Коллеги, нет возражений? Нет. Порядок принимается.

Давайте поприветствуем Вячеслава Михайлович Лебедева и поблагодарим его за участие в нашем заседании. (Аплодисменты.)

Слово предоставляется полномочному представителю Президента РФ в Совете Федерации Артуру Алексеевичу Муравьёву.

Пожалуйста, Артур Алексеевич.

А.А. Муравьёв. Руководствуясь пунктом «е» статьи 83 Конституции РФ и пунктом 1 статьи 6 Закона РФ «О статусе судей в РФ», представляю Совету Федерации Федерального Собрания РФ кандидатуру Серкова Петра Павловича для назначения на должность первого заместителя Председателя Верховного Суда РФ, а также кандидатуру Рудакова Сергея Валентиновича для назначения на должность заместителя Председателя Верховного Суда РФ – председателя Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ.

Прилагаемые документы полностью соответствуют требованиям закона. Кандидатуры президента прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Артур Алексеевич.

Коллеги, есть ли вопросы к докладчику? Вопросов нет.

Благодарю. Присаживайтесь.

Слово предоставляется Вячеславу Михайловичу Лебедеву, Председателю Верховного Суда РФ.

Вячеслав Михайлович, пожалуйста, Вам слово.

В.М. Лебедев. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации! Прошу вас назначить на должность первого заместителя Председателя Верховного Суда РФ Серкова Петра Павловича и на должность заместителя Председателя Верховного Суда РФ – председателя Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ Рудакова Сергея Валентиновича. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Вячеслав Михайлович.

Коллеги, может быть, вопросы есть у кого-то? Пожалуйста. Нет вопросов.

Присаживайтесь.

Слово предоставляется Андрею Александровичу Клишасу. Пожалуйста.

А.А. Клишас, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Красноярского края.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги, уважаемый Вячеслав Михайлович! Комитет, руководствуясь пунктом «ж» части первой статьи 102, частью первой статьи 128 Конституции РФ, а также частью первой статьи 13 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде РФ», нормами других законов РФ и Регламента Совета Федерации, с участием полномочного представителя президента в Совете Федерации Муравьёва Артура Алексеевича, с участием Председателя Верховного Суда РФ Лебедева Вячеслава Михайловича вчера на заседании комитета предварительно рассмотрел представленные президентом кандидатуры Серкова Петра Павловича для назначения на должность первого заместителя Председателя Верховного Суда РФ и Рудакова Сергея Валентиновича для назначения на должность заместителя Председателя Верховного Суда РФ – председателя Дисциплинарной коллегии Верховного Суда и принял решение рекомендовать Совету Федерации назначить данных кандидатов на указанные должности.

Не могу не отметить, что Серков Петр Павлович – доктор юридических наук, профессор, очень известный не только член судейской корпорации, но и достаточно известный ученый (только в последние годы вышло несколько его работ), так же, как и Рудаков Сергей Валентинович, это уважаемые кандидаты. Петр Павлович и Сергей Валентинович очень активно участвуют во взаимодействии с нашем комитетом, принимают участие в заседаниях комитета, наших «круглых столах», мероприятиях, которые проводит Совет Федерации. Мы очень им благодарны.

Мои коллеги очень хорошо знают тех кандидатов, которых представил президент, и поэтому мы рекомендовали провести соответствующие назначения и назначить на указанные должности Петра Павловича Серкова и Сергея Валентиновича Рудакова. Все необходимые материалы есть, комплект соответствует требованиям закона.

Уважаемая Валентина Ивановна, как Вы сказали, одним докладом мы сделали соответствующее представление палате. Мы просим провести тайное голосование с использованием электронной системы раздельно по каждому вопросу. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Вопросы есть, коллеги, к докладчику? Нет.

Выступления тогда потом, после обсуждения, хорошо?

Вопросов нет. Спасибо.

Коллеги, поступило предложение провести назначения тайным голосованием с использованием электронной системы. Кто за данное предложение? Прошу голосовать. Идет голосование. Коллеги, прошу проголосовать.

Результаты голосования (10 час. 27 мин. 33 сек.)

За 156 чел. 100,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 156 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

На трибуну приглашается Петр Павлович Серков.

Пожалуйста, Петр Павлович.

Коллеги, есть ли вопросы у кого-либо из вас к Петру Павловичу? Пожалуйста.

Петр Павлович, как Вы сами отнеслись к этому предложению и новому назначению? Потянете?

П.П. Серков, первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ.

Оно не совсем новое, я работаю сейчас первым заместителем Председателя Верховного Суда. Но я полагаю, что это в том числе и подтверждение той высокой ответственности, которую исполнение этой должности предполагает.

Председательствующий. Спасибо.

Вопрос есть у Людмилы Борисовны Нарусовой. Пожалуйста.

Л.Б. Нарусова, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Тыва.

Петр Павлович, вчера на заседании комитета я задавала Вам вопрос, на который, к сожалению, не получила полного ответа. Сегодня хочу задать другой вопрос.

В чем Вы видите свои обязанности, как председателя дисциплинарной коллегии? Не те, что прописаны в соответствующих актах, а считаете ли Вы, что в наших судах работа с судьями… Я понимаю, что Вы не вмешиваетесь в судебные заседания нижестоящих организаций. Но, наблюдая за последними судебными процессами, я думаю, Вы не будете отрицать, что состязательность процесса как таковая утрачена, потому что судьи принимают только позицию обвинения, они отклоняют все ходатайства адвокатов. Более того, экспертизы, от которых зависит принятие судебного решения… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Продлите время.

Завершайте, пожалуйста, Людмила Борисовна.

Л.Б. Нарусова. …слушаются и принимаются только с одной стороны – со стороны обвинения. Вот считаете ли Вы такой крен в нашем судопроизводстве нормальным? И собираетесь ли Вы как-то его исправлять?

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Петр Павлович.

П.П. Серков. Уважаемая Людмила Борисовна! Я рассматриваюсь как кандидат на должность первого заместителя Председателя Верховного Суда, а не на должность заместителя Председателя Верховного Суда – председателя Дисциплинарной коллегии. Это первое.

Второе. Я хочу напомнить о том, что в РФ судьи независимы и Верховный Суд может влиять на их работу только организационными мероприятиями. В связи с этим возникает вопрос: как, какими организационными мероприятиями Верховный Суд может влиять на качество работы судов?

Л.Б. Нарусова. (Микрофон отключен.) Пленум Верховного Суда…

П.П. Серков. Не понял, прошу прощения.

Л.Б. Нарусова. (Микрофон отключен.) Пленум Верховного Суда может давать методические…

Председательствующий. Пожалуйста, включите микрофон.

П.П. Серков. Во-первых, Верховный Суд каждый год приглашает на практику из республиканских, краевых, областных и равных им судов в Верховный Суд примерно 400–500 судей. Это каждый год по всем направлениям деятельности российского правосудия.

Второе. Каждый год примерно 50–60 судей Верховного Суда выезжают в республиканские, краевые, областные и равные им суды, для того чтобы ознакомиться с практикой работы этих судов, соответственно, для того чтобы показать, как надо.

Третье. Каждый год примерно 6 тысяч судей проходят повышение квалификации в университете правосудия, где судьи Верховного Суда осуществляют преподавание именно для этой категории слушателей.

Ну и Вы правильно сказали, что речь идет о Пленуме Верховного Суда. В среднем каждый год Верховный Суд принимает примерно 20 постановлений Пленума, в которых так или иначе разъясняются... сложно сказать, но примерно где-то порядка 500 правовых позиций.

Кроме того, каждый квартал Верховный Суд утверждает обзоры судебной практики.

Таким образом, я схематично, тезисно говорю, но тем не менее уже видно, что со стороны Верховного Суда принимаются все организационные меры, для того чтобы повлиять на практику деятельности судей РФ.

Теперь – что касается обвинительного уклона. Мне сложно комментировать какое-то конкретное дело, потому что есть закон о статусе судей, есть закон о судебной системе (причем федеральный конституционный закон), которые говорят, что судья не имеет права ничего комментировать, никакое конкретное дело. Поэтому я не могу нарушать эти законы.

В целом же я могу привести другие цифры насчет обвинительного уклона. По данным ФСИН, которые опубликованы на их сайте, количество пенитенциарных учреждений сокращается. Это о чем говорит (если бесстрастно и объективно рассуждать), об обвинительном уклоне?

Второе. С января этого года количество осужденных к лишению свободы сократилось на 33 тысячи, или на 6 процентов от общего числа. За девять месяцев этого года на 6 тысяч сократилось число лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу. Это к вопросу об обвинительном уклоне.

Конечно, целое всегда слагается из частного, из конкретного, но я полагаю, что на одном конкретном деле нельзя делать выводы в целом обо всем правосудии. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Петр Павлович.

Коллеги, больше вопросов нет.

Присаживайтесь, пожалуйста.

На трибуну приглашается Сергей Валентинович Рудаков.

Коллеги, есть ли вопросы к Сергею Валентиновичу? Пожалуйста.

Сергей Валентинович, может быть, Вы сами что-то хотите сказать перед назначением?

С.В. Рудаков, заместитель Председателя Верховного Суда РФ – председатель Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ.

Я хочу сказать, что для меня это большая честь. При этом я понимаю всю степень ответственности за порученное дело.

Председательствующий. В зал говорите, в микрофон.

С.В. Рудаков. …всю степень ответственности за порученное дело.

Председательствующий. Спасибо большое.

Коллеги, вопросов нет.

Присаживайтесь.

Кто бы хотел выступить, принять участие в обсуждении?

Сергей Николаевич Рябухин, пожалуйста.

С.Н. Рябухин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ульяновской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Серкова Петра Павловича я знаю почти 25 лет как профессионала высокого уровня, очень ответственного и обязательного человека. Прошу поддержать решение профильного комитета о назначении его на должность первого заместителя Председателя Верховного Суда. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, может быть, еще кто-то хочет выступить?

Елена Борисовна Мизулина, пожалуйста.

Е.Б. Мизулина, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Омской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я тоже предложила бы поддержать и Рудакова, и Серкова, поскольку они имеют уже опыт работы в качестве заместителя и первого заместителя Председателя Верховного Суда РФ. Это действительно профессионалы (то есть профессионализм, следование закону для них первичны), выдержанные, скромные люди. Они пользуются большим авторитетом в судейском сообществе. Я об этом знаю, потому что, будучи вашим представителем, бываю на всех совещаниях, съездах судей и с очень многими судьями общаюсь.

Но я хотела бы обратить внимание на тот вопрос, который все время здесь звучит: какое же число оправдательных приговоров? Очень многие из наших коллег, кто обвиняет судебную систему в обвинительном уклоне, сравнивают с показателями за рубежом. Ну, нельзя сравнивать правовые системы и статистику других стран с Россией. Привожу пример. Например, в Соединенных Штатах Америки и в большинстве европейских стран прекращение уголовных дел осуществляется только судами. Соответственно, статистика относительно оправданий складывается как раз из всех судебных решений – как оправдательных приговоров, так и постановлений судов, решений судов о прекращении уголовных дел.

В РФ примерно такая же статистика. У нас в отношении каждого четвертого обвиняемого или подсудимого дело либо прекращается, либо выносится оправдательный приговор. Но вот в этой четверти тех, кто не становится обвиняемым, а фактически оправданным, у него нет судимости, число оправдательных приговоров составляет меньшую долю, например, чем за рубежом, потому что в РФ уголовное дело прекращают не только и не столько суды, сколько прекращают органы следствия в ходе досудебного разбирательства, то есть еще до того, как дело уйдет в суд для рассмотрения. Это наша реальность и наша практика. Можно стремиться к лучшему, например, чтобы только суды?.. Ну, если это лучше – может быть. Но если вы поговорите с теми людьми, в отношении кого возбуждалось уголовное дело, уголовное преследование, то многих из них устраивает прекращение дела на более ранней стадии, в ходе досудебного производства. В любом случае эти люди не являются ни обвиняемыми, ни осужденными и у них нет судимости.

Ну и, коллеги, я напомню: мы с вами даже применительно к судам приняли очень хорошие поправки в законодательство. Теперь суд может прекратить уголовное дело о преступлении небольшой или средней тяжести… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Продлите время.

Завершайте, пожалуйста, Елена Борисовна.

Е.Б. Мизулина. …дело о преступлении небольшой или средней тяжести с применением судебного штрафа, если человек загладил причиненный вред и соответственно потерпевший не возражает. Это тоже очень мягкая, милосердная форма. Кстати, поправки были внесены в свое время Верховным Судом. И те, в отношении кого мы сегодня решаем вопрос о переназначении на должности, тоже участвовали в подготовке и принятии такого рода законов.

Я бы просила это учесть впредь, когда мы обсуждаем вопрос о том, сколько же в России оправданных. Мы – милосердная страна. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Елена Борисовна, за хорошие, профессиональные комментарии. Я думаю, что они будут полезны студентам факультета политологии Московского государственного университета имени Ломоносова, которые сегодня присутствуют на нашем заседании. Давайте их поприветствуем и пожелаем успехов в учебе. (Аплодисменты.)

Коллеги, прошу установить карточки для тайного голосования, установить их аккуратно, чтобы они работали.

Алексей Иванович, Вы уже опоздали с вопросом. Или Вы настаиваете? Мы уже карточки установили.

Из зала. Ошибка.

Председательствующий. Хорошо, устраняем ошибку.

Установили карточки.

Уважаемые члены Совета Федерации, поступило предложение назначить на должность первого заместителя Председателя Верховного Суда РФ Петра Павловича Серкова. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты тайного голосования (10 час. 39 мин. 56 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 156 чел.

Не голосовало 14 чел.

Решение: принято

Коллеги, Петр Павлович Серков назначен на должность первого заместителя Председателя Верховного Суда РФ.

Поступило предложение назначить на должность заместителя Председателя Верховного Суда РФ – председателя Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ Сергея Валентиновича Рудакова. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты тайного голосования (10 час. 40 мин. 29 сек.)

За 157 чел. 92,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 157 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

Сергей Валентинович Рудаков назначен на должность заместителя Председателя Верховного Суда РФ – председателя Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ.

Коллеги, разрешите от вашего имени поздравить Петра Павловича Серкова и Сергея Валентиновича Рудакова с назначением, пожелать им дальнейших успехов в работе и вручить копии постановлений Совета Федерации. (Председательствующий вручает копии постановлений Совета Федерации. Аплодисменты.)

Глава Росфинмониторинга Юрий Чиханчин рассказал СФ о борьбе с преступными доходами https://leo-mosk.livejournal.com/7105651.html

https://leo-mosk.livejournal.com/7122906.html

5. Правительственный час 470-го заседания СФ «О реализации Концепции развития национальной системы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»

Директор Федеральной службы по финансовому мониторингу Юрий Анатольевич Чиханчин. Национальная антиотмывочная система прошла проверку FATF. Для террористической деятельности Удалось пресечь деятельности 20 площадок с оборотом 38 млрд руб. Вывод денег за рубеж по притворным основаниям. Число организаций с признаками однодневок сократилось с полутора млн до 120 тыс В пять раз сократился их оборот с 4,6 трлн до 900 млн. Теневая инкассация крупные торговые центры. Использование векселей. Отсутствие обязанности нотариуса проверять. Суммы вывода за рубеж не сокращаются. Использование ландроматов сорок банков лишены лицензии. Пришлось выдержать натиск оценщиков и доказывать, что прачечные не наши. 560 материалов отправлены в суды. Предотвращено 80 терактов и полторы тыс преступлений

Олег Морозов Видим в СМИ несистемная оппозиция получает финансирование из-за рубежа. Фиксируете ли подобного рода явления? Нужны ли вам иные инструменты? Опасно для стабильности политической системы.

Чиханчин. Госдеп США публиковал сведения, два года не публикует. Сегодня прямого канала в НКО нет. практика меняется ежедневно. Гонконг мы видим след европейских стран Слава Гонконгу.

Матвиенко От нас что-то нужно?

Сергей Калашников В рамках интенсификации экспорта получить деньги из-за рубежа трудно. Банки ссылаются на вашу службу. Двойная теневая финансовая система деньги учитываются и там и здесь. Какие вы видите пути чтобы не мешало экономической деятельности.

Чиханчин То что вы говорите мы рекомендуем банкам обращать внимание на клиентов. Иногда банки ошибаются. Ссылка на нас это не мы это закон который вы принимали. Работа с compliance банков

Сергей Рябухин Активно развивается криптовалюта с помощью которой отмывка. Госдеп поручил разработать программу по скрытым системам платежа. Это против устойчивости нашей валютной системы

Чиханчин Бежать впереди всех риск пирамиды Целесообразно двигаться в ногу со временем.

Аудитор СП Татьяна Блинова. Успех работы возможен при плановом финансовом обеспечении. Оценка рисков деньги пришли только в октябре. Нагрузка и зарплата в Росфинмотиторинга риск утраты специалистов.

Владимир Семенов. Отсутствие денег на техническое перевооружение. Оплата труда высококлассных специалистов не соответствует задачам которые они решают для государства. Задержка средств на текущие задачи службы.

Николай Журавлев. Недаром наша страна получила высокою оценку от FATF по рейтингам суммарное пятое место. Из-за позднего выделения денег на закупки риски непроработанные закупки и фирм-однодневок. Денег на совершенствование программно-аппаратного комплекса Росфинмониторинга крайне недостаточно. Суперспециалисты 37 место в органах власти по зарплате.

Матвиенко Как же мы жили так долго без финансовой разведки. Коллектив под руководством Чиханчина сумел создать эффективную систему. FATF нас оценивает на фоне кликушества что мы с коррупцией не боремся. Каждый виден на экране вплоть до каждого чего связан с незаконным оборотом. Полное безобразие по уровню зарплаты 37 место разбегутся в Кремниевую долину. Надо добиться чтобы зарплата была увеличена. Дали бы хотя бы один процент от того что они экономят для государства Минфину должно быть стыдно.

Постановление 155 0 0

Из стенограммы 470-го пленарного заседания СФ 11.12.19

Переходим к рассмотрению вопроса «правительственного часа» – «О реализации Концепции развития национальной системы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем, и финансированию терроризма».

Уважаемые коллеги, предлагается традиционный порядок проведения «правительственного часа»: выступление директора Федеральной службы по финансовому мониторингу Юрия Анатольевича Чиханчина – до 20 минут, далее ответы докладчика, приглашенных лиц на вопросы, выступление аудитора Счетной палаты Татьяны Викторовны Блиновой – до пяти минут, выступления членов Совета Федерации, принятие постановления.

В нашем заседании также принимает участие Павел Валерьевич Ливадный, статс-секретарь – заместитель директора Федеральной службы по финансовому мониторингу.

Нет у вас возражений против предложенного порядка? Нет. Принимается.

Слово предоставляется директору Федеральной службы по финансовому мониторингу Юрию Анатольевичу Чиханчину.

Прошу Вас, Юрий Анатольевич.

Ю.А. Чиханчин. Спасибо большое.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации, уважаемые коллеги! В текущем году национальная антиотмывочная система прошла оценку Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег. И 17 октября на пленарном заседании ФАТФ отчет РФ был принят. В целом результаты оценки соответствуют роли нашей страны как одного из главных лидеров международной системы противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма.

За 18 лет нам удалось выстроить эффективный механизм, который демонстрирует не только и не столько работу Росфинмониторинга, выступающего координатором, но и всех участников – Центрального банка, Генеральной прокуратуры, правоохранительных органов, надзорных органов, финансового и нефинансового секторов.

В подготовке к оценке были задействованы 24 ведомства и порядка 1,5 тысячи кредитных и некредитных организаций. Одних только законопроектов было принято порядка 50. Основа антиотмывочной системы – это риск-ориентированный подход. Оценить риски и минимизировать их – это наша главная задача. Результаты этой работы легли в основу Концепции развития национальной системы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем, и финансированию терроризма, утвержденной Президентом РФ в мае прошлого года.

Основные проблемные зоны – это кредитно-финансовая и бюджетная сферы экономики. Главные риски – это коррупция, незаконный оборот наркотиков, финансирование терроризма. Чаще всего для осуществления преступной деятельности используются номинальные юридические лица, то есть фирмы-однодневки, наличные денежные средства, вывод денег за рубеж, электронные средства платежа и виртуальные активы.

Хотелось бы предметно остановиться на отдельных из этих рисках.

В 2019 году Росфинмониторингом совместно с Банком России, ФСБ, МВД, Генеральной прокуратурой удалось пресечь деятельность 25 теневых площадок с оборотом около 38 млрд рублей. Продолжается работа по возврату активов, похищенных из крупных банков, установлены операции, переданы в правоохранительные органы материалы на общую сумму 51 млрд рублей.

В целях минимизации рисков использования судебной системы для обналичивания и вывода денег за рубеж по притворным основаниям служба более 1,5 тысячи раз привлекалась в процессах в качестве третьего лица. С учетом заключений Росфинмониторинга судами приняты решения об отказе в исковых требованиях на общую сумму около 38 млрд рублей. В результате эти деньги удалось не пустить в теневой сектор экономики.

Эти примеры хорошо иллюстрируют важность совместной работы на межведомственном уровне, причем как для пресечения преступлений и наказания виновных, так и для предупреждения потенциальных нарушений, то есть профилактики.

Еще несколько примеров. В результате общей работы Росфинмониторинга, налоговой службы, таможенной, Банка России, правоохранительных и иных органов за последние три года количество зарегистрированных юридических лиц с признаками фирм-однодневок снизилось с 1,5 миллиона до 120 тысяч, то есть в 14 раз. Объем сомнительных операций с их участием сократился в пять раз – с 4,6 триллиона до 900 млрд рублей.

К общему комплексу мер в отношении фирм-однодневок следует также добавить и совместные с налоговой службой, МВД, Следственным комитетом, ФТС России усилия по повышению эффективности реализации статьей Уголовного кодекса за незаконное образование юридического лица, фальсификацию реестров юридических лиц. Данная работа проводилась под эгидой Межведомственной рабочей группы по противодействию незаконным финансовым операциям, созданной распоряжением президента. Сейчас подготовлен проект закона, предусматривающий административную ответственность юридических лиц за легализацию преступных доходов.

В сегменте наличного оборота продолжается тенденция неуклонного снижения количества сумм сомнительных операций, связанных с традиционными способами обналичивания денежных средств. За девять месяцев этого года объем таких сомнительных операций сократился на 52 процента. Банками с помощью заградительных мер удалось пресечь вывод в теневой оборот порядка 880 млрд рублей.

К сожалению, необходимо отметить, что на подобные действия поступают и жалобы от клиентов этих кредитных организаций (порядка 200 в этом году поступило). Но совместно с Банком России и с помощью межведомственной комиссии, специально созданной для этого (механизм так называемого вывода из черного списка банков), вопросы были сняты. Порядка в 60 процентах случаев решение банками были приняты правильно. Часть таких отказников в дальнейшем в банки не обращалась, а часть решила действовать в обход заградительных банковских мер.

Как пример вовлечения в схему возможного отмывания денег или в теневой сектор переводов: компания перечисляет средства на единый казначейский счет с назначением оплаты налогов; в дальнейшем счет, с которого производилось перечисление, закрывается, а плательщик либо лицо, в пользу которого были совершены платежи, обращается с заявлением о возврате средств либо как ошибочно уплаченных, либо как переплаты по налогам.

Значительную трансформацию претерпели и сами «обнальные» схемы, особенно вызывает опасение то, что они укрупнились. Прежде всего хотелось бы отметить так называемую теневую инкассацию, которой злоупотребляют крупные торговые сети, автосалоны, оптово-розничные рынки.

В настоящее время среди преступников получила распространение схема вывода денег в теневой оборот с использованием векселей, эмитентами которых являются крупнейшие банки России. Отличительной особенностью данной типологии является приобретение векселей реально действующими организациями, а предъявление к погашению их техническими компаниями.

В целях вывода средств из реальной экономики продолжается использование институтов государственной власти – судов, службы судебных приставов, а также органов нотариата. Пока не удается добиться снижения рисков обналичивания путем создания фиктивной задолженности и дальнейшего перечисления денег от должника к кредитору через депозитный счет нотариусов либо путем предъявления исполнительной надписи нотариуса. По данным кредитных организаций, только за 10 месяцев 2019 года объем таких операций составил порядка 5 млрд рублей, что почти в 2,5 раза превышает показатели прошлого периода.

Подобные схемы приобрели широкое распространение и продолжают использоваться ввиду отсутствия законодательно закрепленной обязанности нотариусов осуществлять проверку реальности обязательств между заемщиком и кредитором, по результатам которой можно было бы принять решение об отказе в совершении нотариальных действий.

Указанные предложения включены Министерством юстиции в законопроект, который в настоящее время находится на стадии согласования с заинтересованными ведомствами.

Свою задачу Росфинмониторинг видит не в борьбе с наличным оборотом, а со схемами использования черного нала в преступной или теневой экономике.

Еще одной проблемной областью остается вывод денежных средств за рубеж по сомнительным операциям. Как показывают данные мониторинга, пик подобных операций приходился на 2017 год. По состоянию на сегодняшний день этот показатель упал почти вдвое. Что касается сумм, то они сократились втрое.

Стоит отметить, что на фоне общего сокращения объемов вывода за рубеж суммы вывода в офшорные юрисдикции не уменьшаются или уменьшаются незначительно. То есть приходится констатировать отставание в темпах деофшоризации российского капитала.

В последние годы получил широкое освещение в прессе материал о так называемых российских ландроматах – молдавская схема, скандал вокруг латвийского ABLV Bank, эстонская и так далее. Только через эти схемы было проведено порядка более 1 трлн рублей в период с 2007 по 2014 год.

В ходе миссии ФАТФ российским экспертам пришлось выдержать натиск со стороны оценщиков и стоило больших трудов убедить их в том, что «прачечные», по сути дела, не российские и организовали их не мы. Наш бизнес, в том числе и криминальный, просто пользовался услугами зарубежных теневых банков, иногда даже не зная об этом.

Что касается российского следа, то по инициативе и с участием нашей службы правоохранительными органами возбуждено более 30 уголовных дел в отношении российских лиц, пользующихся услугами ландроматов и участвовавших в их функционировании. Порядка 40 российских банков, вовлеченных в эти схемы, были лишены лицензий.

По линии группы «Эгмонт» (это объединение финансовых разведок) запущен проект по трансграничным потокам. К работе привлечены финансовые разведки более 40 стран, не менее двух десятков финразведок начали собственное расследование в отношении национальных банков по подозрению в организации или участии в «прачечных». Только в рамках изучения деятельности упомянутого выше латвийского ABLV Bank Росфинмониторинг в настоящее время сотрудничает с подразделениями финансовых разведок 18 стран.

Следующая задача нашего повышенного внимания – это бюджетная сфера и сохранность средств при реализации нацпроектов, объем финансирования которых в текущем году составил порядка 3 трлн рублей. На сегодняшний день число попавших в поле зрения по признакам сомнительных операций исполнителей составляет порядка 3 тысяч на сумму контрактов свыше 130 млрд рублей. По выявленным фактам в правоохранительные, контрольно-надзорные органы и прокуратуру направлено уже более 560 материалов, связанных с тематикой данных нацпроектов.

Возбуждено 11 уголовных дел, расторгнуты контракты и отменены закупки больше чем на 1 млрд рублей, предотвращены картельные сговоры на сумму более 5,5 млрд рублей.

В отличие от проверочно-ревизионных методов финансового контроля, которые ориентированы в основном на вскрытие уже имеющих место признаков и фактов нарушений, методы финансового мониторинга ориентированы на риски, на получение и реализацию упреждающей информации.

Нами наработан опыт эффективного взаимодействия с органами казначейства, которые располагают информацией о доведении лимитов и кассовом расходе средств. Вместе со сведениями Росфинмониторинга о получателях и заказчиках на всех уровнях кооперации, включая данные об их вовлеченности в сомнительные операции, теневые схемы, и причастности к криминалу это и позволяет предотвратить преступления на максимально ранних стадиях, то есть расторгнуть договор, применить меры дисциплинарного характера и так далее.

Аналогичным образом организуется взаимодействие с Федеральной антимонопольной службой, в первую очередь по вопросам ценообразования и картельных сговоров.

Серьезную роль в этой работе играет и Генеральная прокуратура. Налажены хорошие контакты с полпредами в регионах. А национальный проект «Экология» и два субъекта – Тульская и Новгородская области – по согласованию с руководителями взяты как пилотные.

Для минимизации коррупционных рисков, связанных с получением должностными лицами незаконных вознаграждений за лоббирование интересов недобросовестных поставщиков и подрядчиков, со злоупотреблением служебным положением для заключения контрактов, службой осуществляются регулярные проверки. В 2019 году уже выявлен ряд материалов, связанных с превышением своих полномочий чиновниками и должностными лицами. Всего же за последние три года ФСБ и Следственным комитетом пресечена деятельность четырех глав субъектов РФ, 13 заместителей губернаторов, 40 глав муниципальных образований. И практически по всем этим материалам работала служба, и в первую очередь по выявлению преступных активов.

Теперь перейдем к криминальным рискам, одним из которых является незаконный оборот наркотиков. Росфинмониторинг в рамках международной спецоперации, проводимой МВД России с другими коллегами из-за рубежа, в настоящее время участвует в ликвидации крупнейшего наркоканала и транснациональной преступной организации, поставляющей наркотики в страны Евросоюза, СНГ и России. В фокусе внимания службы, естественно, финансовые потоки и финансовые связи лидеров и активных участников данного преступного сообщества.

Практика финансовых расследований свидетельствует об активном использовании в России анонимных интернет-магазинов, в том числе в сети Darknet, предлагающих своим клиентам конфиденциально и мгновенно приобрести любые виды растительных, синтетических наркотиков. Розничный сбыт происходит бесконтактным способом путем закладок с последующим расчетом через электронные средства платежа и криптовалюты. В условиях отсутствия регулирования в сфере оборота виртуальных валют можно ожидать сохранения высокого риска на долгую перспективу.

Традиционно высокие риски связаны и с финансированием терроризма. За последние годы ФСБ совместно с другими правоохранительными органами, в том числе и при участии службы, предотвращено более 80 терактов и около 1,5 тысячи преступлений террористического характера, пресечена деятельность более 3 тысяч группировок террористической и экстремистской направленности, нейтрализованы 32 боевика, ликвидированы 78 законспирированных ячеек международных террористических организаций, члены которых планировали совершение терактов и иные преступления.

Поиск и пресечение финансового следа террористов – это одна из главных задач нашей службы. Всего службой в этом году заблокировано финансовых активов более 2 тысяч лиц, подозреваемых в причастности к террористической деятельности.

На пространстве СНГ работа ведется в рамках Совета руководителей подразделений финансовой разведки Содружества. Проводимая в его рамках операция «Барьер» предполагает мониторинг финансовых операций, совершаемых гражданами государств – членов СНГ в зонах деятельности международных террористических организаций, а также в странах исхода боевиков. Ключевое внимание уделяется Сирии, Ираку, Турции и Афганистану. Выявление следов финансовой активности – один из немногих способов обнаружения «спящих» ячеек и выявления глубоко законспирированных боевиков. Только в 2019 году выявлено более 180 лиц в зонах повышенной террористической активности и 68 лиц, находящихся в межгосударственном розыске, возбуждено шесть уголовных дел, заблокирован доступ к финансовой системе более 1600 физических, 5 юридических лиц, а также 1200 иностранных граждан в российской системе.

Уважаемые коллеги! Эффективная работа была бы невозможна, если бы мы в свое время не создали на базе Росфинмониторинга центр оценки рисков. Он представляет собой программно-аппаратный комплекс, который в то же время является хранилищем информации о подозрительных транзакциях и совершающих их лицах.

Совокупность реестров субъектов о событиях в финансовой деятельности обеспечит выполнение ключевых задач макроанализа – выявления и оценки рисков в сфере противодействия отмыванию денег, финансированию терроризма, а также по выработке мер их минимизации. И мы готовы поделиться этой практикой с нашими партнерами.

Росфинмониторинг вышел с предложением, которое поддержано руководством страны, создать международную технологическую площадку с прицелом, что нам позволит укрепить сотрудничество и организацию оперативного взаимодействия подразделений финансовой разведки стран Содружества.

Необходимость создания международного центра оценки рисков обусловлена наличием у государств – участников СНГ общих рисков, которые, соответственно, требуют совместных мер реагирования. К таким рискам, в частности, относятся сомнительные транзитные финансовые потоки через страны СНГ, трансграничный наркотрафик и общие пути перемещения иностранных боевиков-террористов, вывод денег на общие иностранные отмывочные площадки.

Уважаемые коллеги! Важным направлением для нас является работа с частным сектором – как финансовым, так и промышленным, поскольку реализация превентивных функций антиотмывочной системы возможна только при условии, если хозяйствующий субъект видит свои риски, понимает их и готов с ними бороться. Его надо вооружить этими знаниями и возможностью применять их на практике. Для этого нами задуман личный кабинет субъекта мониторинга, который позволяет, с одной стороны, нам дистанционно видеть, как соблюдаются требования законодательства, а с другой – позволяет управлять комплаенс-рисками, выявлять их, оценивать и минимизировать. Кредитные и некредитные организации через него имеют возможность посмотреть на себя глазами надзорного органа, понять, чем мы руководствовались в оценке конкретного юридического лица, узнать, какие меры нужно принять, чтобы не оказаться в зоне незаконопослушности и не понести наказание.

Поскольку надзор за рядом секторов осуществляет не только Росфинмониторинг, мы создали систему взаимодействия через личный кабинет с другими надзорными органами – Центральным банком, Пробирной палатой, Роскомнадзором и так далее. Запущен личный кабинет для стратегических предприятий производящего сектора, к которым уже подключено порядка 150 компаний.

Готовим запуск личного кабинета правоохранительных органов для оперативного информирования о зонах риска и выработки совместных решений по их минимизации. Этот формат уже поддержан коллегами и реализуется.

А сейчас я хотел бы показать небольшой ролик о том, как работает личный кабинет, а потом ответить на ваши вопросы. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Юрий Анатольевич, за такой содержательный аналитический доклад.

Коллеги, давайте посмотрим ролик.

Включите, пожалуйста. (Идет демонстрация видеоролика.)

Спасибо, Юрий Анатольевич. Я думаю, после Вашего выступления темпы подключения частного сектора к личному кабинету вырастут в разы. Спасибо Вам большое.

Ю.А. Чиханчин. Спасибо большое.

Председательствующий. Коллеги, переходим к вопросам.

Александр Николаевич Михайлов, пожалуйста.

А.Н. Михайлов, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Курской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Юрий Анатольевич! Во-первых, спасибо за обстоятельный доклад по действительно очень волнующей всех проблеме. Но хотелось бы задать вопрос следующего порядка. Какой Вы все-таки видите тенденцию на предстоящее пятилетие, скажем, в этой части? Удастся ли использовать?.. И какие предложения вы внесли в соответствующие органы, в правительство и так далее, чтобы сделать эту работу эффективнее?

Ну и наиболее болезненный вопрос – это, безусловно, вывоз капитала за рубеж. Какие-то методики используются? Вот берет предприниматель, вывозит (он же не один день и не одну неделю это делает) где-то 100–200 миллиардов за рубеж. Затем и уезжает, иногда часто и покидает нашу страну сам, нанося тем самым существенный ущерб… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Продлите время.

Завершайте, пожалуйста, Александр Николаевич.

А.Н. Михайлов. Спасибо.

…и тем людям, с которыми он работал, и в целом, конечно, нашему государству. Какую Вы видите здесь возможность повысить эффективность воздействия на такого рода предпринимателей и так далее, кто этим занимается? Спасибо.

Ю.А. Чиханчин. Спасибо большое за вопрос.

Что касается организации работы, конечно, основная цель наша в том, чтобы максимально автоматизировать нашу работу. Вы видите, что колоссальнейший объем информации, и просто в ручном режиме отработать ее ни одному аналитику невозможно. Я могу сказать, что за период с прошлой нашей встречи (это чуть больше года) мы провели более 60 тысяч финансовых расследований. Только автоматизация, только введение искусственного интеллекта (мы над этим работаем совместно сейчас с академией наук) позволят нам быстро решать задачи. Это первое.

Вторая задача связана с тем, что мы выстраиваем механизм так называемой модели поведения людей, юридических лиц с признаками действий в части возможного преступления. Это нам дает возможность на более ранней стадии выявлять эту категорию лиц и информировать.

Вопрос, пожалуй, связан с некими другими моментами.

На наш взгляд, необходимо все-таки перейти на автоматизированный обмен информацией со всеми министерствами и ведомствами. Мы на сегодняшний день, к сожалению, находимся в письменных взаимоотношениях. Если документ гуляет месяц, то уже какие деньги можно сегодня поймать? Операция длится доли секунды, она облетает мир. Это один момент.

Второй. Мы должны все-таки прийти к единым показателям критериев оценки сомнительности и подозрительности. Законодательно прописано, но, к сожалению, в силу разных обстоятельств разные ведомства по-разному отрабатывают.

Почему мы и включаем личные кабинеты, где как раз эти критерии как с поднадзорными, как с надзорными, так и с правоохранительными органами приведены в единый формат или приводятся в единый формат.

Более того, мы его переносим и на международную составляющую. Потому что один из факторов (Вы правильно подняли вопрос) – то, что в основном денежная масса или активы отмываются за рубежом. В этом даже согласились с нами эксперты ФАТФ. Здесь берут – вывозят туда.

Но бо?льшая часть, значительная часть все-таки уходит под законные операции, не сомнительные, законные. Значит, нам надо пересмотреть и критерии этих сомнительных операций. Надо искать, уходить на опережающие факторы, не жить теми критериями, которые мы приняли 20 лет назад, принимая закон, а как можно динамичнее делать. И вот здесь объединение всех ведомств… Почему президент и принял решение создать специальную межведомственную комиссию по противодействию незаконным операциям (ее возглавляет глава администрации), где мы регулярно эти вещи обсуждаем, обмениваемся мнениями и стараемся найти решение. Правильно, найти актив за рубежом можно, гораздо сложнее его вернуть. Я могу сказать, что в общей сложности нами выявлено активов только арестованных, в том числе за рубежом, – 170 миллиардов. Вернули, к сожалению, порядка где-то 50, и то часть из них добровольно, сами сдали. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Светлана Петровна Горячева, пожалуйста.

С.П. Горячева, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Приморского края.

Спасибо большое.

Уважаемый Юрий Анатольевич, в части четвертой отчета о вашей деятельности перечисляются основные риски отмывания преступных доходов, в том числе и от наркотиков, о чем Вы в докладе совершенно правильно говорили. Но эксперты считают, что еще более прибыльно сегодня заниматься другим видом преступного бизнеса – это торговля людьми (прежде всего детьми) в том числе для секс-услуг и в том числе для трансплантации органов. Недавно, года два назад, было заседание ПАСЕ (я сама на нем присутствовала), где как раз приводились вот эти страшные цифры. Это, оказывается, даже более прибыльно, чем торговля наркотиками. Может быть, есть смысл вам тоже вот этим позаниматься, потому что здесь речь и о судьбе детей (это делается подчас через международное усыновление), изучить эту проблему и тоже как-то попытаться перекрыть вот эти потоки (потому что они связаны с человеческой жизнью)? Спасибо.

Ю.А. Чиханчин. Спасибо большое.

Мы, конечно, учтем обязательно Ваши предложения, Ваши рекомендации, пересмотрим.

Я, единственное, хотел бы сказать, что вот те риски, которые я назвал, и те, которые отражены в отчете, – это риски, которые определили вместе все ведомства. Действительно, у нас есть на сегодняшний день материалы, и у нас финансовые расследования связаны с торговлей людьми – в первую очередь женщинами. Детей пока нет, но это, может быть, и хорошо, и плохо. Но мы пересмотрим свой подход и обязательно на очередном заседании межведомственной комиссии рассмотрим это. Спасибо большое Вам.

Председательствующий. Спасибо.

Олег Викторович Морозов, пожалуйста.

О.В. Морозов, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан.

Уважаемый Юрий Анатольевич, из Вашего доклада следует, что действительно очевидно повысилась эффективность работы вашего ведомства. Вместе с тем я бы хотел обратить Ваше внимание на то, что очень часто в СМИ со ссылкой на ваше ведомство мы получаем информацию о том, что так называемая несистемная оппозиция, некоторые НКО, которые занимаются политической деятельностью, получают через различные незаконные каналы финансирование из-за рубежа, а также пользуются различными грязными финансовыми отмывочными схемами для финансирования своей деятельности внутри страны, внутри нашей финансовой системы.

У меня два вопроса в этой связи. Подтверждаете ли вы такую информацию? Фиксируете ли вы подобного рода явления? Это первое.

И второе. Если это так, нужны ли вам какие-то дополнительные инструменты, для того чтобы эффективно бороться с этим? Поскольку, на мой взгляд, это не менее опасно… (микрофон отключен) для страны, чем…

Председательствующий. Продлите время.

Олег Викторович, завершайте.

О.В. Морозов. Это весьма опасно для устойчивости нашей политической системы и нашей финансовой системы в том числе.

Председательствующий. Пожалуйста.

Ю.А. Чиханчин. Спасибо большое за вопрос.

Наверное, чтобы ответить на него, надо вернуться к документам Госдепа США, где есть строчка (они в последние два года перестали публиковать) – это деньги, выделенные для решения вопросов в странах СНГ, в том числе и в России. Раз выделяются деньги, они для чего-то приходятся. Соответственно мы можем сказать, что, да, действительно мы видим деньги, которые приходят из-за рубежа. Мы действительно видим деньги, которые приходят на НКО.

И сам факт того, что благодаря законодательной базе, которая существует, мы пришли к тому, что есть иностранные агенты, мы соглашаемся с этим, и они каждый год выявляются и дополняются… Но нужно сказать, что те заградительные меры, которые мы приняли, не всегда срабатывают. Если мы традиционно смотрели, что деньги напрямую приходили к НКО, то сегодня прямого канала нет, появились новые каналы – приходят либо к физическим лицам, либо к филиалам, либо еще что-то. И здесь нам надо тоже успевать. Тактика, которая была применена во многих странах (я не буду эти страны называть, вы их прекрасно знаете), меняется ежедневно. Даже последние события, которые в новостях показали… Вот Гонконг… Мы видим след европейских стран: с подпрыгиванием «Слава Гонконгу! Гонконгу слава!» и так далее. То есть, конечно, это запускается.

Я могу сказать, что деньги поступают, мы работаем совместно с правоохранительными органами очень плотно по этому вопросу, в том числе и с вашими комиссиями. Представители здесь как раз... Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Юрий Анатольевич. Вы завершили, да? Но какая-то дополнительная помощь нужна с точки зрения законодательного усиления ваших возможностей?

Ю.А. Чиханчин. Нет, я думаю, что… Мы все предложения, которые есть, сразу доводим до Государственной Думы, до Совета Федерации, видим здесь максимальную поддержку во всем. Спасибо вам большое за это.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Вячеславович Калашников, пожалуйста.

С.В. Калашников, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Брянской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Глубокоуважаемый Юрий Анатольевич! Цель вашей работы – обеспечение безопасности страны. И мы услышали, насколько это важная, объемная работа. Но Вы ведь, Юрий Анатольевич, – опытный государственный деятель самого высокого уровня.

И есть другая сторона этой проблемы. В рамках интенсификации экспортной работы наших предприятий они сталкиваются с проблемой, что получить деньги по реальным контрактам из-за рубежа становится очень затруднительно из-за позиции банков, которые, кстати, ссылаются на вашу службу. То есть приходят реальные деньги по реальным контрактам, и они не доходят до получателя.

Это привело к тому, что, насколько мне известно, создалась параллельная, по сути дела, финансовая система, то есть зачеты за выполненные работы… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Продлите время.

Сергей Вячеславович, завершайте.

С.В. Калашников. …зачеты за выполненные работы происходят и там, и здесь, то есть как бы создается теневая финансовая система. Вот, с точки зрения государственного деятеля, какие Вы видите пути, чтобы ваша очень важная и нужная деятельность не мешала и экономической деятельности? Спасибо.

Ю.А. Чиханчин. Спасибо большое за вопрос. Надо, наверное, разделить его на несколько частей.

Первое. Есть действительно требования законодательной базы, которые должны исполнять все, и есть рекомендательный характер. Вот то, о чем Вы говорите сейчас, находится как раз в сфере рекомендательной. Банкам рекомендуется обратить внимание на своих клиентов, на деятельность клиентов с точки зрения возврата, перевода денежных средств и принять уже решение. Иногда мы прямо можем сказать, что банки ошибаются в своей оценке и тем самым сдерживают некие экономические процессы. По каждому конкретному случаю приходится разбираться. Есть специально созданная комиссия.

Если это комплексные какие-то вопросы (если у Вас есть реальные), мы готовы рассмотреть с Центральным банком и скорректировать наши действия. Рекомендательный характер, я говорю еще раз, всегда можно скорректировать. Но просто надо понимать: ссылка на нас – это не мы, это закон, который определил, Вы в том числе принимали. Но он ограничивает четко и ясно действия. А что касается рекомендательного характера – это сама инициатива банков. Вот здесь работа с комплаенс банками – это наша задача с Центральным банком. Мы обязательно подкорректируем, посмотрим, проанализируем.

Если вы позволите, я в следующий раз доложу по этому вопросу.

Председательствующий. Спасибо, Юрий Анатольевич.

Сергей Николаевич Рябухин, пожалуйста.

С.Н. Рябухин. Спасибо, Валентина Ивановна.

Юрий Анатольевич! Мы за восемь лет заслушиваем уже в четвертый раз в формате «правительственного часа» Ваш подробный отчет о деятельности службы. И налицо такая положительная динамика в организационном, управленческом и законодательном виде. Я даже имел возможность услышать высокую оценку от международных представителей ФАТФ на конференции, об успехе, которого вы достигли.

Но все-таки с учетом того, что очень активно развивается система криптовалют и иных суррогатных средств платежа, через которые происходят и отмыв, и уклонение от налогообложения, и другое, в том числе и финансирование преступной деятельности, вот перечень законов, который сейчас подготовлен комитетом вместе с Вами (около 10 законов), достаточен или все-таки надо учитывать те вещи, которые происходят в том числе и по прямому указанию Госдепа, который даже… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Продлите время.

Пожалуйста.

С.Н. Рябухин. Спасибо.

…в этом году поручил финансовым органам Соединенных Штатов Америки разработать целую программу по суррогатным средствам платежа? Это как раз работа против устойчивости налоговой, финансовой и бюджетной систем России. Поэтому, может быть, надо расширить этот перечень законов? Каковы Ваше мнение и Ваши предложения? Спасибо.

Ю.А. Чиханчин. Очень сложный вопрос. Дело в том, что практически ни одна страна в мире реально не урегулировала процесс работы с криптовалютами. И это проблема не одной страны – это проблема международная, потому что это валюта виртуальная, живущая во всем пространстве, в интернет-пространстве и между странами.

Есть попытки подойти с той или другой стороны у Китая, Японии, ряда европейских стран, но это точечные… либо по созданию бирж, либо это какие-то обменные пункты. В целом должен комплексно…

Сейчас ФАТФ в рамках своих рекомендаций, в рамках рабочей группы прорабатывает этот механизм совместно с заинтересованными другими международными организациями. И, я думаю, мы должны двигаться вместе с сообществом. Бежать здесь впереди всех… Я боюсь взять с точки зрения экономики, финансов большую ответственность. Что произойдет со страной, как?.. Одно дело – в небольшой стране, где высокая законопослушность, где нет такой подверженности финансовым пирамидам. Другое дело – мы с вами знаем… сталкивались с МММ, с различными другими пирамидами. Не получится так, что мы породим… возьмем ответственность перед гражданами за это, и как дальше будем решать вопрос?

Поэтому я считаю целесообразным двигаться в ногу со временем, с тем сообществом, которое занимается этими вопросами.

Председательствующий. Юрий Анатольевич, спасибо большое за доклад еще раз, за конкретные ответы на вопросы. Присаживайтесь, пожалуйста.

Ю.А. Чиханчин. Спасибо большое.

Председательствующий. Сейчас я хочу предоставить слово Татьяне Викторовне Блиновой, аудитору Счетной палаты РФ.

Пожалуйста, Татьяна Викторовна, Вам слово.

Т.В. Блинова. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Важным инструментом реализации Концепции развития национальной системы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, как уже отмечалось Юрием Анатольевичем, является национальный центр по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате совершения операций и сделок с денежными средствами и иным имуществом.

Созданный Росфинмониторингом национальный центр позволяет анализировать большие данные, выявлять и оценивать риски, возникающие в результате совершения операций, сделок с денежными средствами и имуществом, вырабатывать меры противодействия легализации полученных преступным путем доходов и финансированию терроризма. Используя потенциал национального центра, Росфинмониторинг оказывает существенное влияние на повышение эффективности деятельности национальной системы противодействия отмыванию нелегальных доходов и положительно влияет на социально-экономическое развитие страны.

Во многом это обусловило решения, принятые для дальнейшего укрепления роли России в международной системе противодействия отмыванию доходов, полученных преступным путем, которые предусматривают углубление сотрудничества с государствами – участниками СНГ путем создания международного центра оценки рисков отмывания денег и финансирования терроризма.

Для этого предусматриваются создание международной технологической площадки и на ее основе формирование единого информационного пространства, обеспечивающего оперативное взаимодействие участников антиотмывочных систем государств – участников СНГ, совместную реализацию мер реагирования для выявления сомнительных транзитных финансовых потоков, вывода средств в офшоры, совершения других операций, формирующих угрозы безопасности стран СНГ.

Успех этой работы возможен только при плановом финансовом обеспечении этой деятельности. Однако в бюджетном цикле 2020–2022 годов финансовое обеспечение этого проекта не предусмотрено. Бюджетные средства на разработку технического проекта и создание прототипа системы международного центра оценки рисков выделены Росфинмониторингу из резервного фонда Правительства РФ только в октябре 2019 года. Это формирует риски снижения эффективности антиотмывочной системы Содружества Независимых Государств. Счетная палата полагает необходимым постановку вопроса об изменении ситуации, сложившейся с финансированием проекта.

Не могу не отметить, что организация деятельности рассматриваемых национального и международного центров предполагает создание конкурентных условий для привлечения и закрепления высококвалифицированных специалистов, вовлеченных в деятельность данных центров. Существующий уровень оплаты труда и нагрузка на сотрудников Росфинмониторинга формируют риски утраты накопленных службой компетенций. Полагаю, что данный вопрос заслуживает вашего внимания.

И в заключение хочу отметить, что деятельность Росфинмониторинга характеризуется высоким уровнем финансовой дисциплины и финансового менеджмента. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо Вам большое, Татьяна Викторовна, за Ваши участие и выступление.

Валерий Владимирович Семёнов, пожалуйста.

В.В. Семёнов, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Красноярского края.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вот я тоже с большим удивлением услышал при предварительном рассмотрении этого вопроса на заседании комитета о проблемах, которые имеет такая важная сегодня для страны структура. Помимо того, что обозначила Татьяна Викторовна (отсутствие финансирования на техническое перевооружение и переоснащение), если несколько лет назад это был самый современный центр, то сегодня мы понимаем, что и преступность бежит вперед, и такие структуры нужно поддерживать системно. В техническом переоснащении есть еще ряд вопросов, которые требуют нашего внимания, и я думаю, может быть, Валентина Ивановна, мы отразим их в постановлении. Потому что оплата труда, которая сегодня есть для специалистов, а это высококлассные специалисты, на самом деле не соответствует тем задачам и вопросам, которые они решают для государства.

И один вопрос, который прозвучал от Счетной палаты, – это систематическая задержка финансирования текущего состояния, содержания службы. Я думаю, что вот на это необходимо нам обратить внимание, может быть, где-то взять на контроль, потому что все уделяют этому внимание, притом еще, что сегодня появились новые задачи – нацпроекты с колоссальными затратами средств, которые идут в регионы и здесь. И если служба по финансовому мониторингу эти вопросы взяла для себя, для нас очень важно, чтобы средства, как заявил президент, использовались по назначению, и не просто использовались, а приносили конкретную пользу. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Валерий Владимирович, согласна с Вами.

Николай Андреевич Журавлёв, пожалуйста.

Н.А. Журавлёв, заместитель председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Костромской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! Прежде всего, я хотел бы, конечно же, поблагодарить Юрия Анатольевича и все руководство Росфинмониторинга за очень эффективную и результативную совместную работу и с парламентом, и с комитетами Совета Федерации. Итогом стала очень серьезная работа по совершенствованию национальной антиотмывочной системы, законодательное обеспечение этой системы. Недаром наша страна получила от ФАТФ очень высокую оценку соответствия международным стандартам и суммарно заняла пятое место по рейтингам. И это, конечно же, безусловный успех.

Я также хотел бы попросить комитет отразить при доработке в постановлении несколько моментов.

Первое. Нашей совместной задачей остается дальнейшее совершенствование законодательства о контрактной системе. И здесь многие очень нюансы были вскрыты как раз при работе Росфинмониторинга. В частности, из-за позднего доведения денежных средств до получателей возникают риски, скажем так, непроработанных закупок, и в том числе с участием фирм-однодневок. Это, безусловно, надо учесть при доработке в рамках того пакета, который сейчас готовится, по совершенствованию контрактной системы и также в законодательстве о бюджетном процессе.

И второе. Я бы также хотел поддержать то, о чем говорил Валерий Владимирович. Мы проанализировали те затраты, которые идут на поддержание программного аппаратного комплекса Росфинмониторинга, и их крайне недостаточно.

Валентина Ивановна, если помните, несколько лет назад Вы принимали участие в открытии ЦОР Росфинмониторинга, и на тот момент это был крайне современный аппаратный комплекс. Сейчас он тоже остается достаточно современным, но с тех пор очень мало денег потрачено на улучшение, на совершенствование его работы. Поэтому, мне кажется, это также в постановлении надо отразить, обратить внимание правительства и Министерства финансов на финансовое обеспечение деятельности Росфинмониторинга и тот момент, который Валерий Владимирович отразил, – это заработная плата.

Крайне высокопрофессиональные сотрудники, и таких большинство в Росфинмониторинге. То есть среднее и высшее звено – это действительно суперспециалисты. 37-е место из 40 с небольшим в федеральных органах исполнительной власти по средней заработной плате – это, конечно, никуда не годится. Поэтому эти три момента я хотел бы попросить комитет отразить в проекте постановления.

А так, еще раз благодарю Юрия Анатольевича и руководство Росфинмониторинга за плодотворную работу. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо, Николай Андреевич.

Коллеги, действительно сейчас можно задать себе вопрос – как же мы жили без финансовой разведки так долго? И на самом деле финмониторинг сегодня играет очень важную роль в развитии нашей страны, в жизни нашей страны, поскольку это серьезная борьба с преступным отмыванием доходов, это борьба с коррупцией. И надо сказать честно, что коллектив Росфинмониторинга под руководством Юрия Анатольевича Чиханчина за непродолжительное по историческим меркам время сумел создать очень профессиональную команду и сумел создать эффективную систему борьбы с легализацией (отмыванием) незаконных доходов. И это не только наша точка зрения (мы видим это по результатам работы в России, конечно), но и точка зрения и ФАТФ, международной организации (об этом мои коллеги говорили), которая так существенно подняла наш финмониторинг в рейтинге и позитивно нас оценивает на фоне тех кликуш, которые все говорят, что мы с коррупцией не боремся, что это… пятое и десятое. Вот деятельность финмониторинга показывает как раз эффективность этой работы.

Я хочу Вас поблагодарить, Юрий Анатольевич, за то, что работа вашего ведомства прозрачна, она прозрачна не только Вам. Кто посещал Росфинмониторинг, видел, что благодаря использованию самых современных технологий, оборудования виден каждый. И тот, кто опоздал, виден, и те, кто пытается спрятаться, видны – каждый виден на экране. И это очень эффективно. И частный бизнес, и наш бизнес, и государственные структуры должны понимать, что не только каждая структура, но и каждый человек виден, если это дело связано с незаконным оборотом финансовых средств. И это, конечно, в первую очередь результат огромного интеллектуального труда. Знаете, железа накупить, поставить, большого ума не надо, а вот создать программы, которые бы так эффективно обеспечили работу, – это самое главное. И всегда в разведке, какой бы она ни была, тем более в финансовой разведке, должны работать самые интеллектуально подготовленные, образованные, действительно лучшие специалисты.

Коллеги, ну, это полное безобразие…

Заметьте, Юрий Анатольевич, не Вы жаловались, не Вы эту тему подняли, а подняли эту тему сенаторы, которые готовились к «правительственному часу» и обратили на это внимание.

По уровню зарплаты среди министерств и ведомств – 37-е место. Коллеги, ну, куда это годится? Ну, разбегутся все в Кремниевую долину, я не знаю, еще куда-то, в хакеры пойдут (там больше зарабатывают). Безусловно, надо прописать в постановлении очень конкретно, и не только прописать, но и добиться, чтобы в бюджете следующего года, потому что 2020-й… вернее, 2021 года. 2020 год, может быть, что-то на поправках... Надо добиться, чтобы зарплата сотрудникам этой службы была существенно увеличена.

Ну и, конечно же, жизнь так быстро развивается в новых технологиях, что даже компьютерные томографы, которые… Мы гордились ими и закупили массово новое медицинское оборудование 10 лет назад. Сегодня оно уже не соответствует, оно уже устарело. А что уж говорить о таких структурах, как финансовая разведка. И это не бог весть какие деньги. Ведь посмотрите, сколько незаконных средств благодаря своей деятельности Росфинмониторинг выявляет, возвращает государству. Вот дали бы хотя бы 1 процент Росфинмониторингу на их расходы от того объема средств, которые они экономят для государства. Да это бы вообще было… Купались бы в роскоши. Всего 1 процент! Структура, которая столь эффективно работает на финансовую систему… Министерству финансов должно быть стыдно.

Давайте тоже в жестком режиме пропишем и проследим, чтобы это было реализовано. В этом будет наша поддержка, ведь Совет Федерации не первый раз, как уже было сказано, обращается к этой теме, понимая значение этой службы, важность этой службы для прозрачности нашей экономики, для наведения порядка. Я уже сказала, что служба открыта не только для бизнеса, но и для общества, для граждан.

И сегодня мы открыто (не где-то там, за закрытыми дверями) обсуждаем, чтобы все знали, что за любое преступление такого рода будет жесткое наказание, есть жесткий контроль. Поэтому и хорошо, что вы открыты для общества, вы открыты для бизнеса, и здесь границ открытости у нас нет.

И, конечно, Юрий Анатольевич, спасибо за взаимодействие с Советом Федерации. Мы Ваши союзники, поскольку это касается всех субъектов РФ. Если в чем-то Вам нужна поддержка в плане усиления законодательства, его совершенствования, создания более эффективных механизмов – пожалуйста, обращайтесь, любое Ваше обращение для нас будет обязательным для исполнения. Мы готовы оказывать такое содействие, понимая важность вашей структуры, эффективность работы.

И поэтому хочу поблагодарить Вас, всю Вашу команду за ту огромную полезную работу, которую Вы ведете для страны. Спасибо Вам большое.

Коллеги, сейчас я хотела бы предоставить слово Мухарбию Магомедовичу Ульбашеву, заместителю председателя комитета.

Пожалуйста, Вам слово.

М.М. Ульбашев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Юрий Анатольевич, уважаемые коллеги! Комитетом по бюджету и финансовым рынкам подготовлен проект постановления Совета Федерации по вопросу «правительственного часа», он у вас имеется.

Предлагаю сегодня принять его за основу и установить срок для предложений до конца текущей недели, с тем чтобы доработанный документ принять на следующем пленарном заседании.

Мы, безусловно, учтем все предложения, которые прозвучали сегодня в зале, так же как и на заседании Комитета по бюджету и финансовым рынкам, и предложим вам окончательный вариант текста на следующем заседании Совета Федерации. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Мухарбий Магомедович.

Безусловно, просьба и к Вам, Николай Андреевич, и к Перминовой Елене Алексеевне сделать постановление максимально содержательным и обязательно добиться его исполнения. Все предложения должны найти отражение в нем.

Коллеги, проект постановления у вас имеется.

Кто за то, чтобы принять проект постановления Совета Федерации «О реализации Концепции развития национальной системы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (документ № 610) за основу? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 02 мин. 05 сек.)

За 155 чел. 91,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

Будем совместно со службой по финансовому мониторингу дорабатывать его, примем в целом на следующем заседании.

Благодарю Вас, уважаемый Юрий Анатольевич, всех участников «правительственного часа». Спасибо. Дальнейших успехов вам! Ваши успехи – это успехи страны. Спасибо.

Выступления членов Совета Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам – разминка – Валентина Матвиенко Сегодня будем много смотреть кино https://leo-mosk.livejournal.com/7104823.html

Лилия Гумерова Тема запрета использования смартфонов школьниками во время занятий.

Елена Мизулина Программа добровольного переселения соотечественников в Омской область 38 тыс из 19 стран Средний возраст 32 года, высшее или среднее специальное образование

Матвиенко Тема актуальная переселенцы с Украины Опыт Омской области для других регионов

Фарит Мухаметшин. Россия исламский мир форум в Уфе. Председатель группы Рустам Минниханов

Арсен Фадзаев Наших спортсменов опять не допускают на Олимпийские игры Мне непонятно уже заявили что боксеры не поедут ОИ Такие решения взвешенные должны быть. Олимпийские чемпионы получают пожизненную пенсию 54 тыс Чемпионы Игр дружбы тоже

Сергей Митин Столько судов для ловли краба еще не строилось Необходима документация модернизация предприятий рабочие прежде всего сварщики

Варфломеев Состоялось заседание молодежной палаты

Ольга Ковитиди Сокращение долевого строительства В Крыму из 21 строительной компании осталось три Александр Плутник обещал в Крыму ДОМ.РФ появится, так и не пришел. Из 63 банков осталось 2

Олег Мельниченко Комитет ведет мониторинг

Матвиенко Обратите внимание на Крым там нужны особые условия Если ДОМ.РФ обещал за слова надо отвечать

Константин Долгов Нацпроект Международная кооперация и экспорт Отсутствие методики расчёта Экспорт услуг Неудовлетворительное состояние пунктов пропуска через границу. Пропуск продукции АПК в связи с законодательством о ветеринарии. Минпромторговли проводит отбор

Из стенограммы 470-го пленарного заседания СФ 11.12.19

Уважаемые коллеги, прошу установить персональные карточки для продолжения нашей работы. Карточки установлены.

Переходим к выступлениям членов Совета Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам. Желающих выступить прошу записаться.

Лилия Салаватовна Гумерова начинает. Пожалуйста.

Л.С. Гумерова, председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан.

(Микрофон отключен.) Уважаемая Валентина Ивановна…

Председательствующий. Прошу включить микрофон Гумеровой.

Пожалуйста.

Л.С. Гумерова. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я хотела бы напомнить, что 4 июля этого года состоялось заседание Совета при Президенте РФ по реализации государственной политики в сфере защиты семьи и детей. В ходе данного заседания поступило предложение от председателя Попечительского совета Национального мониторингового центра помощи пропавшим и пострадавшим детям Елены Игоревны Мильской об ограничении использования смартфонов в российских школах.

И Вами, Валентина Ивановна, тогда было дано поручение изучить данный вопрос.

В результате Министерство просвещения, Роспотребнадзор подготовили вместе с нашим комитетом рекомендации образовательным учреждениям ограничить использование смартфонов в ходе уроков.

Коллеги, я хотела бы напомнить, что, по оценке Всероссийского центра изучения общественного мнения, 83 процента россиян считают, что личные телефоны и смартфоны мешают школьникам учиться, а 69 процентов считают, что благодаря ограничениям использования электронных гаджетов в школах дети станут учиться лучше. Но и мы, коллеги, посещая школы, очень часто слышим запрос от педагогов, родителей, чтобы эта проблема была урегулирована.

Сегодня в двух регионах России полностью запрещено использование детьми смартфонов в школах – это Чеченская Республика и Белгородская область. Во многих частных школах России – допустим, в гимназии Примакова, гимназии Василия Великого – также введено ограничение.

Буквально на днях в Сочи состоялся Международный форум добровольцев 2019, и национальный центр помощи пропавшим и пострадавшим детям презентовал проект «Мир вокруг». На безвозмездной основе национальный центр помощи будет предоставлять школам ящики для хранения смартфонов. Они будут устанавливаться в школьных классах, и дети будут убирать в них телефоны в ходе занятий. Первые регионы, где будет апробирован этот проект, – это Москва и Московская область.

Коллеги, я думаю, вы обратили внимание на то, что демонстрационный образец такого ящика установлен на входе в Зал заседаний. Вы можете посмотреть его и на выходе. Сейчас мы готовимся к мониторингу, чтобы обсудить эти вопросы в марте 2020 года и получить срез по регионам. Коллеги, я просила бы обратить внимание на эту проблему, она очень чувствительная.

И в завершение попрошу разрешить включить ролик буквально на 1 минуту 20 секунд.

Председательствующий. Да. Коллеги, не возражаете?

Пожалуйста. (Идет демонстрация видеоролика.)

Уважаемые коллеги, во время региональной недели поинтересуйтесь, пожалуйста, как работают рекомендации по ограничению использования телефонов во время занятий, какова реакция родительской общественности, педагогической общественности, какие практики сложились. Мы по итогам года должны такой мониторинг провести и подумать, нужно ли совершенствовать эти рекомендации или какие-то иные меры из того опыта, который накоплен в субъектах. Мы ничего не запрещали – мы рекомендовали. Каждый регион, исходя из своей специфики, принимал самостоятельно решение (каждая школа).

Спасибо, Лилия Салаватовна.

Продолжайте мониторить эту тему.

Елена Борисовна Мизулина, пожалуйста.

Е.Б. Мизулина. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации! 28–29 ноября этого года в Омске состоялся международный форум «Омская область и соотечественники: 10 лет вместе» в рамках реализации государственной программы. Вы знаете, она действует 10 лет. Больше 400 участников было из 29 регионов России, из стран ближнего зарубежья.

И участники форума, Валентина Ивановна, благодарят за то, что Вы приветствие адресовали, поскольку это придало более высокий статус самому форуму. И мы очень просим тоже включить видеоролик, показать видеоролик с форума. Он займет 1 минуту 30 секунд.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, нет возражений? Сегодня будем много видеороликов смотреть. Тема, кстати, очень актуальная.

Пожалуйста, включите ролик. (Идет демонстрация видеоролика).

Спасибо.

Коллеги, тема актуальная сегодня для России – переселенцы и с Украины, и из других стран. Естественно, мы заинтересованы в росте населения, и очень хотелось бы, чтобы в каждом регионе, как в Омской области, относились к этому системно, серьезно и создавали условия по социализации этих людей, по их трудоустройству, по поддержке в жилищных вопросах и так далее. Можно опыт Омской области сделать достоянием других субъектов, направив во все субъекты те меры, которые уже разработаны, приняты и эффективно работают.

Фарит Мубаракшевич Мухаметшин, пожалуйста.

Ф.М. Мухаметшин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Самарской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 28–29 ноября в городе Уфе состоялось ежегодное заседание Группы стратегического видения «Россия – Исламский мир» с повесткой дня «Межконфессиональное согласие: опыт России и стран – участниц Организации исламского сотрудничества». В рамках форума была проведена специальная сессия, посвященная 50-летию этой международной организации исламских стран и 90-летию со дня рождения Евгения Максимовича Примакова. В заседании приняли участие более 70 российских, зарубежных членов группы и почетные гости из 25 стран.

Тепло встретили участники заседания приветственные послания форуму Президента России, Председателя Совета Федерации, Министра иностранных дел России и Генерального секретаря Организации исламского сотрудничества.

На форуме выступил Николай Андреевич Журавлёв, мне были поручены координация подготовки форума и ведение пленарного заседания. Большую помощь в подготовке заседания группы оказал Ильяс Магомед-Саламович Умаханов.

Как вы знаете, Россия является наблюдателем в Организации исламского сотрудничества, объединяющей 67 государств. А представители 29 стран из них являются членами группы. Ее основателями были Евгений Максимович Примаков и Минтимер Шарипович Шаймиев. Президентом России руководство группой в настоящее время возложено на Рустама Нургалиевича Минниханова, Президента Республики Татарстан.

Мы выражаем признательность Главе Республики Башкортостан Радию Фаритовичу Хабирову за создание отличных условий для работы группы.

Очередное заседание группы состоится в апреле будущего года в Саудовской Аравии. Считаем, что предстоящие в течение двух лет мероприятия группы могут стать одной из эффективных площадок в период подготовки и проведения в мае 2022 года в России Всемирной конференции по межрелигиозному и межэтническому диалогу.

Уважаемая Валентина Ивановна, разрешите показать короткий ролик о проведении форума.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Давайте посмотрим. Я вас предупредила. Третья серия. (Идет демонстрация видеоролика.)

Спасибо, Фарит Мубаракшевич, всем, кто принимал участие.

Арсен Сулейманович Фадзаев, пожалуйста.

А.С. Фадзаев, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Северная Осетия – Алания.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Я хочу сказать о том, что мы знаем, что наших спортсменов опять не допускают на Олимпийские игры в Токио. Но это одна проблема, с которой, как президент обозначил, надо обратиться в судебные инстанции и через суд решать этот вопрос.

Но мне не совсем понятно, когда сегодня уже федерация бокса заявила о том, что они не поедут на Олимпийские игры. Ну, я понимаю, каким образом это решение принимается. Как можно так заявлять, что боксеры не поедут на Олимпийские игры? Допустим, наши ребята уже звонят мне и спрашивают: «Что у нас за проблемы? Мы тоже, может, не поедем?» То есть вот такие решения должны взвешенными быть. И заранее принимать решение, чьи-то судьбы решать…

Вот через 35 лет, буквально неделю тому назад президент нашей страны Владимир Владимирович подписал указ, который касается соревнований «Дружба-84», когда мы не поехали на Олимпийские игры. Фактически он приравнял «Дружбу-84» к Олимпийским играм. Вы знаете о том, что олимпийские чемпионы получают пожизненную пенсию 52 тысячи. Те ребята, которые выиграли тогда «Дружбу-84», пожизненно будут теперь получать такую же стипендию.

Поэтому я думаю, что судьбы решать не надо, к этому надо внимательно подойти. Я 35 лет тому назад почему-то, по чьему-то решению не стал Олимпийским чемпионом. Ну, ладно, я после этого еще выиграл, мне повезло. Поэтому думаю, что это серьезный вопрос. Надо к этому серьезно подходить и не решать судьбы. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Герасимович Митин, пожалуйста.

С.Г. Митин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Новгородской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В апреле этого года Совет Федерации одобрил изменения в закон о рыболовстве. Теперь 50 процентов промышленных квот добычи крабов разыгрывается на аукционах.

В октябре состоялись первые крабовые аукционы. Выиграли 35 лотов, и рыбопромысловые компании должны до 2025 года построить 35 судов-краболовов на российских верфях, в том числе 25 судов для Дальневосточного и 10 для Северного бассейнов.

Должен сказать, что в современной России такое количество судов одновременно не строилось. И, выполняя Ваше поручение, уважаемая Валентина Ивановна, мы совместно с коллегами-дальневосточниками, с руководством Объединенной судостроительной корпорации, с рыбаками побывали на основных судостроительных предприятиях Дальнего Востока. Мы посетили шесть заводов в пяти городах, провели совещания с собственниками предприятий, с руководством Приморского, Хабаровского краев, и по результатам работы докладываю следующее.

Четыре предприятия Дальнего Востока: Восточная верфь (Владивосток), Находкинский судоремонтный завод, Хабаровский судостроительный и в Комсомольске-на-Амуре амурский завод технологически готовы к строительству этих судов.

На Восточной верфи уже первый краболов заложен. На других предприятиях идут переговоры по заключению договоров. Пока, по оценке специалистов, предусматривается строительство 16 судов из 25. Такую же работу мы планируем провести и на судостроительных предприятиях Центральной России.

Однако уже сегодня можно сказать, что для безусловного выполнения поставленных задач необходимо принять ряд управленческих решений. И у заказчиков, и у производителей отсутствует сегодня рабочая документация на строительство судов, предполагаемые концепции судов единичные. Это приводит к значительному удорожанию строительства. Необходимо разработать рабочую документацию для серийного производства судов. Часть комплектующих закупается рыбаками самостоятельно, в том числе по импорту. Это может привести к противоречию с действующим постановлением правительства, определяющим уровень российской локализации.

При этом следует учитывать, что с каждым годом требования по российской составляющей будут еще усиливаться.

Ну и, наконец, такой беспрецедентный для нашего судостроения объем работ (а еще должны построиться 43 судна по инвестиционным квотам) потребует таких же беспрецедентных мер по модернизации заводов, кадровому обеспечению, прежде всего рабочих сварочных профессий.

Эти предложения нами сформулированы, направлены в профильные министерства.

Должен сказать, что закон о рыболовстве позволяет нам контролировать сроки строительства судов. Первый такой контрольный срок – май следующего года, когда через 180 дней после подписания договора на добычу крабов должны быть заключены договоры на строительство судов. Затем устанавливаются контрольные сроки в течение всего пятилетнего срока строительства.

В соответствии с решением Совета Федерации мы будем и дальше контролировать процесс и регулярно докладывать на заседаниях. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Сергей Герасимович, спасибо Вам за ту работу, которую Вы провели. Пожалуйста, в постоянном режиме, в режиме онлайн, прошу Вас держать эту работу под контролем, информировать палату, чтобы и бизнес, и судостроительная корпорация, и органы власти, и иные понимали, что в этот раз обмануть не получится, что в этот раз будет строгий контроль за исполнением тех постаукционных соглашений, которые были приняты. И очень важно, чтобы наша судостроительная промышленность была в форме и была готова выполнить этот важный заказ. Поэтому прошу Вас дальше так же серьезно этим заниматься. Благодарю Вас.

Александр Георгиевич Варфоломеев.

А.Г. Варфоломеев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Бурятия.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В конце ноября состоялось очередное заседание Палаты молодых законодателей при Совете Федерации.

Перед этим в соответствии с положением о палате была проведена ротация членов палаты. Ее состав обновился, пришли новые молодые депутаты регионального и муниципального уровней. В соответствии с положением были избраны председатель палаты, его заместители, председатели комитетов. Палата планирует принимать активное участие в мероприятиях Совета Федерации так же, как и прежде, больше внимания уделять законотворческой деятельности и работе непосредственно в регионах.

Обращаюсь к председателям комитетов Совета Федерации и к коллегам – членам Совета Федерации с просьбой оказывать возможную поддержку молодым законодателям от своих регионов. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Александр Георгиевич. Поддерживайте, помогайте, очень эффективный формат. Не заорганизовывайте, не формализуйте эту работу, дайте им в полной мере проявить инициативу.

И, Геннадий Иванович, Вас прошу, чтобы Аппарат Совета Федерации оказывал действенные помощь и поддержку в организации работы нашей молодежной парламентской ассамблеи. Спасибо.

Ольга Федоровна Ковитиди.

О.Ф. Ковитиди, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Крым.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! Чрезвычайно важно не только принятие законов, но и их мониторинг, об этом мы неоднократно говорили.

1 июля 2019 года мы приняли федеральный закон № 214 об участии в долевом строительстве, который касается использования непосредственно эскроу-счетов, денежных средств дольщиков, которые поступают на специальные банковские счета. Мы мониторим в Крыму этот закон, было достаточно активное обсуждение. И мы наблюдаем существенный спад активности участников строительного сектора.

И этот существенный спад не только в Крыму, Валентина Ивановна.

У нас из 21 строительной компании сегодня остались только три, которые занимаются долевым строительством. Более того, если говорить о Тульской области, то из 29 застройщиков там работают 10, в Томской области из 17 застройщиков – пять. И это касается многих субъектов, этот вопрос действительно актуален.

Конечно, первоначальной задачей было минимизировать риски дольщиков. Это замечательно, это правильно, но что-то, видимо, мы недосмотрели (и об этом говорили, кстати сказать, в этом зале, в Совете Федерации).

На четыреста пятьдесят пятом заседании Александр Альбертович Плутник (это генеральный директор Банка ДОМ.РФ) пообещал нам, что в Крыму все-таки ДОМ.РФ появится, но в Крыму у нас его нет, он так к нам и не пришел.

В каждом регионе есть своя специфика. В Крыму она такова, что для предоставления проектного финансирования аккредитованы лишь два банковских учреждения из 63.

Проблема есть, Валентина Ивановна. Но есть еще и иные проблемы, с которыми сталкивается строительная отрасль. И я прошу Вас, чтобы все-таки мы рассмотрели вопрос создания рабочей группы по мониторингу правоприменительной практики закона № 214. Мы обговорили это с Андреем Викторовичем Кутеповым, и, я думаю, к нам присоединится и комитет по федеративному устройству, региональной политике. Вопрос остро стоит в регионах.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Председательствующий. Спасибо.

Проблема действительно сохраняет свою остроту. Но мы уже давали поручение Мельниченко Олегу Владимировичу, комитет этим занимается.

Олег Владимирович хочет прокомментировать.

Мельниченко включите, пожалуйста, микрофон.

О.В. Мельниченко, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Пензенской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Комитет это осуществляет фактически в еженедельном режиме. Только вчера мы рассматривали вопрос о положении дел с реализацией этого закона. С нашей точки зрения, необходимости в создании какой-то дополнительной рабочей группы нет, поскольку комитет несет за этот закон персональную ответственность, он поставлен на наш мониторинг.

Председательствующий. Спасибо.

Я бы согласилась с мнением Олега Владимировича.

Только просьба: обратите все-таки внимание на Крым. Если ДОМ.РФ сделал публичное заявление, что они обязательно уделят внимание Крыму, и ничего не сделал… А учитывая, что банковская система в Крыму очень слабо представлена, по понятным причинам… За слова надо отвечать. Обратите внимание на Крым, там нужны особые меры и особые условия. И на следующем заседании вашего комитета вы, пожалуйста, отдельно рассмотрите вместе с министерством тему Крыма. Спасибо большое.

Коллеги, у нас уже время завершать – «правительственный час». Но давайте Константину Константиновичу Долгову дадим слово и завершим, перейдем к «правительственному часу».

Пожалуйста, Константин Константинович.

К.К. Долгов, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Мурманской области.

Спасибо большое, Валентина Ивановна.

Комитетом по экономической политике был проведен «круглый стол» на тему «Реализация национального проекта «Международная кооперация и экспорт». Тема исключительно актуальная, поскольку реализация этого проекта открывает перед регионами дополнительные возможности использования их экономического потенциала, повышения конкурентоспособности российской продукции.

В нашей дискуссии приняли участие представители регионов, в том числе по видеосвязи, тех регионов, которые обладают серьезным экспортным потенциалом, в первую очередь. Очень важно, что именно регионами высказывались соответствующие озабоченности и обращалось внимание на те проблемы, которые нужно решать, с тем чтобы нацпроект был максимально эффективно реализован. Среди этих проблем – в первую очередь несовершенство важнейшего механизма стимулирования развития экспорта, корпоративных программ повышения конкурентоспособности, наличие экспортных барьеров при сертификации, таможенном, валютном и налоговом контроле, логистике.

Все регионы обращали внимание на отсутствие методики расчета показателей федерального проекта «Экспорт услуг». Отсутствие статистики при обосновании оценки целевых показателей экспорта в регионах – тоже очень важная проблема. К сожалению, пока неудовлетворительное состояние пунктов пропуска через границу РФ. Есть проблема недостаточной обратной связи со стороны некоторых министерств и ведомств с регионами, что, в общем, затрудняет реализацию проекта. Необходимость усиления законодательного обеспечения федерального проекта «Экспорт продукции АПК» в части совершенствования законодательства в сфере ветеринарии. Нестабильная работа государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». И другие проблемы.

Мы согласовали и утвердили рекомендации в рамках комитета, которые будут рассылаться в профильные ведомства и, самое главное, в регионы. Комитет по экономической политике продолжит активно мониторить реализацию национального проекта «Международная кооперация и экспорт».

И, уважаемые коллеги-сенаторы, хотелось бы призвать вас продолжать обращать пристальное внимание на состояние реализации региональных проектов экспорта и на содействие активизации внешнеэкономической деятельности предприятиями в регионах, особенно теми предприятиями, которые могут принять участие в предстоящем в феврале 2020 года дополнительном конкурсном отборе организаций (а его проводит Министерство промышленности и торговли) для участия в корпоративных программах повышения конкурентоспособности. Очень важная здесь, стимулирующая роль со стороны регионов. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо.

Да, коллеги, прошу прислушаться к рекомендации. Тема также очень актуальная.

Андрей Травников и Андрей Шимкив рассказали СФ о Новосибирской области https://leo-mosk.livejournal.com/7123176.html

https://leo-mosk.livejournal.com/7123428.html

6. «Час субъекта РФ» на заседании Совета Федерации Федерального Собрания РФ (Новосибирская область)

Дни Новосибирской области в Совете Федерации Федерального Собрания РФ

Губернатор Новосибирской области Андрей Травников

Председатель Заксобрания Новосибирской области Андрей Шимкив

Председатель СФ Валентина Матвиенко

СФ одобрил постановление «О государственной поддержке социально-экономического развития Новосибирской области»

Председатель комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Мельниченко

Постановление 156 0 0

Из стенограммы 470-го пленарного заседания СФ 11.12.19

Коллеги, переходим к рассмотрению следующего вопроса – «час субъекта РФ» на заседании Совета Федерации.

Сегодня на нашем заседании присутствуют губернатор Новосибирской области Андрей Александрович Травников, председатель Законодательного Собрания Новосибирской области Андрей Иванович Шимкив и представители области.

Разрешите мне «час субъекта» – Новосибирской области на заседании Совета Федерации объявить открытым и поприветствовать представителей области, присутствующих в нашем зале и, конечно, на балконе. (Аплодисменты.)

Коллеги, для начала (также по уже установившейся традиции) давайте посмотрим видеоролик о Новосибирской области.

Пожалуйста, включите. (Идет демонстрация видеоролика.)

Спасибо большое.

Слово для выступления предоставляется губернатору Новосибирской области Андрею Александровичу Травникову.

Андрей Александрович, пожалуйста, Вам слово.

А.А. Травников. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я благодарю Совет Федерации, профильные комитеты за возможность представить Новосибирскую область, ее достижения, лучшие практики и также предметно обсудить проблемы, с которыми сталкиваются и наш регион, и другие субъекты РФ.

При этом хотелось бы отметить, что действительно Новосибирская область – уникальная территория. Несмотря на то что природных ресурсов в нашей области не очень много, исторически у нас нет крупных промышленных предприятий первых переделов, ее жители, их знания, результаты их труда уже не раз обеспечивали прорывную динамику для всей Сибири. И сегодня регион по многим направлениям удерживает лидерские позиции.

Так, мы единственные в Сибирском федеральном округе входим в первую двадцатку национального рейтинга состояния инвестклимата. Наша область – лучшая в Сибири и седьмая в общероссийском рейтинге по уровню развития государственно-частного партнерства. Для справки: сегодня у нас реализуется 52 проекта ГЧП с общим объемом инвестиций 64 млрд рублей. Поэтому и в дальнейшем развитии, в стратегии развития региона мы опираемся на ключевые точки роста – науку и внедрение ее разработок, образование, промышленность, транспорт и логистику.

В прошлом году по поручению Президента РФ нами был разработан комплексный план развития Новосибирского научного центра под рабочим названием «Академгородок 2.0». Это действительно комплексный план, как мы говорим, – от исследовательских установок мирового уровня следующих поколений до расчета количества мест в детских садах и транспортной инфраструктуры, которые бы обеспечивали будущую науку.

Важнейшие объекты этой программы – это Центр коллективного пользования «Сибирский кольцевой источник фотонов» (это самый крупный научный проект в нацпроекте «Наука», к его реализации мы уже приступили), центр компетенций «Генетические технологии», математический центр и, конечно же, Новосибирский государственный университет с обновленной исследовательской базой. Именно этот университет вчера выступал и сегодня выступает флагманом подготовки молодых ученых. Университет с самого начала является ключевым элементом научной экосистемы Академгородка. И в рамках программы «Академгородок 2.0» развитию университета уделяется особое внимание.

На сегодняшний день уже подготовлен пакет документов по обновлению инфраструктуры университета. Это корпус поточных аудиторий, это лабораторный корпус, это конференц-зал и комплексы общежитий. По сути дела, это не только проект «Академгородок 2.0», это второй этап развития Новосибирского госуниверситета.

Валентина Ивановна, четыре года назад, когда Вы посещали университет, Вам представляли результаты реализации первого этапа развития университета. Нами подготовлен сегодня пакет документов для второго этапа. И включение этих проектов в федеральную адресную инвестиционную программу послужило бы серьезным толчком для реализации всей программы «Академгородок 2.0».

Кроме этого, нами совместно с университетом подготовлены перспективные проекты, такие как учебно-научный центр Института медицины и психологии, исследовательский центр новых лекарственных препаратов. Эти проекты, скорее всего, возможно будет реализовывать в рамках государственно-частного партнерства.

Не только государственный университет обеспечивает кадры как для Новосибирской области, так и для всей Сибири и России. На территории нашего региона работают 23 вуза, в них обучаются около 100 тысяч студентов, в том числе 10 тысяч иностранных студентов. А вообще примерно 40 процентов от всего количества – это ребята, которые приехали в Новосибирск для получения высшего образования из других стран и российских регионов. Поэтому, конечно же, вопрос создания условий для проживания, досуга, развития студентов стоит очень остро.

Нами разработан проект строительства межвузовского кампуса. Участвовать в проекте сегодня готовы 11 вузов, которым нужно современное жилье для своих студентов и преподавателей. Мы определили варианты размещения кампуса и разработали модель финансового обеспечения его создания. Конечно же, такой масштабный проект возможно реализовать только на условиях государственно-частного партнерства. Воплощать проект мы планируем в рамках нацпроекта «Образование», как я уже сказал, используя механизмы ГЧП.

Попросил бы Совет Федерации поддержать инициативу Новосибирской области и по этому проекту.

Формирование научно-образовательного потенциала региона мы начинаем со школьной скамьи. Конечно же, у нас выстроена система работы с талантами. Она базируется в том числе на опыте предыдущих поколений, в частности на успешной истории физмат-школы Новосибирского госуниверситета. И здесь я хотел бы, пользуясь случаем, поблагодарить членов Совета Федерации за поддержку в решении вопроса, который решен наконец-то, – вопроса финансирования интернатного содержания для обучающихся в специализированных учебно-научных центров не только в Новосибирске, а по всей стране. Таких физмат-школ у нас сегодня в России четыре. И сегодня родители имеют возможность, независимо от достатка, направить своих талантливых ребят для обучения и в Новосибирск, и в Екатеринбург, и в Ростов-на-Дону, и в Москву.

Есть современные наработки. Более 10 лет мы реализуем проект специализированных – естественнонаучных, инженерных и математических – классов. Сегодня в регионе создано 268 таких классов и в них обучаются 6700 учеников.

В рамках нацпроекта «Образование» по методике «Сириуса» создан региональный центр выявления и поддержки одаренных детей «Альтаир». Среди его ключевых партнеров – вузы, научные центры, предприятия, школы, спортивные федерации, учреждения культуры. Это самый свежий пример работы с талантами.

Но мы говорим не только о каком-то отборе, о селекции, об одаренных, о талантливых детях. Конечно же, нужно создавать возможности для образования и роста каждого ребенка. И сегодня наиболее важный вопрос, который нам приходится решать, – это создание комфортных, современных условий в общеобразовательных школах. Это делается за счет активного участия Новосибирской области и в предыдущем федеральном проекте «Школа-2025» и, конечно же, в текущем нацпроекте «Образование».

И хочется отметить, что и в нашем регионе, я думаю, и в большинстве регионов нашей страны за последние годы (за последние 30 лет) набраны беспрецедентные темпы строительства школ. Для справки. В этом году на территории Новосибирской области вводится в строй шесть школ общей мощностью почти 5 тысяч мест. Мы продолжаем строительство с вводом в ближайшие два года еще 11 общеобразовательных школ. Но тем не менее даже этих высоких темпов недостаточно для того, чтобы ответить на запросы жизни.

Я уже сказал, в этом году мы создаем 5 тысяч мест, а у нас последние три года каждый год прибывает количество школьников в районе 10 тысяч мест. Поэтому, конечно же, актуален вопрос по увеличению финансирования на создание школ в рамках нацпроекта «Образование».

Новосибирская область готовится к крупнейшим международным спортивным турнирам – чемпионату мира по волейболу среди мужчин 2022 года и молодежному чемпионату мира по хоккею 2023 года, несмотря на последние заявления WADA, которые еще требуют разъяснения. У нас поддерживающая позиция международных федераций, вообще, мы считаем, что это реакция на то, что не удалось спортивную Россию вогнать в изоляцию. Мы умеем на достойном уровне проводить мероприятия мирового масштаба, поэтому мы также активно к этому готовимся. И здесь нам тоже хотелось бы получить поддержку со стороны Совета Федерации и федерального правительства по созданию необходимой инфраструктуры.

Вы позволите, Валентина Ивановна, в рамках регламента перебрать минуту?

Председательствующий. Пожалуйста.

А.А. Травников. Также я хотел бы обратить внимание еще на одну системную проблему на примере конкретного объекта.

Новосибирская область – это крупнейший транспортный хаб и основное развитие вокруг аэропорта Толмачёво. И в том числе есть необходимость развития прилегающей автотранспортной инфраструктуры, в частности реконструкции участка федеральной трассы Р254, примыкающей к аэропорту. Это всего лишь 20 километров федеральной дороги, но этот участок сегодня на территории Новосибирской области самый перегруженный и самый аварийно-опасный с перспективой усугубления ситуации. Но тем не менее после ранжирования этого объекта для включения в комплексную программу развития магистральной инфраструктуры он не набирает необходимого количества баллов, для того чтобы попасть в список приоритетных для открытия финансирования. Очевидно, налицо какие-то издержки этой методики, потому что даже такой локальный, явно приоритетный объект не является по формальным признакам приоритетным. И таких ситуаций не только в Новосибирской области, но и в других субъектах достаточно много. И, мне кажется, здесь на это следует обратить внимание.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены комитетов, Аппарат Совета Федерации! Я от себя, от моих коллег хотел бы поблагодарить за возможность очень эффективно поработать в течение этих двух дней. Надеюсь, что у нас будет возможность продолжить нашу совместную работу еще сегодня вечером.

Пользуясь случаем, хотел бы пригласить всех в замечательный регион – Новосибирскую область. Нам есть о чем рассказать, и есть еще вопросы, которые мы готовы поднять и обсудить вместе с представителями палаты регионов. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Александрович. Благодарю Вас за Ваше выступление.

Слово предоставляется Андрею Ивановичу Шимкиву, председателю Законодательного Собрания Новосибирской области.

Пожалуйста, Андрей Иванович, Вам слово.

А.И. Шимкив. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В развитие выступления губернатора региона хочу кратко остановиться на тех качественных изменениях регионального законодательства, которые, на наш взгляд, существенно влияют на социально-экономическое развитие области.

Шестой созыв Законодательного Собрания Новосибирской области был избран в сентябре 2015 года. По качественному составу он обновился на треть, по количественному – сохранился и состоит из 76 депутатов. Больше половины из них представляют районы области – это сельские территории, на которых живут и работают почти 1 миллион человек, для которых федеральное и региональное законодательство интересно в первую очередь тем, какие перемены может привнести в повседневный уровень жизни.

Понимая это, мы вступили в новый созыв с новой редакцией закона о наказах избирателей. Стоит напомнить, что Новосибирская область одной из первых приняла закон о наказах в 2000 году, а в редакции 2015 года столь же новаторски закрепила законом обязательство о формировании программы наказов совместно с жителями региона, предусмотрев их непосредственное голосование.

В сводную программу наказов, утвержденную одним из первых постановлений нашего созыва, вошли более 5 тысяч предложений жителей области.

Знаком с выводом Конституционного Суда о том, что институт наказов избирателей является характерным признаком императивного мандата, но кроме возможных объективных минусов действующего института наказов на федеральном уровне мы видим массу субъективных плюсов в работе этого закона на уровне региональном. Я имею в виду в первую очередь равенство, баланс экономических и социальных приоритетов в развитии территорий, о котором говорила Валентина Ивановна при обсуждении стратегии пространственного развития. Этим правилом мы руководствуемся и при подготовке стратегии развития своего региона. Для законодательного собрания важно, чтобы основополагающие цели и задачи стратегии были прописаны исходя не из понятия территории вообще, а для конкретного муниципального образования с конкретным названием.

Хочу сказать, что процедура общественного обсуждения стратегии на 100 процентов подтвердила болевые точки на карте области, которые ранее как раз уже попали в программу наказов. Сегодня принятый нами документ под названием «Стратегия Новосибирской области» – не мертвая брошюра, не набор пожеланий, не маниловщина, а конкретный и содержательный план развития области.

В целом особенностью законодательного собрания шестого созыв стало конструктивное взаимодействие с областными исполнительными органами государственной власти. Большинство решений принимается согласованно в ходе обсуждения на заседаниях рабочих групп, согласительных комиссий. К процессу принятия решений мы активно привлекаем квалифицированное экспертное сообщество.

Широкий общественный резонанс, вызванный новыми в региональной экономике форматами реализации проектов с привлечением средств инвесторов, заставил нас по-новому взглянуть на законодательные возможности такого партнерства и на законодательные ограничения. Сегодня в рамках действующего нового регионального закона уже рассмотрен первый отчет правительства региона. По его результатам мы сформировали новые предложения, направленные на более эффективное управление собственностью области, а значит, на наиболее эффективную отдачу закона.

Шестым созывом законодательного собрания уже в первый год работы, в 2016 году, был принят, как мы говорим, пакет из четырех законов, направленных на создание благоприятных условий для ведения бизнеса, на развитие экономического потенциала. Говоря о КПД регионального законодательства, направленного на развитие экономического потенциала региона в целом, отмечу, что сегодня Новосибирская область – единственный сибирский регион в двадцатке лидеров национального рейтинга, о чем говорил Андрей Александрович. Мы поднялись с 57-го на 19-е место. Вы можете видеть на слайдах в динамике: количество инвесторов, получивших поддержку, растет. И размер уплаченных налогов в бюджет региона от инвестпроектов, получивших поддержку, имеет ту же динамику – за три последних года почти двукратный рост. То есть коэффициент бюджетной эффективности сегодня – 1 рубль господдержки обеспечивает 3 рубля поступления налогов в региональный бюджет.

Безусловно, не ставлю перед собой задачу определять первенство и значимость роли регионального законодательства или оперативных решений правительства региона, говорю о слаженных действиях обеих ветвей власти как в определении стратегических, ключевых приоритетов развития региона, так и в последовательном тактическом их сопровождении.

На Совете по инвестициям Новосибирской области, в состав которого входят и депутаты законодательного собрания, в 2019 году заявлено еще 11 новых инвестпроектов. Хочу в двух словах обозначить позицию парламента в этой части. Наша область – не только крупнейший научно-образовательный центр, но и крупный успешный сельскохозяйственный регион. Позиция лидерства во многом обеспечивается существенными мерами господдержки крупных агрохолдингов, закрепленных региональным законодательством еще в 2006 году. И сегодня наши агрохолдинги – это стабильно работающие, прибыльные предприятия. Поэтому принципиальным было решение о принятии нового закона и соответствующей государственной программы, которые ограничили для агрохолдингов поддержку из регионального бюджета. Теперь средства мы направляем напрямую средним и малым сельхозпредприятиям, работающим в селах и отдаленных поселках области.

Возвращаясь к нашей позиции при разработке стратегии развития области, повторю: это баланс социальных и экономических приоритетов.

Кроме экономических показателей, индикаторов и индексов, мы ставим перед собой задачу сохранения сельских территорий, сельского образа жизни, занятости на селе – а это как раз малые и средние хозяйства. Этим же правилом – правилом баланса социальных и экономических приоритетов – мы руководствовались при внесении изменений в региональный закон о единых нормативах отчислений в бюджеты муниципальных образований. Оценивая, насколько эффективной и нужной оказалась эта мера поддержки для муниципальных образований, мы подготовили соответствующие изменения в закон и закрепим эти нормативы отчислений для муниципалитетов уже на бессрочной основе.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Мы прекрасно понимаем, что, сколько бы ни стремились работать на опережение, это не всегда получается. И, конечно, региональному парламенту предстоит дальнейшая совместная работа с областными исполнительными органами государственной власти по выявлению потенциальных источников доходов, по выработке мер, способствующих развитию экономики. И мы, конечно, отчетливо понимаем, насколько важное, определяющее значение имеет та законодательная вертикаль, в которой работают региональные парламенты.

У нас в регионе есть и качественно и эффективно работает совет по взаимодействию, в который входят председатели советов депутатов районов области. Мы активно работаем с депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации.

Отдельно хотел бы отметить очень полезный для нас формат работы… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Ваше время истекло. Сколько Вам еще нужно?

А.И. Шимкив. Полминуты.

Председательствующий. Продлите время.

Пожалуйста.

А.И. Шимкив. Отдельно хотел бы отметить очень полезный для нас формат работы в Совете законодателей, созданном при Федеральном Собрании РФ.

Хотел бы поблагодарить Вас, Валентина Ивановна, за личную вовлеченность и не формальный подход к формированию повестки и приоритетов работы Совета законодателей. И, конечно, за то, что предоставили сегодня возможность рассказать о работе новосибирского парламента здесь, с высокой трибуны Совета Федерации. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое, Андрей Иванович, и Вам.

Коллеги, позвольте мне также сказать несколько слов.

Уважаемый Андрей Александрович, уважаемый Андрей Иванович! В первую очередь хочу вас поблагодарить за очень основательную подготовку Дней Новосибирской области в Совете Федерации, за содержательные доклады, за познавательную выставку, которая не только представила новые проекты по развитию региона, перспективу и стратегию развития, но и зарядила всех нас настоящей атмосферой приближающегося Нового года. У вас потрясающие художественные коллективы. Спасибо вам.

Сегодня Новосибирская область очень динамично развивается. Это регион, который обладает уникальным промышленным, научным, инновационным потенциалом. В последние годы в субъекте наблюдается заметный рост промышленного производства – выше среднего по России, успешно реализуются масштабные проекты, в том числе импортозамещающие, в электронике, в сфере высоких технологий, в фармацевтике, в медицине. Например, дан старт массовому производству вакцины против лихорадки Эбола, разработанной специалистами новосибирского вирусологического центра «Вектор».

Коллеги, хочу вам напомнить. В свое время президент Соединенных Штатов Барак Обама назвал основными мировыми угрозами вирус Эбола, Россию и международный терроризм – именно в такой последовательности. Так вот, основным доказательством того, что Россия не только не является угрозой, но, наоборот, делает современный мир стабильным и безопасным, является именно то, что именно наша страна разгромила основные силы террористов в Сирии и именно наши новосибирские ученые изобрели вакцину против лихорадки Эбола. Это так, к слову.

В свое время руководством области сделан верный акцент на улучшении делового климата. Уже сегодня по количеству малых и средних предприятий регион вышел на первое место в Сибирском федеральном округе.

Коллеги, это очень важная тема, вы молодцы.

Всесторонняя поддержка оказывается агропромышленному комплексу, реализуется ряд крупных инвестиционных проектов в животноводстве, в растениеводстве (мы это видели на выставке). Постепенно улучшаются условия жизни на селе.

Но, конечно же, во многом успехи Новосибирской области во многих сферах неслучайны. У вас есть уникальное преимущество: лучшие умы, я бы сказала, не только России, но и мира. Ученые из Новосибирска – это уже такой знак качества, это действительно высокое звание. Достаточно сказать, что на недавних выборах в Российскую академию наук шесть новосибирских ученых стали академиками, а 15 – членами-корреспондентами, с чем, пользуясь случаем, я хочу сегодня всех вас искренне поздравить.

Один из главных символов Новосибирской области – легендарный Академгородок, признанный мировой научный центр. И в этом я имела возможность лично убедиться, посетив его два года назад. Уверена, что масштабный проект «Академгородок 2.0» (хотя надо пояснять, почему 2.0, потому что несколько ассоциаций возникает, хотя, по сути, понятно) позволит превратить Новосибирск в российскую Кремниевую долину. А я уверена, что у нас есть шансы и сделать ее существенно лучше.

Ключевым участником проекта «Академгородок 2.0» является Новосибирский национальный исследовательский государственный университет. Правительством области совместно с университетом разработано девять инфраструктурных проектов, которые позволят существенно расширить возможности подготовки специалистов в сфере инноваций, высоких технологий, что сегодня крайне востребовано. Но здесь, безусловно, необходима дополнительная поддержка со стороны федерального центра.

Я прошу обязательно этот вопрос включить в наше постановление, а также поручить Комитету по науке, образованию и культуре проработать этот вопрос с Министерством науки и высшего образования, включить в число своих приоритетов и постоянно оказывать системную поддержку.

Хочу отметить успешную работу руководства области по сохранению и восстановлению лесного фонда. Вы знаете, коллеги, что это в целом проблема в стране, что Совет Федерации этим активно занимается. Так вот, в рамках национального проекта «Экология» реализуется региональный проект «Сохранение лесов». Интенсивно ведется борьба с «черными» лесорубами. Опыт области в этой сфере, в том числе региональные законодательные инициативы, считаю полезным изучить и другим субъектам Федерации.

Юрий Леонидович, прошу также Вас взять это на вооружение в вашей работе.

Важно, что руководству области удается обеспечить устойчивость финансово-бюджетной сферы. Бюджет прошлого года исполнен с профицитом. В этом году по итогам трех кварталов доходы также превышают расходы. При этом бо?льшую часть бюджетных расходов область финансирует самостоятельно.

Важно, что уровень государственного долга постепенно снижается. Более того, в текущем году региону удалось улучшить структуру долга, полностью погасив дорогие кредиты коммерческих банков.

Коллеги, такую взвешенную финансовую политику надо приветствовать.

Уровень госдолга остается на приемлемом уровне, но важно, что руководство региона и дальше продолжает снижать этот долг.

Меня беспокоит (и мы об этом говорили с губернатором) высокий долг муниципальных образований. Он более 20 миллиардов – 20,1, если я не ошибаюсь. Надо обратить на это внимание, потому что это тоже ответственность субъекта Федерации, и здесь умерить аппетиты муниципальных образований.

Самых положительных оценок заслуживают усилия руководства региона по решению проблем в социальной сфере.

Область заслуженно признана образцом для внедрения бережливого производства в первичном звене здравоохранения. Кроме того, новосибирские медики в этом году заняли ряд призовых мест во Всероссийском конкурсе врачей. Конечно, есть еще над чем работать, но в таком же темпе надо продолжать.

Многое делается для улучшения качества жизни семей с детьми. Например, многодетным семьям выплачивается региональный материнский капитал в размере более 100 тыс. рублей. Семьям, где семеро и более детей, выделяется автомобильный транспорт.

Мне кажется также интересным опытом: при губернаторе Новосибирской области создан Областной совет отцов. А то мы всё как-то перекладываем на мам ответственность – надо повышать и роль отцов в сохранении семей, благополучии семей.

Вместе с тем, как и в большинстве субъектов Федерации, в Новосибирской области отмечается существенное снижение рождаемости, а также смертность превышает рождаемость.

Коллеги, давайте думать, что делать, и с учетом специфики региона анализировать внимательно, какие меры эффективны, какие надо добавлять. Нам нужно улучшать демографическую ситуацию. В целом идет увеличение численности населения области, что положительно, но практически, по сути, за счет миграции.

Эффективным инструментом стимулирования рождаемости, на мой взгляд, мог бы стать рост и доступности жилья. При том, что темпы роста строительства жилья увеличиваются, но все-таки строится чуть более половины квадратного метра (0,6) на человека. Мне кажется, для Новосибирской области этого мало, надо все-таки выходить на запланированные целевые показатели – в пределах 1 кв. метра на человека. Но при этом хочу отметить дополнительные усилия, которые предпринимаются, по расселению ветхого и аварийного жилья. Вот это надо приветствовать. Вместе с тем есть проблема обеспечения жильем детей-сирот. Она существенная, надо также обратить на это внимание.

Следует заняться развитием территории, созданием комфортных условий жизни. Здесь области есть над чем работать. К тому же Новосибирску нужно подтянуться в сфере качества городской среды. Пока город не дотягивает, я бы так сказала, до средних показателей. А, между прочим, Новосибирск – самый крупный город за Уралом.

У Вас большой опыт мэра, Андрей Александрович. Давайте проявите лучшие качества теперь в Новосибирске (я имею в виду мэра Череповца).

В число актуальных для региона проблем входит высокий уровень износа коммунальных систем, систем водоснабжения. Внимание повысилось к состоянию автодорог. Важно, что обратили внимание на сельские дороги. Но эта проблема также пока, к сожалению, остается.

Кстати, что касается дороги к аэропорту, о котором Вы говорили… Коллеги, обязательно прошу включить конкретно этот вопрос в постановление. Почему? Потому что мы убедились уже на примере Костромы, других регионов: создали какой-то центр при правительстве, в котором, сидя в кабинетах, не выезжая ни на один объект, умничают. Придумали какие-то критерии не для того, чтобы включить в программу развития транспортной инфраструктуры больные вопросы, а для того, чтобы найти аргументацию, почему их не включать. Дорога ведет, насколько я поняла, к аэропорту Толмачёво. И Толмачёво, проект, я тоже прошу включить в наше постановление, потому что сейчас будет второй этап развития, реконструкции аэропорта Толмачёво. И к 2022 году аэропорт рассчитывает увеличить пассажиропоток до 10 миллионов человек. В настоящее время новосибирский аэропорт по трансферному пассажиропотоку занимает второе место после Московского авиационного узла, демонстрирует хорошие темпы прироста по данному показателю. Только за прошлый год трансферный пассажиропоток вырос на 35 процентов. А какой-то центр в правительстве изобрел показатели мониторинга и не понимает, что для такого растущего пассажиропотока нужно, чтобы автомобильные федеральные трассы были в качественном состоянии, потому что надо обеспечить связь и с другими городами Сибири. Поэтому абсолютно правильная постановка вопроса. И давайте мы сделаем все, чтобы эта дорога, как и аэропорт, нашла отражение в проекте постановления для федеральной поддержки.

Коллеги, Новосибирская область обладает богатейшим историко-культурным наследием. Жители справедливо гордятся одним из крупнейших в стране легендарным театром оперы и балета, известным всем как Сибирский Колизей. Кроме того, международную известность сегодня уже получил студенческий джазовый фестиваль. С большим успехом как в России, так и за рубежом выступает прославленный Новосибирский академический симфонический оркестр, сибирский народный хор. Вот этим надо гордиться и, конечно, дальше развивать.

Уникален туристический потенциал Новосибирской области. Здесь можно выбрать занятия и отдых на любой вкус: увидеть величественную Обь и Обское море, покататься на горнолыжных курортах, посетить крупнейший в России… Кстати, для меня это открытие – что Новосибирский театр оперы и балета строился в годы войны. Коллеги, вот представьте: идет Великая Отечественная война, если не ошибаюсь, в 1941 году…

Из зала. В 1943 году…

Председательствующий. В 1943 году началось строительство театра оперы и балета. Оказывается, у вас и крупнейший в России зоопарк. Приеду – обязательно схожу.

В рамках проведения дней Новосибирской области, коллеги, состоялись расширенные заседания наших профильных комитетов с участием представителей региона.

Все конструктивные рекомендации и предложения будут отражены в проекте итогового постановления. Мы его доработаем, примем постановление на следующем заседании и обеспечим его исполнение.

Андрей Владимирович Яцкин, по традиции прошу правительство также внимательно отнестись к этому вопросу.

Коллеги, основатель Академгородка – замечательный ученый Михаил Алексеевич Лаврентьев предсказывал, что Сибирь будет краем гармонии и синонимом процветания. Считаю, что это уже реально воплощается в жизнь на примере Новосибирской области. И, конечно же, за теми достижениями, о которых сегодня шла речь, за тем опытом – огромный труд в первую очередь новосибирцев.

Я хочу также отметить и губернатора Новосибирской области. Исполнилось с учетом исполнения его обязанностей временно два года, но за эти два года появились новые векторы развития, новое дыхание, новый, свежий взгляд и выстроена системная работа региональной команды. Кстати, представители региональной команды произвели хорошее впечатление в комитетах Совета Федерации. Мы уже много региональных команд видели.

Поэтому, коллеги, я вас благодарю за работу и желаю вам дальнейших успехов. Очень хорошо, что выстроено взаимодействие исполнительной власти с Законодательным Собранием Новосибирской области. Вы, правда, молодцы. Я желаю вам и каждому жителю этого замечательного края благополучия, успехов и всего самого доброго. Мы, конечно же, со своей стороны будем оказывать всемерное содействие.

Без замечаний не обходится. Каждый раз мне приходится об этом говорить. Несмотря на то что «Зенит» не очень удачно выступил на международных соревнованиях, команда Совета Федерации по-прежнему в форме. Мы выиграли у Новосибирска со счетом 3:0. (Аплодисменты.) Подтягивайтесь. Эй вы там, на балконе, давайте!

Активно провели матч члены Совета Федерации Брилка Сергей Фатеевич, Михайлов Сергей Петрович и Дмитрий Александрович Шатохин. Ребята, молодцы! Не сдавать позиции!

К сожалению, в волейбольном матче мы проиграли со счетом 2:0, с чем я поздравляю команду Новосибирской области.

Коллеги, завершая свое выступление, поскольку мы завершаем год, хотела бы сделать некоторое обобщение. В этом году в рамках Дней субъектов в Совете Федерации свой уникальный потенциал представили 11 регионов. И мы всегда подчеркиваем, что Дни субъектов – это не выставка достижений народного хозяйства, прежде всего это эффективный инструмент взаимодействия федерального центра, парламента страны с субъектами РФ. Во-первых, так нам удается оперативно решать те или иные конкретные проблемы. Во-вторых, такой формат помогает понять, какие вопросы являются общими для большинства субъектов, и, соответственно, корректировать и совершенствовать государственную региональную политику. Такие форматы нам дают возможность внедрять передовой опыт в другие субъекты Федерации.

Я хочу поблагодарить всех, кто принимал участие в проведении Дней субъектов, всех представителей регионов, наших сенаторов. А также хочу отдельно поблагодарить Олега Владимировича Мельниченко, председателя комитета, и Андрея Владимировича Яцкина, представителя Правительства РФ в Совете Федерации, которые уделяют этому направлению также большое внимание.

Отмечу, что в последнее время эта работа ведется неформально, креативно. Именно в таком ключе необходимо выстраивать наше дальнейшее взаимодействие.

Программа Дней субъектов на весеннюю сессию уже сформирована. Мы, к сожалению, не смогли учесть предложения всех регионов. Постараемся сделать это в осеннюю сессию.

Подчеркну, что работа с регионами была, есть и будет приоритетом нашей палаты. Мы и дальше продолжим совершенствовать формат Дней субъектов и другие механизмы и площадки этой работы, чтобы добиваться главного результата – улучшения благополучия граждан нашей страны.

Коллеги, благодарю вас за внимание.

А сейчас позвольте предоставить слово Олегу Владимировичу Мельниченко, председателю комитета по федеративному устройству.

Пожалуйста, Вам слово.

О.В. Мельниченко. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Заседания шести комитетов прошли в Совете Федерации в рамках Дней Новосибирской области. Очень активную позицию проявил Андрей Александрович Травников, губернатор, принял личное участие в заседаниях трех комитетов. Очень плотно взаимодействовала с нашим комитетом, всеми комитетами Совета Федерации та команда, которая работала от Новосибирской области.

В результате такой работы появился проект постановления, который сегодня предложен к вашему рассмотрению. И я прошу сегодня этот проект принять за основу, а потом с учетом Ваших, Валентина Ивановна, предложений, выступления губернатора мы его доработаем и 23 декабря 2019 года представим для принятия в целом.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Коллеги, нет возражений? Нет.

Кто за то, чтобы принять проект постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Новосибирской области» (документ № 617) в целом? Прошу голосовать. Простите, принять за основу.

Результаты голосования (12 час. 45 мин. 44 сек.)

За 156 чел. 91,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 156 чел.

Не голосовало 14 чел.

Решение: принято

Коллеги, по традиции хочу вручить наш памятный вымпел руководителям региона, а также благодарности за их активную работу.

Председательствует первый заместитель Председателя Совета Федерации Н.В. ФЁДОРОВ

Председательствующий. Уважаемые коллеги, благодарность Председателя Совета Федерации объявляется губернатору Новосибирской области Травникову Андрею Александровичу.

(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Такого же признания удостоен председатель Законодательного Собрания Новосибирской области Андрей Иванович Шимкив.

(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Председательствует Председатель Совета Федерации В.И. МАТВИЕНКО

Председательствующий. Еще раз представителям Новосибирской области огромное спасибо за работу. Успехов и до новых встреч! Спасибо.

Наталья Зубаревич рассказала СФ о тенденциях развития российских регионов – По экономике дифференциация регионов устойчива Выход России из последнего кризиса слабый рост Кризисный спад инвестиций в половине регионов Инвестиции увеличивают неравенство Барьер по росту дохода и неравенства 40% населения доходы ниже советского времени Региональный фактор дополнился нагрузкой детьми: простимулировали рождаемость а дальше как? Доходы населения росли до кризиса 14 года неравенство смягчалось трансфертами Достоверность статистики доходов невысокая Кто кормит федеральный бюджет Москва Московская область ХМАО Трансферты Дальневосточный ФО Северный Кавказ Крым Везде доминируют социальные цели минимум на развитие https://leo-mosk.livejournal.com/7123654.html

Долгосрочные вызовы:

- Демографическое «сжатие» и постарение

- Устойчивость регионального неравенства, «поворота на Восток» нет

- Сверхконцентрация экономики, доходов населения и бюджета в Москве

- Сильный спад и территориальная поляризация инвестиций

- Спад доходов населения в подавляющем большинстве регионов

- Непрозрачная политика помощи регионам, не стимулирующая развитие

- Сильные институциональные барьеры развития крупных городов (агломераций)

7. Время эксперта. Выступление профессора кафедры экономической и социальной географии России географического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, доктора географических наук Натальи Васильевны Зубаревич на тему «Тенденции развития российских регионов»

Из стенограммы 470-го пленарного заседания СФ 11.12.19

А мы продолжаем работу, коллеги. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, сегодня в рамках нашей традиционной рубрики «время эксперта» выступит профессор кафедры экономической и социальной географии России географического факультета Московского государственного университета имени Ломоносова, доктор географических наук Наталья Васильевна Зубаревич на тему «Тенденции развития российских регионов».

Наталья Васильевна в 1976 году окончила географический факультет МГУ имени Ломоносова. С 1977 года и по настоящее время работает на кафедре экономической и социальной географии России географического факультета университета. В 2003 году защитила докторскую диссертацию.

Наталья Васильевна принимает активное участие в программах Министерства экономического развития РФ, Министерства труда и социальной защиты, а также в международных проектах.

Она является ведущим специалистом по региональной экономике, пробелам регионального развития и социальной географии. Ею опубликовано более 150 научных работ о социально-экономическом развитии субъектов РФ.

Наталья Васильевна, спасибо Вам, что Вы согласились выступить в Совете Федерации. Я Вам предоставляю слово.

Н.В. Зубаревич. У меня ровно полчаса, правильно?

Председательствующий. Да, у Вас не более 30 минут.

Н.В. Зубаревич. Всё, поняла. Спасибо.

Председательствующий. Чуть меньше, чем на лекции. Пожалуйста.

Н.В. Зубаревич. Меньше, конечно, но я сожму.

Во-первых, спасибо, что позвали. Во-вторых, эксперт – это не тот человек, который будет говорить о достижениях, эксперты говорят о проблемах. И я сегодня на них сосредоточусь.

Итак, слайд.

О чем кратко попытаюсь рассказать? Сделать срез всего того спектра проблем, с которыми мы сталкиваемся. Их придется решать или к ним придется адаптироваться.

Следующий слайд, пожалуйста.

Начну я с демографии. Вот вам картинка нашего развития: по 2019 году (только вышло девять месяцев) естественная убыль, минус почти 240 тысяч, за год будет больше 300. И нам с этим жить. Посмотрите, пожалуйста, это неизбежная динамика. Темно-коричневый – это естественная убыль, не перекрываемая миграцией.

Почему нам с этим жить?

Следующий слайд, пожалуйста.

А вот вам наша возрастная пирамида, и никуда мы от нее не денемся. Рожает крошечное поколение (нижний отрезок между синим и красным) – помирать будет растущее поколение. Поэтому как минимум до 2025 года у нас будет сжиматься население, пока не начнет рожать поколение, которое появилось на свет уже фактически в короткий период нашего демографического подъема.

Можно ли что-то с этим сделать? Вопрос. Надо либо принимать решения по миграции… Только за счет количественного стимулирования, денежного стимулирования женщин рожать больше ничего не выйдет. Уже в Дагестане суммарный коэффициент рождаемости (сколько одна мамочка родит за детородный период) – 1,86. Всё, уже даже Дагестан себя не воспроизводит, и мы увидим это в следующих поколениях. Поэтому говорить об этом надо, думать об этом надо. И мы должны понимать, что это эхо войны. Вы видите три «дырки» – родившиеся в войну (наверху), дети родившихся в войну и теперь внуки родившихся в войну.

Следующий слайд, пожалуйста.

Что у нас происходит в региональном разрезе – это тоже надо понимать. Красное – это миграционный прирост, синее – естественная убыль или прирост. И могу сказать очень коротко: у нас все хорошо в двух столичных агломерациях – Москва с Московской областью и Петербург с Ленинградской областью, и пока еще как-то на Северном Кавказе, но отток населения оттуда идет вовсю. Депопулируют весь Дальний Восток (ничего не изменилось), практически вся Сибирь (за исключением, кстати, Новосибирской области – они учебную миграцию стягивают, они молодцы), все Поволжье, вы можете посмотреть. Это данность. Еще раз, нам с этим придется жить. Никаких простых методов и способов решения вот этой демографической поляризации не существует, за исключением одного, понятного (если успею, расскажу), – надо стимулировать развитие других крупнейших городов, а не только Москвы и Санкт-Петербурга, которые стимулируются сами и просто.

Следующий слайд.

Теперь об экономике. Что мы можем там сделать? Есть ли у нас серьезные ресурсы и рычаги, чтобы поменять экономическую картину страны? Она чрезвычайно устойчива. Посмотрите, я считала с 1999 года по 2017 год (когда последние данные по ВРП). Крайне мало что меняется. Ну, пошли вверх сахалинцы, потому что два СРП-проекта. Ну, пошла вверх Калужская область, но с проблемами (сейчас опять хуже). Ну, пошли вниз Башкортостан (было много проблем), Самарская область. Но в целом картинка – постоянная. И в этой картинке самое тяжелое – не экономическое неравенство (хотя оно велико), самое тяжелое в ней – гигантская середина. Это регионы, у которых нет явных конкурентных преимуществ, не за что зацепиться простенько, чтобы подтягивать. Потому что когда у вас много нефти или гигантский город, вы понимаете, что работает на развитие. Здесь все гораздо сложнее. И здесь надо улучшать прежде всего институты, правила, по которым мы живем.

Следующий слайд, пожалуйста.

Как распределено население России вот по этим группам регионов? Вы опять видите, что (и по людям тоже) больше всего живет в середине. Аутсайдерам помогают – большие трансферты. А именно середина острее всего чувствует и торможение в развитии, и проблемы, связанные с кризисами. И вот пока мы не расчистим условия, для того чтобы следом за более развитыми могла двигаться быстрее вперед середина, быстрого и устойчивого роста в стране не будет.

Следующий слайд.

Теперь больная проблема для всех регионалов, знаю ее прекрасно. В связи с нашими правилами игры, институциональным дизайном, назовем это вертикалью (это первое), второе, с гигантской концентрацией экономики в крупных компаниях, мы имеем, конечно, феерические преимущества Москвы. Сразу скажу: раскулачивать нельзя, но что-то надо делать. Посмотрите долю Москвы (иногда с Московской областью) во всем, что есть в стране. Она гигантская. Каждый пятый рубль ВРП – это Москва. 35 процентов всех вкладов населения – это Москва. И, пока у нас идет такая история, регионам будет невозможно догонять этот гигантский, быстро растущий город. У меня нет простых рецептов, и сейчас не время это обсуждать. Я просто вам показываю масштабы проблемы. Петербург недотягивает фантастически, потому что это самый значимый фактор – всё стягивается на Москву. И это не Собянин, так устроена наша система.

Следующий слайд.

Как мы выходим из кризиса? На что рассчитывать и надеяться? Ответ – выходим. Три больных места этого кризиса. Но самое больное – это даже не отрасль, не вид деятельности, а самое больное – то, что он был медленным. Он был медленным, вязким, из него трудно выходить, не как прошлый кризис – упал, отжался. Сейчас идет все гораздо сложнее.

Второе. Этот кризис не про промышленность. У этого кризиса три больных истории.

Первая – спад инвестиций (посмотрите, зеленым цветом обозначено).

Вторая – доходы населения (обозначено красным цветом). По трем кварталам суммарный рост в этом году – все-таки плюс 0,9, но это по реальным доходам, а не располагаемым. Если считать с располагаемыми, будет поменьше. Но все равно как-то уже начали выходить в плюс, но очень медленно.

И третья – это наше потребление, как люди покупают. От потребления зависит развитие экономики, люди спрос создают. И вы видите, как рухнула розничная торговля (коричневым цветом обозначено). Но все-таки с 2017 года она пошла вверх, и причина очень понятна (все ее знают) – потребительское кредитование. Доходы-то не росли в это время.

Следующий слайд, пожалуйста.

С промышленностью все более-менее неплохо. Три блока тянули нашу промышленность вверх. В половине регионов совокупный рост за четыре года был больше 10 процентов, то есть лучше среднероссийского. Три группы отраслей. Первая – это новый нефтегаз. Там хороший рост. Новые регионы – это Ямал, это Якутия и в ту сторону, на Восток. Вторая – это оборонный комплекс. Туда шли большие бюджетные инвестиции. И третья – это пищевая промышленность. В пищевой промышленности все неплохо, но она уже замедлилась. Доходы не росли четыре года, почти пять, больше люди покупать не стали, поэтому отрасль уперлась в потолок платежеспособного спроса.

Следующий слайд.

А где беда этой инвестиции? Вы посмотрите, какие масштабы спада. Я считаю совокупно начиная с 2013 года, когда инвестиции затормозились, до 2018 года. В этом году по трем кварталам рост не ахти – порядка тоже 0,7–0,9. Это несерьезно. Это, в общем, в рамках точности учета. Вы видите, сколько регионов «посыпалось». Я скажу какие. Почти все индустриально развитые российские регионы по инвестициям резко пошли вниз. Держится, как всегда, Москва, держатся новые нефтегазовые регионы (туда действительно идут серьезные инвестиции) и Ямал. Все остальное в основном… Ну, если вы видите какую-то маленькую республику – это эффект базы. Было на рубль инвестиций, стало на два инвестиций. Суммарно это 100 процентов роста (арифметика). На это не надо обращать внимания.

Следующий слайд, пожалуйста.

Что важно понимать? Куда в России идут инвестиции? Я вам даю здесь (я их считаю каждый год) данные перед кризисом (2014 год) и последние имеющиеся. Кто основные получатели инвестиций в стране? Усилилась и выросла доля двух мощнейших территорий. Это прежде всего Москва. Ее доля в инвестициях – уже 15 процентов, а с Московской областью – 20. Каждый пятый рубль инвестиций идет в крупнейшую агломерацию страны. Инвестиции создают будущее, рабочие места. И вы понимаете, каким будет это будущее.

Второй важнейший регион для инвестиций (тоже мощнейшее конкурентное преимущество) – Тюменская область с автономными округами (идут, конечно, в основном деньги в округа). Там набирается 14 процентов по прошлому году. Это предопределяет развитие страны. Значит, вот та самая середина. И даже относительно развитые регионы получают недостаточно денег для развития. Это не бюджетные деньги («бюджетка» только 15 процентов от всех инвестиций страны), это решение бизнеса. Он идет туда, где он эти деньги отобьет. Он лирикой не страдает, он умеет считать деньги.

Следующий слайд, пожалуйста.

Теперь про людей. Вот наша экономическая история, посмотрите не нее. Столбики – это наша динамика с нарастающим итогом ВВП, а все остальное – это то, как люди получали доходы (зарплаты, пенсии). Вы видите, что каждый кризис бьет по людям сильнее, чем по экономике, проваливаются их доходы сильнее. Это особенности нашего рынка труда, это надо понимать. В 90-е это было связано понятно с чем – все мы помним гигантские неплатежи, задержки заработной платы. Сейчас используется другой инструмент – неполная занятость, сокращенная рабочая неделя и все, что связано с оплатой труда. Но наша экономика адаптируется к кризисам прежде всего не через безработицу, а через более сильную динамику доходов и заработной платы.

Следующий слайд.

Что еще надо понимать? Мы вообще уже стали другой страной за четверть века (и тут очень много политического) – страной, в которой сильнейшим образом выросло неравенство по доходам.

Квинтиль – это 20 процентов населения. Посмотрите, какой рывок в неравенстве был осуществлен за постсоветский период, особенно в период экономического роста, потому что все росли, но рост всегда распределяется неравномерно. Пока доходы даже двух нижних квинтилей (это 40 процентов населения) росли, люди как-то к этому адаптировались. В условиях падения доходов запрос на перераспределительную политику, на социальную справедливость неизбежно будет расти, он растет. И это объективная история, и нам придется с этим жить, если динамика доходов не будет быстрой, если не будет быстрого роста. И тут уже надо понимать, что пришло время некоторых политических решений, во всяком случае по дифференциации – точно.

Теперь – что мы еще сделали. У нас главным базовым принципом по неравенству, самым большим вкладом в неравенство исторически был региональный фактор. Ну, вот живешь ты в Пензенской области – и зарплата у тебя будет пензенская, живешь ты на Ямале – и зарплата будет другая. Этот фактор не очень хороший (скажу, что, слава богу, немножко сгладили), но он понятен.

Вот вы видите, как помимо желтого фактора вверх «выстрелил» фиолетовый? А это нагрузка детьми. Потому что основную реакцию на материнский капитал дали жители села, поселков городского типа, малых городов и Северного Кавказа. Там с доходами понятно как? Понятно. И мы, получается, стимулируя одно – демографическую историю, получили дополнительную проблему: второй ребенок тебя сдвигает в сторону бедности, а с тремя ты уже точно, скорее всего, там. И надо думать… Спасибо, что до трех лет продлили пособие. Мало! Семьи с детьми должны поддерживаться более интенсивно, тогда мы можем гармонизировать и политику демографическую, и политику по социализации детей, выводу семей из бедности.

Следующий слайд.

Что получилось? Это хорошая история. Посмотрите на темно-синие ромбы – это у нас отношение доходов к прожиточному минимуму, которое было в 2002 году. И что уже удалось сделать в 2008-м (вы видите розовые квадратики)? Как сгладилось неравенство? В 2002 году пики Москвы, Ямала и Ханты-Мансийского округа торчали, а вся остальная страна была где-то. Вот удалось за счет большого перераспределения нефтяной ренты смягчить межрегиональное неравенство. Это хорошая история.

Теперь дальше смотрите. Столбики – это уже 2018 год. А после 2008 года сильно особо ничего не поменялось. Вот рывок сделали, распределили, а дальше как оно есть, так и продолжается.

Следующий слайд.

Вы все знаете, что есть ложь, большая ложь и статистика. Я работаю со статистикой. Так вот, что я вам хочу сказать? Тому, что вы видите по падению доходов (тоже накопленным итогом с 2014 по 2018 годы), верить нельзя, для каждого конкретного региона… Там очень много кривого счета, потому что в нашей стране 20 процентов занятых «сидят в неформале». Но общий тренд должен вам сказать об очень многом. Да, не 10 процентов минус, а по новой методике – 8 процентов, но принципиально это ничего не меняет. По ощущениям людей, это сильное сжатие доходов.

Следующий слайд, пожалуйста.

Посмотрите на динамику бедности. Нам сейчас ее надо уполовинить. А получилось чисто статистически следующее. Прожиточный минимум не растет так быстро (у него просто другая структура наполнения), как индекс потребительских цен. Благодаря этому наша бедность за период кризиса выросла где-то на 10,9 процента, а на пике было 13 процентов с небольшим. А сейчас с этого уровня ее надо будет опускать вдвое. А прожиточный минимум во многих регионах – 9,5–10 тысяч, и его не опустишь, его нельзя опустить, потому что он очень низкий. И это еще один вызов: как будем работать в ситуации с бедностью?

У меня есть дежурный вопрос (я никого не хочу обидеть), мне очень интересно, как в Туве с 41 процента бедного населения они выйдут на плановый показатель – не то 15, не то 17? Я, как регионалист, не понимаю, как это можно сделать.

Следующий слайд и очень важный.

Пожалуйста, давайте поймем, что все рапорты о том, что мы чего-то достигнем, должны соизмеряться с ощущениями людей. Вот вам на 48 тысяч опрос Росстата о субъективном ощущении бедности – что люди думают сами. Пожалуйста, смотрите: 1 проценту не хватает даже на еду, еще 14 процентам на еду как-то хватает, а на одежду и обувь уже не очень. Простите меня, я скажу недобрые слова: это уже не бедность, это близко к нищете. 49 процентов могут купить одежду, обувь, оплатить ЖКУ, но, если сломался холодильник или стиральная машина, уже есть проблемы у домашнего хозяйства. Ну, как мы статистически ни снизим эту бедность, люди-то будут думать по-другому, они по самоощущениям смотрят.

Следующий слайд.

Теперь давайте попробуем уже перейти к деньгам и бюджетной политике, это очень важно. Что должна решать каждая власть, пытаясь развивать страну (и у нас это делается)? Вы должны искать золотую середину между экономическим неравенством, которое не так легко выровнять (а если вы выравниваете, отбирая у сильных и перераспределяя слабым, что произойдет с экономическим ростом? Он замедлится: вы же резвых лошадок-то взяли и окоротили), и социальной политикой, где дикие неравенства, ну, невозможные – и политические, и социальные. И вот как найти этот баланс (у нас это называется «дихотомия: равенство и эффективность»)? Вот где найти ту золотую середину? В разное время она разная. Если страна решила, что она догоняет со страшной силой и надо бежать быстрее, – один акцент. Если мы видим, что неравенства сильны и политически уже рискованны – другой акцент. Но надо выбирать это всё. Желательно, чтобы в это еще не вмешивалась геополитика. У нас, к сожалению, она активно вмешивается.

Следующий слайд.

Можем ли мы децентрализовать нашу налоговую систему? Вот посмотрите, это 2018 год. Как мы ее децентрализуем, если 26 процентов всех налоговых доходов федерального бюджета дает один субъект Федерации? Как, каким путем? Это нефтяная рента Ханты-Мансийского… НДПИ. Второе – еще Ямал, еще 10 процентов, еще Москва (это НДС в основном). И когда у вас на три субъекта приходится почти половина налоговых доходов федерального бюджета, задача децентрализации практически не имеет решения. Так сложилось. Вот мы такая страна – с чудовищно неравномерной налоговой базой.

Следующий слайд, иллюстрирующий эту мысль.

Вот если взять все налоги, собранные на территории субъекта, и разделить – что пошло в федеральный (синее), что осталось на территории (красное), – вы увидите, что у большинства субъектов-то остается 70, а то и 80 процентов доходов. И изъятие производится прежде всего у нефтегазодобывающих территорий, за счет них и живем. Поэтому вот как решать?..

Мы понимаем, что регионам надо возвращать немалую часть полномочий и ресурсов. Вопрос, как это сделать, требует серьезного обсуждения. Но я бы сказала так: в рентной стране рентные налоги должны собираться в центральный бюджет (это правильно), а потом они должны перераспределяться. Значит, вопрос к качеству перераспределения – он ключевой для развития России.

Следующий слайд.

Вот вам просто память последних 14 лет – как у нас выдавались трансферты (светло-зеленое, объем трансфертов в триллионах), как росли все доходы консолидированных бюджетов регионов суммарно. У нас были разные времена. Но в кризис 2009 года регионам очень сильно помогли, все это знают. Когда вводились зарплатные указы (посмотрите на объем трансфертов), регионы выкручивались в основном сами, и это важнейшая причина нарастания долгов и дефицитов. И все это знают. Я позволю себе, как просто сторонний эксперт, сказать, что регионы испытали большую турбулентность своей бюджетной системы. Только в 2017–2018 годах трансферты стали расти, за девять месяцев 2019 года рост продолжился (плюс 20 процентов). Но мы знаем почему: возврат части изъятого налога на движимое имущество, расходы по нацпроектам. Вот вот такой баланс. Есть вопросы.

Следующий слайд, пожалуйста.

Посмотрите, пожалуйста, как мы распределяем территориально трансферты.

Я регионалист, моя душа болит за все субъекты Федерации. И я могу сказать одно – что бесконечный поток трансфертов республикам Северного Кавказа не дает практически никакого эффекта с точки зрения роста. Не дает!

Вчера в Счетной палате с этим разбирались. Я там была как эксперт, тоже выступала.

Посмотрите на Дальний Восток. Да, он дорогой. Он по содержанию бюджетному очень дорог! Поэтому все решения по развитию должны приниматься с учетом того, сколько бюджетных денег на это потребуется. Не валом, аккуратно, при серьезном обсуждении.

Ну и Крым я не комментирую. Вы видите сами.

Следующий слайд, пожалуйста.

Красное – это было численность населения, доля в населении.

Теперь про зависимость регионов от трансфертов в их бюджетах. Доля трансфертов в бюджеты.

Смотрите: три года – и ничего не меняется. Вот как оно есть, так и есть. У кого не было особо трансфертов – те и живут, у кого их очень много – им как-то… не меняется в долях. Но надо что-то думать с этой историей. Да, регионы отстающие, слабые, их надо обязательно поддерживать. Давайте разбираться в эффективности этой поддержки. Почему она нарастает год от года вне зависимости от результатов? Это вечный вопрос, но очень болезненный (для Совета Федерации точно, потому что вы – палата регионов), но обсуждать-то это надо.

Следующий слайд, пожалуйста.

А вот то, с чем вы точно не согласитесь, но я буду стоять на своем. Я каждый год считаю, даже каждый квартал, структуру трансфертов. Вот высота – доля трансфертов в доходе, а внутри по цвету сидит структура. Там одна методически корректная история – это дотация на выравнивание. Она считается по формуле. Но уже масса вопросов к тому, как распределяются другие дотации. Еще больше вопросов – к субсидиям (посмотрите, это зеленый цвет). И самая последняя группа вопросов (это вопросы 2018–2019 годов) – как выделяются иные межбюджетные трансферты. Их объем уже почти сравнялся с субвенциями. Мы что делаем?

Вы понимаете, что фактически стимулируется простая-простая вещь – губернатор должен полмесяца сидеть в Москве, вице-губернаторы, как на конвейере, обходят все федеральные министерства и решают вопросы. А им когда регионом заниматься? Вы уж простите, я говорю, как есть, потому что я считаю, как есть.

Пойдем дальше.

Теперь что и как мы выравнили. Вот смотрите, «подушевка». Опять, вы видите, за много лет (с 2008 по 2018 год) «подушевка» с индексом бюджетных расходов (все, как положено). Мы выравнили почти все регионы «под заборчик». А если тебя выравнили «под заборчик», тебе зачем трудиться, бороться? Ну, все равно же примерно поровну. Ну, у Татарстана чуток получше, да? У Чечни чуток побольше, как водится.

У нас регионов, которые отрываются по возможностям бюджетов, всего… вот вы их видите, я их все подписала. Большинство зарабатывают сами, но есть некоторые, которые вы знаете, которые особо дотируются. Вот так и живем. Но это же антистимулы к развитию. Это надо очень четко понимать.

Следующий слайд, пожалуйста.

Вот так устроена структура расходов консолидированных бюджетов регионов. Все, что желтенькое вниз, – это все социалка.

Наши субъектовые бюджеты критически социальные, важнейшие… У них на другое просто не остается денег особо.

Кто может себе позволить?.. Вы их все прекрасно знаете. Тем, кому очень сильно добавили трансфертов (вот там список справа, можете прочитать), и богатая Москва. Они могут. У них есть деньги на развитие… (ну, Сахалин еще может) …на развитие, не только связанное с социальной сферой. У всех остальных руки связаны. Вот сейчас надо поднимать экономику. Как? Посмотрите на эту структуру расходов.

Следующий слайд.

Теперь хорошая новость, а то я вас все пугаю, пугаю. Давайте что-нибудь хорошее расскажу.

Первое – наконец выползаем из кризиса, связанного с дефицитом бюджета. Вот посмотрите, все года, начиная с… не травмировала с 2013–2014 годом, начала с 2015 года. Все-таки по 2018 году в основном уже плюсы. Лучшая ситуация по 2019 году… И жду. Пока где-то 17–18 регионов в дефиците, к концу года будет хуже. Но во всяком случае, как в анекдоте: «Ужас, но не ужас-ужас-ужас». Уже как-то полегчало. Научились справляться, балансировать.

Следующий слайд, пожалуйста.

А вот интересно посмотреть на долги. Красное – долги самые плохие (это коммерческие банки), зеленое – это бюджетные кредиты (там Минфин «давит масло» из регионов, заставляя экономить на расходах), синее – это прочие (гарантии…)

Вот для меня была реперная точка одна.

Здесь, наверное, есть представители Республики Мордовия, да? Вот я все время следила за Республикой Мордовия. Она аж до 2019 года и наращивала долги, и сидела намертво в дефиците. Я все ждала, ну, когда же наконец в РФ будут общие правила игры. Ну, когда товарищам разъяснят? Разъяснили. В 2019 году жесточайшая рубка расходов и небольшое сокращение долга, то есть все более-менее равны.

У меня осталось три-четыре минуты. Следующий слайд. Я буквально два слова скажу о том, что очень важно.

Вот сейчас в стратегии пространственного развития приняли решение о поддержке агломераций. Разумная вещь, ну, нельзя все время стоять на нефтегазовой ноге. Крупные и крупнейшие города – это те места, которые развиваются. Правда. Даже без нашей помощи, если не мешать очень сильно, вот я бы это отметила.

Вот вам все города с населением свыше 0,5 миллиона жителей, они проранжированы по численности населения, не по успешности. И вы видите, какие они разные. Линия 100 процентов – это среднероссийский показатель. У многих часть показателей хуже среднероссийского. Там выскакивает хорошо очень Краснодар, очень неплохая ситуация у Тюмени и Казань, конечно. Три «орла» в РФ, которые развивались быстрее. У меня вопрос: мы что, всем 40 будем размазывать те небольшие деньги, которые явно выделятся на поддержку инфраструктуры? Или мы как-то готовы обсудить и сделать некую очередность? У нас есть Екатеринбург, Новосибирск – крупнейшие города. У нас есть быстро растущие в смысле социалки и экономики. Есть (я еще раз их назову) – Краснодар, Казань и Тюмень. Но какое-то гласное обсуждение очередности, приоритетов, оно же, наверное, должно быть, потому что лучше пошагово поднимать города.

Но первое, что надо сделать (следующий слайд)… Вот смотрите. Ну да, вертикаль у нас теперь работает до самого низа и в результате… Вот здесь только городские округа. До последнего года к городским округам относились крупные города, региональные столицы и, как правило, индустриальные крупные центры, всё. Ну, кроме Сахалина и Свердловской области, где все по-другому. Посмотрите, уровень дотационности бюджетов городских округов – это фактически главные налогоплательщики. Мы сделали это все, доведя до 60 процентов практически.

А, самое веселое, посмотрите на долю субвенций в этих расходах. Ну, вы же понимаете (вы же управленцы): тебе назначили, на что тратить, деньги перечислят, ты просто оператор, ты эти деньги распределяешь. А как мы будем развивать крупнейшие города? Они же сверху-то не развиваются, это живые организмы. Готова посоветовать любой курс урбанистики, чтобы вам напомнить, что это живые организмы. Они растут и снизу – через городские сообщества, городские бизнесы, и сверху – через грамотную систему управления, развитие инфраструктуры и так далее. Только сверху ничего не будет, эффекта не будет. Но мы дотянули эту сверхвертикаль до самого низа.

И, наконец, последний слайд, и я могу мирно замолчать. Вот все, что я вам рассказала, собрано в этом последнем слайде. Это наши вызовы. Первое, их надо видеть. Если мы будем закрывать глаза, эти вызовы не дадут нам нормально и быстро развиваться. И второе – надо обсуждать, что с этим делать. Простых решений не существует.

Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо большое, Наталья Васильевна. Ваш доклад, Ваша информация очень полезны нам, палате регионов, для размышления, для корректировки региональной политики, подходов. Спасибо большое. Благодарю Вас.

Позже

По ведению – Светлана Петровна Горячева. Пожалуйста.

С.П. Горячева. Уважаемая Валентина Ивановна! Вот это очень интересное выступление Натальи Васильевны… Было бы очень хорошо, если бы нам в интернет сбросили все эти таблицы, слайды. Потому что мы бы сами еще проанализировали…

Председательствующий. Я тоже об этом думала, Светлана Петровна.

Геннадий Иванович, просьба к Вам (поручение): доклад Натальи Васильевны и все таблицы, которые были презентованы, разослать в личный кабинет каждому сенатору для дополнительного анализа, размышлений по своему региону. Сделайте, пожалуйста.

Договорились, Светлана Петровна. Спасибо. Думала, но упустила. Спасибо, что Вы это подсказали. Благодарю Вас.

СФ принял закон о продлении срока требований к медорганизациям в Крыму https://leo-mosk.livejournal.com/7108562.html

8. 718951-7СФ принял закон «О внесении изменений в статью 122 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (о продлении срока)

Член комитета СФ по обороне и безопасности Ольга Ковитиди

150 0 0

Из стенограммы 470-го пленарного заседания СФ 11.12.19

Коллеги, переходим к восьмому вопросу – о Федеральном конституционном законе «О внесении изменений в статью 122 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Ольга Федоровна Ковитиди, пожалуйста. Готовьтесь заранее, не отвлекайтесь.

О.Ф. Ковитиди. Спасибо, Валентина Ивановна. Очень интересное выступление эксперта, заслушались просто.

Уважаемые коллеги! Вашему вниманию представлен федеральный конституционный закон, проект которого внесен членами Совета Федерации от Республики Крым, а также членом Совета Федерации Игорем Николаевичем Каграманяном.

Закон достаточно нужный, ожидаемый. Он направлен на сохранение созданных условий лицензирования медицинской деятельности на территории Крыма в целях обеспечения завершения планового перехода крымских медицинских организаций к действующей на территории РФ системе лицензирования.

Федеральный конституционный закон устанавливает продление до 1 января 2021 года полномочий Правительства РФ по определению срока, в течение которого крымские медицинские учреждения могут осуществлять свою деятельность без получения лицензии.

Просим поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, вопросы? Замечания? Нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального конституционного закона «О внесении изменений в статью 122 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 19 мин. 56 сек.)

За 150 чел. 88,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 150 чел.

Не голосовало 20 чел.

Решение: принято

СФ ратифицировал Соглашение с Киргизией о связи с военной базой https://leo-mosk.livejournal.com/7109204.html

9. 819111-7 СФ принял закон «О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в области военной фельдъегерско-почтовой связи»

Член комитета СФ по обороне и безопасности Александр Михайлов

152 0 0

Из стенограммы 470-го пленарного заседания СФ 11.12.19

Девятый вопрос – о Федеральном законе «О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в области военной фельдъегерско-почтовой связи» – докладывает Александр Николаевич Михайлов.

И Николай Александрович Панков, статс-секретарь – заместитель Министра обороны РФ, с нами.

Пожалуйста, докладывайте.

А.Н. Михайлов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Данным федеральным законом предусматривается ратификация Соглашения, которое было подписано в городе Бишкеке 28 марта нынешнего года и направлено на формирование правовой основы для российско-киргизского сотрудничества в области военной фельдъегерско-почтовой связи.

Ратификация Соглашения отвечает интересам РФ и будет способствовать дальнейшему развитию военного сотрудничества двух стран. Киргизская Сторона его ратифицировала уже.

Комитет по обороне и безопасности рассмотрел этот закон, одобрил и предлагает коллегам поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, вопросы? Замечания? Может быть, к Николаю Александровичу? Нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в области военной фельдъегерско-почтовой связи». Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 22 мин. 04 сек.)

За 152 чел. 89,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 152 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение: принято

Николай Александрович, спасибо Вам за участие в нашей работе.

Коллеги, сейчас на заседании Совета Федерации присутствуют студенты Российского университета транспорта, а также победители международного культурно-образовательного проекта «Таланты Арктики. Дети». Давайте их поприветствуем и пожелаем успехов в учебе. (Аплодисменты.)

СФ принял закон о передаче недвижимости военной прокуратуры и следствия СКР и Генпрокуратуре https://leo-mosk.livejournal.com/7109017.html

10. 785700-7 СФ принял закон «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета РФ» (в части уточнения порядка владения и пользования органами военной прокуратуры и военными следственными органами Следственного комитета РФ вновь предоставляемым и находящимся в пользовании по состоянию на 1 января 2017 г. недвижимым и движимым имуществом)

Член комитета СФ по обороне и безопасности Валерий Куликов

149 0 0

Из стенограммы 470-го пленарного заседания СФ 11.12.19

Десятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета РФ» – докладывает Валерий Владимирович Куликов.

Пожалуйста, Вам слово.

В.В. Куликов, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Севастополя.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект данного федерального закона внесен Правительством РФ. Закон устанавливает возможность передачи в безвозмездное пользование зданий, сооружений, другого движимого и недвижимого имущества, используемого органами военной прокуратуры и Следственным комитетом РФ.

Федеральный закон одобрен на заседании Комитета по обороне и безопасности. Прошу поддержать.

Председательствует первый заместитель Председателя Совета Федерации Н.В. ФЁДОРОВ

Председательствующий. Спасибо, уважаемый Валерий Владимирович.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета РФ». Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 23 мин. 18 сек.)

За 149 чел. 87,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 149 чел.

Не голосовало 21 чел.

Решение: принято

СФ принял закон об идентификации физлиц на почте при осуществлении переводов https://leo-mosk.livejournal.com/7109377.html

11. 761385-7 СФ принял закон «О внесении изменений в статьи 7 и 7.2 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» в части уточнения вопросов, связанных с проведением идентификации физических лиц, осуществляющих и получающих почтовые переводы денежных средств»

Зампред комитета по бюджету и финансовым рынкам Мухарбий Ульбашев

152 0 0

Из стенограммы 470-го пленарного заседания СФ 11.12.19

Одиннадцатый вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 7 и 72 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» в части уточнения вопросов, связанных с проведением идентификации физических лиц, осуществляющих и получающих почтовые переводы денежных средств» – докладывает Мухарбий Магомедович Ульбашев.

На обсуждении данного вопроса с нами Ливадный Павел Валерьевич, статс-секретарь – заместитель директора Федеральной службы по финансовому мониторингу.

М.М. Ульбашев. Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Законопроект внесен группой депутатов Государственной Думы. Устанавливается возможность упрощенной идентификации физического лица при осуществлении и получении почтового перевода на сумму менее 15 тыс. рублей. Кроме того, предусматривается, что на операторов почтовой связи не распространяются требования по контролю и хранению информации о плательщиках также по переводам до 15 тысяч.

Комитетом закон рекомендуется к одобрению. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо большое.

Вопросов нет, желающих выступить тоже нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 7 и 72 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» в части уточнения вопросов, связанных с проведением идентификации физических лиц, осуществляющих и получающих почтовые переводы денежных средств». Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 24 мин. 21 сек.)

За 152 чел. 89,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 152 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение: принято

СФ принял закон об отмене банковского роуминга https://leo-mosk.livejournal.com/7110053.html

12. 813620-7 СФ принял закон «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (в части уточнения размера комиссионного вознаграждения по отдельным операциям, взимаемого кредитной организацией)

Зампред комитета по бюджету и финансовым рынкам Мухарбий Ульбашев

155 0 0

Из стенограммы 470-го пленарного заседания СФ 11.12.19

Двенадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» – также докладывает коллега Мухарбий Магомедович Ульбашев.

На обсуждении данного вопроса с нами Кашеваров Андрей Борисович, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы.

Пожалуйста.

М.М. Ульбашев. Уважаемые коллеги! Закон подготовлен Правительством РФ, призван не допустить установления банками повышенных тарифов, которые взимаются с граждан при межрегиональном переводе денежных средств внутри одного банка, то есть в случае, если счета открыты в разных обособленных подразделениях одной кредитной организации.

Комитетом закон рекомендуется к одобрению.

Председательствующий. Спасибо, Мухарбий Магомедович.

Есть интерес к этому закону у коллеги Абрамова Ивана Николаевича. Вопрос, пожалуйста.

И.Н. Абрамов, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Амурской области.

Уважаемый Андрей Борисович! У меня два небольших вопроса. Закон хороший, правильный, своевременный, давно нужно было принять. Я знаю, что ряд банков с государственным участием уже не взимают такие сборы. Тем не менее почему у нас нужно еще 180 дней после принятия, для того чтобы вместо комиссии 100 рублей определить комиссию 0 рублей? Зачем для этого нужно полгода? Для того чтобы банки продолжали взимать средства с людей. Если мы принимаем, я думаю, достаточно месяца для того, чтобы перенастроить систему.

И второй вопрос. Совсем недавно у нас здесь выступали представители Центрального банка и говорили о том, что в качестве одной из альтернатив, в том числе в банковском секторе, была создана система быстрых платежей. И до сих пор у нас Сбербанк так и не вошел. Мы приняли закон, с 1 октября все должны были подключиться к этой системе… (Микрофон отключен.) Сначала Сбербанк…

Председательствующий. Иван Николаевич, завершайте, превысили…

И.Н. Абрамов. Сначала Сбербанк говорил, что месяц, сейчас уже говорят о марте.

По Вашей оценке, сколько Сбербанк зарабатывает, игнорируя подключение к системе быстрых платежей, и сколько, соответственно, платит за это штрафов?

Председательствующий. Андрей Борисович, вопросы Вам адресованы. Пожалуйста.

А.Б. Кашеваров, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы.

Спасибо большое.

На самом деле полгода – срок, который сейчас предлагается в законе, в течение этого срока точно все банки подготовятся.

Если переходить к Вашему следующему вопросу, то, наверное, такой ситуации, какая есть со Сберегательным банком, в этом случае не будет.

Что касается подключения Сбербанка к системе быстрых платежей, это абсолютно в компетенции Центрального банка, он ситуацию мониторит. Я могу сказать только по первому вопросу, что в год Сбербанк получает порядка 18 млрд рублей от тех 5 процентов межрегиональных переводов, которые сейчас у Сберегательного банка есть. Эти цифры нам известны.

Что касается СБП, здесь, наверное, статистикой больше владеет Центральный банк.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Борисович.

Я знаю, что Иван Николаевич не очень удовлетворен ответом, потому что объективно проблема остается.

Вопросов больше нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «О банках и банковской деятельности».

Результаты голосования (13 час. 27 мин. 51 сек.)

За 155 чел. 91,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

СФ принял закон о расширении эксперимента с самозанятыми https://leo-mosk.livejournal.com/7123876.html

13. 837124-7 СФ принял закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Татарстан)» (о расширении территории проведения эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход»)

Зампред комитета по бюджету и финансовым рынкам Андрей Епишин

153 1 0

Тринадцатый вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Татарстан)» – докладывает Андрей Николаевич Епишин.

А.Н. Епишин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тверской области.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Проект закона внесен членами Совета Федерации Журавлёвым, Перминовой и Ульбашевым и депутатами Государственной Думы.

Закон расширяет территорию проведения эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» и включает с 1 января 2020 года в нее дополнительно 19 субъектов РФ.

И закон также предусматривает с 1 января 2020 года возможность применения налога на профессиональный доход физическими лицами, оказывающими услуги для личных, домашних или иных подобных нужд.

Комитет предлагает одобрить рассматриваемый федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Николаевич.

Вопросов нет, желающих выступить нет, наверное, в том числе и потому, что инициатива наша, Совета Федерации, в том числе.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Татарстан)». Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 29 мин. 03 сек.)

За 153 чел. 90,0%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

СФ принял закон о продлении заморозки накопительной пенсии https://leo-mosk.livejournal.com/7110423.html

14. 802512-7 СФ принял закон «О внесении изменений в статью 33.3 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и статью 6.1 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения»

Зампред комитета по социальной политике Елена Бибикова

151 0 0

Из стенограммы 470-го пленарного заседания СФ 11.12.19

Четырнадцатый вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 33.3 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и статью 6.1 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения» – докладывает Елена Васильевна Бибикова.

На обсуждении данного вопроса с нами Зубарев Юрий Иванович, статс-секретарь – заместитель Министра финансов РФ.

Е.В. Бибикова, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Псковской области.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Федеральный закон подготовлен в целях обеспечения бюджетной стабильности и предусматривает направление Пенсионным фондом РФ в 2022 году суммы страховых взносов в полном объеме на финансирование страховой пенсии, что не уменьшает объем пенсионных прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования. Такой подход начиная с 2014 года и по настоящее время реализован в действующем законодательстве.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Елена Васильевна.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 33.3 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и статью 6.1 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения». Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 30 мин. 04 сек.)

За 151 чел. 88,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 151 чел.

Не голосовало 19 чел.

Решение: принято

СФ принял закон о людях – иностранных агентах в СМИ https://leo-mosk.livejournal.com/7110750.html

15. 326908-7 СФ принял закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (об установлении ответственности за нарушение порядка деятельности иностранного средства массовой информации)

Председатель комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас

151 1 0

Из стенограммы 470-го пленарного заседания СФ 11.12.19

Пятнадцатый вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» – докладывает Андрей Александрович Клишас.

На обсуждении данного вопроса с нами Субботин Вадим Алексеевич, заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

А.А. Клишас. Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! У нас с вами с 2017 года существует понятие «СМИ – иностранный агент», или «СМИ, выполняющее функции иностранного агента». Я, с вашего позволения, не буду перечислять все эти критерии. Мы в прошлый раз к тому же дополнили материальное законодательство, уточнили понятие «СМИ – иностранный агент»: теперь и физические лица могут быть отнесены к этой категории. Все в прошлый раз достаточно подробно обсуждалось. Поэтому я нормы материального права сейчас оставлю и перейду к тому, чему посвящен данный федеральный закон, который сегодня предложен вашему вниманию.

А данный закон направлен на то, чтобы установить административную ответственность за неисполнение положений материального закона – как тех, которые были приняты в 2017 году, так и тех, которые мы с вами одобрили на прошлом заседании. Устанавливается административная ответственность для граждан, для должностных и юридических лиц.

Итак, за совершение указанных правонарушений в первый раз административная ответственность устанавливается в виде наложения административного штрафа: для граждан – в размере 10 тыс. рублей, для должностных лиц – 50 тысяч, для юридических лиц – 500 тысяч. Если речь идет о повторном совершении указанных правонарушений, то для граждан – уже до 50 тысяч, для должностных лиц – до 100 тысяч, для юридических лиц – 1 миллион рублей.

За грубое нарушение порядка деятельности иностранного СМИ… Я обращаю внимание, что понятие грубого нарушения содержится в действующем законодательстве – это более двух раз в течение одного года. Так вот, за грубое нарушение штраф для граждан – в размере 100 тыс. рублей или административный арест до 15 суток, для должностных лиц – 200 тыс. рублей, для юридических лиц – 5 миллионов.

Протоколы об указанных административных правонарушениях будут составлять должностные лица Роскомнадзора, а также в пределах своих полномочий должностные лица Министерства юстиции и его территориальных органов.

Рассмотрение дел об указанных административных правонарушениях отнесено, конечно же, к исключительной компетенции судей.

Я хочу обратить ваше внимание на то, что с 2017 года (вы можете сами зайти на сайт Минюста и посмотреть эту информацию, она открыта) у нас СМИ – иностранными агентами признано всего 10 организаций. То есть я хочу подчеркнуть, что и Министерство юстиции, в частности, достаточно аккуратно и очень взвешенно подходит к тому, чтобы отнести СМИ к указанной в законе категории СМИ, выполняющих функции иностранного агента.

Я, уважаемые коллеги, предлагаю одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое, Андрей Александрович.

Вопросов нет, желающих выступить нет. Очевидно, очень убедительно аргументировали.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях». Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 33 мин. 48 сек.)

За 151 чел. 88,8%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 152 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение: принято

СФ принял закон о запрете выезда военнослужащих из РФ пять лет после увольнения со службы https://leo-mosk.livejournal.com/7111005.html

16. 757089-7 СФ принял закон «О внесении изменений в статьи 15 и 18 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию» (об установлении возможности временного ограничения права военнослужащих органов безопасности на выезд из РФ до пяти лет со дня их увольнения с военной службы)

Зампред комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Людмила Бокова

151 0 0

Шестнадцатый вопрос нашей повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 15 и 18 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию» – докладывает Людмила Николаевна Бокова.

Л.Н. Бокова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Саратовской области.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Данным законом устанавливается возможность временного ограничения права гражданина РФ на выезд из РФ в случае, если он уволен с военной службы в органах Федеральной службы безопасности, на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы. Порядок принятия данного решения будет устанавливаться федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

В настоящее время для военнослужащих Федеральной службы безопасности предусмотрено временное ограничение их выезда из России только в период прохождения ими военной службы или после увольнения с нее в случае их осведомленности о сведениях особой важности и секретности.

Таким образом, закон является дополнительной мерой по обеспечению собственной безопасности военнослужащих Федеральной службы безопасности.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Людмила Николаевна, спасибо большое.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 15 и 18 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию». Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 35 мин. 02 сек.)

За 151 чел. 88,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 151 чел.

Не голосовало 19 чел.

Решение: принято

СФ принял закон об ответственности за антитеррористическую защищенность https://leo-mosk.livejournal.com/7111176.html

17. 371897-7 СФ принял закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (об установлении административной ответственности за невыполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)

Зампред комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Полетаев

151 0 0

Семнадцатый вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» – докладывает Владимир Владимирович Полетаев.

На обсуждении данного вопроса с нами Лебедев Сергей Анатольевич, заместитель директора Росгвардии.

В.В. Полетаев, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Алтай.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Субъектом законодательной инициативы выступает Правительство РФ. Рассматриваемый федеральный закон направлен на установление административной ответственности граждан, должностных и юридических лиц за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе объектов (территорий) религиозных организаций, а также воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Принятие федерального закона будет способствовать повышению безопасности мест массового пребывания людей.

Наш комитет рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Владимир Владимирович.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях». Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 36 мин. 09 сек.)

За 151 чел. 88,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 151 чел.

Не голосовало 19 чел.

Решение: принято

СФ принял закон об ответственности за нарушение порядков и сроков представления сведений в ПФР https://leo-mosk.livejournal.com/7111498.html

18. 724021-7 СФ принял закон «О внесении изменения в статью 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в целях реализации Постановления Конституционного Суда РФ по вопросу привлечения к административной ответственности за нарушение порядков и сроков представления сведений в органы Пенсионного фонда РФ)

Зампред комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Полетаев

155 0 0

Восемнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 15.332 Кодекса РФ об административных правонарушениях» – также докладывает Полетаев Владимир Владимирович.

На обсуждении данного вопроса с нами Пудов Андрей Николаевич, статс-секретарь – заместитель Министра труда и социальной защиты РФ.

В.В. Полетаев. Уважаемые коллеги! Рассматриваемый федеральный закон разработан и принят в целях приведения положений Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствие с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 4 февраля этого года № 8-П, и направлен на исключение повторного привлечения к ответственности индивидуальных предпринимателей за одно и то же правонарушение. Для этого статья 15.332 Кодекса РФ об административных правонарушениях дополняется примечанием, в соответствии с которым граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к административной ответственности за нарушение установленных законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда РФ по данной статье КоАП не привлекаются.

Таким образом, в случае совершения указанных нарушений индивидуальные предприниматели будут нести финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица как страхователи в соответствии с частью третьей статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а к административной ответственности как должностные лица по вышеуказанной статье привлекаться не будут.

Принятие федерального закона будет способствовать устранению противоречий Конституции РФ, защите прав индивидуальных предпринимателей от возможности привлечения к двойной ответственности за одно и то же правонарушение.

Наш комитет также рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Владимир Владимирович.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 15.332 Кодекса РФ об административных правонарушениях». Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 38 мин. 10 сек.)

За 155 чел. 91,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

Болезнь и отпуск исключаются из срока привлечения госслужащих к ответственности за коррупцию – СФ принял закон https://leo-mosk.livejournal.com/7111760.html

19. 719227-7 СФ принял закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях совершенствования законодательства РФ о противодействии коррупции»

Зампред комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Карлин

151 0 0

Девятнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях совершенствования законодательства РФ о противодействии коррупции» – докладывает Александр Богданович Карлин. Пожалуйста.

А.Б. Карлин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Алтайского края.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Представленный федеральный закон инициирован большой группой депутатов Государственной Думы. Он разработан в целях приведения к единообразию положений ряда федеральных законов. В общей сложности данный закон затрагивает положения 11 федеральных законов, которые регулируют правоотношения в сфере противодействия коррупции.

Федеральный закон уточняет порядок привлечения государственных и муниципальных служащих, которые проходят службу как в государственных организациях и в муниципальных структурах, так и в органах, где осуществляются особые виды государственной службы, к дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения. Корректировки порядка учитывают особенности совершения правонарушений данного вида, которые отличаются большой степенью латентности, трудностями выявляемости и в доказывании факта коррупционного правонарушения.

Кроме того, данным законом конкретизируется порядок участия лиц, на которых распространяются антикоррупционные требования (в том числе членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы), которые предусматривают ограничения и запреты в управлении коммерческими и некоммерческими организациями.

Уважаемые коллеги, наш комитет, а также комитеты-соисполнители – по федеративному устройству, региональной политике и местному самоуправлению и по обороне и безопасности – единогласно рекомендуют вам одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо Вам, Александр Богданович.

Вопросов нет. Желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях совершенствования законодательства РФ о противодействии коррупции». Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 40 мин. 31 сек.)

За 151 чел. 88,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 151 чел.

Не голосовало 19 чел.

Решение: принято

СФ принял закон о защите добросовестного приобретателя https://leo-mosk.livejournal.com/7112024.html

20. 243975-7 СФ принял закон «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса РФ» (в части совершенствования защиты прав добросовестного приобретателя)

Член комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Ирина Рукавишникова

157 0 0

Из стенограммы 470-го пленарного заседания СФ 11.12.19

Двадцатый вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса РФ» – докладывает Ирина Валерьевна Рукавишникова.

На обсуждении данного вопроса с нами Виктория Валериевна Абрамченко, заместитель Министра экономического развития РФ – руководитель Росреестра.

И.В. Рукавишникова, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ростовской области.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Федеральный закон был разработан Правительством РФ в соответствии с поручением Президента РФ и с учетом правовой позиции Конституционного Суда.

Данный закон усиливает механизм защиты добросовестных приобретателей, упорядочивает порядок исчисления срока приобретательской давности, а также устанавливает пресекательный срок исковой давности для истребования жилых помещений по искам публично-правовых образований.

Предлагается одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо. Коротко, лаконично, убедительно.

Поэтому вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса РФ». Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 41 мин. 35 сек.)

За 157 чел. 92,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 157 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

СФ принял закон об ответственности за уклонении от неимущественных требованиях с угрозой жизни и здоровью https://leo-mosk.livejournal.com/7112413.html

21. 460526-7 СФ принял закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (об усилении ответственности за неисполнение должником исполнительного документа, когда это может повлечь угрозу жизни или здоровью людей)

Член комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Олег Цепкин

154 0 0

Из стенограммы 470-го пленарного заседания СФ 11.12.19

Двадцать первый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» – докладывает Олег Владимирович Цепкин.

О.В. Цепкин, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Рассматриваемый федеральный закон направлен на усиление административной ответственности за повторное неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В этих целях федеральным законом названные правонарушения выделяются в отдельный состав правонарушений, и за их совершение ответственность устанавливается в виде наложения на граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей административного штрафа в повышенном, существенно более высоком размере. При этом в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей может применяться альтернативный вид ответственности – административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Усиление ответственности обусловлено тем, что установленные в настоящее время законодательством РФ меры ответственности не являются достаточными и недостаточно мотивации для должника исполнить требования исполнительного документа неимущественного характера.

Принятие данного федерального закона будет способствовать предупреждению случаев неисполнения названных требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, и снижению вероятности причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Уважаемые коллеги, предлагается одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Олег Владимирович, спасибо большое.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях». Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 43 мин. 55 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

СФ принял закон об использовании грунта со дна рек и прочих водных объектов без полезных ископаемых – Сергей Калашников Кто дает разрешение? Чтобы расчистить пруд в селе надо спрашивать министерство? – Ястребов Решение принимают местные власти https://leo-mosk.livejournal.com/7112703.html

22. 457801-7 СФ принял закон «О внесении изменений в Водный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (в части регулирования использования грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и гидротехнических работ)

Член комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Геннадий Орденов

155 0 1

Из стенограммы 470-го пленарного заседания СФ 11.12.19

Двадцать второй вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Водный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» – докладывает Геннадий Иванович Орденов.

На обсуждении данного вопроса с нами Ястребов Сергей Николаевич, заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ.

Г.И. Орденов, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Астраханской области.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Федеральный закон направлен на правовое регулирование использования для хозяйственных нужд донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных, гидротехнических и взрывных работ. Федеральный закон предлагает предоставить возможность использовать донный грунт для проведения работ по берегоукреплению, строительству и содержанию инфраструктуры портов, а также для муниципальных нужд. При этом донный грунт не должен содержать твердых полезных ископаемых.

Согласно федеральному закону порядок использования донного грунта будет установлен Правительством РФ либо уполномоченным правительством федеральным органом исполнительной власти в случае использования донного грунта для муниципальных нужд. Сегодня возможность использования донного грунта предусмотрена только при создании искусственных островов и прокладке подводных трубопроводов.

Предлагаемые изменения будут способствовать рациональному использованию недр, удешевлению строительства в морских портах и муниципальных образованиях, а также будут способствовать улучшению содержания внутренних водных путей.

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию поддержал данный федеральный закон и предлагается Совету Федерации его одобрить. Спасибо.

Председательствующий. Благодарим Вас, Геннадий Иванович.

Есть вопрос у Сергея Вячеславовича Калашникова.

Адресуйте, пожалуйста, свой вопрос, Сергей Вячеславович.

С.В. Калашников. Спасибо.

У меня вопрос к Сергею Николаевичу.

Сергей Николаевич, закон правильный, хороший, надо поддерживать, но есть одна проблемка – статья 52. Как было не понятно, кто дает разрешение на изменение рельефа дна, так и осталось не понятно. В пункте 2 – это органы власти, местные прежде всего, а в пункте 3 – это опять центральный федеральный орган.

Вопрос. Вот нужно расчистить пруд в селе – нужно спрашивать министерство или нет? Или, может, вы выпустите какой-то нормативный документ, где четко скажете: чистите вы пруд сами, не беспокойте Москву?

С.Н. Ястребов, заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ.

В данном случае этот закон регулирует использование донного грунта, который появляется в результате проведения дноуглубительных и других подобных работ. Решения об использовании этого грунта, который не является опять же общедоступным полезным ископаемым, принимают местные органы власти – от местного совета, соответственно, до региональных органов власти.

Что касается конкретного пруда, как я понимаю…

С.В. Калашников. (Микрофон отключен.) Нет, это касается федерального органа. Пункт 2 – местный орган власти, а пункт 3 – нужно спрашивать у вас разрешение.

С.Н. Ястребов. Федеральный орган здесь как раз не будет участвовать после подготовки двух соответствующих документов о порядке использования донного грунта, которые в течение 180 дней до момента вступления закона в силу будут разработаны.

С.В. Калашников. (Микрофон отключен.) Правильно ли я понял, что вашим ведомственным нормативным актом будет сказано, что пункт 3 можно аннулировать? Тогда зачем его вводить?

С.Н. Ястребов. Я плохо слышу Вас. В данном случае это будет на решение местных органов власти.

Председательствующий. Геннадий Иванович, у Вас есть какие-то комментарии?

Г.И. Орденов. Сергей Вячеславович, я думаю, там необходимо… Это зависит от собственности водного объекта. Если это федеральная собственность, то должно быть прохождение экспертизы. И в экспертизе будет и форма... Как правило… А здесь речь идет о расчистке дноуглубления и использовании того грунта, который будет извлечен на федеральном объекте. Закон это подразумевает.

Председательствующий. Спасибо…

Г.И. Орденов. В части этого закона… пункт 3 не будет использоваться.

Председательствующий. Спасибо.

Я так понимаю, Сергей Николаевич Ястребов, есть предложение все-таки с Сергеем Вячеславовичем встретиться и переговорить напрямую. Вопрос Сергея Вячеславовича актуальный, скорее всего, но не касается предмета данного закона. Поэтому попробуйте, чтобы было лучшее понимание друг друга и как-то двигаться дальше в межчеловеческих тоже коммуникациях.

Спасибо.

Больше вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Водный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ». Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 48 мин. 46 сек.)

За 155 чел. 91,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 156 чел.

Не голосовало 14 чел.

Решение: принято

СФ принял закон об объектах государственной экологической экспертизы вокруг Байкала https://leo-mosk.livejournal.com/7112850.html

23. 687768-7 СФ принял закон «О внесении изменений в статьи 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и статью 49 Градостроительного кодекса РФ» (в части уточнения объектов государственной экологической экспертизы на Байкальской природной территории)

Член комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Иван Кулабухов

154 0 0

Из стенограммы 470-го пленарного заседания СФ 11.12.19

Двадцать третий вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и статью 49 Градостроительного кодекса РФ» – докладывает Иван Николаевич Кулабухов.

На обсуждении данного вопроса с нами Константин Николаевич Румянцев, также заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ.

И.Н. Кулабухов, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Белгородской области.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Данный федеральный закон вносит изменения сразу в две статьи Федерального закона «Об экологической экспертизе» и статью 49 Градостроительного кодекса РФ.

Закон направлен на упрощение строительства и реконструкцию объектов социальной инфраструктуры на Байкальской природной территории.

Хочу подчеркнуть, что закон соблюдает принцип сбалансированности решений социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал.

Также хочу проинформировать, что данный закон принят Государственной Думой в третьем чтении.

И предлагается одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Иван Николаевич, спасибо большое.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и статью 49 Градостроительного кодекса РФ». Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 49 мин. 59 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

СФ принял законы об электронных трудовых книжках https://leo-mosk.livejournal.com/7112986.html

24. 748684-7 СФ принял закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде»

Зампред комитета по социальной политике Игорь Вадимович Фомин

155 0 0

25. 748744-7 Одновременно принят сопутствующий закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (о формировании сведений о трудовой деятельности застрахованного лица в электронном виде)

Зампред комитета по социальной политике Игорь Фомин

153 0 0

Из стенограммы 470-го пленарного заседания СФ 11.12.19

Двадцать четвертый – о Федеральном законе «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» и двадцать пятый – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» – вопросы докладывает Игорь Вадимович Фомин.

На обсуждении этих двух вопросов с нами Вуколов Всеволод Львович, заместитель Министра труда и социальной защиты РФ.

И.В. Фомин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ленинградской области.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Прошу разрешить сделать доклад по двум законам.

Председательствующий. Коллеги, нет возражений сделать один доклад по двум связанным друг с другом законам? Нет.

Пожалуйста.

И.В. Фомин. Оба федеральных закона обеспечивают введение с 1 января 2020 года электронных трудовых книжек. На индивидуальном лицевом счете гражданина в Пенсионном фонде в новом разделе «Сведения о трудовой деятельности» будет отражаться полная информация о его трудовой деятельности, включая сведения о приеме на работу, переводе или увольнении с указанием основания, причин, необходимых реквизитов распорядительных документов.

До 31 декабря 2020 года работникам необходимо выбрать способ ведения трудовой книжки (на бумажном носителе или только в электронном виде) и представить работодателю письменное заявление. Если ни одно из заявлений не будет подано, работодатель продолжит вести бумажную трудовую книжку. Ну и понятно, что в любой момент можно будет перейти на электронную трудовую книжку, и после этого срока.

Федеральными законами устанавливаются технологические механизмы учета сведений о трудовой деятельности в электронной форме, а также обязанности Пенсионного фонда и работодателей.

Комитет по социальной политике и комитет-соисполнитель предлагают одобрить представленные законы. Прошу вас, коллеги, поддержать позицию комитетов. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Игорь Вадимович.

Коллеги, вопросов нет, желающих выступить тоже нет.

Голосуем по двадцать четвертому вопросу. Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде». Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 51 мин. 54 сек.)

За 155 чел. 91,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

Голосуем по двадцать пятому вопросу. Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 52 мин. 13 сек.)

За 153 чел. 90,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 153 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение: принято

СФ попросил правительство возродить льноводство и рассмотреть программу развития Нечерноземья https://leo-mosk.livejournal.com/7113464.html

26. СФ одобрил постановление «Об Обращении Совета Федерации Федерального Собрания РФ к Правительству РФ по вопросу о развитии Нечерноземья и возрождении льноводства в РФ»

Зампред комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Митин

Постановление 159 0 0

Из стенограммы 470-го пленарного заседания СФ 11.12.19

Двадцать шестой вопрос нашей повестки – об Обращении Совета Федерации к Правительству РФ по вопросу о развитии Нечерноземья и возрождении льноводства в РФ – докладывает Сергей Герасимович Митин.

С.Г. Митин. Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! В ноябре прошли парламентские слушания на тему «Проблемы развития Нечерноземья и возрождение льноводства в РФ». На них была установлена прямая зависимость социально-экономического развития Нечерноземной зоны России от состояния ее традиционной отрасли и экономической специализации – льноводства.

Учитывая актуальность и социально-экономическую значимость развития Нечерноземной зоны (а на ее территории сосредоточено более 16 процентов площадей сельхозугодий, около 21 процента пашни, проживает более 37 процентов сельского населения), по итогам парламентских слушаний принято решение о необходимости подготовки постановления Совета Федерации и обращения к Правительству РФ по вопросу о развитии Нечерноземья и возрождении льноводства в РФ.

Комитетом по аграрно-продовольственной политике и природопользованию подготовлены соответствующие документы. В них правительству предлагается рассмотреть возможность разработки специальной программы комплексного развития и реконструкции Нечерноземья, создания всероссийского центра подготовки и повышения квалификации кадров для предприятий льняного комплекса, разработки комплексной научно-технической программы развития Нечерноземья, включающей в том числе и меры по развитию льняного комплекса, и возложения на Министерство экономического развития полномочия по координации деятельности по развитию льняного комплекса страны.

Комитет рекомендует принять постановление по данному вопросу. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Герасимович.

Сергею Герасимовичу Митину сам бог велел выступить с этой инициативой и докладывать нам, хотя данный вопрос обсуждался всеми заинтересованными коллегами и членами Совета Федерации. Я имею в виду его как губернатора Новгородской области (почти центр Нечерноземья) и как заместителя министра сельского хозяйства и заместителя министра промышленности в прошлом. Это все о Митине Сергее Герасимовиче.

Вопросов нет. Желающих выступить нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «Об Обращении Совета Федерации Федерального Собрания РФ к Правительству РФ по вопросу о развитии Нечерноземья и возрождении льноводства в РФ» (документ № 619) в целом? Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 54 мин. 47 сек.)

За 159 чел. 93,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 159 чел.

Не голосовало 11 чел.

Решение: принято

Решение принято единогласно.

Андрей Владимирович, обратите внимание (обращаюсь к представителю правительства).

Изменения состава комиссии СФ по АПК https://leo-mosk.livejournal.com/7113668.html

27. СФ одобрил постановление «Об изменении состава Временной комиссии Совета Федерации по вопросам законодательного обеспечения развития технико-технологической базы агропромышленного комплекса РФ»

Зампред комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Митин

Постановление 158 0 0

Из стенограммы 470-го пленарного заседания СФ 11.12.19

Двадцать седьмой вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «Об изменении состава Временной комиссии Совета Федерации по вопросам законодательного обеспечения развития технико-технологической базы агропромышленного комплекса РФ». Также Митин Сергей Герасимович докладывает. Пожалуйста.

С.Г. Митин. Спасибо, Николай Васильевич.

Уважаемые коллеги! В адрес Временной комиссии Совета Федерации по вопросам законодательного обеспечения развития технико-технологической базы агропромышленного комплекса поступило заявление от члена Совета Федерации Елены Геннадьевны Грешняковой о включении ее в состав соответствующей временной комиссии.

Кроме того, актуализирован состав этой комиссии. В связи с прекращением полномочий из состава исключены Ахметзянов, Гехт, Лахова, Липатов.

Предлагаем принять проект постановления по данному вопросу. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Вопросов нет. Желающих выступить нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «Об изменении состава Временной комиссии Совета Федерации по вопросам законодательного обеспечения развития технико-технологической базы агропромышленного комплекса РФ» (документ № 621) в целом? Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 55 мин. 46 сек.)

За 158 чел. 92,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 158 чел.

Не голосовало 12 чел.

Решение: принято

СФ поддержал нацпроект по автодорогах https://leo-mosk.livejournal.com/7113919.html

28. СФ одобрил постановление «О ходе реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»

Председатель комитета СФ по экономической политике Андрей Кутепов

Постановление в целом

159 0 1

Из стенограммы 470-го пленарного заседания СФ 11.12.19

Двадцать восьмой вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О ходе реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» – докладывает Андрей Викторович Кутепов. С места?

А.В. Кутепов, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Санкт-Петербурга.

Да.

Председательствующий. Пожалуйста.

А.В. Кутепов. Уважаемый Николай Васильевич! В соответствии с поручением от 25 ноября внесены предложения 13 членов Совета Федерации.

Предлагаю постановление принять.

Председательствующий. Коллеги, вопросы есть к Андрею Викторовичу? Вопросов нет. Со всеми согласовано.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О ходе реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (документ № 609) в целом? Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 56 мин. 21 сек.)

За 159 чел. 93,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 160 чел.

Не голосовало 10 чел.

Решение: принято

СФ принял постановление о господдержке Удмуртии https://leo-mosk.livejournal.com/7114218.html

29. СФ одобрил постановление «О государственной поддержке социально-экономического развития Удмуртской Республики»

Председатель комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Мельниченко

Постановление в целом 158 0 0

Из стенограммы 470-го пленарного заседания СФ 11.12.19

Двадцать девятый вопрос нашей повестки – о проекте постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Удмуртской Республики». Докладывает Олег Владимирович Мельниченко.

О.В. Мельниченко. Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Проект постановления «О государственной поддержке социально-экономического развития Удмуртской Республики» был принят за основу 25 ноября 2019 года на четыреста шестьдесят девятом заседании Совета Федерации. Мы доработали проект постановления с учетом поступивших в наш адрес замечаний и предложений.

Предлагаю принять постановление в целом. Прошу поддержать. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Олег Владимирович.

Вопросы? Желающие выступить? Нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Удмуртской Республики» (документ № 618) в целом? Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 57 мин. 09 сек.)

За 158 чел. 92,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 158 чел.

Не голосовало 12 чел.

Решение: принято

Предложения СФ по исполнению бюджета-2020 https://leo-mosk.livejournal.com/7114329.html

30. СФ одобрил постановление «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания РФ по исполнению Федерального закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»

Зампред комитета по бюджету и финансовым рынкам Елена Перминова

Постановление в целом 157 0 0

Из стенограммы 470-го пленарного заседания СФ 11.12.19

Тридцатый вопрос повестки – о проекте постановления Совета Федерации «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания РФ по исполнению Федерального закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» – докладывает Елена Алексеевна Перминова.

Е.А. Перминова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Курганской области.

Уважаемые коллеги! Проект постановления «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания РФ по исполнению Федерального закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» доработан с учетом поступивших предложений, и комитет предлагает принять постановление в целом. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Елена Алексеевна.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания РФ по исполнению Федерального закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (документ № 615) в целом? Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 57 мин. 50 сек.)

За 157 чел. 92,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 157 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

СФ ввел в регламент должность по взаимодействию с уполномоченным по правам предпринимателей https://leo-mosk.livejournal.com/7114629.html

31. СФ одобрил постановление «О внесении изменения в статью 9 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ»

Председатель комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Вячеслав Тимченко

Постановление 159 0 0

Из стенограммы 470-го пленарного заседания СФ 11.12.19

Тридцать первый вопрос повестки – о проекте постановления Совета Федерации «О внесении изменения в статью 9 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ» – докладывает Вячеслав Степанович Тимченко.

В.С. Тимченко, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! В рамках работы Временной комиссии по совершенствованию правового регулирования в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в РФ мы проводим выездные заседания в регионах и федеральных округах. И в этих встречах участвуют не только представители власти, но и представители бизнеса. Очень часто – практически постоянно – звучит предложение о необходимости усиления взаимодействия органов власти, в том числе и членов Совета Федерации, Совета Федерации в целом с представителями бизнеса, в связи с чем предлагается ввести должность полномочного представителя Совета Федерации по взаимодействию с уполномоченным по защите прав предпринимателей.

Соответствующий проект постановления у вас имеется. Просьба поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Вячеслав Степанович.

Вопросов нет по Вашему докладу. Желающих выступить тоже нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О внесении изменения в статью 9 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ» (документ № 620) в целом? Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 58 мин. 52 сек.)

За 159 чел. 93,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 159 чел.

Не голосовало 11 чел.

Решение: принято

О представителе СФ при Уполномоченном по правам предпринимателей Владимир Кравченко https://leo-mosk.livejournal.com/7114949.html

32. СФ одобрил постановление «О полномочном представителе Совета Федерации Федерального Собрания РФ по взаимодействию с Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей»

Председатель комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Вячеслав Тимченко

Постановление 158 0 0

Из стенограммы 470-го пленарного заседания СФ 11.12.19

Тридцать второй вопрос доложили.

Тридцать третий вопрос – о полномочном представителе Совета Федерации по взаимодействию с Уполномоченным по правам человека в РФ. Докладывает снова Вячеслав Степанович Тимченко. Пожалуйста.

В.С. Тимченко. Тридцать второй, Николай Васильевич, прошу прощения. Тридцать первый – мы утвердили должность, а теперь…

Председательствующий. Мы сейчас внесение изменений в Регламент… За документ № 620 мы проголосовали, да.

Тридцать второй вопрос – о полномочном представителе Совета Федерации по взаимодействию с Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей.

Вячеслав Степанович Тимченко, пожалуйста.

В.С. Тимченко. Спасибо, Николай Васильевич.

Уважаемые коллеги! Мы только что приняли дополнение в Регламент и ввели должность полномочного представителя Совета Федерации по взаимодействию с уполномоченным по защите прав предпринимателей.

В соответствии с Регламентом кандидатуру для назначения на эту должность предлагает Комитет по экономической политике. Комитет представил кандидатуру Кравченко Владимира Казимировича.

Выносим на голосование эту кандидатуру. Просим поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Вячеслав Степанович.

Мы вчера на заседании Совета палаты обменялись мнениями по поводу кандидатуры Кравченко Вячеслава Казимировича и посчитали, что очень достойная кандидатура, сильная, эффективная и способная обеспечить должные коммуникации между нами и предпринимателями России.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О полномочном представителе Совета Федерации Федерального Собрания РФ по взаимодействию с Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей» (документ № 622) в целом?

Результаты голосования (14 час. 00 мин. 20 сек.)

За 158 чел. 92,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 158 чел.

Не голосовало 12 чел.

Решение: принято

Постановление принято.

Давайте мы поздравим и пожелаем успехов нашему Владимиру Казимировичу. (Аплодисменты.)

Представителем СФ при Уполномоченном по правам человека стала Екатерина Борисовна Алтабаева от Севастополя https://leo-mosk.livejournal.com/7115152.html

33. СФ одобрил постановление «О полномочном представителе Совета Федерации Федерального Собрания РФ по взаимодействию с Уполномоченным по правам человека в РФ»

Председатель комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Вячеслав Тимченко

Постановление 156 1 0

Из стенограммы 470-го пленарного заседания СФ 11.12.19

Тридцать третий вопрос – о полномочном представителе Совета Федерации по взаимодействию с Уполномоченным по правам человека в РФ. Снова Тимченко Вячеслав Степанович.

В.С. Тимченко. Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Полномочным представителем по взаимодействию с Уполномоченным по правам человека до недавнего времени была Елена Владимировна Попова. В связи с прекращением ее полномочий в сентябре текущего года данная должность является вакантной.

В соответствии с Регламентом кандидатуру для назначения полномочным представителем в данной сфере предлагает наш комитет – комитет по Регламенту.

Предлагаем назначить на эту должность Екатерину Борисовну Алтабаеву, представителя от города Севастополя.

Председательствующий. Коллеги, вопросы к Вячеславу Степановичу? Желающие выступить? Или к Екатерине Борисовне? Нет. Вопросов нет. Желающих выступить нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О полномочном представителе Совета Федерации Федерального Собрания РФ по взаимодействию с Уполномоченным по правам человека в РФ» (документ № 623) в целом?

Результаты голосования (14 час. 01 мин. 24 сек.)

За 156 чел. 91,8%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 157 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

Постановление принято.

Поздравляем Вас, Екатерина Борисовна, и желаем успехов на этом поприще. (Аплодисменты.)

СФ пригласил Сергея Лаврова на правительственный час https://leo-mosk.livejournal.com/7115313.html

34. СФ одобрил постановление «О приглашении Министра иностранных дел РФ Сергея Викторовича Лаврова на «правительственный час» для выступления на тему «Об актуальных проблемах внешней политики РФ»

Постановление 157 0 0

Из стенограммы 470-го пленарного заседания СФ 11.12.19

Председательствует Председатель Совета Федерации В.И. МАТВИЕНКО

Председательствующий. Коллеги, тридцать четвертый вопрос – о приглашении Министра иностранных дел РФ Сергея Викторовича Лаврова на «правительственный час». Такое предложение внес Комитет Совета Федерации по международным делам.

Как вы считаете? Какое ваше мнение? Нет возражений?

Тема, которую он взял, – «Об актуальных проблемах внешней политики РФ».

Так что давайте подготовимся и проведем содержательную дискуссию.

Коллеги, кто за это предложение? Прошу проголосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 02 мин. 27 сек.)

За 157 чел. 92,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 157 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

Кондратьев На запрос о выдаче Хангашвили ответа не получили. Годовщина ввода войск в Чечню Было правительство где законов не было никаких. В этом году на территории страны терактов не было.

Вячеслав Тимченко Обращаюсь к председателям комитетов ну давайте себя вести как положено парламентариям Не так много мы заседаем Давайте присутствовать в зале

Валентина Матвиенко Очередное заседание СФ состоится 23 декабря в понедельник Заседание будет завершающее Будем готовы работать допоздна не брать никакие билеты 470 заседание СФ объявляется закрытым 14:15

Закрытие четыреста семидесятого заседания Совета Федерации

Путин сенаторов награждает, Тимченко просит ходить на заседания https://leo-mosk.livejournal.com/7124038.html

Из стенограммы 470-го пленарного заседания СФ 11.12.19

Теперь к приятной нашей части.

Я хочу проинформировать вас, что указом Президента РФ от 6 декабря за большой вклад в развитие парламентаризма орденом Александра Невского награжден Дмитрий Владимирович Савельев, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.

Давайте мы все вместе Дмитрия Владимировича поздравим с высокой оценкой его труда. (Аплодисменты.)

Старайтесь так же и дальше. Вручение пройдет традиционно в Кремле.

Коллеги, слово предоставляется полномочному представителю Правительства РФ в Совете Федерации Андрею Владимировичу Яцкину.

Андрей Владимирович, пожалуйста, Вам слово.

А.В. Яцкин. Дорогие друзья, уважаемая Валентина Ивановна! Позвольте выполнить поручение Председателя Правительства РФ о награждении двух членов Совета Федерации.

Решением Правительства РФ Почетной грамотой Правительства РФ за активное участие в законотворческой работе награждается заместитель Председателя Совета Федерации Турчак Андрей Анатольевич. (Полномочный представитель Правительства РФ в Совете Федерации вручает Почетную грамоту Правительства РФ. Аплодисменты.)

Председательствующий. Андрей Анатольевич, поздравляем Вас.

Дальше.

А.В. Яцкин. Благодарностью Правительства РФ награждается член Совета Федерации, представитель от Тверской области Епишин Андрей Николаевич. (Полномочный представитель Правительства РФ в Совете Федерации вручает Благодарность Правительства РФ. Аплодисменты.)

Председательствующий. Андрей Николаевич, поздравляем Вас.

Всем награжденным пожелание – чтобы награды служили стимулом для еще более активной работы.

Коллеги, почетным знаком Совета Федерации Федерального Собрания РФ «За заслуги в развитии парламентаризма» награждается Сергей Николаевич Рябухин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам. (Председательствующий вручает награду. Аплодисменты.)

Председательствует первый заместитель Председателя Совета Федерации Н.В. ФЁДОРОВ

Председательствующий. Также почетным знаком Совета Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма» награждается Климов Андрей Аркадьевич, наш коллега, заместитель председателя Комитета по международным делам.

(Председатель Совета Федерации вручает награду. Аплодисменты.)

Председательствует Председатель Совета Федерации В.И. МАТВИЕНКО

Председательствующий. Коллеги, я также хочу вас проинформировать (вчера немножко запутались, решили провести награждение в более узком кругу, на заседании Совета палаты, но это должно было произойти сегодня) о том, что Почетной грамотой Совета Федерации награжден Виктор Николаевич Бондарев за его активную работу и в том числе в связи с юбилеем. (Аплодисменты.)

Виктор Николаевич, спасибо Вам.

И один из самых активных наших сенаторов Елена Борисовна Мизулина также награждена Почетной грамотой Совета Федерации. (Аплодисменты.) Ей вчера эта грамота была вручена.

Еще раз вас поздравляем. И дальнейших успехов!

Коллеги, как всегда, мы хотим поздравить наших коллег с днями рождения.

2 декабря родился Семисотов Николай Петрович.

Поздравляем Вас. (Аплодисменты.)

4 декабря – Валерий Владимирович Рязанский. Поздравляем. (Аплодисменты.)

5 декабря – Елена Алексеевна Перминова. Поздравляем. (Аплодисменты.)

7 декабря, как я уже сказала, – Виктор Николаевич Бондарев, наш юбиляр. (Аплодисменты.)

И Белан Багаудинович Хамчиев.

Поздравляем Вас. (Аплодисменты.)

9 декабря – Елена Борисовна Мизулина (полуюбилей, не считается). Поздравляем. (Аплодисменты.)

10 декабря – Игорь Николаевич Морозов.

Поздравляем Вас сердечно. (Аплодисменты.)

11 декабря, сегодня, в день заседания, свой день рождения на рабочем месте отмечает Валерий Вениаминович Гаевский.

Поздравляем Вас сердечно. (Аплодисменты.)

С дисциплиной у нас в целом неплохо, но все-таки есть отстающие. Лучше всех сегодня (благодарю вас за работу) левая сторона. (Аплодисменты.) Второе место – центр. И с существенным отрывом – правая сторона. Коллеги, прошу сделать выводы.

Знаете что, Вячеслав Степанович? Вы председатель комитета по Регламенту, Вы головой не качайте. В конце у нас – полные ряды. А мы контролируем ситуацию по ходу процесса. Так что надо не только приходить вовремя на регистрацию и на окончание заседания, а надо всем сенаторам в течение заседания работать на рабочих местах. Поэтому Вы, как председатель, наведите, пожалуйста, порядок в своем секторе. Спасибо.

По явке. Коллеги, у нас отсутствуют восемь человек всего и все – по уважительным причинам. Так что в целом с явкой неплохо.

Теперь давайте… В «Разном», может быть, кто-то хочет выступить, что-то сказать?

Первым, я так понимаю, записался Сергей Павлович Цеков. Пожалуйста.

С.П. Цеков, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Крым.

Спасибо, Валентина Ивановна. У меня – по ведению. При голосовании по кандидатуре Алтабаевой я нечаянно положил телефон на кнопку «против». (Оживление в зале.) Я за, конечно, поэтому прошу внести изменение. Единогласно мы избрали Екатерину Борисовну. Извините.

Председательствующий. Да, еще бы Крым, Севастополь друг против друга голосовали. Очень хорошо.

Тогда я прошу внести изменение в протокол.

И спасибо Вам за признание. Мог бы и продолжить там как-то еще…

Алексей Владимирович Кондратьев. Пожалуйста.

А.В. Кондратьев, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тамбовской области.

Спасибо большое.

Валентина Ивановна, я хотел бы обратить внимание вот на какой аспект. Не так давно в Париже президенту нашей страны был задан вопрос об убийстве в Берлине некоего господина Хангошвили. И президент страны очень четко обрисовал персонаж, о котором шла речь. Прежде всего, этот человек был связан с террористической деятельностью.

Конечно же, неизвестно пока ни нашим органам, ни немецким, кто уничтожил этого террориста. Но я бы хотел обратить внимание вот на что. Германия предприняла попытку высылки наших дипломатов в связи с этими событиями.

Но сегодня у нас очень важная дата в истории страны – 25 лет со дня ввода войск на территорию Чеченской Республики. В 1996 году мы покинули эту территорию, оставив президенту Аслану Масхадову и главе правительства Шамилю Басаеву республику. И соглашения, которые были подписаны, были потом также перечеркнуты боевыми действиями в Кадарской зоне Дагестана в 1999 году.

Что происходило за эти годы? Это было правительство, где законов не было вообще никаких. Даже отдаленно ничего не напоминало никаких федеральных законов. Показательные расстрелы и казни на площади Дружбы народов в Грозном, похищения людей, нападения на поезда, вакханалия бандитская. И вот благодаря усилиям и законодателей, и вооруженных структур нашего государства в этом году ни один теракт на территории России не произошел.

Наша страна обращалась по поводу выдачи Хангошвили к немецкой стороне, и мы не получили ответа.

И поэтому я хотел бы сегодня поблагодарить всех присутствующих, кто так или иначе был причастен к событиям 25-летней давности, поблагодарить всех законодателей за поддержку наших силовых структур, за то, что сегодня на территории нашей страны есть уважение к своей армии, к своим спецслужбам и нет никаких терактов.

Спасибо, коллеги, всем, огромное спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Владимирович.

Вячеслав Степанович Тимченко, пожалуйста.

В.С. Тимченко. Уважаемая Валентина Ивановна, абсолютно принимаю критику, прозвучавшую в мой адрес.

Председательствующий. Да ладно, я пошутила, Вячеслав Степанович. (Оживление в зале.)

В.С. Тимченко. Я хочу обратиться ко всем коллегам, и присутствующим здесь в зале, и находящимся сейчас в своих кабинетах. Уважаемые коллеги, я обращаюсь к председателям комитетов, давайте все-таки вести себя как положено парламентарию.

Председательствующий. Да.

В.С. Тимченко. Не так много мы заседаем. Четыре часа – максимум. Неужели нельзя спланировать свое время так, чтобы находиться в течение всего времени на своем рабочем месте на пленарном заседании?

Валентина Ивановна, у нас, конечно, есть хронометраж, фиксация всех наших коллег, которые отсутствуют в то или иное время в Зале заседаний, когда идет пленарное заседание. Ну, не будем же мы просто до детских игр опускаться, для того чтобы фиксировать, отчитывать или как-то выделять тех, кто нарушает парламентскую дисциплину.

Коллеги, давайте будем ответственными. Не так много мы заседаем, не так много работаем. Давайте будем присутствовать в зале. (Оживление в зале.)

Если председатели комитетов заинтересуются информацией по отсутствовавшим, я готов предоставить. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Раньше только я была плохим следователем, а теперь плохим следователем еще стал и Тимченко. Кто следующий? (Оживление в зале.)

Коллеги, есть ли еще желающие выступить? Нет.

Мы сегодня очень плодотворно и содержательно поработали. Я всех вас благодарю за активную работу.

Хочу проинформировать, коллеги, что 6 декабря у нас была традиционная встреча в Совете Федерации со статс-секретарями с участием заместителя председателя правительства – руководителя аппарата правительства Константином Анатольевичем Чуйченко.

Всех сенаторов, кто участвовал в работе, благодарю. Очень содержательная, полезная и открытая была дискуссия. Правда, даже Константин Анатольевич отметил, что он не ожидал такого глубокого, содержательного диалога с сенаторами. Поэтому благодарю вас за то, что вы подготовились, за серьезное отношение к этому. Спасибо. Мы будем эту практику продолжать.

Вопросы повестки исчерпаны.

Очередное заседание Совета Федерации (хочу сконцентрировать ваше внимание) – состоится 23 декабря, в понедельник. Заседание будет завершающее, длительное по времени. После заседания у нас будет небольшой концерт, итоговый, как мы всегда это делаем.

Коллеги, прошу вас… Мы и так сдвинули с учетом последующих событий заседание. У вас будет время и в регион съездить, и поздравить своих граждан. Прошу вас сосредоточиться и быть готовыми работать допоздна, не брать никаких билетов, не назначать никаких встреч и мероприятий и до последнего принять участие во всех мероприятиях, запланированных в Совете Федерации на этот день. Договорились? Договорились.

Четыреста семидесятое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн РФ. Все встают.)

Спасибо.

Сообщения Госдумы

11.12.19 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Сообщения

Комментарии в Думе – не записывались

Утренние десятиминутки от фракций – Выступления представителей фракций по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам – не проводились

Предложения в повестку дня (разминка) – Жириновский против курения и выволочка Олегу Нилову

Стенограмма обсуждения

СТЕНОГРАММА двести шестьдесят третьего заседания Государственной Думы Федерального Собрания РФ

Здание Государственной Думы. Большой зал. 1 1 декабря 2019 г. 12 часов. Председательствует Председатель Государственной Думы В. В. Володин

Председательствующий. Добрый день, уважаемые коллеги! Приступаем к работе. Просьба зарегистрироваться. Пожалуйста, включите режим регистрации. Покажите, пожалуйста, результаты регистрации.

Результаты регистрации (12 час. 01 мин. 15 сек.)

Присутствует 423 чел 94,0 %

Отсутствует 27 чел 6,0 %

Всего депутатов 450 чел.

Не зарегистрировано 27 чел 6,0 %

Результат: кворум есть В зале присутствует 423 депутата. Кворум есть. Пожалуйста, Ольга Викторовна Савастьянова.

Савастьянова О. В., председатель Комитета ГД по контролю и Регламенту, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!

По данным комитета также по уважительной причине отсутствует 27 депутатов, присутствует 423. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть предложение принять за основу порядок работы на сегодняшний день. Ставится на голосование.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 02 мин. 27 сек.)

Проголосовало за 417 чел 92,7 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 417 чел.

Не голосовало 33 чел 7,3 %

Результат: принято Принимается за основу единогласно порядок работы на сегодняшний день.

Коллеги, есть ли замечания, предложения, вопросы?

Павел Владимирович Крашенинников в созидательном процессе. Вот что значит, Павел Владимирович, организация работы. Вот так вот. А вы думаете, это легко.

Пожалуйста, коллеги, включите запись на вопросы, замечания, предложения.

Покажите список. Гартунг Валерий Карлович.

Гартунг В. К., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги. Мы вчера не смогли рассмотреть законопроекты, которые стояли на фиксированное время.

Просьба сегодня их поставить на фиксированное время 36, 37 и 38-й пункты на 15 часов в силу того...

Председательствующий. 36, 37 и 38-й.

Гартунг В. К. И 38-й, да. И по 38-му пункту, докладчика, мы обратно замену сделаем, вместо Гартунга будет Нилов.

Председательствующий. Вместо Гартунга Нилов.

Уважаемые коллеги, сейчас мы подойдем к обсуждению, но правильно было бы, возможно, сегодня задержаться и отработать, но у нас сегодня Совет Думы, поэтому мы не сможем, поэтому нам продумать надо будет.

Александр Дмитриевич, подготовьте предложения.

Клыканов Александр Борисович.

К.п,|канон А. Б., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, коллеги. Просьба по вопросам 10-му и 58-му...

Председательствующий. 10-й вопрос. Клыканов А. Б. И 58-й. Председательствующий. 58-й.

Клыканов А. Б. Заменить докладчика, вместо Бурматова Владимира Владимировича Клыканов.

Председательствующий. На Клыканова, да. Клыканов А. Б. Спасибо.

Председательствующий. Крашенинников Павел Владимирович.

Крашенинников П. В., председатель Комитета ГД по государственному строительству и законодательству, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Здравствуйте. Спасибо.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги. По 25-му вопросу у нас замена докладчика, Илья Владимирович Осипов будет докладывать 25-й.

Председательствующий. На Осипова.

Крашенинников П. В. На Осипова.

60-й у нас имеется письмо по рассмотрению по 118-й статье в упрощенном порядке.

Председательствующий. По 118-й. Крашенинников П. В. Да.

И 61-й, произошло перевнесение, поэтому мы просим 61-й перенести без даты.

Председательствующий. Перенос, да? Крашенинников П. В. Да.

Председательствующий. Перенос. Хорошо. Никонов Вячеслав Алексеевич.

Никонов В. А., председатель Комитета ГД по образованию и науке, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, просьба 63-й вопрос рассмотреть по 118-й статье.

Председательствующий. По 118-й 63-й, правильно?

Никонов В. А. 63-й, да.

Председательствующий. 63-й. Аксаков.

Аксаков А. Г., председатель Комитета ГД по финансовому рынку, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, просьба по 20-му вопросу содокладчика поставить – Аксаков. И докладчиком по 21-му и по 22-му также Аксаков.

Председательствующий. Так, Аксаков на 20-й, и 21-й, 22-й – докладчик на Аксакова, да?

Аксаков А. Г. Да.

Председательствующий. Хорошо.

Уважаемые коллеги, выносится на обсуждение предложение коллеги Гартунга вопросы 36, 37, 38-й поставить на фиксированное время и вернуть, соответственно, докладчика Нилова вместо Гартунга, как мы изначально с вами этот вопрос рассматривали, затем, помните, мы поменяли на Гартунга в связи с командировкой коллеги Нилова.

Жуков Александр Дмитриевич, пожалуйста. Жуков А. Д., Первый заместитель Председателя Государственной Думы, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Да, эти законопроекты приоритетные для фракции, у нас были вчера, как мы раньше договаривались, на фиксированное время, на 16 часов, но поскольку мы не успели рассмотреть из-за длительного рассмотрения одного вопроса с приглашением партий, мы рассматривали во втором чтении законопроекты, поэтому у меня предложение – выделить специально час для этих законопроектов, но не сегодня, а, скажем, в пятницу с 13 часов. Мы договорились в пятницу...

Председательствующий. Пожалуйста, включите микрофон Гартунгу.

Гартунг В. К. Уважаемый Вячеслав Викторович, ну нам в пятницу неудобно рассматривать. Мы бы хотели всё-таки либо сегодня, либо завтра, но не в пятницу эти законопроекты. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, давайте на завтра, на 16.00 поставим, на завтра на 16.00. Нормально? Потому что нам придётся всё равно каждый день задерживаться. Просто сегодня мы не сможем задержаться, Совет Думы в 16.15.

И сегодня, уважаемые коллеги, информирую вас, что начинает работу межпарламентская комиссия совместно с нашими коллегами из Вьетнама. Делегация наших коллег из парламента Вьетнама вчера уже работает, здесь, в Москве встречается с членами Совета Федерации, сегодня у нас двусторонняя встреча, работа межпарламентской комиссии.

Поэтому дни загруженные, и нам необходимо понимать, что приоритетных вопросов накопилось, и поэтому давайте подумаем, как нам их рассмотреть за оставшееся время. Реально-то остается у нас пять заседаний.

Поэтому, если не будете возражать, мы в любом случае задержимся, и на 16.00 предлагаем 36, 37 и 38-й на завтра, на 12-е, 12.12. Нет возражений? Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»? Это все три законопроекта приоритетные. Докладчик Нилов, правильно, Олег Анатольевич? Принимается.

Клыканов, коллега наш предлагает по вопросам 10-му и 58-му замена докладчика на Клыканова. По 58-му содоклад, потому что отсутствует Бурматов. Нет возражений? Нет. Принимается.

Коллега Крашенинников предлагает по 25-му замену докладчика. Павел Владимирович, на Осипова? Докладчика на Осипова. И вопрос под номером 60 рассмотреть по 118-й статье Регламента, а 61-й вопрос повестки перенести без даты. Нет возражений? Нет возражений. Принимается также.

Коллега Никонов Вячеслав Алексеевич предлагает вопрос 63 рассмотреть по 118-й статье. Нет возражений, коллеги? Нет. Принимается.

Коллега Аксаков предлагает 20-й вопрос рассмотреть с содокладом Аксакова, содокладчиком Аксаковым, замена также, а 21-й – замена докладчика на Аксакова, и 22-й вопрос – также замена докладчика на Аксакова. Правильно, Анатолий Геннадьевич? Правильно.

Уважаемые коллеги, с учетом принятых изменений и дополнений ставится на голосование порядок работы в целом. Включите режим голосования. Кто за?

Коллеги, не мешайте работать полномочному представителю правительства. Тяжелый труд. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 10 мин. 33 сек.)

Проголосовало за 417 чел 92,7 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 417 чел.

Не голосовало 33 чел 7,3 %

Результат: принято

За – 417, против – нет, воздержавшихся нет. По ведению Гартунг Валерий Карлович. Гартунгу включите микрофон.

Гартунг В. К. Уважаемый Вячеслав Викторович, я для уточнения, значит, мы сегодня 36, 37, 38-й не рассматриваем, переносим на завтра, на 16 часов, правильно? Спасибо.

Председательствующий. 36, 37, 38-й вопросы с докладчиком коллегой Ниловым Олегом Анатольевичем, именно такое решение было депутатами принято, мы рассматриваем вопросы завтра в 16.00 на фиксированное время, потому что сегодня мы не успеваем – в 16.15 Совет Государственной Думы, а послезавтра, то, о чём предложил Александр Дмитриевич Жуков, не устраивает вас, да и понятно, что кто-то в любом случае поедет в свои избирательные округа, в регионы для встречи с избирателями. Поэтому давайте максимально завтрашний день используем для рассмотрения приоритетных вопросов фракционных и не только.

Гартунг В. К. Вячеслав Викторович, уточнение, там по одному только вопросу будет Нилов докладчик, потому что по 36-му – Ионин, по 37-му -Гартунг, по 38-му – Нилов, уточняю.

Председательствующий. 36-й.

Гартунг В. К. Ионин.

Председательствующий. Ионин.

Гартунг В. К. 37-й – Гартунг и 38-й – Нилов, уточнение. Уточняю просто.

Председательствующий. Уточнились. Значит, 36-й – доклад Ионина, 37-й – Гартунга и 38-й – Нилова Олега Анатольевича.

Вначале было по-другому, в ваших предложениях. Вы поняли, что уделяется отдельно время, фиксированное время.

Пожалуйста, Иванов Сергей Владимирович. Сейчас сделает замечание.

Иванов С. В., фракция ЛДПР.

Да, Вячеслав Викторович, потому что мы утверждаем докладчиков на повестку на следующий день. Вдруг ему, тому же, извините, Нилову аппендицит завтра вырежут, ну, что это такое?

Председательствующий. Да, вот, Сергей Владимирович, не подумали мы.

Какие предложения будут? Коллега Нилов, учитывая, что вы нас практически вынуждаете постоянно обсуждать ваши передвижения по стране и встречи с избирателями, мы вынуждены постоянно замену вам искать для доклада, а потом вы возвращаетесь и фракцию убеждаете в том, чтобы вновь вам предоставлена была такая возможность, скажите о ваших планах на завтра, на 16.00.

Включите микрофон Нилову. Спасибо, Сергей Владимирович.

Нилов О. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ».

Спасибо. Спасибо за беспокойство коллеге Иванову, но пусть он поменьше курит. Поэтому я буду на месте и буду докладывать.

Председательствующий. Олег Анатольевич, вы знаете, если вы хотите намекнуть, что он что-то курит не то, тогда другой разговор. А если то, о чём мы подумали, то ваша любовь друг к другу это из прошлой жизни.

Вот вчера вас не было, а знаковое событие было. И, кстати, вот здесь нет Драпеко, жалко, потому что от фракции она выступала. Мы как раз говорили о политической культуре, насколько она выросла, насколько стали депутаты относиться друг к другу более трепетно, я бы даже сказал: с уважением, с любовью. И серьёзный вклад в это внёс Владимир Вольфович Жириновский.

Вы вчера пропустили день. А, на самом деле, вот посмотрите, вы нас... пришли и сразу в прошлое, где кулачные бои были и начинаете говорить о том, что кто-то курит.

Кстати, вы исходите из того, что депутат, он представляет общество – это срез общества: кто-то курит, кто-то ещё чем-то занимается. Это также... Что, Петр Олегович? Все застыли?

Пожалуйста, Владимир Вольфович.

Жириновский В. В., руководитель фракции ЛДПР.

Я не хотел вмешиваться, но раз речь возникла ещё и про курение, я бы хотел, чтобы мы в третьем чтении не принимали закон о курительных комнатах. И мы не собирались этот вопрос поднимать, но со «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИЕЙ», они вспомнили про это и правильно: не один депутат не должен курить и распивать алкогольные напитки.

Давайте на Новый год ни одной капли не выпьем в семейном кругу, встретим Новый год и как бы это будет, и положим начало тому, чтобы вообще... Госдума не курит и не употребляет алкоголь. Мне кажется, было бы хорошее начало, всем бы понравилось.

Председательствующий. Да, коллеги, ну так что, Олег Анатольевич, забираете свои слова обратно? Вы поддерживаете Владимира Вольфовича? Владимир Вольфович, Нилов вас поддерживает. Он снимает свои претензии к коллеге Иванову. Что так? Да хоть Иванов вам возьмёт и что-то скажет, а так ведь ошибок понаделаете. Это хорошо, что есть Иванов.

Так, коллеги, ну что ж, мы с вами повестку должны утвердить в целом, правильно?

Ставится на голосование в целом повестка.

Включите режим голосования.

Ну слушайте, устроили дискуссию. Сейчас проголосуем ещё раз. Вы поймите, если только не учитывать ваших предложений... Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 16 мин. 56 сек.)

Проголосовало за 420 чел 93,3 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 420 чел.

Не голосовало 30 чел 6,7 %

Результат: принято

Посмотрите, он вырос и стал «единогласно». Поэтому... Вообще, председатели оппозиционных партий должны, наоборот, выступать за дискуссию, а у вас какой-то большевизм, с утра особенно.

Из зала. (Не слышно.) Председательствующий. Откуда? Куринный в «ЕДИНОЙ РОССИИ» был. Какой КПСС? Член «ЕДИНОЙ РОССИИ». Вы опять вот. Давно было. Из зала. (Не слышно.) Председательствующий. Слушайте, ну коллеги. А вот это не надо.

Убеждение. Да. Ну вот Неверов, видите, сразу... конъюнктура. Вы, наоборот бы, сразу сказали, что это не большевизм, а вы проснули... Как там, в нём качества эти пробудили.

Обсуждение вопросов повестки дня

Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении

Принят закон о развития микрогенерации – Федот Тумусов Внесены поправки которые не будут стимулировать частную генерацию продавать в сети Доблестное Минэнерго в конце года внесли поправку Мы за https://leo-mosk.livejournal.com/7106074.html

2. 581324-7 Госдума в итоге выступлений по мотивам голосования приняла закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» в части развития микрогенерации»

Документ внесли

Он принят во втором чтении 10.12.19.

Представил член комитета по энергетике Иван Медведев.

Законопроектом предлагается:

- ввести понятие «объект микрогенерации», под которым понимается объект по производству электрической энергии, принадлежащий на праве собственности или ином законном основании потребителю электрической энергии, энергопринимающие устройства которого технологически присоединены к объектам электросетевого хозяйства с уровнем напряжения до 1000 вольт, функционирующий в том числе на основе использования возобновляемых источников энергии и используемый указанным потребителем для производства электрической энергии в целях удовлетворения собственных бытовых и (или) производственных нужд, а также в целях продажи в порядке, установленном основными положениями функционирования розничных рынков, в случае, если объем выдачи электрической энергии таким объектом по производству электрической энергии в электрическую сеть не превышает величину максимальной присоединенной мощности энергопринимающих устройств указанного потребителя и составляет не более 15 кВт и если для выдачи электрической энергии такого объекта в электрическую сеть не используется электрическое оборудование, предназначенное для обслуживания более одного помещения в здании, в том числе входящее в состав общего имущества многоквартирного дома;

- предусмотреть возможность реализации на розничных рынках в порядке, установленном основными положениями функционирования розничных рынков электроэнергии, произведенной на объектах микрогенерации собственниками и иными законными владельцами объектов микрогенерации и не потребленной ими в целях удовлетворения собственных бытовых и (или) производственных нужд (при этом такая деятельность не будет признаваться предпринимательской);

- установить для гарантирующих поставщиков обязанность по заключению договора купли-продажи электрической энергии, произведенной на объектах микрогенерации, расположенных в зоне деятельности соответствующего гарантирующего поставщика, с обратившимся к такому гарантирующему поставщику собственником и иным законным владельцем объектов микрогенерации;

- продлить на 1 год (до 1 января 2021 года) срок применения надбавки к цене на мощность, поставляемую в ценовых зонах оптового рынка субъектами оптового рынка – производителями электрической энергии (мощности), в целях достижения на территориях Дальневосточного федерального округа планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Третье чтение 414 1 1 12:24

Стенограмма обсуждения

Коллеги, «Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении».

2-й вопрос. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» в части развития микрогенерации». Третье чтение.

Доклад Ивана Владимировича Медведева. Пожалуйста, Иван Владимирович.

Медведев И. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо.

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Данный законопроект прошел все необходимые экспертизы, согласования, готов к принятию в третьем чтении. Комитет предлагает поддержать.

Коллеги, по мотивам? Есть.

Включите запись.

Раиса Васильевна, по мотивам есть желающие. Покажите список.

Завальный Павел Николаевич. Выступать будет против. Пожалуйста, Павел Николаевич, против будете выступать. А? Поддержать хотите. Ну выступайте, выступайте, ваше право, раз заявку подали на выступление, значит, аргументируйте. Если есть риски, что законопроект будет непринятый, надо его защищать. Правильно? Пожалуйста.

Завальный П. Н., председатель Комитета ГД по энергетике, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Коллеги, я хотел пару слов буквально в рамках третьего чтения о сути законопроекта, что он решает для страны, для людей.

Введением микрогенерации можно будет на каждом домохозяйстве ставить солнечные батарейки, по сути, каждое домохозяйство маленькая электростанция, причем без отключения от сети возможность подачи избыточной энергии в сеть, и это будет оплаченная электроэнергия, это повышает надежность энергоснабжения особенно в отдаленных поселках и городах, качественное энергоснабжение, снижает нагрузку в целом на генерацию, на сетевой комплекс.

И, кроме этого, в рамках этого закона, коллеги, мы на 1 год продлеваем режим для Дальнего Востока снижения стоимости электроэнергии для бизнеса, для промышленности до среднероссийского уровня. Мы планировали продлить этот режим, изменив несколько условий, потому что сегодня 60 процентов бенефициаров это большие компании, монополисты, железнодорожные, золотоискатели и изменить режим, но, правительство, к сожалению, не успело подготовить эти изменения, законопроект был готов, не прошел необходимые экспертизы. Поэтому, продлеваем на 1 год режим и к этой проблеме вернёмся, чтобы уже потом на более длительный режим, до 10 лет, продлить поддержку Дальнему Востоку в части снижения стоимости электроэнергии для промышленности.

Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддерживает такое решение, прошу тоже поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Тумусов Федот Семёнович. Вот Федот Семёнович выступит наверняка против принятия данного законопроекта. Да, Федот Семёнович?

Тумусов Ф. С, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» поддержит данный законопроект, но у нас есть два существенных замечания.

Первое. Законопроект изначально был предназначен для развития микрогенерации, то есть некие частные лица развивают свою генерацию и продают его оптовым сетям. Но во втором чтении внесены такие поправки, которые абсолютно не будут стимулировать даже по ценовой политике для частных генераторов как бы, да, продавать эту электроэнергию. Поэтому они будут только стремиться только экономить. Поэтому закон в изначальном виде, в котором он задуман, я сомневаюсь, что он будет как бы работать эффективно, по крайней мере.

Второе существенное замечание, значит, во втором чтении внесена поправка о продлении метода регулирования тарифов для Дальневосточного федерального округа по закону, который мы с вами приняли три года назад. И 1 января 2020 года этот закон исчерпывается, как бы перестаёт работать. И наше Правительство РФ, и доблестное Минэнерго так сработали, что в последние дни уходящего года внесли эту поправку.

Вы знаете, мы, конечно, за эту поправку, но я хочу обратить ваше внимание, как он был принят, как он был внесён. Во-первых, закон о микрогенерации никакого отношения как бы к этому вопросу не имеет. Во-вторых, год назад я вносил законопроект, специальный законопроект, о том, чтобы продлить еще на 10 лет действие вот этого метода регулирования. Однако Комитет, значит, по энергетике, он его, естественно, заморозил, значит, там положил под сукно. Ну после того, как второе чтение прошло, он, естественно, вытащил и сказал, что вот решение принято, поэтому мы его отклоняем.

Я хочу сказать, что я опять буду вносить. И, надеюсь, что через год мы с вами примем не на год, а на 10 лет. Потому что эту проблему именно таким образом надо решать для Дальневосточного федерального округа, если мы хотим развивать севера, если мы хотим развивать Дальний Восток. Другого метода нет. И ссылки там на крупные и так далее, это абсолютно некорректные ссылки.

Но, ещё раз повторяю, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» с учетом... ну высказывает три эти замечания и будет голосовать за данный законопроект.

Спасибо.

Председательствующий. Ставится на голосование 2-й вопрос нашей повестки. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» в части развития микрогенерации» (третье чтение).

Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (12 час. 24 мин. 23 сек.)

Проголосовало за 414 чел. 92,0 %

Проголосовало против 1 чел. 0,2%

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 416 чел.

Не голосовало 34 чел 7,6 %

Результат: принято Федеральный закон принят.

Регионы ответят за негативное воздействие вод и ликвидацию последствий от внутренних морских вод – принят закон https://leo-mosk.livejournal.com/7105825.html

3. 532414-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменений в статьи 26 и 67.1 Водного кодекса РФ» (в целях повышения эффективности предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении внутренних морских вод)

Документ внесли Члены СФ А.Н.Кондратенко, В.А.Бекетов, И.В.Фомин

Он принят во втором чтении 10.12.19.

Представил член комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Александр Ищенко.

Законопроектом предлагается:

- передать органам государственной власти субъектов РФ полномочия РФ по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении внутренних морских вод;

- уточнить перечень комплекса мероприятий, составляющих единое понятие мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

ФЗ вступает в силу с 1 января 2021 года.

Третье чтение 391 0 2 12:25

Стенограмма

Переходим к рассмотрению 3-го вопроса. «О проекте федерального закона «О внесении изменений в статьи 26 и 671 Водного кодекса РФ». Доклад Александра Николаевича Ищенко. Ищенко А. Н., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Данный законопроект был принят во втором чтении 10 декабря 2019 года и подготовлен к третьему чтению.

На данный законопроект замечаний правового, лингвистического и юридико-технического характера не имеется. Все необходимые согласования получены.

Прошу поддержать принятие в третьем чтении. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, по мотивам есть желающие? Нет.

Ставится на голосование 3-й вопрос повестки. «О проекте федерального закона «О внесении изменений в статьи 26 и 67.1 Водного кодекса РФ». Третье чтение.

Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 25 мин. 44 сек.)

Проголосовало за 391 чел. 86,9 %

Проголосовало против 0 чел. 0,0 %

Воздержалось 2 чел. 0,4 %

Голосовало 393 чел.

Не голосовало 57 чел. 12,7 %

Результат: принято Федеральный закон принят.

Перевозчик должен указывать адреса своей деятельности в заявке – принят закон https://leo-mosk.livejournal.com/7106330.html

4. 691659-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в части уточнения места осуществления лицензируемого вида деятельности)

Документ внес Депутат ГД А.А. Хохлов (ЕР)

Он принят во втором чтении 10.12.19.

Представил член комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Михаил Бугера.

Законопроектом предусматривается следующее:

- соискатель лицензии, занимающийся деятельностью по перевозке грузов, пассажиров или иных лиц, при подаче заявления в лицензирующий орган или переоформлении лицензии, должен указывать адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который он намерен осуществлять (эти сведения включаются в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в саму лицензию);

- положением о лицензировании конкретного вида деятельности могут устанавливаться виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, выполнение, оказание которых по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, не указанному в лицензии, не требуют переоформления лицензии.

ФЗ вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования.

Третье чтение 408 0 0 12:26

Стенограмма

Переходим к рассмотрению 4-го вопроса повестки. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Доклад Михаила Евгеньевича Бугеры.

Пожалуйста, Михаил Евгеньевич.

Бугера М. Е., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты, уважаемые представители президента и правительства!

Данный законопроект вчера был принят во втором чтении, прошёл необходимую юридическую и лингвистическую экспертизу. Комитет считает, что законопроект готов к принятию в третьем чтении, просит поддержать.

Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, по мотивам есть желающие? Нет. Ставится на голосование 4-й вопрос нашей повестки – о проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 26 мин. 53 сек.)

Проголосовало за 408 чел 90,7 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 408 чел.

Не голосовало 42 чел 9,3 %

Результат: принято Федеральный закон принят единогласно.

Ратификация международных договоров РФ

Ратификация договоров с Эмиратами и Намибией о передаче осужденных https://leo-mosk.livejournal.com/7106580.html

5. 838917-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Объединенными Арабскими Эмиратами о передаче лиц, осужденных к лишению свободы»

Документ внесен правительством 18.11.19.

Представил Уполномоченный РФ при ЕСПЧ – замминистра юстиции Михаил Гальперин.

Зампред комитета по международным делам Юрий Олейников.

Договор подписан в г. Москве 26 июня 2019 г. в целях регламентации российско-эмиратских отношений по вопросам передачи лиц, осужденных к лишению свободы, и будет способствовать защите прав и законных интересов российских граждан.

В соответствии с Договором лицо, осужденное к лишению свободы на территории одной из Сторон, может быть передано на территорию другой Стороны для отбывания назначенного ему наказания в государстве его гражданства. Принимающее государство обеспечивает продолжение отбывания наказания осужденным в соответствии со своим законодательством.

Договором определяются условия передачи осужденных, устанавливаются требования к форме и содержанию запросов о передаче и ответов на них, а также порядок исполнения запросов, устанавливается, что в передаче осужденного может быть отказано, в случае если государство вынесения приговора считает, что такая передача может нанести ущерб его суверенитету, безопасности, публичному порядку или иным существенным интересам.

Ратификация 412 0 0 12:35

6. 853361-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Намибией о передаче лиц, осужденных к лишению свободы»

Документ внес президент 05.12.19.

Представил Уполномоченный РФ при ЕСПЧ – замминистра юстиции Михаил Гальперин.

Зампред комитета по международным делам Юрий Олейников.

Договор подписан в г. Москве 17 июня 2019 г. в целях регламентации российско-намибийских отношений по вопросам передачи лиц, осужденных к лишению свободы, и будет способствовать защите прав и законных интересов российских граждан.

Устанавливается, что лицо, осужденное к лишению свободы на территории одной из Сторон, может быть передано на территорию другой Стороны для отбывания назначенного ему наказания в государстве его гражданства. Принимающее государство обеспечивает продолжение отбывания наказания осужденным в соответствии со своим законодательством.

Договором определяются условия передачи осужденных, устанавливаются требования к форме и содержанию запросов о передаче и ответов на них, а также порядок исполнения запросов, предусматривается возможность отказа в передаче, если государство вынесения приговора считает, что передача осужденного могла бы нанести ущерб его суверенитету, безопасности, общественному порядку или иным существенным интересам.

Ратификация 400 1 1 12:35

Стенограмма двух ратификаций

Переходим к рассмотрению вопросов из блока «Ратификация международных договоров РФ».

5-й вопрос. О проекте федерального закона «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Объединёнными Арабскими Эмиратами о передаче лиц, осужденных к лишению свободы».

Доклад официального представителя Президента РФ Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека – заместителя Министра юстиции РФ Михаила Львовича Гальперина. Пожалуйста.

Гальперин М. Л., официальный представитель Президента РФ Уполномоченный РФ при Европейском Суде по правам человека – заместитель Министра юстиции РФ.

Уважаемый Вячеслав Викторович...

Председательствующий. Коллеги! Минуточку, Михаил Львович.

Учитывая, что ваш доклад будет одновременно по двум вопросам, для стенограммы зачитаю название 6-го вопроса.

6-й вопрос – это также блок ратификации. О проекте федерального закона «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Намибией о передаче лиц, осужденных к лишению свободы».

Михаил Львович делает доклад и по 5-му, и по 6-му вопросам одновременно.

Мы об этом говорили на Совете Государственной Думы. Пожалуйста.

Гальперин М. Л. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги. Представляется два закона о ратификации договоров и передачи осужденных между Российской Федерацией Объединенными Арабскими Эмиратами и Российской Федерацией и Республикой Намибия.

Оба договора направлены на создание правовой основы для передачи осужденных к лишению свободы из одной страны в другую, прежде всего, конечно, речь идет о передаче для отбывания наказания в страну своего гражданства для того, чтобы сохранялись социальные связи и человек мог отбывать наказание не в чужой стране, а у себя дома для того, чтобы он мог общаться с родственниками и проходить соответствующую социализацию.

Договоры предусматривают возможность передачи только с согласия, добровольного письменного согласия этого лица, соответственно, передать кого-то помимо его воли нельзя и, соответственно, также с согласия компетентных органов обоих государств.

Также есть возможность отказать в передаче в том случае, если такая передача может нанести ущерб суверенитету, безопасности, публичному порядку и иным существенным интересам государства.

Также может быть отказано в передаче осужденного в случае, если это лицо не погасило соответствующие финансовые обязательства в государстве, где оно отбывало наказание.

Оба договора согласованы с правительством, Верховным Судом РФ, они не потребуют выделения дополнительных средств федерального бюджета.

Просим поддержать оба федеральных закона. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, содоклад первого заместителя председателя Комитета по международным делам Юрия Павловича Олейникова. Юрий Павлович, также по 5-му и 6-му? Олейников Ю. П., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Да.

Председательствующий. Содоклад по 5-му и 6-му вопросам одновременно. Пожалуйста.

Олейников Ю. П. Уважаемые коллеги. Договоры, которые представлены сегодня вам на рассмотрение для ратификации, имеют серьезное значение, поскольку как вы знаете, отношение РФ с африканскими странами и с арабским Востоком в последнее время серьезно активизируется и, к сожалению, сопровождаются не только позитивными процессами, но иногда случаются и нарушения закона на той или другой стороне.

Как сказал коллега Гальперин, договоры двусторонние, договоры, которые определяют именно процедуру отбывания, передачи и отбывания наказания на родине для тех осуждённых, которые были осуждены в одной или другой стране.

Договорами регламентируется и процесс, который устанавливает обязательное информирование осуждённого об условиях его передачи, о том, что передача может осуществляться только с его согласия. Важно отметить то, что такая передача возможна при сроке отбывания наказания не менее шести месяцев. Ну понятно, что после этого, если осуждённый или страна, в которой происходит наказание, посчитает необходимым выйти с инициативой о передаче, то сама процедура согласования может занять гораздо большее время.

Крайне важно, что оговаривается по данному договору – он регулирует аспекты передачи лиц, осуждённых именно к лишению свободы. На осуждённых к другим видам наказания, как то работы дополнительные или, прежде всего и важно, особенно в договоре с Эмиратами это отмечено, что этот договор не распространяется на тех, кто приговорён к смертной казни. Данная процедура, еще раз подчёркиваю, на них не распространяется.

Договор с Эмиратами содержит некоторые правила, которые не предусмотрены нашим национальным законодательством.

Например, в передаче осуждённого может быть отказано, если государство вынесения приговора посчитает, что такая передача может нанести ущерб его суверенитету, безопасности и другим интересам. Такие формулировки действительно отсутствуют в нашем Уголовно-процессуальном кодексе, однако, поскольку они не нарушают принципа верховенства российской Конституции и вводятся в договор на взаимной основе, то могут быть применены в двусторонних отношениях между нашими странами. Как уже отметил господин Гальперин, представленные Государственной Думе для ратификации договоры развивают положения в международной Конвенции о передаче осужденных лиц, которая для России вступила в силу в 2007 году.

И более подробно эти договоры регулируют особенности взаимодействия наших стран в сфере совпадающих интересов, в частности, особенности в требованиях к составлению запроса о передаче, о порядке его направления, о процессуальных гарантиях и так далее. В целях практики таких международных договоров направлена эта практика на гуманизацию условий лишения свободы как одного из видов уголовного наказания.

Ратификация данных договоров, как было отмечено, не требует дополнительных бюджетных ассигнований. Расходы такого рода предусмотрены в бюджете Федеральной службы исполнения наказаний.

На заседании комитета мы получили все необходимые ответы на наши вопросы от представителя Министерства юстиции и проголосовали за рекомендацию принять ратификацию этих договоров. Просим поддержать нашу позицию. Спасибо.

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы А. Д. Жуков

Председательствующий. Есть ли вопросы? Нет вопросов?

Есть ли желающие выступить? Нет. Докладчик? Нет. Коллеги, ставится на голосование пункт 5. Проект федерального закона «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Объединенными Арабскими Эмиратами о передаче лиц, осужденных к лишению свободы». Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 35 мин. 01 сек.)

Проголосовало за 412 чел 91,6 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 412 чел.

Не голосовало 38 чел 8,4 %

Результат: принято Принимается единогласно. Ставится на голосование пункт 6. Проект федерального закона «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Намибией о передаче лиц, осужденных к лишению свободы».

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 35 мин. 34 сек.)

Проголосовало за 400 чел 88,9 %

Проголосовало против1 чел 0,2 %

Воздержалось1 чел 0,2 %

Голосовало 402 чел.

Не голосовало 48 чел 10,7 %

Результат: принято Принимается.

Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении

7. 843674-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект второго чтения «О внесении изменения в статью 422 части второй Налогового кодекса РФ»

Документ внесен правительством

Он принят в первом чтении 05.12.19 с названием «О внесении изменения в статью 422 Налогового кодекса РФ».

Представила зампред комитета по бюджету и налогам Надежда Максимова.

Законопроект разработан в целях реализации ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и предусматривает дополнение перечня сумм денежных средств плательщиков, которые не подлежат обложению страховыми взносами, денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением и иными выплатами, получаемыми сотрудниками органов принудительного исполнения РФ.

ФЗ вступает в силу с 1 января 2020 года.

Второе чтение 407 0 0 12:37

8. 848066-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в статью 217 Бюджетного кодекса РФ в связи с принятием Федерального закона «О службе в органах принудительного исполнения РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»

Документ внесен правительством

Он принят в первом чтении 05.12.19.

Представила зампред комитета по бюджету и налогам Надежда Максимова.

Законопроектом предлагается дополнить статью 217 БК РФ положениями, согласно которым в соответствии с решениями Министра финансов РФ может осуществляться внесение изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете в случае перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета в целях обеспечения взаимных расчетов, связанных с содержанием и обслуживанием в том числе органов принудительного исполнения РФ.

ФЗ вступает в силу с 1 января 2020 г.

Второе чтение 358 0 0 12:38

Стенограмма двух законопроектов

Пункт 7. Переходим к рассмотрению законопроектов во втором чтении. Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 422 части второй Налогового кодекса РФ».

Надежда Сергеевна Максимова, пожалуйста.

И 8-й сразу, да? Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 217 Бюджетного кодекса РФ в связи с принятием Федерального закона «О службе в органах принудительного исполнения РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Сразу по двум докладываете, да?

Максимова Н. С, фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».

Спасибо.

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Поправками в Налоговый кодекс и в Бюджетный кодекс реализуются те положения, которые предусмотрены законом «О службе в органах принудительного исполнения РФ». И к тому, и к другому законопроекту во втором чтении внесено по две поправки, они юридико-технического характера, и комитет рекомендует принять таблицы поправок к принятию по Налоговому и Бюджетному кодексу и принять законопроект во втором чтении. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы по 7-му и по 8-му?

Минуточку, у нас по 7-му вопросу таблица поправок номер 1 Есть ли вопросы по таблице поправок? Ставится на голосование таблица поправок. Включите режим. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 37 мин. 24 сек.)

Проголосовало за 354 чел 78,7 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 354 чел.

Не голосовало 96 чел 21,3 %

Результат: принято Принимается.

Ставится на голосование проект закона во втором чтении.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 37 мин. 48 сек.)

Проголосовало за 407 чел 90,4 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 407 чел.

Не голосовало 43 чел. 9,6 %

Результат: принято Принимается единогласно. Центральную трибуну, пожалуйста.

Максимова Н. С. Коллеги, просьба поставить завтра для принятия законопроекта в третьем чтении. Спасибо.

Председательствующий. Не будет возражений? Принимается.

Теперь по пункту 8. Есть ли вопросы по таблице поправок? Ставится на голосование таблица поправок. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 38 мин. 28 сек.)

Проголосовало за 348 чел 77,3 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 348 чел.

Не голосовало 102 чел 22,7 %

Результат: принято Принимается таблица поправок.

Ставится на голосование во втором чтении проект закона. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 38 мин. 54 сек.)

Проголосовало за 358 чел 79,6 %

Проголосовало против 0 чел. 0,0 %

Воздержалось 0 чел. .0,0 %

Голосовало 358 чел.

Не голосовало 92 чел. .20,4 %

Результат: принято

Принят во втором чтении.

Центральная трибуна, пожалуйста. Максимова Н. С. Спасибо.

Коллеги, просьба поставить законопроект для принятия в третьем чтении на завтра, включить в порядок работы Госдумы. Спасибо.

Председательствующий. Нет возражений, коллеги? Принимается.

Принят законопроект второго чтения о неустойке за необоснованную задержку страховой суммы военнослужащим https://leo-mosk.livejournal.com/7106975.html

9. 603452-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии РФ, сотрудников органов принудительного исполнения РФ» (по вопросу выплаты неустойки за необоснованную задержку выплаты страховой суммы)

Документ внесен правительством

Он принят в первом чтении 07.02.19 с названием «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии РФ».

Представил зампред комитета по обороне Андрей Красов.

Законопроект направлен на реализацию Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июня 2018 г. № 24-П.

Предлагается уточнить перечень лиц, подлежащих обязательному государственному страхованию, осуществляемому в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии РФ, сотрудников органов принудительного исполнения РФ» (далее – ФЗ), заменив «сотрудников войск национальной гвардии РФ» на «лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющих специальные звания полиции» и исключив из данного перечня граждан, уволенных со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Предусматривается осуществление страховщиком доплаты страховой суммы в размере разницы между страховой суммой, причитающейся по вновь установленной группе инвалидности, и страховой суммой, выплаченной по ранее установленной группе инвалидности, если в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов застрахованному лицу при переосвидетельствовании в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы будет установлена группа инвалидности, для которой установлен более высокий размер страховой суммы по сравнению со страховой суммой, выплаченной застрахованному лицу по ранее установленной группе инвалидности.

Обязанность по доплате страховых сумм возлагается на страховщика, в период действия договора обязательного государственного страхования с которым возникли основания для доплаты. По запросу страховщика, обязанного произвести доплату, страховщик, выплативший застрахованному лицу страховую сумму по ранее установленной группе инвалидности, предоставляет информацию о размере выплаченной страховой суммы.

Определяется порядок выплаты компенсации лицам, подлежащим обязательному государственному страхованию, в том случае, если страхователь не осуществил обязательное государственное страхование по причине признания несостоявшимся соответствующего конкурентного способа определения страховщика, отсутствия возможности заключения договора страхования с единственным поставщиком либо отсутствия страховщика, имеющего допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. В этом случае предусматривается выплата выгодоприобретателю компенсации самим страхователем (без обращения выгодоприобретателя в суд) в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ. Выплата такой компенсации должна быть произведена в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения о ее выплате, а в случае необоснованной задержки ее выплаты страхователь выплачивает выгодоприобретателю неустойку в размере 1% от суммы компенсации или от суммы доплаты, производимой в связи с изменением ранее установленной группы инвалидности, за каждый день просрочки. Выплата компенсации и страховых сумм в отношении одного и того же страхового случая не допускается, за исключением доплаты страховой суммы, производимой в связи с изменением ранее установленной группы инвалидности

Предусматривается, что ответственность страхователя, не осуществившего обязательного государственного страхования по указанным выше причинам, ограничена выплатой компенсации и неустойки в случае задержки ее выплаты.

Уточняются основания освобождения страховщика от выплаты страховой суммы. В перечень таких оснований включается наступление страхового случая вследствие совершения застрахованным лицом деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления, в случае отказа в возбуждении уголовного дела в связи с гибелью (смертью) застрахованного лица либо прекращения уголовного дела в связи с гибелью (смертью) застрахованного лица, привлеченного в качестве обвиняемого.

ФЗ вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

Второе чтение 404 0 0 12:40

Стенограмма

Пункт 9. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии РФ, сотрудников органов принудительного исполнения РФ». Андрей Леонидович Красов, пожалуйста.

Председательствующий. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект готов к принятию во втором чтении. Во время подготовки к нему поступило две поправки, они носят юридико-технический и лингвостилистический характер, рекомендованы комитетом к принятию и размещены в таблице поправок номер 1.

К отклонению поправок нет. Замечаний по законопроекту не имеется. Комитет по обороне рекомендует Государственной Думе принять таблицу поправок номер 1 и законопроект во втором чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет. Ставится на голосование таблица поправок.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 40 мин. 37 сек.)

Проголосовало за 351 чел 78,0 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 351 чел.

Не голосовало 99 чел 22,0 %

Результат: принято Принимается.

Ставится на голосование во втором чтении проект закона.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 40 мин. 59 сек.)

Проголосовало за 404 чел 89,8 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 404 чел.

Не голосовало 46 чел 10,2 %

Результат: принято

Принимается единогласно.

Центральную трибуну включите.

Красов А. Л. Уважаемые коллеги, Комитет по обороне просит включить данный законопроект для рассмотрения в третьем чтении на 12 декабря. Спасибо.

Председательствующий. Нет возражений, коллеги? Принимается.

10. 271606-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в статьи 11 и 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (в части распространения требований в области охраны окружающей среды на городские округа)

Документ внес Государственный Совет Республики Татарстан

Он принят в первом чтении 26.01.18 с названием «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

Представил член комитета по экологии и охране окружающей среды Александр Клыканов.

Законопроектом предлагается:

- уточнить, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов, а также объект государственной экологической экспертизы, ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае реализации такого объекта с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, за исключением установленных законодательством случаев, и (или) в случае внесения изменений в проектную документацию;

- исключить из объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня материалы обоснования комплексного экологического разрешения, разрабатываемые в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, в случае, если указанные материалы не содержат информацию о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- уточнить полномочия органов государственной власти РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части установления порядка рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, порядка выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения изменений в них;

- установить, что соответствие технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, наилучшим доступным технологиям определяется при выдаче комплексного экологического разрешения в случае, если не требуется утверждение программы повышения экологической эффективности, а также определяется при одобрении проекта программы повышения экологической эффективности;

- уточнить, что сроком подачи заявки на получение комплексного экологического разрешения является дата ее поступления в уполномоченный Правительством РФ ФОИВ;

- уточнить, что заявка на получение комплексного экологического разрешения подлежит рассмотрению в срок, не превышающий 4-х месяцев, предусматриваются основания для отказа в выдаче комплексного экологического разрешения, устанавливается, что порядок рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, порядок выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения изменений в них устанавливаются Правительством РФ:

- уточнить требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, при осуществлении территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, при вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства, при эксплуатации, выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства, при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства, при мелиорации земель, при размещении новых населенных пунктов и их развитии, при установлении, изменении, прекращении существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды

- установить, что при архитектурно-строительном проектировании и строительстве объектов энергетики такие объекты должны оснащаться техническими средствами и технологиями, направленными на комплексное предотвращение и (или) минимизацию негативного воздействия на окружающую среду, а также должно планироваться размещение отходов производства в соответствии с ФЗ «Об отходах производства и потребления».

ФЗ вступает в силу с 1 января 2020 года.

Второе чтение 405 0 0 12:43

Стенограмма

10-й. Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 11 и 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

Клыканов Александр Борисович, пожалуйста.

Клыканов А. Б. Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Законопроект настоящий в первом чтении был принят единогласно, ко второму чтению подготовлены пять поправок лингвистического и юридико-технического характера. Они направлены на улучшение самого законопроекта и приведение в соответствие с более поздними принятыми нами нормами, сведены все в одну таблицу.

Комитет все поправки поддержал, поэтому таблица только одна. Есть предложение за нее проголосовать.

Председательствующий. Есть ли вопросы, коллеги, по таблице поправок? Нет.

Ставится на голосование таблица поправок.

Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 42 мин. 32 сек.)

Проголосовало за 348 чел 77,3 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 349 чел.

Не голосовало 101 чел 22,4 %

Результат: принято Принимается таблица поправок.

Ставится на голосование во втором чтении проект закона. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 42 мин. 56 сек.)

Проголосовало за 405 чел 90,0 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 405 чел.

Не голосовало .45 чел 10,0%

Результат: принято Принимается единогласно. Центральную трибуну включите.

Клыканов А. Б. Уважаемые коллеги, есть предложение включить в повестку 12 декабря вопрос рассмотрения к третьему чтению. Спасибо.

Председательствующий. Не будет возражений ни у кого? Принимается.

11. 554070-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект второго чтения «О внесении изменения в статью 22 Федерального закона «Об обороне» (о руководителях штабов территориальной обороны муниципальных образований)

Документ внесли Депутаты ГД В.В.Бахметьев, А.П.Марков, И.В.Осипов, М.С.Шеремет, М.В.Романов, Р.Б.Букачаков, Б.К.Адучиев, В.В.Зобнев, Д.В.Юрков и др. (ЕР); В.Н.Карамышев (в период исполнения им полномочий депутата ГД)

Он принят в первом чтении 05.11.19.

Представил зампред комитета по обороне Андрей Красов.

Законопроектом предлагается уточнить, что руководителями штабов территориальной обороны в период действия военного положения являются должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местную администрацию (исполнительно – распорядительный орган муниципального образования) (действует – главы муниципальных образований).

Второе чтение 403 0 0 12:44

Стенограмма

11-й. Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 22 Федерального закона «Об обороне».

Андрей Леонидович Красов, пожалуйста.

Красов А. Л. Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Законопроект готов к принятию ко второму чтению. К нему поступила 1 поправка, она рекомендована комитетом к принятию, к отклонению поправок нет, замечаний по законопроекту не имеется.

Комитет по обороне рекомендует Госдуме принять таблицу поправок номер 1 и законопроект во втором чтении.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Есть ли вопросы по таблице? Нет.

Ставится на голосование таблица поправок.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 44 мин. 08 сек.)

Проголосовало за 401 чел 89,1 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 401 чел.

Не голосовало 49 чел 10,9 %

Результат: принято Принимается.

Ставится на голосование во втором чтении проект закона.

Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 44 мин. 31 сек.)

Проголосовало за 403 чел 89,6 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 403 чел.

Не голосовало 47 чел 10,4 %

Результат: принято Принимается единогласно. Центральная трибуна, пожалуйста. Красов А. Л. Уважаемые коллеги! Просьба включить данный законопроект для рассмотрения в третьем чтении на завтра 12 декабря. Спасибо.

Председательствующий. Нет возражений? Включаем Переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении.

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении

Продление особенностей регулировании тарифов газоснабжения в Крыму – первое чтение – Пинский Чтобы не допустить роста цен на газ – Голомолзин Тарифы в Крыму примерно на 5% выше https://leo-mosk.livejournal.com/7107324.html

12. 839182-7 Госдума в итоге короткого обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменения в статью 121 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (об уточнении сроков в сфере газоснабжения)

Документ внесен правительством 19.11.19.

Представил замруководителя ФАС Анатолий Голомолзин.

Член комитета по государственному строительству и законодательству Виктор Пинский.

Законопроектом предлагается продлить до 1 июля 2021 года срок действия особенностей применения законодательства РФ о государственном регулировании тарифов в сфере газоснабжения на территориях Республики Крым и г. Севастополя (указанный срок истекает 1 января 2020 года).

Первое чтение 403 0 0 12:51

Стенограмма обсуждения

Пункт 12. Проект федерального конституционного закона «О внесении изменения в статью 121 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Доклад официального представителя Правительства замруководителя Федеральной антимонопольной службы Анатолия Николаевича Голомолзина. Пожалуйста.

Голомолзин А. Н., официальный представитель Правительства РФ заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы.

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые участники заседания!

Вашему вниманию предлагается проект федерального конституционного закона «О внесении изменения в статью 121 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Данной статьёй предусмотрено право правительства устанавливать особенности регулирования в сфере газоснабжения. Законопроектом предполагается продлить срок действия этой статьи до 1 июля 2021 года. Цель данного закона – обеспечить поэтапность условий приведения структуры и уровней тарифов на газ в Крыму и Севастополе по условиям, сопоставимым с регионами Южного федерального округа.

Законопроект согласован в установленном порядке. В целях подготовки этого законопроекта есть подготовленный проект постановления, а также проекты тарифного решения, согласованные с уполномоченными органами власти и руководителями, и главами Республики Крым и города Севастополя. Просьба поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Содоклад Виктора Витальевича Пинского, пожалуйста.

Пинский В. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

1 января 2020 года заканчивается переходный период, который был установлен федеральным законом о принятии Крыма и Севастополя в состав РФ в части специального регулирования тарифов на газ.

Планировалось, что после этого в Крыму и Севастополе оптовые и розничные цены на газ будут такими же, как в Южном федеральном округе.

Предложение правительства продлить данный переход до 1 июля 2021 года комитет поддерживает, поскольку нельзя допустить резкого скачка цен на газ, и для того чтобы Крым планово, планомерно интегрировался в систему РФ. Поэтому комитет просит поддержать данный проект закона в первом чтении.

Хочется сказать, что комитет-соисполнитель, по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, также поддерживает концепцию данного проекта. Просьба поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли вопросы?

Включите запись на вопросы.

Покажите список.

Савельев Дмитрий Иванович, пожалуйста.

Шперов П. В., фракция ЛДПР.

Прошу прощения, Шперов на карточку Савельева.

У меня вопрос к представителю антимонопольной службы.

Скажите, пожалуйста, а в чем смысл вообще принятия данного закона? Я так смотрю, в пояснительной записке написано о том, что мы будем приводить цены к уровню Северного Кавказа. Сейчас было сказано о том, что к уровню Южного федерального округа.

Ну вот я смотрю, сейчас расценки на газ для населения, у нас в принципе они уже во многих случаях выше, чем уровень того же самого Северного Кавказа. Допустим, сейчас цена на газ для населения в Крыму составляет 5,19 за кубометр, допустим, в Чеченской Республике 4,66, в Дагестане 5,27. То есть в принципе сопоставимые показатели.

Но у нас есть ещё дополнительные сборы с тех, кто тратит более 3,5 тысячи кубов, и получается фиктивная цена в ряде случаев порядка 6 рублей за кубометр.

То есть что к чему мы приводим? Или, может быть, ситуация в том, что, допустим, Газпром просто не хочет заходить на крымский рынок, поэтому мы сейчас делаем какие-то очередные отсрочки, для того чтобы, допустим, Газпром не попал под санкции? И для этого мы, скажем... (Микрофон отключен.)

Голомолзин А. Н. Спасибо.

Уважаемый Дмитрий Иванович, что касается поставок газа, то 50 процентов в настоящее время за счет собственных ресурсов, 50 процентов за счет поставок с материка сетевого газа, в том числе от организаций Газпрома. В ближайшее время с запуском новых теплоэлектростанций планируется увеличить поставки газа сетевого примерно в соотношении 65 на 35 процентов.

Что касается тарифов, то тарифы приводятся в сопоставимый вид с соседними регионами, в том числе с Краснодарским краем. Сейчас разница по населению составляет примерно 15 процентов, в Крыму ниже, чем в Краснодарском крае и в среднем по Южному федеральному округу. По организациям тарифы в Крыму выше примерно на 5 процентов, чем в Южном федеральном округе. Идет поэтапная перебалансировка тарифов. И тот срок, который мы у вас просим, позволит спокойно, в соответствии с планом, который утвержден главами Республики Крым и города Севастополя, завершить этот период.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли желающие выступить? Нет. Представитель президента? Докладчик? Содокладчик?

Коллеги, ставится на голосование проект федерального конституционного закона «О внесении изменения в статью 121 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (пункт 12). Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 51 мин. 30 сек.)

Проголосовало за 403 чел 89,6 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 403 чел.

Не голосовало 47 чел 10,4 %

Результат: принято Принимается единогласно.

Корректировка названия Закона о пенсионном обеспечении сотрудников МВД, ФСКН, противопожарной службы, ФСИН, Росгвардии – первое чтение https://leo-mosk.livejournal.com/7107463.html

13. 840161-7 Госдума без обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы в связи с принятием Федерального закона «О службе в органах принудительного исполнения РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»

Документ внесен правительством 20.11.19.

Представил статс-секретарь – замминистра юстиции Вадим Федоров.

Член комитета по государственному строительству и законодательству Николай Брыкин.

Законопроект разработан в связи с принятием ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и предусматривает внесение изменений в ряд федеральных конституционных законов в части корректировки наименования Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, и их семей», на который в этих ФКЗ имеются ссылки.

ФКЗ вступает в силу с 1 января 2020 года.

Первое чтение 400 0 0 12:54

Стенограмма обсуждения

13-й. Проект федерального конституционного закона «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы в связи с принятием Федерального закона «О службе в органах принудительного исполнения РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Доклад официального представителя Правительства РФ статс-секретаря – заместителя Министра юстиции РФ Вадима Витальевича Федорова.

Пожалуйста.

Федоров В. В., официальный представитель Правительства РФ статс-секретарь – заместитель Министра юстиции РФ.

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты!

Представленный проект федерального конституционного закона подготовлен в целях реализации Федерального закона «О службе в органах принудительного исполнения РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Проектом федерального конституционного закона вносятся изменения в три федеральных конституционных закона в части корректировки наименования Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии, и их семей», которое было уже изменено законом об органах принудительного исполнения.

Планируемый срок вступления в силу проекта федерального конституционного закона 1 января 2020 года по аналогии с законом об органах принудительного исполнения.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Содоклад Николая Гавриловича Брыкина, пожалуйста.

Брыкин Н. Г., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги. Вадим Витальевич достаточно подробно изложил суть. Значит, я хочу только отметить следующее, что он фактически, это носит юридико-технический характер, принятие данной нормы.

И Комитет по государственному строительству и законодательству предлагает одобрить вступление в силу рассматриваемого сегодня законопроекта. Предусматривается одновременно, прошу прощения, со сроком вступления в силу основного Закона «О службе в органах принудительного исполнения...», то есть с 1 января 2020 года, то есть вносится всего лишь изменение, будет дополнено указание на лиц, проходивших службу в органах принудительного взыскания. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы? Нет вопросов? Есть ли желающие выступить?

Ставится на голосование проект федерального конституционного закона «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы в связи с принятием Федерального закона «О службе в органах принудительного исполнения РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Пункт 13.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 54 мин. 51 сек.)

Проголосовало за 400 чел. 88,9 %

Проголосовало против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 400 чел.

Не голосовало 50 чел. 11,1 %

Результат: принято Принимается единогласно.

Принят в первом чтении законопроект о переводе осужденного ближе к дому и родственникам https://leo-mosk.livejournal.com/7107730.html

14. 762538-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в статьи 73 и 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ» (по вопросу перевода осужденного в исправительное учреждение, расположенное вблизи его места жительства или его близких родственников)

Документ внесен правительством 25.07.19.

Представил статс-секретарь – замминистра юстиции Вадим Федоров.

Член комитета по государственному строительству и законодательству Николай Брыкин.

Законопроектом предлагается:

- уточнить, что в случае отсутствия в субъекте РФ по месту жительства осужденных к лишению свободы или по месту их осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются не в любой субъект РФ, в котором имеются подходящие исправительные учреждения, а в наиболее близкий субъект РФ;

- предусмотреть, что по письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников (под которыми понимаются супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки) по решению ФСИН России при наличии возможности его размещения осужденный может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное в субъекте РФ, в котором проживает один из его близких родственников, либо, в случае невозможности его размещения в исправительном учреждении указанного субъекта РФ, – в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного;

- установить, что по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в исправительное учреждение, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности его размещения один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное в субъекте РФ, в котором проживает один из его близких родственников, либо, в случае невозможности его размещения в исправительном учреждении указанного субъекта РФ, – в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного;

- ввести запрет на перевод в другие исправительные учреждения осужденных, у которых окончание срока наказания может наступить в пути следования при переводе из одного исправительного учреждения в другое.

ФЗ вступает в силу по истечении 180 дней со дня его официального опубликования.

Первое чтение 398 0 0 13:10

Стенограмма обсуждения

Пункт 14-й. Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 73 и 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ».

Доклад официального представителя Правительства РФ статс-секретаря – заместителя Министра юстиции РФ Вадима Витальевича Федорова. Пожалуйста.

Федоров В. В., официальный представитель Правительства РФ статс-секретарь – заместитель Министра юстиции РФ.

Уважаемые коллеги. Данный проект федерального закона подготовлен во исполнение указания Президента РФ от 11 апреля 2018 года по итогам проработки предложений Уполномоченного по правам человека в РФ по улучшению прав осужденных к лишению свободы.

Законопроектом предлагается установить возможность по заявлению осуждённого, либо по заявлению одного из его близких родственников направления либо перевода осуждённого в исправительное учреждение, расположенное в субъекте РФ, в котором проживает один из его близких родственников, либо расположенное на территории другого субъекта РФ, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для его размещения. Данный перевод будет возможен один раз в период отбывания наказания осуждённых к лишению свободы.

Предложенные инициативы направлены на сохранение социально полезных связей осуждённых к лишению свободы и будут способствовать скорейшей их ресоциализации.

Прошу поддержать законопроект.

Председательствующий. Содоклад Николая Гавриловича Брыкина, пожалуйста.

Ьрыкип Н. Г. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вадим Витальевич подробно изложил суть предлагаемых изменений в Уголовный кодекс... Уголовно-исполнительный кодекс, повторяться я не буду.

По мнению Комитета по государственному строительству и законодательству, предлагаемые изменения, как уже Вадим Витальевич сказал, обеспечат доступность мест отбывания наказания для родственников осужденных и, соответственно, будут способствовать ресоциализации осужденных.

В целом концепция данного законопроекта поддерживается. Вместе с тем, комитет отмечает, поскольку понятие «близкие родственники» раскрывается Уголовно-процессуальным кодексом, закрепление данного понятия в виде примечания вот к предлагаемому законопроекту, в статью 73 и 81 Уголовно-исполнительного кодекса, представляется избыточным, и ко второму чтению нужно посмотреть.

Прошу поддержать принятие в первом чтении.

Председательствующий. Есть ли вопросы?

Включите запись на вопросы.

Покажите список.

Сухарев Иван Константинович, пожалуйста. Сухарев И. К., фракция ЛДПР. Да, спасибо.

У меня вопрос как к докладчику, так и к содокладчику.

Собственно говоря, законопроект подразумевает, что перевод за период отбывания наказания возможен только один раз. Вот чем вызван этот один раз?

Потому что сроки всё-таки разные бывают, и, возможно, стоит дать второй шанс и, может быть, определить, то есть один раз в три года, может быть, в четыре? Спасибо.

Федоров В. В. Спасибо большое за вопрос.

В настоящее время уже уголовно-исполнительным законодательством предусмотрено, что осужденные отбывают наказание по месту осуждения, либо по месту жительства. Возникают иногда объективные ситуации, когда в указанном субъекте РФ отсутствует учреждение для исполнения данного вида наказания. И в этом случае осужденный к лишению свободы направляется в иные субъекты РФ, наиболее близко приближенные к тому субъекту, где он был осужден, либо где он проживал до осуждения.

Данный законопроект как раз и направлен на вопросы ресоциализации, чтобы осужденный в случае вот этой вынужденной ситуации, когда он был направлен вне своего субъекта, имел возможность вернуться в тот субъект и отбывать наказание там, где проживают его близкие родственники. Поэтому одноразовость это не подразумевает здесь какое-то прослабление, что можно перемещаться между различными субъектами РФ, а однократность подразумевает, чтобы осужденный мог вернуться в тот субъект, где он проживал до осуждения, либо где находятся его близкие родственники.

Председательствующий. Нилов Олег Анатольевич.

Нилов О. А. Вадиму Витальевичу вопрос.

Вот такая формулировка «осужденные могут быть направлены», и, значит, могут быть не направлены? Вот расскажите, пожалуйста, какие четкие критерии? На мой взгляд, они должны быть, да. За что может быть получен отказ? А, может быть, кому-то ни в коем случае нельзя идти навстречу, если там действительно большая масса каких-то замечаний, и поведение неподобающее? Вот будет ли это как-то отдельно прописано, чтобы в том числе и антикоррупционно, я считаю, вот эти вопросы заранее надо предусмотреть, чтобы это не было по воле одного какого-то там решающего человека. Спасибо.

Федоров В. В. Спасибо большое за вопрос.

Я хотел бы обратить внимание, что указанный законопроект не является мерой поощрения либо дисциплинарного взыскания в отношении осуждённого. Вопрос является безусловным, и ограничение возможно только одно. Если в тот субъект, куда изъявил желание вернуться осуждённый, отсутствует учреждение указанного вида наказания, чтобы он мог отбывать наказание указанного вида, он объективно не может быть туда направлен. Во всех иных случаях ограничением является только, если есть указанные учреждения вида, является отсутствие только, чтобы не были превышены лимиты, чтобы было куда осуждённого разместить, поэтому подразумевает, безусловно. Руководство исправительных учреждений либо территориальных органов, мы не подразумевали, что будет оценивать какие-то иные критерии, как поведение, как соблюдение правил внутреннего распорядка, то есть данный вопрос является безусловным. Спасибо.

Председательствующий. Шперов Павел Валентинович.

Шперов П. В. Спасибо.

Уважаемый Вадим Витальевич, как раз в продолжение вашего предыдущего ответа по поводу лимитов. Вот у нас, допустим, в Крыму, в нашем регионе тысяча 300 мест в колониях, причём все мужские, и, насколько у меня есть информация, они заполнены практически всегда на 99 процентов, 100 процентов, то есть редко, когда бывают какие-то свободные места.

Понятно, что после принятия данного закона появятся желающие перевестись в тот же самый Крым. И возникает-то вопрос: а каким образом будет исполняться, допустим, для нашего региона? И я думаю, что такая же ситуация есть во многих других регионах. То есть я понимаю, что у нас колонии и колонии-поселения расположены далеко не в тех регионах, где большее количество осуждённых. И, допустим, женских колоний в Крыму в принципе вообще нет. То есть как будет, допустим, исполняться данный закон в случае его принятия в конкретных регионах? Будем ли мы увеличивать количество мест для того, чтобы соблюдать санитарные нормы? Спасибо.

Федоров В. В. Спасибо большое за вопрос.

Ну то, что касательно Республики Крым, как вам хорошо известно, за тот период после распада Советского Союза и до 2014 года ни одно учреждение не было нового вида исправительного создано в Республике Крым. Поэтому та проблематика, которую вы озвучили, что лимиты полностью заполнены, она имеет место быть.

Но мы как раз в нашем законопроекте и предусмотрели, что в случае принятия, соответственно, законопроекта, осуждённый может быть направлен в ближайший субъект РФ, расположенный к месту жительства его близкого родственника.

В близлежащих субъектах, которыми являются Краснодарский край. Ростовская область, практически имеются все виды исправительных учреждений, в том числе для осуждённых женщин.

Поэтому это уже будет правоприменительные вопросы определять и регулировать Федеральная служба исполнения наказаний. Но насколько я понимаю, в случае если в настоящее время осуждённые, которые проживали до осуждения в Республике Крым, направлены в иные субъекты РФ, то в случае отсутствия свободных мест в исправительных учреждениях Крыма они будут направлены либо в Ростовскую область, либо в Краснодарский край, в ближайшие субъекты.

Председательствующий. Выборный Анатолий Борисович.

Выборный А. Б., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Благодарю.

Уважаемый Вадим Витальевич, вот смотрите, согласно части 2 статьи 81 проекта федерального закона, значится, что перевод осуждённого к лишению свободы из одного исправительного учреждения в другое допускается также при иных исключительных обстоятельствах. Уточните, пожалуйста, что именно понимается под «иными исключительными обстоятельствами», которые препятствуют дальнейшему нахождению осуждённого в данном исправительном учреждении, что именно?

И как вы считаете, не приведёт ли такое общее определение к чрезмерной вариативности правоприменителя при принятии решений на этот счёт? Спасибо.

Федоров В. В. Спасибо большое за вопросы. Если мы сейчас обратимся к уголовно-исполнительному законодательству, данная норма уже имеет место быть.

Что подразумевается под «иными обстоятельствами».

Ну, во-первых, какие-то вопросы техногенного характера, возможно, когда исправительные учреждения или отдельные общежития подверглись разрушению. В том числе, может быть, пожар, может быть, ураган, ещё что-то, вот в этом случае, когда физически невозможно нахождение осуждённого в данном исправительном учреждении, как раз это является случаем «иными».

Председательствующий. Спасибо. Есть ли желающие выступить? Включите запись на выступление. Покажите список.

Сухарев Иван Константинович, пожалуйста. Сухарев И. К. Спасибо.

Уважаемые коллеги! Уважаемый Александр Дмитриевич!

Действительно, он такой долгожданный законопроект. Собственно говоря, вчера мы отмечали День прав человека. Это очень важно, принятие этого законопроекта. ЛДПР, конечно, поддержит его принятие.

10 лет мы ждали, и не только мы, принятия законопроекта, который в народе получил название «день за полтора», наконец-то, приняли и сейчас вот принимаем этот законопроект.

Но, если говорить о родном мне регионе, это Башкирия, то там наполняемость, в принципе, наших учреждений исправительных нормальная, 74,7 процента, то есть, есть, к чему стремиться. Но мы должны стремиться, наоборот, уменьшить эту наполняемость. И, слава богу, в последние годы мы существенно снизили количество находящихся в местах лишения свободы наших граждан, фактически, до 400 тысяч человек, с более, чем 700 тысяч.

Но к данному законопроекту есть всё-таки вопросы. Конечно, вопрос ресоциализации, вопрос решения проблемы с побегами, вопрос связи с семьёй, социальные связи, поддержка этих связей. Конечно, невозможно, когда родственники находятся за тысячи километров от осуждённого. И всё-таки, я считаю, что один раз за период отбывания наказания – это недостаточно, потому что жизнь меняется, сроки бывают разные.

Все-таки необходимо дать, может быть, возможность один раз в 4 года пользоваться этим правом, может быть, как-то по-другому подойти к этому вопросу.

Ну, в целом, я считаю, что очень нужный и полезный законопроект. Понятно, что не в каждом регионе есть все, собственно говоря, виды исправительных учреждений, поэтому, несмотря на то, что норма, в принципе, была, но, переводили в дальние регионы, в частности, вот Башкирия не исключение. И у людей нет денег просто перебираться, а родственники, в том числе, матери, они, как правило, в пожилом возрасте уже пытаются хотя бы один раз увидеть сына, а мы им эту возможность не предоставляем, а билеты стоят дорого, проживание, питание, это, конечно, огромные траты и это, в том числе, способствует тому, что люди идут на побег, в итоге у них возникают проблемы, в том числе, их убивают, и не зря, то есть наш шансон вдохновляется как раз подобного рода вещами.

Ну вот в частности, хотелось бы также по цифрам немножко пробежаться. Вот в 2017 году из почти 5 тысяч обращений... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Добавьте время.

Сухарев И. К. Из почти 5 тысяч обращений осужденных о переводе в другие исправительные учреждения было удовлетворено примерно 300 обращений, но это как-то неправильно, на мой взгляд.

Вот, таким образом, я считаю, что все-таки необходимо дать возможность более одного раза пользоваться этим правом, может быть, за какой-то период и, на мой взгляд, также не раскрыто понятие «невозможности размещения осужденного в соответствующем субъекте», опять же такой немножко оценочный критерий и не раскрывается понятие «исключительных обстоятельств».

Все-таки вот это вот надо поменять, наверное, в поправках ко второму чтению. А в целом мы поддерживаем. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Представитель президента? Докладчик? Содокладчик?

Ставится на голосование проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 73 и 81 Уголовно-исправительного кодекса РФ. Пункт 14.

Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 10 мин. 55 сек.)

Проголосовало за 398 чел 88,4 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 398 чел.

Не голосовало 52 чел 11,6 %>

Результат: принято Принимается в первом чтении.

В срок принудительных работ засчитываются содержание под стражей и конвоирование – первое чтение https://leo-mosk.livejournal.com/7107932.html

15. 816024-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменения в статью 603 Уголовно-исполнительного кодекса РФ» (в части совершенствования порядка исчисления сроков зачета наказаний в виде принудительных работ)

Документ внесен правительством 17.10.19.

Представил статс-секретарь – замминистра юстиции Вадим Федоров.

Член комитета по государственному строительству и законодательству Николай Брыкин.

Законопроектом предлагается привести положения УИК РФ об исчислении срока принудительных работ в соответствие со ст. 72 Уголовного кодекса РФ (в редакции ФЗ от 03.07.2018 г. № 186-ФЗ), предусмотрев, что в срок принудительных работ засчитываются время содержания осужденного под стражей в качестве меры пресечения, время следования в исправительный центр под конвоем, а также время краткосрочных выездов, предоставляемых осужденному в соответствии с УИК РФ, из расчета один день содержания под стражей за два дня принудительных работ (действует – за один день принудительных работ), один день следования в исправительный центр под конвоем за один день принудительных работ, один день краткосрочного выезда за один день принудительных работ.

Первое чтение 403 0 0 13:14

Стенограмма

Пункт 15. Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 603 Уголовно-исполнительного кодекса РФ». Доклад официального представителя правительства статс-секретаря – замминистра юстиции Вадима Витальевича Федорова.

Федоров В. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты!

Федеральным законом 186-ФЗ внесены изменения в часть 3 статьи 72 Уголовного кодекса РФ в части увеличения сроков зачёта времени содержания лиц под стражей в качестве меры пресечения до вступления приговора в законную силу из расчёта: один день содержания лица под стражей за два дня принудительных работ.

Вместе с тем в действующей редакции части 2 статьи 603 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, регламентирующей исчисление срока принудительных работ, зачёт срока содержания лица под стражей в качестве меры пресечения производится, исходя из расчёта: один день содержания под стражей за один день принудительных работ.

В этой связи законопроектом предлагается привести в соответствие положение статьи 603 Уголовно-исполнительного кодекса РФ с нормами, установленными статьёй 72 Уголовного кодекса РФ, в части увеличения срока зачёта времени содержания лица под стражей в качестве меры пресечения до вступления приговора в законную силу из расчёта: один день содержания лица под стражей за два дня принудительных работ.

Председательствующий. Содоклад Николая Гавриловича Брыкина.

Брыкни Н. Г. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты!

Я думаю, вернёмся немножко в историю. Как вы помните, в прошлом году был принят федеральный закон, которым в Уголовном кодексе изменён порядок зачёта времени содержания лиц под стражей, срок отбывания наказания.

В частности, после вступления в силу указанных изменений во время содержания лица под стражей до вступления приговора в законную силу засчитываются сроки принудительных работ из расчета один день содержания под стражей за 2 дня принудительных работ.

Рассматриваемым сегодня законопроектом предлагается внести аналогичную норму в УИК, своего рода как бы норма новая и как бы она техническая. А в настоящий момент в УИКе предусмотрено для данных случаев день за день, что соответствует ранее действующим правилам, противоречит действующей 72 статье УК, то, что как бы ранее сказал.

Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует принять данный законопроект в первом чтении.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Есть ли вопросы? Нет.

Есть ли желающие выступить? Тоже нет. Представитель президента? Нет. Докладчик? Нет.

Ставится на голосование проект закона.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 14 мин. 17 сек.)

Проголосовало за 403 чел 89,6 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 403 чел.

Не голосовало 47 чел. 10,4%

Результат: принято

Принимается единогласно в первом чтении.

Единовременное пособие борцу с терроризмом выплатят независимо от других пособий – первое чтение https://leo-mosk.livejournal.com/7108742.html

16. 803209-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменения в статью 21 Федерального закона «О противодействии терроризму» (в части уточнения порядка выплаты единовременных пособий)

Документ внесен правительством 01.10.19.

Представил статс-секретарь – замдиректора Росгвардии – главнокомандующий войсками национальной гвардии РФ Олег Плохой.

Зампред комитета по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн.

Законопроект разработан в целях реализации Постановления Конституционного Суда РФ от 29 марта 2019 г. № 16-П, которым часть 6 ст. 21 ФЗ «О противодействии терроризму» и часть 15 ст. 3 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой в системе действующего правового регулирования, они рассматриваются как исключающие возможность предоставления одному и тому же лицу из числа военнослужащих, получившему военную травму при участии в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, являющемуся инвалидом и признанному не годным к прохождению военной службы, единовременных пособий как в соответствии ФЗ «О противодействии терроризму», так и на основании ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Законопроектом предлагается предусмотреть, что единовременные пособия, выплачиваемые в случае получения лицом, принимавшим участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, ранения, увечья либо в случае смерти такого лица, выплачиваются независимо от других единовременных пособий, компенсаций и иных выплат, установленных законодательством РФ.

ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Первое чтение 401 0 0 13:22

Стенограмма

Пункт 16-й. Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 21 Федерального закона «О противодействии терроризму». Доклад официального представителя Правительства РФ статс-секретаря – заместителя директора Федеральной службы войск национальной гвардии – главнокомандующего войсками национальной гвардии Олега Анатольевича Плохого. Пожалуйста.

Плохой О. А., официальный представитель Правительства РФ статс-секретарь – заместитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ – главнокомандующий войсками национальной гвардии РФ.

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые депутаты! Представленный законопроект разработан в целях реализации постановления Конституционного Суда от 29 марта 2019 года. Этим постановлением признаны несоответствующими Конституции РФ часть 6 статьи 21 Федерального закона «О противодействии терроризму» и часть 15 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих» как исключающие возможность предоставления одному и тому же лицу из числа военнослужащих единовременных пособий как в соответствии с Законом «О противодействии терроризму», так и на основании Закона «О денежном довольствии военнослужащих».

Представленным законопроектом указанная неопределенность устраняется. Предлагается установить, что предоставление единовременных пособий, которые предусмотрены частями 2, 4 статьи 21 закона «О противодействии терроризму», выплачиваются вне зависимости от предоставления единовременных пособий и компенсаций, установленных законодательством РФ.

Наш законопроект позволяет установить единый порядок предоставления указанных выплат не только военнослужащим, но и сотрудникам иных правоохранительных органов, участвующих в борьбе с терроризмом.

Предлагаемая конструкция учитывает позицию Конституционного Суда.

Реализация законопроекта будет способствовать совершенствованию социальной защиты лиц, принимавших участие в мероприятиях по борьбе с терроризмом, и членов их семей.

Комитет Госдумы по безопасности и противодействию коррупции, а также Комитет Госдумы по обороне (соисполнитель по законопроекту) поддерживают концепцию законопроекта.

Прошу поддержать законодательную инициативу Правительства РФ и принять законопроект в первом чтении. Благодарю за внимание. Председательствующий. Спасибо.

Содоклад Александра Евсеевича Хинштейна, пожалуйста.

Хинштейн А. Е., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый президиум, уважаемые коллеги!

Законопроект, который нам сейчас предстоит рассмотреть, вряд ли может вызвать сопротивление или возражения у кого-то из присутствующих в этом зале. Речь идёт о восстановлении социальной справедливости.

Что на сегодняшний день мы имеем на практике?

Целый ряд действующих федеральных законов каждый в части своей компетенции устанавливает возможности для выплаты компенсаций как членам семей погибших сотрудников и военнослужащих, так и самим сотрудникам-военнослужащим в случае получения ими увечий, боевых травм или иных расстройств здоровья, связанных с осуществлением служебной и боевой деятельности.

При этом закон «О противодействии терроризму» устанавливает, что выплата может производиться только одна, и при возникновении у гражданина или у его наследников права на несколько выплат, необходимо выбрать только одну.

Конечно же, это несправедливо, поскольку, повторюсь вновь, целый ряд действующих федеральных законов устанавливает такой порядок. Помимо закона, о котором мы сегодня говорим, «О противодействии терроризму», у нас есть с вами действующий закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», у нас есть с вами закон «О полиции», у нас, наконец, есть закон «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти».

Поэтому правительство предлагает, и мы полностью солидарным с ним в этом вопросе, устранить существующую правовую коллизию и несправедливость и установить и определить о том, что единовременное пособие лицам, принимавшим участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, членам семьи погибшего лица, принимавшего участие в мероприятиях по борьбе с терроризмом и лицам, находившихся на его иждивении выплачиваются вне зависимости от выплат иных единовременных пособий и компенсаций.

К законопроекту предложено и представлено финансово-экономическое обоснование, вы можете, коллеги, его посмотреть, там излагаются расчеты, они достаточно скромны и уж совершенно точно наш бюджет в состоянии выделить дополнительно для Росгвардии менее 150 миллионов рублей, а для Министерства обороны 60 миллионов рублей, потому что это деньги, которые идут на выплаты людям на переднем крае и рубеже нашего Отечества, защищающим интересы государства, его целостность и единство.

Комитет по безопасности и противодействию коррупции рекомендует этот законопроект в первом чтении поддержать и, надеюсь, мы примем его максимально быстро. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Есть ли вопросы?

Включите запись.

Покажите список.

Гусева Ирина Михайловна, пожалуйста. Гусева И. М., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо, Александр Дмитриевич.

Олег Анатольевич, Александр Евсеевич уже правильно сказал, и я этот вопрос хотела задать вам с учетом того, что закон вступит в силу с 1 января 2020 года, предлагая при принятии бюджета на 2021 год все-таки суммы вот эти скромные в бюджете предусмотреть, они должны быть на порядок выше.

По крайней мере, мы, вот жители Волгоградской области, когда у нас все три теракта были в Волгограде, мы знаем, что такое терроризм, что такое последствия и как люди погибают. Поэтому это очень скромные суммы, этого мало, люди должны знать, что их семьи будут защищены, потому что они каждый день рискуют собой.

Плохой О. А. Ирина Михайловна, спасибо за вопрос.

Мы эти деньги уже предусмотрели в нашем бюджете, исходя из той численности военнослужащих, которые имеют право на указанную выплату.

Председательствующий. Шерин Александр Николаевич, пожалуйста.

Шерин А. Н., фракция ЛДПР.

Олег Анатольевич, у меня вопрос. У нас сегодня очень много законопроектов принимается на основании решения Конституционного Суда, то есть некоему гражданину приходится свои конституционные права отстаивать в суде, в судебном порядке и только после этого вы вносите предложения.

Скажите, а вот без решения суда само Правительство РФ не видело здесь несправедливости? И сколько еще таких вопросов, которые надо устранять, но люди должны почему-то идти после выполнения каких-то мероприятий, выполнения своего долга еще в суде что-то доказывать? Вы как-то мониторите эту ситуацию, или нам надо очередного решения Конституционного Суда ждать?

Плохой О. А. Спасибо, Александр Николаевич, за вопрос.

Мы действительно мониторим эту ситуацию. Для нас судебное решение -тоже это как некий такой экстренный сигнал. Соответствующие правовые подразделения Росгвардии совместно с аппаратом правительства в постоянном режиме осуществляют мониторинг этих ситуаций и вносят соответствующие законодательные инициативы, которые, я уверен, будут уже и в наступающем году. Спасибо большое.

Председательствующий. Есть ли желающие выступить? Представитель президента, докладчик, содокладчик? Нет.

Ставится на голосование проект федерального закона «О внесении изменения в статью 21 Федерального закона «О противодействии терроризму».

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 22 мин. 04 сек.)

Проголосовало за 401 чел. 89,1 %

Проголосовало против 0 чел. 0,0 %

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 401 чел.

Не голосовало 49 чел. 10,9 %

Результат: принято Принимается единогласно в первом чтении. По ведению Боярский Сергей Михайлович. Боярский С. М., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! У меня большая просьба. В связи с необходимостью работы в комиссии с Вьетнамом 31-й вопрос рассмотреть до двух часов досрочно. Он короткий, корреспондирующий, обещаю доложить очень кратко.

Председательствующий. Коллеги, не будет возражений, если мы сейчас рассмотрим 31 -й вопрос? Хорошо.

Ограничение доступа к распространению телеканалов в Интернете с нарушением законодательства – первое чтение https://leo-mosk.livejournal.com/7109751.html

31. 759936-7 Госдума приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства РФ» (о введении производства по административным делам об ограничении доступа к информационному ресурсу, используемому для распространения обязательных общедоступных телеканалов в информационно-телекоммуникационной сети, в том числе сети «Интернет», с нарушением законодательства)

Документ внесли 23.07.19 Депутаты ГД С.М.Боярский, Е.В.Ревенко, Ю.Н.Березуцкий, М.Т.Гаджиев, В.П.Водолацкий, А.В.Туров, С.В.Чижов, Н.В.Говорин, Н.С.Валуев, С.В.Чиндяскин, О.В.Тимофеева, А.Ш.Догаев, И.М.Гусева, М.Г.Кудрявцев, А.И.Петров, А.А.Максимов, А.А.Харсиев, А.Б.Выборный и др. (ЕР) Л.Л.Левин, (СР) А.А.Ющенко (КПРФ).

Представил депутат Сергей Боярский.

Член комитета по государственному строительству и законодательству Даниил Бессарабов.

Законопроект разработан совместно с законопроектом 759960-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части особенностей распространения общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, а также телеканалов, получивших право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах на всей территории РФ, в информационно-телекоммуникационной сети, в том числе сети «Интернет»

Документ принят в первом чтении 12.11.19.

Законопроектом предлагается:

- включить в перечень дел, рассматриваемых в порядке административного судопроизводства по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) административные дела об ограничении доступа к сайту и (или) страницам сайта в сети «Интернет», и (или) информационной системе, и (или) программам для ЭВМ, используемым для распространения в сети «Интернет» общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, а также телеканалов, получивших право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах на всей территории РФ (далее – обязательные общедоступные телеканалы), с нарушением порядка распространения таких телеканалов в сети «Интернет», установленного законодательством;

- наделить Московский городской суд полномочием по рассмотрению в качестве суда первой инстанции указанных выше административных дел;

- распространить действие главы 27 КАС РФ «Производство по административным делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису» на дела об ограничении доступа к информационному ресурсу, используемому для распространения обязательных общедоступных каналов в сети «Интернет», с нарушением законодательства.

ФЗ вступает в силу с 1 января 2020 года.

Первое чтение 361 0 1 13:26

Стенограмма обсуждения

Пункт 31. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства РФ». Сергей Михайлович Боярский, пожалуйста.

Боярский С. М. Спасибо за понимание.

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Как я уже сказал, это корреспондирующий законопроект к тому, который мы принимали 12 ноября. Там речь идёт о распространении в сети Интернет 20 обязательных общедоступных телеканалов.

И вот здесь предлагается внести изменения в Кодекс административного судопроизводства РФ, а именно предлагается внести изменения, которые позволят ограничивать доступ к сайтам, используемым для распространения общероссийских обязательных общедоступных каналов, и рассматривать эти дела Московским городским судом в качестве суда первой инстанции.

Доклад закончил. Спасибо. Председательствующий. Спасибо.

Содоклад Даниила Владимировича Бессарабова, пожалуйста.

Бессарабов Д. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Концепция законопроекта не вызывает каких-то возражений. Вместе с тем комитет просил бы авторов обратить внимание на два пункта.

Прежде всего, согласно части 3 статьи 262 КАС РФ в административном исковом заявлении в том числе должны быть указаны сведения об административном ответчике. При этом процедура установления владельца сайта в сети «Интернет» всё-таки затруднительна, и просили бы обратить на это внимание ко второму чтению.

Второе. Необходимо отметить, что Федеральным законом от 28 ноября 2018 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» внесены изменения в часть 3 статьи 1 КАС РФ, и указанные в законе положения уже содержат пункты 2.2 и 2.3, поэтому использование их, что называется, в самом законопроекте неправильно. Есть необходимость доработать во втором чтении.

Ещё раз поддерживаем ту мысль, что вот эти положения корреспондируют основному законопроекту, который пакетно рассматривается, и о чем докладчик уже говорил.

Мы поддерживаем этот законопроект в первом чтении. Позиция коллег Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи – поддерживают законопроект. Верховный Суд концептуальных замечаний и предложений по законопроекту не имеет. Правительство поддерживает с замечаниями, они созвучны тем, которые я уже озвучил. И аналогичная позиция нашего Правового управления. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли вопросы?

Включите запись на вопросы.

Покажите список.

Иванов Сергей Владимирович, пожалуйста. Иванов С. В. Спасибо.

Сергей Михайлович, может быть, сразу указать не Московский городской суд, а московский Басманный суд, потому что его беспристрастность уже во всей стране не вызывает никаких сомнений?

Председательствующий. Это мнение? Ответа не требует? Пожелание, понятно.

Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет?

Представитель президента? Нет. Правительства? Тоже нет.

Ставится на голосование проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства РФ», пункт 31.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 26 мин. 44 сек.)

Проголосовало за 361 чел 80,2 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 3 чел 0,7 %

Голосовало 364 чел.

Не голосовало 86 чел 19,1 %

Результат: принято Принимается.

Результат: принято Принимается единогласно.

Расширение круга охотников, имеющих право регулировать численность охотничьих ресурсов – первое чтение https://leo-mosk.livejournal.com/7110336.html

17. 808976-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в части расширения круга лиц, имеющих право регулировать численность охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях)

Документ внесен правительством 09.10.19.

Представила статс-секретарь – замминистра природных ресурсов и экологии Светлана Радченко.

Председатель комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев.

Законопроектом предлагается расширить круг лиц, наделенных правом осуществлять охоту в целях регулирования численности охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях, предоставив такое право охотникам, сведения о которых содержатся в государственном охотхозяйственном реестре (в настоящее время – только работники заключивших охотхозяйственное соглашение юр. лица или индивидуального предпринимателя, выполняющие обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, на основании трудового или гражданско-правового договора).

Первое чтение 408 0 0 13:29

Стенограмма

17-й. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Доклад официального представителя правительства статс-секретаря – замминистра природных ресурсов и экологии Светланы Юрьевны Радченко. Пожалуйста.

Радченко С- Ю., представитель Правительства РФ статс-секретарь – заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ.

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Рассматриваемый законопроект подготовлен во исполнение поручения президента. Законопроектом предлагается предоставить право участвовать в регулировании численности охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях простым охотникам. Предлагаемое изменение позволит регионам оперативно осуществлять регулирование численности. Данные изменения особенно необходимы для организации борьбы с особо опасными болезнями животных. Прошу поддержать.

Председательствующий. Содоклад Николая Петровича Николаева.

Николаев Н. П., председатель Комитета ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Светлана Юрьевна изложила смысл законопроекта. Мы рассмотрели его на комитете, считаем, что его можно поддержать.

Ко второму чтению считаем важным прописать более подробно вопрос, связанный с допуском тех или иных лиц к такой охоте, чтобы не допустить к этой деятельности недобросовестных охотников.

В остальном у нас замечаний нет. Просим поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли вопросы? Нет таковых. Есть ли желающие выступить? Тоже нет. Представитель президента, правительство? Докладчик, содокладчик? Нет. Ставится на голосование проект федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», пункт 17. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 29 мин. 09 сек.)

Проголосовало за 408 чел 90,7 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 408 чел.

Не голосовало 42 чел 9,3 %

Принят законопроект первого чтения об охоте в полувольных условиях https://leo-mosk.livejournal.com/7115627.html

18. 689852-7 Госдума в итоге злобного и не очень грамотного обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в части добычи охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания)

Документ внесли 16.04.19 Депутаты ГД Н.П.Николаев, В.М.Резник, Н.С.Валуев, М.И.Щаблыкин, С.В.Чижов, А.Н.Ищенко, А.А.Харсиев, А.А.Максимов, М.Г.Кудрявцев и др. (ЕР); новая редакция от 07.11.19.

Представил депутат Владислав Резник.

Председатель комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев.

Законопроектом предлагается:

- определить статус охотничьих ресурсов, содержащихся в полувольных условиях, предусматривая, что это изъятые из естественной среды обитания охотничьи ресурсы, находящиеся в собственности охотпользователей – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, содержание и разведение которых осуществляется с использованием объектов охотничьей инфраструктуры на основании соответствующих разрешений, выдаваемых уполномоченными органами исполнительной власти;

- установить основания и особенности использования данных охотничьих ресурсов, в том числе при осуществлении любительской и спортивной охоты, иных видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. В частности, в отличие от охотничьих ресурсов, находящихся в естественной среде обитания, правовым основанием для осуществления охоты в отношении охотничьих ресурсов, содержащихся в полувольных условиях, предлагается определить путевку (документ, подтверждающий заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства), выдаваемую охотнику, либо работнику охотпользователя-юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- определить, что при осуществлении любительской и спортивной охоты на охотничьи ресурсы в полувольных условиях с использованием объектов охотничьей инфраструктуры не должны применяться правила охоты, а также лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов. При этом Министерством природных ресурсов и экологии РФ, при возникновении такой необходимости, могут быть определены ограничения любительской и спортивной охоты в полувольных условиях.

- предлагается предоставить Министерству природных ресурсов и экологии РФ право устанавливать требования к размеру земельного и (или) лесного участку, предназначенному для осуществления любительской и спортивной охоты в отношении охотничьих ресурсов, находящихся в полувольных условиях, в зависимости от вида содержащегося охотничьего ресурса, плотности популяции и иных факторов.

Первое чтение 305 57 2 13:57

Стенограмма обсуждения

18-й. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Доклад Владислава Матусовича Резника.

Пожалуйста.

Резник В. М., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Глубокоуважаемые коллеги, вашему вниманию представляется законопроект, концепцией которого является развитие правого регулирования отношений, связанных с содержанием и использованием охотничьих ресурсов в полу вольных условиях и в искусственно созданной среде обитания.

Напомню, что ведение полувольного охотничьего хозяйства на основании соответствующих разрешений Министерства природных ресурсов осуществляется охотпользователями уже более десяти лет, фактически с момента принятия закона об охоте в 2009 году.

По данным государственного охотхозяйственного реестра, в 2018 году в РФ 183 охотпользователя осуществляли такую деятельность на 236 объектах охотничьей инфраструктуры, на общей площади более чем 270 тысяч гектар, на которой содержались и разводились несколько десятков тысяч особей охотничьих животных.

Дальнейшее регулирование и вообще развитие этой деятельности сдерживается правовой неурегулированностью вопроса использования охотничьих (животных) в так называемых полувольных условиях.

Среди проектируемых законом новелл отмечу следующее. Первое. В законе определяется статус охотничьих ресурсов, содержащихся в полувольных условиях, изъятие – это, фактически, изъятые из естественной среды обитания животные, которые находятся в собственности охотпользователей, содержание которых осуществляется с использованием объектов охотничьей инфраструктуры на основании соответствующих разрешений.

Второе. Определяются основания особенностей использования охотничьих ресурсов, находящихся в полувольных условиях, в том числе при осуществлении любительской и спортивной охоты. В частности, правовым основанием для осуществления охоты предлагается определить путёвку (договор с охотпользователем). На такую добычу не должны распространяться правила охоты, лимита и квоты добычи охотничьих ресурсов.

При этом уполномоченному органу, а в данном случае это Министерство природных ресурсов, предоставлено право вводить ограничение любительской и спортивной охоты в полувольных условиях, а также право устанавливать требования к размерам объектов охотничьей инфраструктуры, в которых содержатся охотничьи ресурсы в полувольных условиях в зависимости от вида животных, плотности, популяции их и иных факторов.

Представленный законопроект многократно обсуждался, был поддержан межфракционной рабочей группой по совершенствованию правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, куда вошли представители всех фракций и профильных комитетов Государственной Думы.

По мнению авторов, принятие законопроекта устранит правовые пробелы в законодательстве, снизит охотничью нагрузку на популяции охотничьих ресурсов, находящихся в естественной среде обитания, и требований к полувольным условиям правительству, мы считаем, что тем не менее в законопроекте нужно прописать минимальные параметры.

В целом законопроект отвечает на все те замечания, которые звучали при рассмотрении на комитете и поэтому мы предлагаем его принять в первом чтении.

Председательствующий. Спасибо. Есть ли вопросы? Включите запись на вопросы. Покажите список.

Нилов Олег Анатольевич.

Нилов О. А. Я прошу обоих докладчиков прокомментировать вот такие тезисы.

Если правила охоты не распространяются на то, что тут описывается в этом законе, то я так считаю, что это не охота, а забой животных. Ну, если это не по правилам, то это не охота, называйте вещи своими именами. А разведение тогда таких животных, я считаю, что не что иное как вид животноводства, причём здесь тогда охота?

Другой закон давайте, поправки эти делайте и называйте это, да, отдельным видом разведения диких животных, их забой, и со всеми вытекающими последствиями тогда, уважаемые коллеги, значит, аренда земель, лесов, налоги, всё, как в животноводстве. А иначе получается, да, вы, значит, разводите животных якобы для того, чтобы они там пополняли нашу флору, на самом деле просто циничная эксплуатация, бесплатно практически для пользователя вот этими стадами там кабанов.

Председательствующий. Резнику включите микрофон. Резник В. М. Судя по выступлению уважаемого Олега Николаевича... Анатольевича, я прошу прощения, у меня складывается ощущение, что Олег Анатольевич не совсем понял, о чём этот закон, воспринял его как смесь бульдога с носорогом.

Хотя содержательно в этом законе говорится о том, что правила охоты, которые включают в себя время охоты, сезон, требования, прописанные в правилах охоты, которые в обычной, естественной среде учитывают биологию, размножение животных, времена, когда можно охотиться, когда нельзя охотиться, и многое другое, естественно, не должны применяться к животным, которые закуплены специально для того, чтобы их разводить, специально для того, чтобы осуществлять соответствующие виды охоты. Тем более что полувольная среда, она может составлять тысячи гектаров.

И, естественно, никоим образом представления уважаемого Олега Анатольевича к такого рода охоте не применимы. Можно взять 50 гектаров, охотиться на фазанов. Естественно, это можно проводить и в неразрешенных в обычное время естественных условиях охоту. То же самое это касается и других животных. Примеры за границей хорошо известны. Во многих странах это есть. И нигде это не воспринимается как забой.

Председательствующий. Центральную трибуну включите.

Николаев Н. П. Очень важно то, что в законопроекте прописана цель осуществления такой деятельности. Основная цель – это как раз разведение животных. Не надо их выращивать только для того чтобы забивать.

По опыту сегодняшнему практически все хозяйства, которые занимаются таким видом деятельности, они выпускают колоссальное количество животных в дикую природу, и это основная, я подчеркиваю, основная деятельность таких хозяйств.

Председательствует Заместитель Председателя Государственной Думы И. В. Лебедев

Председательствующий. Боева Наталья Дмитриевна. Боева Н. Д., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо, Игорь Владимирович.

У меня к Николаю Петровичу вопрос.

Почему не согласовываются вопросы размещения охотничьих угодий на сельскохозяйственных пашнях? Лицензии продаются, а разрешение использовать... И охотники наносят очень большой вред сельскохозяйственным угодьям.

Спасибо.

Николаев Н. П. На самом деле это не совсем предмет этого законопроекта. Но что касается согласований, я думаю, здесь вопрос в процедуре выделения вот этих охотничьих угодий. И здесь, наверное, нужно обратиться в министерство, и в региональные органы власти, для того чтобы избежать вот такого конфликта. Не более того. Это вопрос, мне кажется, управленческий во многом.

Председательствующий. Иванов Сергей Владимирович.

Иванов С. В. Николай Петрович, я, может, что-то упустил. Скажите, пожалуйста, вот вы в докладе заявили о том, что должен быть решен вопрос фиксации собственности на этих животных. Ну я знаю, что у каждой пчелосемьи должен быть свой паспорт. А вот здесь как?

То есть на каждого кабана или на каждого фазана должно быть что, свидетельство о собственности или как-то это уже урегулировано?

Николаев Н. О. Идея выдать паспорт каждому кабану или фазану, наверное, она неплохая сама по себе, давайте мы подумаем ко второму чтению.

Л. если серьёзно, то вы прекрасно знаете, что численность, она фиксируется. Да, есть большие проблемы и вопросы к методикам исчисления вот этой численности. Но если у вас будут идеи, как ко второму чтению так уточнить эти положения законопроекта, чтобы точно знать, что чужие фазаны здесь не ходят, то мы будем рады вашим поправкам.

Что касается собственности, то на сегодняшний день мы прописали, что в таких полувольных условиях должны содержаться только те охотничьи ресурсы, право собственности на которые уже имеется. Для чего?

Дело в том, что при разработке этого законопроекта высказывалось много опасений, что охотники (я буду практически цитировать, это, так сказать, не мои опасения) будут со всего леса сгонять диких животных в полувольные условия, и там их страшно отстреливать. Так вот чтобы этого не произошло, мы и прописали специально вопрос собственности.

Ещё раз повторяю, что в полувольных условиях могут содержаться только животные, на которых... охотничьи ресурсы, на которые уже есть право собственности.

Что касается подтверждения этого права, спасибо вам большое за вопрос, давайте мы подумаем, как действительно более чётко подтвердить это право ко второму чтению. Спасибо.

Председательствующий. Куринный Алексей Владимирович.

Куринный А. В., фракция КПРФ. Спасибо.

Николай Петрович, всё-таки охота в полувольных условиях – это такой достаточно комфортный (условно комфортный) вариант. Можно в любое время, не глядя на сезонное размножение, в удобных условиях. Я там слышал цифру 50 гектаров, как минимальное ограничение. 50 гектаров – это 700 на 700 метров. То есть это современное ружьё, которое с 500 метров бьёт, фактически вот такое развлечение, причём, я так понимаю, для людей не бедных планируется вот в результате принятия этого закона организовать.

Возвращаясь к минимальной территории для содержания этих животных, почему 50 гектаров, почему такая маленькая территория, потому что тут пропадает вообще смысл охоты как таковой? Это действительно будет такой вот удобный расстрел, как для генсеков в свое время организовывали, вы помните, там прикармливали вышечку, подгоняли и они стреляли с нее спокойненько, радовались, вот нечто подобное, ну, во всяком случае, мне видится в результате принятия этого законопроекта. Развейте мои сомнения. Председательствующий. Включите.

Николаев Н. П. Мы не должны ни в коем случае идти по пути генсеков и именно поэтому на сегодняшний день в законопроекте прописаны полномочия правительства по установлению таких условий минимальных, и действительно здесь важно, чтобы 50-ю гектарами это не ограничивалось.

Другое дело, что мы уже в комитете, когда обсуждали, мы считаем, что помимо того, что нужно дать полномочия правительству устанавливать в зависимости от видов охотничьих ресурсов, понятно, что, ну, если это птицы, это может быть меньше, если это там, крупные животные, должны быть больше условия, но тем не менее минимальный все-таки установить порог, опять же при сохранении условий, что правительство будет выпускать нормативный акт, где будет оговорена зависимость от видов охотничьих ресурсов.

Что касается развлечений, то я не, ну, по-разному очень к охоте относятся, я сам не охотник, я не могу говорить о том, что это там, тяжелый труд или развлечение, но я вижу и знаю, мы изучали этот вопрос и присутствовали у нас на заседании комитета большое количество людей тех, которые занимаются, в том числе и наших коллег, кто занимается охотой. Но я вас уверяю, что это для генсеков, может быть, это было развлечение, потому что они не выращивали этих животных, не кормили, за ними не ухаживали и не обеспечивали полностью вот всю эту инфраструктуру, а только приезжали и действительно им давали ружье.

А вот, что касается охотпользователей, то, насколько я могу увидеть, это большой труд и не меньший труд, чем разведение сельхозживотных.

Председательствующий. Спасибо. Есть желающие выступить, коллеги? Есть. Включите запись на выступления. Покажите список. Щаблыкин Максим Иванович.

Щаблыкин М. И., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Игорь Владимирович, уважаемые коллеги! Очень серьёзный вопрос. Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» этот вопрос рассмотрела, предлагает его поддержать.

Но я хотел бы всё-таки сказать некоторые существенные вещи, которые фракция считает необходимым уточнить. И самое главное слово, которое относится к данному законопроекту, это слово «инвестиции».

Основная задача данного законопроекта – это обеспечение воспроизводства охотничьих ресурсов. На сегодняшний день закон об охоте позволяет содержать и разводить охотничьи ресурсы и в дальнейшем выпускать их в свободную охотничью...

На сегодняшний день многие инвесторы не идут в охотхозяйственную деятельность по одной простой причине – что у них нет права на те ресурсы, в которые они вложили деньги. Я говорю о животном мире. И данный законопроект позволит расширить возможности охоттуризма и привлечения большего числа инвесторов. Всё это даст возможность увеличить охотничьи ресурсы и популяции животного мира.

Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» будет голосовать за данный законопроект. Спасибо.

Председательствующий. Валуев Николай Сергеевич.

Валуев Н. С, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Игорь Владимирович, уважаемые коллеги!

Хотел бы, наверное, немножко, пару слов в дополнение к тому, что уже говорилось.

И, наверное, отвечая на вопросы, например, Олега Анатольевича в отношении данной инициативы, помните, что закон называется «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов...»? До сегодняшнего дня у нас нормы закона, которая бы позволяла сохранять охотничьи ресурсы, приумножать их, по сути, нет. То есть мы предлагаем тем, кто сегодня берет большие, может быть, чуть менее размеры земельных участков и организуют там охотничьи хозяйства, я говорю о закрепленных охотничьих угодьях, вкладывают туда не государственные, они вкладывают туда свои деньги, и, в общем-то, когда мой коллега Щаблыкин говорил об инвестициях, хотелось бы, чтобы хотя бы эти инвестиции возвращались в ноль.

Сегодня такого, на сегодняшний день, сегодня такой возможности у охотпользователя нет, и данной нормой, по большому счету, мы даем возможность эти инвестиции возвращать, а, может быть, даже зарабатывать на этом. И именно такая норма позволит сегодня привлечь инвестиции в данную отрасль, которая, по большому счету, я вам откровенно скажу, на сегодня является в большинстве случаев просто убыточной, и она существует сегодня на добром слове и на, знаете, как, людям просто-напросто хочется развивать эти охотничьи хозяйства, но где бы мы по стране ни бывали, кто бы к нам сюда ни отправлял свои отзывы на, в принципе, изменения к данному закону, когда речь заходит или заходила о вольерной охоте, все единогласно говорили о том, что сегодня ведение охотничьего хозяйства является убыточным. Законодатели попытались дать в руки инвесторам возможность хотя бы отбить те деньги, которые они уже вложили.

Не забываем о том, что данные хозяйства, которые будут осуществлять вольерную охоту и вольерное дичеразведение, имеют возможность приумножить в общедоступных охотничьих угодьях и не только численность животных, о которых там много сегодня пишут. И нужно будет, я думаю, сказать, сегодня они делают это на добровольной основе и, по большому счёту, опять же несут те самые убытки, о которых я говорил. Именно поэтому я считаю, что данный законопроект должен быть принят в первом чтении, и я вас к этому призываю. Давайте всё-таки уже действительно хозяйство сделаем по-настоящему хозяйством, а не только в названии хозяйство и... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Всё?

Грешневиков Анатолий Николаевич.

От фракции включите.

Грешневиков А. Н., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Уважаемые коллеги, надеюсь, кроме меня, и вы заметили, как сильно охотничье лобби в Государственной Думе, в Совете Федерации. Я депутат уже нескольких созывов, заметил, как укрепились их позиции. Они очень много в этом созыве выдвинули законодательных инициатив, что их не устраивает Красная книга, они готовы её выхолостить и убрать те краснокнижные виды птиц и животных, которые бы хотелось пострелять, то им захотелось узаконить, и это удалось, притравочные станции. Недавно по телевидению показали сюжет, где в притравочной станции мордуют, издеваются над бедными енотами, что просто вызывает ужас, потому что не только убивают зверски, но ещё снимают, показывают. Эти сюжеты ни к чему хорошему не приведут и ничего не воспитывают.

Данный законопроект, конечно, это вызов гуманизму, он перечёркивает все принципы гуманизма, которые формировались столетиями нашими великими писателями, деятелями культуры, искусства, потому что принципы простые – это уважительное, доброе, любовное отношение к нашим четвероногим животным, потому что если плохо относишься к своему четвероногому другу, то, естественно, такое антивоспитание потом перекладывается и на человека. Ну вот недавнишний случай трагический в Санкт-Петербурге: профессор расчленил девушку и не одну, даже говорят, да.

Поэтому данный законопроект, конечно, антигуманный и он вызывает вопросы к охотникам. Ну как мельчает охотник: если ему надо в вольере, да, спасибо, что вот эти 170 хозяйств занимаются разведением тех животных. Если вы их разводите, их надо выпустить, если вы охотники. Ну не мельчайте!

Старый, опытный охотник, он следопыт, он выходит на охоту, состязается, он знает повадки диких животных, он знает, как его переиграть, этого животного. Вот это состязательство делает охотника охотником. А в замкнутом вольере прибить бедного животного, тут коллеги правильно сказали – это убой, это убийство, это живодёрство, ничего с принципами гуманизма это не имеет.

Ну вырастили животное, отпустите! Хотите поохотиться, давайте за этим оленем: ушёл он от вас, значит вы плохой охотник, если смогли добить, значит хороший охотник.

Недавно я встречался с нашим великим русским путешественником Федором Конюховым, он меня стыдил, наверное, в половину нашей беседы, потому что в Австралии побывал, в Чили, в Аргентине, сколько кргугосветок сделал и его постоянно стыдят: что же вы, Россия, единственная страна, которая убивает китов, что же вы, депутаты, не приняли никаких мер, чтобы закрыть эту водную тюрьму?

Значит, в Приморье. Вчера вот «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» конференцию проводила, зоозащитников со всей страны собирали и меня начинают тоже стыдить: да, белух выпустили, а моржей держат, продают уже не за 7, а за 15 миллионов долларов. Что это за бизнес?

Стыдят Конюхова везде. Вместе того, чтобы спасибо сказать, ну герой, его стыдят: что же вы постоянно мордуете китов, дельфинов? А теперь, значит, мы вот давайте узаконим в вольере убийство этих беззащитных животных.

Дорогие охотники, ну почитайте Пришвина, Паустовского, Бианки, посмотрите фильм Гавриила Троепольского «Не стреляйте в белых лебедей!»

Поэтому не можем мы поддержать данный законопроект, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», партия, которая отстаивает экологические интересы страны. Мы за гуманизм и поэтому поддержать инициативы охотничьего лобби ну просто совесть не позволяет. Прошу и коллег-депутатов, кто читал Пришвина, Бианки, Паустовского, Белова, Распутина, не голосовать за данный законопроект. Председательствующий. Спасибо.

Представитель президента. Представитель правительства. Заключительное слово. Владислав Матусович. Включите микрофон Резнику.

Резник В. М. Глубокоуважаемые коллеги, я очень благодарен за содержательную дискуссию. Я хочу сказать, что в России 3 миллиона 200 тысяч зарегистрированных охотников, люди, которые имеют охотбилет и достаточно регулярно охотятся. И, когда я в нашем зале слышу слова о лоббировании интересов 3 миллионов 200 тысяч человек, я испытываю гордость за то, что могу здесь представлять их интересы. Спасибо, коллеги.

Председательствующий. Николай Петрович, от комитета не надо.

Ставится на голосование пункт 18 порядка работы.

Включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

Результаты голосования (13 час. 57 мин. 18 сек.) Проголосовало за 305 чел 67,8 %

Проголосовало против 57 чел. 12,7 %

Воздержалось 2 чел. 0,4 %

Голосовало 364 чел.

Не голосовало

86 чел.

19,1 %

Результат: принято Законопроект принимается в первом чтении.

Запрет на комиссию банков с курортного сбора – первое чтение https://leo-mosk.livejournal.com/7122235.html

19. 544939-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае»

Документ внесен правительством 07.09.18.

Представил статс-секретарь – замминистра РФ по делам Северного Кавказа Олег Хацаев.

Член комитета по бюджету и налогам Игорь Шубин.

Законопроектом предлагается предусмотреть положение, в соответствии с которым при перечислении операторами курортного сбора денежных средств, поступивших от уплаты курортного сбора в бюджет субъекта РФ, комиссионное вознаграждение кредитными организациями не взимается.

Первое чтение 365 20 1 14:13

Стенограмма обсуждения

Пункт 19. О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае». Доклад официального представителя правительства – заместителя Министра по делам Северного Кавказа Олега Солтанбековича Хацаева. Извините.

Хацаев О. С, официальный представитель Правительства РФ статс-секретарь – заместитель Министра РФ по делам Северного Кавказа.

Уважаемый Игорь Владимирович! Уважаемые депутаты Государственной Думы!

Вашему вниманию представляется законопроект «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае», разработанные Министерством РФ по делам Северного Кавказа во исполнение поручения Президента РФ по итогам заседания Президиума Государственного Совета о мерах по повышению инвестиционной привлекательности санаторно-курортного комплекса.

Законопроект о внесении изменения в статью 8 федерального закона разработан в целях снижения финансовой нагрузки на операторов курортного сбора в связи с перечислением платы за пользование курортной инфраструктурой в бюджет субъекта РФ, на территории которого проводится эксперимент.

В ходе мониторинга о реализации закона о курортном сборе, министерством выявлено, что кредитные организации могут увеличивать финансовую нагрузку на операторов посредством комиссионного вознаграждения при перечислении курортного сбора.

Данным законопроектом предусмотрено положение, в соответствии с которым при перечислении операторами курортного сбора денежных средств, поступивших от уплаты курортного сбора в бюджет субъекта РФ, комиссионное вознаграждение кредитными организациями не взимается.

Уважаемые депутаты Государственной Думы прошу поддержать наше предложение.

Доклад закончен.

Председательствующий. Спасибо большое.

Содоклад Комитета по бюджету и налогам Игоря Николаевича Шубина. Пожалуйста, Игорь Николаевич.

Шубин И. Н., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Игорь Владимирович! Уважаемые коллеги!

Комитет рассмотрел данное предложение правительства и считает целесообразным освобождение операторов курортного сбора, значит, средств, которые идут на улучшение комфортной среды в наших курортных учреждениях, территориях с тем, чтобы их освободить.

Мы считаем, что это деньги наших граждан, и они должны всецело служить целевым средством, которые они были обозначены, целям, для которых они были обозначены.

Прошу поддержать

Председательствующий. Уважаемые коллеги, есть желающие задать вопросы? Есть.

Включите запись на вопросы.

Покажите список.

Ионин Дмитрий Александрович.

Ионин Д. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Да, спасибо.

Вот смотрите. У нас самое популярное направление сейчас Турция и в Турции со следующего года вводят аналог нашего курортного сбора – так называемый налог на проживание, – то есть стоимость отдыха в Турции вырастет.

Может быть, в этой ситуации, наоборот, есть смысл задуматься об отмене курортного сбора вот внутри страны, в наших регионах, чтобы была конкурентоспособность с точки зрения цены, а не пытаться как-то тут спасать умирающих, видимо, в какой-то финансовой удавке операторов курортного сбора?

Председательствующий. Вопрос кому? Ионин Д. А. Вопрос замминистра.

Председательствующий. Пожалуйста, включите микрофон.

Хацаев О. С. Да, спасибо за вопрос. Игорь Владимирович, данный вопрос не относится к предмету данного законопроекта, но тем не менее мы считаем, что на сегодняшний день эксперимент проходит достаточно удачно.

Вот буквально актуальная цифра, значит, 921 миллион 400 тысяч было собрано, поэтому я считаю, что нам нужно дождаться завершения эксперимента, декабрь 2022 года, и после этого принимать решение. Спасибо.

Председательствующий. Осадчий Николай Иванович.

Осадчий Н. И., фракция КПРФ.

Спасибо.

По существу вопрос, Олег Солтанбекович, к вам, в продолжение вашего ответа. Вот два года с половиной назад мы этот закон обсуждали, и уже два сезона он действует. Еще раз, если можно, значит, прежде чем нам вносить изменения в закон, неплохо было бы услышать, что принёс он с точки зрения доходов для развития курортной инфраструктуры, кроме той цифры, что вы назвали. А как они были израсходованы, эти средства?

И в разрезе регионов, и желательно сказать, что в муниципалитеты, в конце концов, пошло, потому что средства, как известно, попадали в бюджет региональный. Вот, пожалуйста, прокомментируйте и уточните. Спасибо.

Хацаев О. С. Спасибо за вопрос.

Значит, Алтайский край -5,7 миллиона рублей. На указанные средства в городе Белокуриха осуществлено благоустройство прилегающих лесов в курортной зоне левого берега реки Белокуриха. Устройство площадок для расстановки скамеек, урн, очистка, значит, уборка территории.

Ставропольский край – 180 миллионов. Из них в Ессентуках, значит, 53,8 миллиона, Железноводск – 27,5 миллиона, Кисловодск – 61,7 миллиона. На указанные средства в городе-курорте Железноводске отремонтирован терренкур от санатория «Горный воздух» до курортного лечебного парка. Ремонт дорожек, подпорных стен, беседок для отдыха, освещения на терренкуре, благоустройство прилегающих к терренкуру территорий.

В Пятигорске проведены работы по благоустройству парка «Цветник», выполнены работы по озеленению, ремонту подпорных стенок, благоустройству пешеходных дорог, ремонту уличного освещения, обустройству малых архитектурных форм.

В Ессентуках осуществлено благоустройство портретной группы у парка «Курортный», ремонт подпорных стенок, благоустройство пешеходных дорожек, ремонт уличного освещения.

В городе Кисловодске заключен муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству общественных территорий. Работы на объектах, ведутся и будут выполнены в 2019 году.

Это неполный перечень, который можно было бы привести.

На самом деле мы мониторим практически каждый месяц и не только позиции глав муниципальных образований, но и горожан, которые живут в вышеназванных территориях. И мы должны ещё раз подчеркнуть, что, по нашим оценкам, эксперимент проходит достаточно благополучно.

Председательствующий. Шперов Павел Валентинович.

Шперов П. В. Спасибо, Игорь Владимирович. У меня вопрос к содокладчику. Ну понятно, что у нас администрирование данного сбора сопоставимо по ценам реально с теми деньгами, которые мы собираем. Изначально в тот момент, когда обсуждали введение данного сбора, об этом мы и говорили, о том, что, возможно, достаточно дорогостоящее будет мероприятие. И сейчас мы видим, что наши сомнения подтверждавэтся. Мы сейчас вынуждены отменять оплату банковских платежей со стороны банков. Но возникает такой очень простой вопрос. Банки, они субъекты коммерческие. То есть им нужно будет данные расходы каким-то образом компенсировать.

За чей счет это будет делаться? За счет того же населения, я так понимаю. То есть, получается, будут увеличены платежи с граждан по другим каким-то платежам? Или как это будет происходить на самом деле? Потому что на пустом месте не получится. Я же понимаю, что просто так ничего не появляется, ничего... (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Я так понимаю, вопрос к комитету. Включите центральную трибуну. Игорь Николаевич, вам вопрос.

Шубин И. Н. Мы так понимаем, что нашим кредитным организациям на сегодняшний день жаловаться, собственно говоря, не на что. И данный сбор просто, вознаграждение просто не будет уплачиваться банку. Я думаю, что никаких потерь банки особых не понесут. Поверьте.

Председательствующий. Альшевских Андрей Геннадьевич.

Альшсвских А. Г., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо.

Олег Солтанбекович, в вашем докладе вы сказали, что данный законопроект разработан был по поручению президента. Его внесли в сентябре 2018 года. То есть больше года потребовалось для того, чтобы мы приступили к рассмотрению в первом чтении.

Скажите, пожалуйста, а почему так долго мы не приступали к рассмотрению, либо это было сделано специально, как можно больше дать времени, чтобы банки собирали так называемые вот эти комиссионные платежи?

И второй момент. Я хотел бы повторить вопрос предыдущего коллеги на предмет того, то, что мы прекрасно понимаем, это коммерческие структуры, цель и задача – это прибыль. Если мы здесь убирает от прибыли, значит, они будут её где-то пополнять. Вот у вас есть понимание, за счёт чего, где, в каких платежах могут быть увеличены комиссии для того, чтобы восполнить эти потери?

У меня вопрос не к комитету, а к вам. Хацаев О. С. Спасибо.

Хотел бы ещё раз напомнить, что в Ставропольском крае, Алтайском крае закон вступил 1 мая, 16 июля вступил в Краснодарском крае.

Ещё раз повторюсь, это эксперимент, и мы должны были мониторить по прошествии определённого времени. Вот когда это время прошло, после очередного мониторинг мы увидели, что... и более того, с Центральным банком этот вопрос был согласован, что есть необходимость, и банки не возражают, убрать эту комиссию. Поэтому мы пошли и предложили вам сегодня на ваше рассмотрение эту поправку в статью 8.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Игорь Николаевич, присаживайтесь. Есть желающие выступить? Да. Включите запись на выступления. Покажите список. Альшевских Андрей Геннадьевич.

Альшевских А. Г. Я прошу прощения, у меня не так, как выступление, что хотелось бы в заключительном слове от правительства услышать всё-таки ответ на мой вопрос: почему больше года потребовалось для того, чтобы мы приступили к рассмотрению в первом чтении, рассмотрение закона, который был разработан по поручению президента.

Председательствующий. Нилов Олег Анатольевич.

От фракции, Олег Анатольевич? От фракции поставьте 7 минут.

Нилов О. А. Да. Уважаемые коллеги, фракция будет голосовать против представленного законопроекта. Потому что наша принципиальная позиция введение курортного сбора, ну, абсолютно не соответствует тем возможностям простых граждан еще доставать, пусть и небольшие какие-то деньги для того, чтобы выполнять благую миссию благоустройства, значит, там создания еще более привлекательной среды на наших курортах.

А где этого не требуется, скажите мне, пожалуйста? Что в Центральной России не нужно благоустраивать малые города и села тем более, там не нужен асфальт и плитка? Что там мы тогда должны вводить какой-то сельский, значит, сбор северный, восточный? Где этого не требуется?

Поэтому говорить о том, что самая неблагоустроенная территория и туда именно нужно специальным налогом направлять миллиард, пока миллиард, мы считаем это несправедливо просто и нелогично абсолютно.

Тогда давайте введем налог на газ. Вот приезжаете, граждане России, в те поселки и в те даже города, где нет газа, будьте любезны, заплатите, чтобы у людей появился там газ, у некоторых и воды нет, канализации нет. Поэтому вот такие подходы мы точно не принимаем принципиально.

Ну ладно, если бы такая практика, она как аргумент звучала, что, ну, во всем мире так существует. Во всем мире существует, в основном, для иностранных туристов. Давайте для иностранных туристов, нет вопросов, у них позволяет, значит, их зарплата, их пенсии, они путешествуют и вот эти деньги, может быть, даже еще и в большем объеме давайте с них получать. И тогда будет заинтересованность руководителей вот этих регионов привлекать туда иностранных туристов. А легче всего с нашего российского гражданина получить за все, за проезд туда по платной дороге, за приезд, значит, вот этот сбор и много чего другого. Вот эта практика, она должна быть, во всяком случае, приостановлена, уважаемые члены правительства.

Утром, значит, потребительскую корзину пересмотрим, давайте. Кстати, вот мы её подготовили, уважаемые коллеги, предлагаю присоединиться, где будет не 1 2 тысяч, а 31 тысяча. Соответственно, и зарплата будет средняя не 30-40 тысяч, а под 100 тысяч. Так вот, утром деньги в карманы отдыхающих, вечером вот такие законы, которые будут определять, как оттуда вытащить по 401-му или 402-му способу определённые деньги.

И поэтому фракция будет голосовать против. Спасибо.

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. И. Мельников

Председательствующий. Спасибо, Олег Анатольевич. Юрков Дмитрий Васильевич, пожалуйста.

Юрков Д. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Мы уже говорили, что у эксперимента есть очень хорошие, положительные итоги, и сегодня нам сообщили цифру более 900 миллионов – это как раз тот показатель, который говорит об эффективности и результативности данного закона.

Распределение же полученных средств у нас идёт в строгом соответствии с назначением платежей, а именно на развитие туристической инфраструктуры. В Ставропольском крае это парк Курортный, парк «Цветник» в Пятигорске, санаторий «Горный воздух», а на Алтае – обновление инфраструктуры Белокурихи.

И принимая сегодня законопроект, а именно мы исключаем комиссионные вознаграждения банками, мы еще раз способствуем развитию туристической инфраструктуры, а, значит, способствуем созданию более комфортных условий для пребывания наших туристов.

Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддерживает данный законопроект.

Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Васильевич.

Олег Солтанбекович, можете выступить с заключительным словом, пожалуйста.

Хацаев О. С. Да, спасибо.

Я, пользуясь случаем, хотел бы еще раз поблагодарить депутатов Государственной Думы за поддержку, понимание и во время принятия самого закона, и сегодня за поддержку в первом чтении. Будем учитывать все ваши предложения и замечания. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

И содокладчик Игорь Николаевич Шубин будет выступать? Нет. Спасибо, коллеги. Обсуждение завершено.

Ставлю законопроект на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 13 мин. 21 сек.)

Проголосовало за 365 чел 81,1 %

Проголосовало против 20 чел 4,4 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 385 чел.

Не голосовало 65 чел 14,4 %

Результат: принято Принимается в первом чтении. Спасибо.

Ловля террористов на лотереях – первое чтение – доходы от лотерей шесть млрд в год https://leo-mosk.livejournal.com/7115871.html

20. 831133-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в статьи 5 и 7 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и статью 20 Федерального закона «О лотереях» (в части совершенствования деятельности по организации и проведению лотерей)

Документ внесен правительством 07.11.19.

Представил замминистра финансов Алексей Моисеев.

Зампред комитета по финансовому рынку Игорь Дивинский.

Законопроектом предлагается:

- отнесение операторов лотерей в части осуществления деятельности по выплате, передаче или предоставлению выигрыша по договору об участии в лотерее к организациям, осуществляющим операции с денежными средствами и иным имуществом;

- установить случай, когда идентификация участника лотереи не проводится (при выплате, передаче или предоставлении участнику лотереи выигрыша на сумму менее 15 тыс. руб., за исключением случая, когда возникают подозрения, что данная операция (сделка) осуществляется в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма);

- предоставить оператору лотереи право поручать на основании договора, в том числе многостороннего, проведение идентификации или упрощенной идентификации устанавливаемому законопроектом кругу лиц.

Первое чтение 371 0 0 14:21

Стенограмма обсуждения

20-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 7 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и статью 20 Федерального закона «О лотереях».

Докладывает официальный представитель правительства заместитель Министра финансов Алексей Владимирович Моисеев.

Пожалуйста, Алексей Владимирович.

Моисеев А. В., официальный представитель Правительства РФ заместитель Министра финансов РФ.

Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые депутаты!

С целью повышения эффективности деятельности государственных лотерей, а вы знаете, что у нас остались только государственные лотереи, с тем, чтобы повысить доходы в том числе и бюджета, и в первую очередь бюджета, предлагается внести ряд изменений, которые бы упростили регулирование в части проведения лотереи.

В частности, предлагается дополнить закон нормой, которая устанавливает упрощенный порядок идентификации по целому ряду позиций. EJ частности, при выплате выи|рыша до 15 тысяч идентификация гражданина, который получает выигрыш, может не производиться, дополнить нормой, которая предоставляет оператору лотереи право поручать на основании договора проведение идентификации, упрощенной идентификации установленному законопроектом кругу лиц. То есть, иначе говоря, чтобы оператор лотереи мог не содержать собственные офисы, а поручать это установленному законом кругу лиц, к таким лицам в первую очередь относятся банки, с тем, чтобы человек мог прийти и получить более значительный выигрыш, чем 15 тысяч в банке, который... и банк, соответственно, мог бы провести идентификацию такого гражданина. Ну и ряд других норм, которые упрощают работу с продажей лотерейных билетов и получением выигрышей. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Владимирович.

С содокладом выступает Анатолий Геннадьевич Аксаков, председатель Комитета по финансовому рынку.

Аксаков А. Г. Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги! Три вопроса решает этот законопроект.

Во-первых, предоставляет возможность операторам лотерей осуществлять операции с денежными средствами, в том числе и для того чтобы эти денежные средства в размере до 15 тысяч рублей без идентификации выдавать тем, кто выиграл по лотерее. И при этом отменяется идентификация, не вводится, точнее, идентификация для тех, кто получает эти небольшие суммы до 15 тысяч рублей. И предоставляется право оператору использовать по договору иные организации для идентификации лиц, которые выигрывают большие суммы, чем 15 тысяч рублей. Это не только банки, это отделения, например, почтовой связи, организации связи и иные организации, которые имеют право идентифицировать соответствующих лиц, осуществляющих операции с денежными средствами.

Комитет поддержал данный законопроект, прошу вас также поддержать его.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Анатолий Геннадьевич. Вопросы есть.

Включите режим записи на вопросы. Задержитесь, есть вопросы.

Покажите список.

Катасонов Сергей Михайлович, пожалуйста. Катасонов С. М., фракция ЛДПР.

Уважаемый Алексей Владимирович, мы не первый раз видим вас в Думе и именно с темами лотерей. Мы различные поправки вносим, сегодня они как бы не вызывают никаких вопросов, они, наверное, упрощают отчасти жизнь операторам и так далее. Хотелось бы вообще понять, учитывая, что вы столько времени проводите с лотереями, а вообще объём этого рынка и какие доходы бюджет имеет, настолько действительно это важная тема, что замминистра финансов постоянно к нам с лотереями приходит?

Моисеев А. Л. Вы знаете, Сергей Михайлович, я как государственный служащий должен выполнять поручения президента, вот все эти вопросы, как правило, связаны с поручением президента. Но отвечая по содержанию на ваш вопрос, у нас общие доходы от проведения лотерей в бюджет, включая отчисления и налоги на операторов, составляют приблизительно 6 миллиардов рублей в год.

Что касается, почему этому уделяется так много времени. Ну, понимаете, опрос, как сказать, интересует общественное мнение, мне приходит огромное количество писем от граждан, которые участвуют, которые считают, что их обманули, которые считают, что, там, под видом лотереи проводятся азартные игры и так далее, и тому подобное, поэтому просто действительно я согласен, что, может быть, кажется, что такая, в общем, небольшая проблема, но с точки зрения общественной значимости, она, конечно, значительная.

Председательствующий. Спасибо.

Выборный Анатолий Борисович.

Выборный А. Б. Благодарю.

Уважаемый Алексей Владимирович, согласно проекту федерального закона, идентификация участника лотереи не проводится при выигрыше менее 15 тысяч рублей, за исключением тех случаев, когда возникают подозрения в отмывании преступных доходов и финансировании терроризма.

Скажите, почему критерием проведения или непроведения идентификации вы предлагаете сумму именно 15 тысяч рублей? И при каких обстоятельствах подозрения считаются достаточными или недостаточными для принятия решения о проведении или непроведении идентификации? Спасибо.

Моисеев А. В. Да, спасибо большое.

Это проведение, вот эта норма 15 тысяч является приведением в соответствие с такими же нормами, действующими в отношении других.

В частности, если вы придёте в банк с операцией валютообмена, например, с суммой, меньше чем 15 тысяч, то вас также не будут идентифицировать и целый ряд других, там продажа в ювелирных магазинах и так далее, и тому подобное, то это связано с методикой, международной методикой борьбы с отмыванием денег – это стандартная сумма.

Что касается того, когда операторы применяют, принимают решение или не принимают о том, чтобы кого-то идентифицировать или нет, то это регулируется методиками, которые разрабатывает Росфинмониторинг и которые носят непубличный характер. Я, к сожалению, не могу их озвучить, так как предполагается, что такие вещи должны оставаться закрытыми.

Председательствующий. Спасибо.

Куринный Алексей Владимирович.

Куринный А. В. Да, у меня тоже вопрос к Алексею Владимировичу.

Алексей Владимирович, 6 миллиардов доходы бюджета, как получилось так, что у нас там, например, по некоторой информации некий полковник Захарченко сумел выиграть 9 миллиардов рублей? Не связано ли это с этим случаем вот такая вот активизация?

И последний вопрос, который связан с налогообложением. Выигрыш обкладывается налогом соответствующим на доходы физических лиц? И почему нельзя идентифицировать по вот именно уплате этого налога конкретного человека, если он там выиграл или не выиграл чего-то?

Спасибо.

Моисеев А. В. Да. Ну мне сложно комментировать про полковника Захарченко, я только из газет знаю о том, что там с ним было. Но в целом у нас призовой фонд в лотереях составляет 50 процентов, в соответствии с законом он должен быть.

И поскольку призовой фонд 50 процентов, объём этого рынка – 29 миллиардов, то можно предположить, что вот так успешно сыграл полковник и где-то чего-то выиграл.

Но из оставшихся 50 процентов у нас отчисления в бюджет составляют, в зависимости от лотереи, от 5 до Ю процентов от остатка, ну, соответственно, вот так от суммы и складывается.

Что касается налогообложения, то это обязанность гражданина, уплачивать налог. То есть гражданин, который выиграл лотерею, он обязан в конце года заполнить налоговую декларацию и уплатить налог. При этом в случае крупных выигрышей, также сумма 15 тысяч и выше, опять же почему 15 тысяч, да, то, действительно, обязан уже выступить в качестве налогового агента оператор лотереи и идентифицировать гражданина и направить информацию в налоговую службу.

Но по мелким выигрышам это не делается. Дело в том, что подавляющее большинство выигрышей – это 50, ЮО рублей. И это, когда вы покупаете билетик «спринт», стираете монеткой там вот это то, что там написано, выигрываете эти 50, 100 рублей и, конечно, большая проблема для распространителей лотереи требовать от гражданина паспорт в каждом таком случае, поэтому такая норма и предлагается.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, будут ли желающие выступить?

Нет желающих выступить.

Ставлю законопроект на голосование.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 21 мин. 41 сек.)

Проголосовало за 371 чел. 82,4 %

Проголосовало против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0 %

Голосовало 371 чел.

Не голосовало 79 чел. 17,6 %

Результат: принято Принимается в первом чтении. Спасибо.

Уточнения контроля (надзора) в сфере противодействия легализации (отмыванию) преступных доходов – первое чтение https://leo-mosk.livejournal.com/7116211.html

21. 582466-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» в целях установления основ контроля (надзора) в сфере применения Федерального закона»

Документ внесли 08.11.18 Депутаты ГД А.Г.Аксаков, О.А.Николаев (СР), И.Б.Дивинский, М.В.Гулевский, А.А.Гетта, А.Б.Выборный, А.В.Ситников, М.В.Романов (ЕР); Член СФ Н.А.Журавлев.

Представил зампред комитета по финансовому рынку Игорь Дивинский.

Законопроектом предлагается внести уточнения относительно контроля (надзора) в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансирования терроризма и финансирования распространения оружия массового уничтожения:

- такой контроль (надзор) включает в себя федеральный государственный контроль (надзор), осуществляемый соответствующими надзорными органами (в случаях, установленных федеральными законами, учреждениями, подведомственными государственным органам (далее – учреждения)) в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом (далее – подконтрольные организации и ИП), а также Росфинмониторингом в отношении указанных организаций и индивидуальных предпринимателей, в случае отсутствия надзорных органов или учреждений в их сфере деятельности, и контроль (надзор), осуществляемый Банком России в отношении подведомственных ему организаций, а также организаторами торговли, клиринговыми организациями и центральными контрагентами;

- федеральный государственный контроль (надзор) в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения включает в себя:

организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений подконтрольными организациями и ИП обязательных требований;

организацию и проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований, осуществляемого без взаимодействия с подконтрольными организациями и ИП;

организацию и проведение проверок исполнения подконтрольными организациями и ИП обязательных требований;

принятие предусмотренных законодательством мер по пресечению нарушений подконтрольными организациями и ИП обязательных требований;

- при организации федерального государственного контроля (надзора) в данной сфере применяется риск-ориентированный подход, предусматривающий отнесение деятельности подконтрольных организаций и ИП к определенному уровню риска, правила и критерии которого определяются соответствующим надзорным органом по согласованию с Росфинмониторингом, а также Росфинмониторингом в отношении подконтрольных организаций и ИП в случае отсутствия надзорных органов или учреждений в их сфере деятельности;

– Росфинмониторинг организует и проводит дистанционный мониторинг состояния исполнения подконтрольными организациями и ИП обязательных требований, результаты которого передает надзорным органам и учреждениям, Банку России в целях осуществления ими контроля (надзора) в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, а также самостоятельно использует эти результаты при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в этой сфере в отношении подконтрольных организаций и ИП, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы или учреждения;

- порядок организации и осуществления контроля (надзора) в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, а также организации и проведения Росфинмониторингом дистанционного мониторинга в названой сфере будет определять Президент РФ.

Первое чтение 398 0 1 14:24

Стенограмма

21-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма» в целях установления основ контроля (надзора) в сфере применения федерального закона. Докладывает Анатолий Геннадьевич Аксаков.

Аксаков А. Г. Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!

Данный законопроект внедряет дистанционные методы мониторинга состояния исполнения требований законодательства в сфере противодействия легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путём – это первое направление, то, что служба получает возможность дистанционно отслеживать ситуацию, ну и принимать, анализировать и далее принимать соответствующее решение.

И второе – это проведение контрольных мероприятий службой финансового мониторинга с учётом риск-ориентированного подхода. То есть определяются сферы, которые являются менее рискованными с точки зрения отмывания, более рискованные, ну и дальше, исходя из уровня риска, применяются соответствующие действия. Причём, да, в самой сфере также могут быть субъекты, которые являются, скажем так, более рискованными организациями, на основе мониторинга это выявляется, и те, кто работает в рамках законодательства, ничего не нарушает. Ну и, исходя из этого, служба финансового мониторинга может принимать соответствующие действия, в том числе, передавать материалы в правоохранительные органы для того, чтобы они предпринимали превентивные меры для пресечения незаконной деятельности.

Комитет поддержал законопроект. Правительство также поддерживает. Прошу и вас поддержать законопроект в первом чтении.

Председательствующий. Спасибо, Анатолий Геннадьевич.

Коллеги, будут ли вопросы? Не вижу вопросов. Желающие выступить? Тоже нет.

Ставлю законопроект на голосование.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 24 мин. 09 сек.)

Проголосовало за 398 чел 88,4 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 399 чел.

Не голосовало 51 чел 11,3 %

Результат: принято Принимается в первом чтении.

Ильдар Ирекович, это, наверное, ошибка, да? Спасибо.

Принят законопроект первого чтения о размещении Банком России информации о запретах на привлечение средств физлиц https://leo-mosk.livejournal.com/7116379.html

22. 792485-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в статью 74 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)» (в части размещения Банком России информации о введении запрета на привлечение денежных средств физических лиц во вклады и (или) открытие и ведение банковских счетов физических лиц)

Документ внесли 11.09.19 Депутаты ГД А.Г.Аксаков, О.А.Николаев (СР), И.Б.Дивинский, А.Н.Изотов, Д.С.Скриванов, И.В.Сапко, А.А.Гетта, И.Х.Зиннуров, Б.Х.Сайтиев, И.Е.Марьяш и др. (ЕР), Д.Е.Шилков (ЛДПР), В.А.Агаев (КПРФ).

Представил зампред комитета по финансовому рынку Игорь Дивинский.

Законопроектом предлагается предусмотреть обязанность размещения Банком России на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о вводимых им запретах в отношении кредитной организации на привлечение денежных средств физических лиц во вклады и (или) открытие и ведение банковских счетов физических лиц.

Первое чтение 400 0 1 14:28

Стенограмма обсуждения

22-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 74 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)». Докладывает Анатолий Геннадьевич Аксаков.

Аксаков А. Г. Уважаемые коллеги! Уважаемый Иван Иванович!

Банк России, осуществляя надзор за кредитными организациями, на определенных стадиях этого надзоре, если банк систематически нарушает правила работы, нормативы, вводит ограничения для отдельных кредитных организаций на прием вкладов. Но, эта информация раньше относилась к банковской тайне, она не придавалась огласке, в принципе, этому были тоже определенные обоснования, ну для того, чтобы не простимулировать панику, приток вкладчиков, клиентов. Но, некоторое время назад мы с вами приняли законодательство, изменяющее закон «О страховании вкладов...» и в том законе мы уже прописали норму, которую Агентство по страхованию вкладов представляет, вернее, обязывает информировать вкладчиков, клиентов банков о том, что соответствующие ограничения на приём вкладов кредитной организацией применены.

Ну, и вот этим законопроектом предлагается, чтобы Банк России на своём сайте в сети Интернет публиковал информацию об ограничениях по приёму вкладов кредитной организацией, для того чтобы проинформировать граждан, проинформировать клиентов банков о создавшейся ситуации в соответствующей кредитной организации.

Ну, и хотел бы в обоснование этого же законопроекта сказать, что вот недавно встречался с вкладчиками Чувашкредитпромбанка, у которого отозвали лицензию, и один из упрёков по отношению к Банку России был в том, что Банк России не предупредил о том, что введены ограничения, ну, и соответственно вкладчики продолжали работать, и клиенты продолжали работать с этой организацией, и некоторые в последний момент вносили деньги на счета этой организации, и потом эти деньги оказались под угрозой невозвращения.

Прошу поддержать данный законопроект в первом чтении. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Анатолий Геннадьевич. Коллеги, будут ли вопросы? Есть? Включите режим записи на вопросы.

Покажите список.

Ионин Дмитрий Александрович.

Ионин Д. А. Анатолий Геннадьевич уважаемый, безусловно, надо предупреждать, это необходимая мера, вы правы, вкладчики обращаются не только к вам, просто пытаюсь понять, мы целый федеральный закон сейчас принимаем, для того чтобы объяснить Банку России, что он должен публиковать эту информацию. А Банк России какими-то внутренними регламентами не может это как-то отрегулировать? Или у Банка России позиция, что не надо информировать людей о вот этой складывающейся ситуации в кредитном учреждении?

Аксаков А. Г. У Банка России нет такого полномочия о том, что он обязан предупреждать вкладчиков о соответствующем предостережении или предписании, которое он направил в кредитную организацию.

Более того, нормами о банковской тайне мы прежде это даже запрещали. Поэтому сейчас такое право Банку России не просто предоставляется, а Банк России фактически обязывается, что он должен соответствующую информацию публиковать.

Председательствующий. Спасибо, Анатолий Геннадьевич. Присаживайтесь.

Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.

Ставлю законопроект на голосование.

Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 28 мин. 36 сек.)

Проголосовало за 400 чел 88,9 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 401 чел.

Не голосовало 49 чел 10,9 %

Результат: принято Принимается в первом чтении. Спасибо.

Принят законопроект первого чтения об увеличении норм представительства в Совете судей https://leo-mosk.livejournal.com/7116597.html

23. 795738-7 Госдума приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в статьи 6, 8, 11 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в РФ» (об увеличении норм представительства в Совете судей РФ в связи с созданием и началом деятельности апелляционных и кассационных судов)

Документ внес 18.09.19 Верховный Суд.

Представил от Верховного Суда Виктор Момотов.

Член комитета по государственному строительству и законодательству Даниил Бессарабов.

Законопроектом предусматривается увеличение норм представительства судей федеральных судов всех уровней и видов, судей судов субъектов РФ в Совете судей РФ, а также интегрирование представительства судей Суда по интеллектуальным правам на Всероссийском съезде судей, в Совете судей РФ, а также в Высшей квалификационной коллегии судей РФ. В результате количество членов Совета судей РФ возрастет на 14 человек до 147 членов.

Верховный Суд РФ отмечает, что проведенный анализ соотношения норм представительства и штатной численности судей вновь образованных судов – кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного военного суда и арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов – свидетельствует о нарушении пропорциональности и неравном представительстве в Совете судей РФ. Кроме того, представительство судей Суда по интеллектуальным правам на Всероссийском съезде, в Совете судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ законом не предусмотрено.

Первое чтение 396 0 0 14:34

Стенограмма обсуждения

23-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 6, 8, И Федерального закона «Об органах судейского сообщества в РФ». Докладывает представитель Верховного Суда РФ Виктор Викторович Момотов. Пожалуйста, Виктор Викторович.

Момотов В. В., представитель Верховного Суда РФ.

Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые депутаты Государственной Думы!

Вашему вниманию предлагается проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 6, 8, 11 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в РФ», внесенный в Государственную Думу Верховным Судом РФ.

Данный проект федерального закона разработан Советом судей РФ в целях обеспечения пропорционального представительства судей на Всероссийском съезде судей, Совете судей РФ, Высшей квалификационной коллеги судей РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в РФ» судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов РФ составляют судебную систему РФ, образуют судейское сообщество. Для выражения интересов судей, как носителей судебной власти в РФ формируются органы судейского сообщества.

В статьях 6 и 8 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в РФ» устанавливаются нормы представительства делегатов на Всероссийский съезд судей и нормы представительства в Совете судей РФ из числа судей федеральных судов и судей субъектов РФ.

Необходимость пересмотра норм представительства связана с созданием новых для судебной системы РФ кассационных судов общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционных судов общей юрисдикции и апелляционного военного суда в соответствии с федеральным конституционным законом.

По итогам проведенного анализа соотношение норм представительства и штатной численности судей вновь образованных судов, кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного военного суда и арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов свидетельствует о нарушении пропорциональности и неравном представительстве в Совете судей РФ.

Кроме того, законом не предусмотрено представительство судей в судах по интеллектуальным правам на Всероссийском съезде, Совете судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

В связи с изложенным законопроект предусматривает увеличение норм представительства в Совете судей РФ из расчёта – один представитель от ста судей, но не менее одного представителя от суда каждого вида и уровня.

Таким образом, предлагается установить нормы представительства от судей кассационных судов общей юрисдикции – семь судей, от кассационного военного суда – один судья, от апелляционных судов общей юрисдикции – два судьи, апелляционного военного суда – один судья, арбитражных судов округов – четыре судьи, арбитражных апелляционных судов – шесть судей. От судей суда по интеллектуальным правам предлагается избирать два делегата Всероссийского съезда судей и одного члена Совета судей РФ.

В итоге общее количество членов Совета судей РФ возрастёт на 14 человек до 147.

Внесение указанных изменений будет способствовать единству судебной системы, статусу – судьи РФ и позволит обеспечить пропорциональное представительство в органах судейского сообщества.

Законопроектом также закрепляется в статье I 1 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в РФ» представительство суда по интеллектуальным правам в Высшей квалификационной коллегии судей РФ в рамках квоты судей арбитражных судов округов.

Актуальность представленного проекта федерального закона также связана с проведением в 2020 году очередного X Всероссийского съезда судей и предстоящим формированием нового состава Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Принятие законопроекта не потребует внесения изменений в нормативно-правовые акты и дополнительных затрат, покрываемых за счёт федерального бюджета.

В связи с изложенным просим поддержать проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 6, 8, 11 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в РФ».

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Виктор Викторович.

Присаживайтесь.

С содокладом выступает Даниил Владимирович Бессарабов от Комитета по государственному строительству и законодательству.

Бессарабов Д. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Комитет поддерживает предлагаемые Верховным Судом в названном законопроекте изменение числа судей в состав Совета судей РФ, прежде всего потому, что они продиктованы и нашими законодательными решениями, когда мы создали кассационные апелляционные суды общей юрисдикции, которые в полной мере действуют с 1 октября 2019 года.

Кроме того, не повторяясь, поддерживаем и вторую идею этого законопроекта о вводе в органы судейского сообщества представителей, так сказать, судей суда по интеллектуальным правам РФ. Спасибо. Замечаний у комитета нет.

Председательствующий. Спасибо. Спасибо, Даниил Владимирович.

Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? Тоже нет.

Ставлю законопроект на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 34 мин. 00 сек.)

Проголосовало за 396 чел 88,0 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 396 чел.

Не голосовало 54 чел 12,0 %

Результат: принято Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.

Включение расходов на капремонт в расходы подлежащие компенсации членам семей погибших военнослужащих – первое чтение https://leo-mosk.livejournal.com/7116865.html

24. 795856-7 Госдума в итоге короткого обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (о включении расходов на капитальный ремонт в состав расходов, подлежащих компенсации членам семей погибших военнослужащих)

Документ внесли 18.09.19 Депутаты ГД О.И.Павлова, С.А.Пахомов, А.Л.Красов, И.М.Тетерин, И.С.Минкин, А.А.Гетта, Е.А.Митина, Т.В.Касаева, С.Н.Коткин, Г.А.Карлов, В.В.Иванов, А.Г.Кобилев, Н.Т.Антошкин, А.Б.Василенко, Р.Ш.Хайров, Н.Ю.Петрунин, В.Б.Кидяев, И.М.Гусева и др. (ЕР).

Представила депутат Ольга Павлова.

Зампред комитета по обороне Андрей Красов.

Законопроект разработан в целях реализации постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2019 г. № 12-П, которым абзацы второй и третий пункта 4 ст. 24 ФЗ «О статусе военнослужащих» были признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой содержащиеся в них положения в силу неопределенности их нормативного содержания допускают в системе действующего правового регулирования различный подход к решению вопроса о включении в состав расходов на содержание и ремонт объектов общего пользования в многоквартирных жилых домах, подлежащих компенсации собственникам жилых помещений – получателям меры социальной поддержки, расходов по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и тем самым приводят к необоснованной дифференциации размера компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, предоставляемых лицам, являющимся получателями данной меры социальной поддержки.

Законопроектом предлагается установить, что для членов семей погибших военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов, лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме будут включены в перечень компенсационных выплат по оплате общей площади занимаемых ими жилых помещений.

Также предлагается привести такие формулировки федеральных законов, как «плата за содержание жилого помещения» и «коммунальные услуги» в соответствии с действующей редакцией статьи 154 Жилищного кодекса РФ.

Законопроект включен фракцией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в перечень законопроектов, подлежащих приоритетному рассмотрению.

Первое чтение 405 0 0 14:48

Стенограмма обсуждения

24-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Докладывает Ольга Ивановна Павлова.

Павлова О. И., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги. Законопроект разработан во исполнение постановления Конституционного Суда РФ и приводит положения четырех федеральных законов «О статусе военнослужащих», «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов...», «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел...», «О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти...» в соответствие со статьей 154 Жилищного кодекса РФ «Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги .

Как известно федеральным законом от 25 декабря 2012 года 271 в Жилищный кодекс были внесены изменения, согласно которым в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги в качестве самостоятельной составляющей был выделен взнос на капитальный ремонт, однако, в указанных законопроектах нормы по компенсации соответствующих выплат не были приведены в соответствие с федеральным законом.

Согласно решению Конституционного Суда такие нормы допускают возможность их различного толкования и тем самым порождают необоснованные различия при реализации гражданами, относящимися к одной и той же категории конституционного права на социальное обеспечение.

Именно по причине несоответствия структуры платы жилищно-коммунальных услуг, установленных в статье 154 Жилищного кодекса, положениям пункта 4 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» привело к тому, что в правоприменительной практике различных субъектов РФ сложилось различное понимание состава расходов на содержание и ремонт объектов общего пользования в многоквартирных жилых домах, подлежащих компенсации.

Представленный законопроект направлен на устранение неопределённости, двусмысленности правовых норм и предлагает не только дополнить социальные меры поддержки компенсацией взноса на капитальный ремонт, но и приводит положения специальных норм в соответствие с Жилищным кодексом. Это необходимо для того, чтобы избежать различий толкований при начислении указанных компенсаций и обеспечить получение социальных льгот в полном объёме.

Таким образом, законопроект обеспечивает не только реализацию постановления Конституционного Суда, но и устанавливает единый подход к начислению компенсаций членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников отдельных федеральных органов исполнительной власти.

Уважаемые коллеги, служебная деятельность таких людей непосредственно связана с обеспечением обороны страны и безопасностью государства, сопряжена с выполнением конституционно значимых функций и, как следствие, со значительным риском для жизни и здоровья. Эти люди обладают особым правовым статусом, и представленный законопроект способствует реализации их конституционного права на социальное обеспечение в полном объёме. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Ольга Ивановна. Присаживайтесь.

С содокладом выступает Андрей Леонидович Красов, первый заместитель председателя Комитета по обороне.

Красов А. Л. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет по обороне поддерживает данный законопроект. Поддерживаем постольку-поскольку он направлен на устранение несоответствия действующего законодательства Конституции РФ, направлен на совершенствование правового механизма социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников отдельных федеральных органов исполнительной власти.

Комитеты-соисполнители поддерживают данный законопроект, а именно, это Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов и Комитет по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству.

У Правового управления Аппарата Государственной Думы замечаний по законопроекту не имеется.

Уважаемые коллеги, Комитет по обороне рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Леонидович.

Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов.

Присаживайтесь, Андрей Леонидович.

Будут ли желающие выступить? Есть желающие выступить. Включите режим записи на выступления. Покажите список. Швыткин Юрий Николаевич.

Швыткин Ю. Н., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!

Сегодня очень важный принимается законопроект, направленный на социальную защиту ветеранов боевых действий.

Значит, конечно же, в том числе этот законопроект тоже не исключает... привлекает внимание в этом плане. Хочу обратить внимание на рассматриваемые законопроектом такие формулировки федерального закона, которые предлагаются, как плата за содержание жилого помещения и коммунальные услуги в соответствии с действующей редакцией статьи 154 Жилищного кодекса РФ. На наш взгляд, это позволит устранить бюрократические препятствия для членов семей погибших военнослужащих и сотрудников в части реализации прав и их социальных гарантий.

Безусловно, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» рекомендует Государственной Думе принять данный законопроект в первом чтении. Спасибо. Председательствующий. Спасибо, Юрий Николаевич.

Шерин Александр Николаевич, пожалуйста. От фракции поставьте, пожалуйста.

Шерин А. Н. Уважаемые коллеги, очень символично, что мы ряд таких законопроектов рассматриваем именно в этот день. Сегодня трагическая 25-я годовщина со дня введения федеральных войск на территорию Чеченской Республики для восстановления конституционного порядка и борьбы с международным терроризмом.

Поэтому я хочу сказать, что одно только печалит.

Я по предыдущему вопросу поднимал эту тему. Мы с вами принимаем данную поправку не потому, что так решило то или иное министерство или ведомство, а потому что гражданину РФ пришлось обратиться в Конституционный Суд, и основание для принятия сегодня абсолютно справедливого решения основывается на решении Конституционного Суда. То есть мы с вами, депутаты Государственной Думы, вносим те или иные законодательные инициативы, они зачастую не находят поддержки у Правительства РФ, гражданин России, который заслужил на это право, идёт в Конституционный Суд тратит свои деньги, время, нервы, доказывает с пеной у рта, показывает различный объём документов, переписки, Конституционный Суд принимает решение, что это противоречит Конституции, и мы, соответственно, на основании этого вносим соответствующие изменения в законодательство.

О чём идёт речь? Речь идёт о том, чтобы в льготы по уплате коммунальных услуг семьям погибших, в том числе, включалась и плата за капитальный ремонт и содержание жилья. Дальше, коллеги, ко второму чтению, к сожалению, у нас есть такая проблема в стране, человек имеет льготы, сначала платит за коммунальные услуги полностью, потом собирает массу документов, бумажек, бегает по кабинетам, по коридорам, значит, подает их в различные системы, и ему потом компенсируют эту сумму.

Поэтому здесь, уважаемые коллеги, вот один из тех примеров. Я тут недавно был в суде, в Черемушкинском районном суде города Москвы, в отношении меня сейчас рассматривается иск депутата Московской городской Думы от партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Шараповой Ольги Викторовна. Она, видите ли, обиделась, что я у себя в «Фейсбуке» разместил пост о том, что её больница признана решением арбитражного суда виновной в картельном сговоре по заявлению ФАС. И вот вы знаете, до начала судебного заседания какие-то злоумышленники направили информацию о том, что здание суда заминировано, и, соответственно, моментально всех, кто несколько часов в зал суда заходил, вывели на улицу. И я посмотрел, какое это огромное количество людей. Представляете себе, ежедневно десятки, а может быть, и сотни тысяч россиян свои права отстаивают в судебном порядке. То есть есть масса законов, есть министерства, ведомства, есть Конституция, есть парламент, мы принимаем законы, но эти законы ничего не решают, потому что люди вынуждены для защиты своих прав обращаться в суды.

И то же самое сегодня происходит по отношению к жителям посёлка Желтухинский Скопинского района Рязанской области. Около тысячи человек просто-напросто вышвыривают на улицу, потому что этот закрытый когда-то военный городок стал открытым, а чиновники местной администрации просто-напросто не хотят брать его на баланс. Министерство обороны передаёт бесплатно, заберите, а местные чиновники говорят: а зачем?

И Министерство обороны теперь выселяет 80-летних пенсионеров на улицу, представьте себе, с формулировкой: за утрату связи с воинской частькэ. Ну, конечно, они утратили эту связь, если они на пенсию вышли 20 лет тому назад. Они всю жизнь отработали, в советское время по той методике получали соответствующие ордера. Сегодня пикетируют, проводят митинги, записывают обращение к Президенту РФ.

Я направляю депутатский запрос в Министерство обороны, в Генеральную прокуратуру, губернатору области. Мы будем также митинг проводить 20 октября в городе Скопине на эту тему, 20 декабря, извините, Скопин, в Рязанской области.

Но потом, когда это всё пройдёт, когда я об этом сейчас сказал с трибуны, наверное, кто-то будет вынужден обратиться в Конституционный Суд РФ и потом, может быть, Конституционный Суд примет решение и потом, может быть, мы это решение сюда получим и, может быть, примем какие-то решения.

А, может быть, уже сейчас чиновникам различного уровня не заниматься бюрократией, крючкотворством, не отправлять людей в суд. Это бабушка из этого посёлка Желтухинский, который находится рядом с федеральной трассой, Скопинского района, 80-летняя, должна идти в суд и в судебном порядке доказывать, что её документы компания «Славянка» куда-то дела, потеряла и что она на территории этой части проживает уже около 60 лет и теперь, оказывается, она должна быть выселена на улицу, потому что так решил суд.

Поэтому мы, конечно, это решение, уважаемые коллеги, поддержим. Фракция ЛДПР всегда выступала за то, чтобы поддерживать всех людей в погонах, членов их семей, особенно когда речь идёт о погибших, о членах семей погибших.

Но в то же время, коллеги, в повестке дня есть законодательная инициатива группы депутатов фракции ЛДПР, под руководством Владимира Вольфовича Жириновского, о 50-процентной льготе на оплату коммунальных услуг для ветеранов боевых действий. И, конечно же, на эту законодательную инициативу есть отрицательное постановление, заключение Правительства РФ.

И, может быть, пройдёт ещё лет 20, может быть, группа ветеранов боевых действий обратится в Конституционный Суд РФ, может быть, наши уважаемые военные пенсионеры также обратятся в Конституционный Суд РФ, которых уже несколько лет, практически, кидают с индексацией пенсии на эти самые 2 процента выше уровня инфляции. И, может быть, Конституционный Суд примет решение, что, действительно, у ветеранов боевых действий должна быть настоящая льгота по уплате коммунальных услуг 50 процентов. Может быть, Конституционный Суд примет решение, что нельзя замораживать индексацию пенсий военных пенсионеров на 2 процента выше уровня инфляции, и, как и этот закон, мы все с вами дружно проголосуем за решение Конституционного Суда.

Поэтому я, пользуясь случаем, предлагаю, коллеги, вот по таким вопросам не ждать решения Конституционного Суда, а если есть проблема, и депутат Государственной Думы её обозначает либо с трибуны Госдумы, либо в законодательной инициативе, министерствам и ведомствам, Правительству РФ просьба, более детально изучать вопрос, потому что, практически, на 99 процентов инициатив у депутатов оппозиционных фракций у нас всегда отрицательное заключение правительства, и потом по этим же вопросам люди идут судиться в конституционные суды. Мы за эту инициативу, но давайте всё-таки принимать законы, не заставляя людей отстаивать свои права в судебных инстанциях.

Всё-таки ещё раз хочу, пользуясь случаем, обратиться с высокой федеральной трибуны в парламенте, и Министерству обороны, и Правительству РФ обратить внимание на проблему жителей посёлка Желтухинский Скопинского района Рязанской области, которых выбрасывают решениями судов на улицу, это около тысячи человек пенсионеров. Там среди них есть даже узники концлагеря, там есть те люди, которых в детстве эвакуировали из блокадного Ленинграда, и есть многодетные семьи (пять и семь детей), вот им приходят повестки в суд и решением суда их из их квартир просто выселяют. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Александр Николаевич.

Ольга Ивановна, будете выступать с заключительным словом?

Депутату Павловой включите микрофон.

Павлова О. И. Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!

Благодарю всех за такое трепетное, можно сказать, обсуждение данной законодательной инициативы. Это коллективный труд большого количества депутатов. И, действительно, благодаря сегодняшнему законопроекту, социальные гарантии для вдов погибших сотрудников будут в полном объёме, действительно, даны.

Я благодарю Комитет по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству и Комитет по обороне за профессиональную поддержку и решение этого вопроса.

Председательствующий. Спасибо.

Андрей Леонидович, будете выступать с заключительным словом? Нет.

Коллеги, обсуждение завершено. Ставлю законопроект на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 48 мин. 29 сек.)

Проголосовало за 405 чел 90,0 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 405 чел.

Не голосовало 45 чел 10,0 %

Результат: принято Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.

Принят законопроект первого чтения об ответственности юрлиц за самовольную перепланировку в МКД любых помещений https://leo-mosk.livejournal.com/7117208.html

25. 604253-7 Госдума в итоге короткого обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в статью 7.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в части ответственности за самовольные переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме)

Документ внесли 10.12.18 Депутаты ГД И.В.Осипов, П.Р.Качкаев, А.Ф.Тихомиров, В.В.Бахметьев, Т.И.Цыбизова, М.А.Чернышев, М.В.Гулевский, Б.М.Гладких, К.Г.Слыщенко, А.Л.Ветлужских, И.В.Сапко, А.И.Петров и др. (ЕР).

Представил депутат Михаил Гулевский.

Член комитета по государственному строительству и законодательству Зариф Байгускаров.

Законопроектом предлагается:

- установить административную ответственность за самовольное переустройство и (или) перепланировку жилого либо нежилого помещения в многоквартирном доме (в настоящее время предусмотрена административная ответственность только за самовольную перепланировку жилых помещений в многоквартирных домах);

- расширить круг субъектов ответственности по указанному правонарушению, дополнив его должностными лицами и юридическими лицами, предусмотрев для них ответственность в виде административного штрафа в размере: для должностных лиц – от 4 тыс. до 5 тыс. руб., для юр. лиц – от 40 тыс. до 50 тыс. руб. (при этом размер штрафа для граждан не изменяется – от 2 тыс. до 2,5 тыс. руб.).

Первое чтение 404 0 0 14:55

Стенограмма обсуждения

25-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 7.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в части ответственности за самовольное переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме».

Рановато вы вышли на трибуну.

Докладывает Михаил Владимирович Гулевский.

А, а у меня написано, что у вас содоклад. Доклад у вас. Извините.

С докладом выступает Илья Владимирович Осипов. А содоклад у вас, Зариф Закирович? Пожалуйста.

Осипов И. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Сам вижу, что Осипов, а написано Гулсвский, да.

Уважаемые коллеги!

Вашему вниманию предоставляется законопроект, вносящий изменения в Кодекс об административных правонарушениях, а статья 7.21 касается она незаконной перепланировки, переустройства в жилых помещениях.

Мы с вами год назад распространяли правила переустройства и на нежилые помещения, и соответственно сегодня предлагается распространить и ответственность за незаконную перепланировку, переустройство как жилых, так и нежилых помещений.

В то же время обращаю ваше внимание, что ранее кодекс предполагал ответственность только для физических лиц, в то время как достаточно часто и жилыми помещениями, особенно нежилыми помещениями на 1 этаже и в подвальных помещениях являются юридические лица, поэтому нам считается целесообразным, авторам, чтобы распространить ответственность и на юридических лиц. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Илья Владимирович.

С содокладом выступает Зариф Закирович Байгускаров от Комитета по государственному строительству и законодательству.

Байгускаров 3. 3., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!

По статье 7.21 Кодекса об административных правонарушениях сегодня за перепланировку, за переустройство жилого помещения ответственность несут только граждане. При этом должностные лица и предприятия ответственности никакой не несут, не несут также ответственность за перепланировку и переустройство в отношении жилых помещений.

Этим законопроектом вносятся изменения, согласно которым будут нести ответственность за данное деяние не только граждане, но и юридические лица, и должностные лица. Поэтому законопроект необходим, комитет концепцию его поддерживает, в то же время у нас есть существенные замечания, я хотел бы на них подробно остановиться.

В законопроекте есть такое понятие, в одном месте они указывают, что жилой дом, в другом месте, что жилое помещение. Однако согласно Жилищному кодексу РФ жилой дом охватывается формулировкой «жилое помещение», поэтому мы считаем необходимым убрать формулировку «жилой дом».

Следующее. Также указывается в части 2 законопроекта, авторы указывают, что так же, такие же деяния, как и в первой части, то есть они идут к дублированию друг друга. Поэтому мы считаем, что необходимо вторую часть изменить. Либо это сделать повторно, потому что не предусматривается ответственность за повторное нарушение, либо изменить формулировку, потому что за одно и то же деяние можно рассматривать и по первой части, либо по второй части, что, конечно, является незаконным.

Также комитет законопроект поддерживает, просит его проголосовать в первом чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Зариф Закирович.

Коллеги, будут ли вопросы? Есть.

Включите режим записи на вопросы.

Покажите список.

Альшевских Андрей Геннадьевич.

Альшевских А. Г. Спасибо.

Илья Владимирович, закон важный и нужный, и долгожданный, потому что достаточно много фактов встречается, и приходят люди на приём, но тем не менее скажите, пожалуйста, вот тот минимальный штраф – 4-5 тысяч для должностных лиц и 40-50 для юридических лиц – будет ли это, ну, тормозом, для того чтобы, предположим, нарушать действующее законодательство и вести незаконные перепланировки? Это, во-первых.

И, во-вторых. В случае выявления вот таких вот незаконных перепланировок, если они будут выявлены, юридические лица будут платить штраф либо они все-таки будут обязаны привести в первоначальный вид то помещение, которое они незаконно перепланировали. Спасибо.

Председательствующий. Депутату Осипову включите микрофон.

Осипов И. В. Ну по первой части, по деяниям, по степени ответственности мы всё-таки исходили и соотносили это с подобными же действиями по тяжести и влиянию на жизнь граждан. И, собственно говоря, сумма 4-5 тысяч, она соотносится со статьей 7.22, которая говорит о нарушении правил содержания и ремонта жилых помещений или нежилых помещений, где предусмотрена ответственность юридических лиц.

Во второй части вопроса штраф и восстановление – это не взаимоисключающие вещи. Поэтому штраф – это вопрос ответственности, а восстановление – это вопрос безопасности. То есть штраф – это мера наказания. Восстановление – всё-таки вопрос безопасности и дальнейшего безопасного функционирования дома.

Спасибо.

Председательствующий. Центральную трибуну включите, пожалуйста.

Байгускаров 3. 3. Вот ответ на вопрос, в том числе я об этом уже говорил частично. Мы поэтому и предлагаем комитету во второй части сделать наиболее суровое наказание за повторное допущение нарушения. Я думаю, это было бы справедливым.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Гусева Ирина Михайловна. Гусева И. М. Да, Иван Иванович, спасибо огромное. У меня к Илье Владимировичу.

Илья Владимирович, я вот своим избирателям отправляла законопроект, и все считают, что он важный и нужный. Вы акцентировали справедливое внимание на том, что не ко второй части, на которой вы акцентируете внимание, а к первой части кодекса необходимо уточнить применительно к использованию формулировки – переустройство или перепланировка. Поскольку в жилищном законодательстве отсутствуют специальные требования – переустройство (планировка).

Поэтому ко второму чтению убедительно прошу, чтобы не было двойного трактования законопроекта, на это обратить внимание.

Спасибо.

Председательствующий. Ну пожелание, наверное, да? Осипов И. В. Спасибо, принимается, да. Спасибо. Председательствующий. Хорошо. Спасибо. Спасибо, Зариф Закирович. Будут ли желающие выступить, коллеги? Нет. Ставлю законопроект на голосование. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 55 мин. 38 сек.)

Проголосовало за 404 чел 89,8 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 404 чел.

Не голосовало 46 чел 10,2 %

Результат: принято Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.

Расширение субъектов охраны аэропортов – первое чтение https://leo-mosk.livejournal.com/7117413.html

26. 722371-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Воздушный кодекс РФ» (об охране аэропортов и объектов их инфраструктуры)

Документ внесли 31.05.19 Члены СФ А.В.Синицын, В.С.Тимченко, М.Н.Пономарев, Д.Г.Кузьмин, Депутаты ГД С.В.Чижов (ЕР), М.В.Щапов (КПРФ).

Представил член СФ Алексей Синицын.

Член комитета по транспорту и строительству Максим Сураев.

Законопроектом предусматривается:

- дополнение перечня субъектов, обеспечивающих авиационную безопасность, к которым помимо подразделений ведомственной охраны Минтранса России предлагается также отнести аккредитованных в установленном Федеральным законом «О транспортной безопасности» порядке юр. лиц;

- расширение круга субъектов, обеспечивающих охрану аэропортов и объектов их инфраструктуры, к которым помимо подразделений ведомственной охраны Минтранса России и подразделений Росгвардии, предлагается также отнести аккредитованных в установленном Федеральным законом «О транспортной безопасности» порядке юр. лиц.

Первое чтение 396 0 1 15:01

Стенограмма обсуждения

26-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в Воздушный кодекс РФ».

Докладывает член Совета Федерации Алексей Владимирович Синицын.

Синицын А. В., член Совета Федерации.

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты!

Предлагаю вашему вниманию проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 83 и 84 Воздушный кодекс РФ», устанавливающий обеспечение охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры подразделениями транспортной безопасности, в том числе, аккредитованными в установленном порядке юридическими лицами.

Законопроект разработан в связи с обращением в адрес членов Совета Федерации и депутатов Госдумы ряда небольших аэропортов.

Напомню, 16 декабря 2016 года внесены изменения в Правила охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утверждённые постановлением правительства. В соответствии с этими изменениями полномочия по охране границ территории и периметра аэропортов, за исключением международных аэропортов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, наделены только подразделения ведомственной охраны Министерства транспорта РФ.

После внесения указанных изменений возникла несогласованность нормативных актов в понимании круга лиц, осуществляющих транспортную безопасность и авиационную безопасность, которые являются составной частью транспортной безопасности в соответствии с соответствующим федеральным законом.

Юридические лица, аккредитованные в установленном порядке и имеющие статус подразделений транспортной безопасности, юридически лишены были возможности обеспечивать авиационную безопасность, являющуюся видом транспортной. При этом фактически сегодня во многих небольших региональных аэропортах именно эти подразделения, а не подразделения ведомственной охраны Министерства транспорта по-прежнему осуществляют функцию по обеспечению авиационной безопасности.

В сегодняшней сложной экономической ситуации монопольное положение подразделений ведомственной охраны в области обеспечения транспортной безопасности приведёт к неоправданной и значительной дополнительной финансовой нагрузке на бюджеты региональных аэропортов с небольшим пассажиропотоком, что в свою очередь скажется на повышении аэропортовых сборов и цен для пассажирских авиаперевозок.

Законопроектом предлагается изложить в новой редакции абзац 1 пункта 2 статьи 83 Воздушного кодекса, дополнив перечень субъектов, обеспечивающих авиационную безопасность, подразделениями транспортной безопасности, к которым относятся в соответствии с федеральным законом как подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, так и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Кроме того, законопроектом предлагается изложить в новой редакции пункт 6 статьи 84 Воздушного кодекса, в котором определяется круг субъектов, осуществляющих охрану аэропортов и объектов их инфраструктуры, также дополнив его подразделениями транспортной безопасности.

В связи с реализацией данного законопроекта потребуется внесение изменений в постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры» в части наделения полномочиями по охране границ территории и периметра аэропортов регионального значения аккредитованных для этих целей в установленном порядке юридических лиц, а также установление критериев отнесения аэропортов к аэропортам регионального значения.

Правительство РФ концептуально поддерживает указанный законопроект. Прошу и вас, уважаемые депутаты, поддержать проект федерального закона «О внесении изменений в Воздушный кодекс РФ» и принять его в первом чтении.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Владимирович.

Присаживайтесь.

С содокладом от Комитета по транспорту и строительству выступает Максим Викторович Сураев.

Сураев М. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты. Алексей Владимирович, в принципе, сухо и четко доложил и рассказал полностью суть данного законопроекта.

Я могу лишь рассказать о ситуации, которая действительно у нас случилась, что недавно мы встречались с Ассоциацией региональных аэропортов, и действительно это очень большая финансовая нагрузка на региональные аэропорты, потому что охранять по тем же законам и принципам, по которым охраняется, допустим, я не знаю, «Шереметьево», «Домодедово» огромные аэропорты и региональный какой-то маленький аэропорт, конечно, это очень дорого. Поэтому предлагается ввести юридические лица.

По поводу безопасности. По поводу безопасности могу сказать, что юридические лица должны будут пройти аккредитацию в полном соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности». Поэтому безопасность охраны аэропортов, она не уменьшится.

Комитет внимательно рассмотрел это предложение, как уже было доложено, что правительство концептуально поддерживает идею данного законопроекта и комитет рекомендует принять в первом чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Максим Викторович.

Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы. Включите режим записи на вопросы. Покажите список.

Выборный Анатолий Борисович. Выборный А. Б. Благодарю.

Уважаемый Алексей Владимирович, как видно из проектируемых новелл, охрану аэропортов и объектов их инфраструктуры могут осуществлять в числе подразделений транспортной безопасности и аккредитованные для этой цели юридические лица.

Уточните, следует ли из этого, что такими юридическими лицами могут быть также и частные охранные организации? И если да, то нет ли здесь, на ваш взгляд, конфликта норм с положениями Федерального закона «О частной детективной и охранной деятельности», нарушение которых может повлечь для охранного предприятия лишение лицензии на охрану? Спасибо.

Синицын А. В. Спасибо большое за вопрос.

Подразделения транспортной безопасности в настоящее время охраняют региональные аэропорты, несмотря на принятое постановление. Это юридические лица, которые проходят аккредитацию в установленном порядке, в порядке, установленном законом «О транспортной безопасности». В случае если такой конфликт интересов будет с законом о частной охранной деятельности, такие лица не смогут быть аккредитованы.

Председательствующий. Спасибо.

Альшевских Андрей Геннадьевич.

Альшевских А. Г. Спасибо.

Алексей Владимирович, вы в пояснительной записке пишите: «монопольное положение о подразделении вневедомственной охраны приводит к дополнительной финансовой нагрузке на бюджеты аэропортов с небольшим пассажиропотоком, и это сказывается на повышении аэропортовых сборов». Можете ли вы привести примеры завышенных аэропортовых сборов, и какую долю в них занимает плата за охрану? И, соответственно, возникает вопрос: на какую сумму, как вы рассчитываете, может снизиться стоимость авиабилетов, если данная инициатива будет принята? И снизится ли она вообще?

Синицын А. В. В настоящее время ситуация складывается следующим образом. Спасибо большое за вопрос.

В настоящее время ситуация складывается следующим образом. Имея такую возможность, предусмотренную постановлением правительства, ФГУП Минтранса обратился с исковыми заявлениями к целому ряду аэропортов с требованием о понуждении к заключению договоров. По сравнению с текущим уровнем затрат в зависимости от разной ситуации, разного аэропорта, разбег цен, ну увеличение размера стоимости охраны аэропортов варьируется от 30 процентов и выше. Соответственно, все эти денежные средства аэропорты должны будут заложить в стоимость своих услуг.

Председательствующий. Спасибо.

Вопрос, да? Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.

Коломейцев Н. В., фракция КПРФ.

Докладчику вопрос. Извините, пожалуйста, а вот аэропортовое обслуживание почему вот у компании «Аэропорты России» очень разное в одинаковых аэропортах, не могли бы вы пояснить? Спасибо.

Председательствующий. Да, к вам вопрос, к докладчику.

Синицын А. В. Спасибо большое за вопрос, но, к сожалению, он прямо не относится к предмету представленного законопроекта.

Представленный законопроект регулирует вопросы обеспечения безопасности аэропортов и охраны периметра, а услуги, которые оказываются аэропортом, не являются предметом данного законопроекта. Ну и поскольку я не сотрудник Минтранса, я не готов ответить на ваш вопрос. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Владимирович, спасибо. Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет. Ставлю законопроект на голосование. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 03 мин. 46 сек.)

Проголосовало за 396 чел 88,0 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 397 чел.

Не голосовало 53 чел 11,8 %

Результат: принято Принимается в первом чтении. Спасибо.

Принят законопроект первого чтения о заключении договоров в отношении имущества УИС без проведения торгов https://leo-mosk.livejournal.com/7117898.html

27. 800878-7 Госдума в итоге короткого обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в статью 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» (в части условий заключения договоров в отношении имущества учреждений уголовно-исполнительной системы без проведения торгов)

Документ внесли 26.09.19 Члены СФ А.В.Кутепов, Д.А.Шатохин, Т.А.Кусайко.

Представил член СФ Дмитрий Шатохин.

Член комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Зураб Макиев.

Законопроектом предусматривается возможность без проведения торгов заключать договоры аренды, безвозмездного пользования и иные договоры, предусматривающие переход прав владения или пользования в отношении имущества учреждений уголовно-исполнительной системы, в течение 6-ти месяцев в случае признания торгов несостоявшимися по причине отсутствия заявок, на условиях и по цене не ниже начальной цены, установленной на таких торгах, для размещения производства на производственных объектах учреждений уголовно-исполнительной системы.

Первое чтение 387 0 1 15:09

Стенограмма обсуждения

27-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».

Докладывает член Совета Федерации Дмитрий Александрович Шатохин.

Шатохин Д. А., член Совета Федерации.

Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги! Законопроект направлен на привлечение организаций, осуществляющих производственную деятельность трудовой адаптации осужденных. Я напомню лишь несколько цифр, которые звучат достаточно часто. Это обеспеченная занятость осужденных, которые имеют право работать, сегодня порядка 46 процентов. Это больше, чем в прошлом, в прошлом было порядка 39, но тем не менее достаточно мало. Средняя заработная плата при организации данной работы тоже низка – 5,6 тысячи рублей.

И вот мы поставили задачу создать правовые основания для организации труда и вышли на одну из ключевых проблем. Это неиспользование или неэффективное использование имущества, закрепленного на праве оперативного управления за федеральными казенными учреждениями уголовно-исполнительной системы. Это имущество – здание, сооружения, оборудование, тупики и так далее.

Какие объемы данного имущества? По данным Счётной палаты, на 1 января 2017 года имеется недвижимое имущество на сумму порядка 7 миллиардов рублей, оборудование, машины – аналогичная сумма, тоже 7 миллиардов и инвентарь – где-то 472 миллиона рублей. При этом использование различно: от 40 до 77 процентов.

Какие варианты применения данного имущества?

Первое. Вовлекать данное производственное имущество в экономический оборот за счет государственных программ модернизации, и это делается, делается регионами, системой ФСИН, но это всегда требует дополнительного финансирования. Но что нами предлагается – это когда предприниматели, бизнес на производственных объектах учреждений развивают какую-то экономическую деятельность, и плюсы от этого – вовлекаются в труд осужденные, оборудование, и экономический эффект, с точки зрения развития, в том числе, малого бизнеса.

Необходимо передавать данное имущество в аренду, и мы проанализировали практику региональных подразделений УФСИН, очень большое количество несостоявшихся конкурсов, вот у меня даже они с собой есть: Воронеж, Пенза, другие субъекты. По одной простой причине – либо выходит на аукцион только один предприниматель, либо даже не выходят ввиду того, что нет шанса составить какую-то конкуренцию.

Что предлагается. В Федеральном законе «О защите конкуренции» ввести норму в статью 17.1 и такую позицию, что заключение договоров аренды, возможно даже, когда в течение шести месяцев в случае признания торгов несостоявшимися по причине отсутствия заявок, на условиях и цене не ниже, которая была установлена торгами.

Нами посчитан экономический эффект. Если максимально отработать исполнение закона, мы рассчитываем, что всё-таки он будет принят, можно будет заключить до 900 соглашений.

Уважаемые коллеги, просьба поддержать данный закон.

Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Александрович. Присаживайтесь.

С содокладом выступает Зураб Гайозович Макиев от Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству.

Макиев 3. Г., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел проект федерального закона и отмечает следующее. Концептуально поддерживая законопроект, комитет обращает внимание, что данный законопроект требует принятия уточняющего подзаконного акта, определяющего критерии и порядок отбора лиц, с которыми может быть заключён такой договор. Одновременно комитет считает возможным дополнение законопроекта нормой, предусматривающей особый порядок вступления в силу, распространяющий его действие, на случай признания торгов не состоявшимися менее чем полгода назад.

С учётом изложенного комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении.

Председательствующий. Спасибо, Зураб Гайозович.

Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов.

Желающие...

Есть вопросы? Я прошу прощения.

Включите режим записи на вопросы. Покажите список.

Шурчанов Валентин Сергеевич, пожалуйста.

Шурчанов В. С, фракция КПРФ. Да, спасибо.

Я воспользуюсь предоставленной возможностью и вопрос обоим выступающим товарищам, коллегам. Вот скажите, пожалуйста, показатели, сколько сегодня заняты трудовой деятельностью из числа осуждённых, которые подлежат именно и могут участвовать в этой трудовой деятельности?

И сравнить это с показателями, которые были в советское время, потому что, насколько я сегодня понимаю, у нас действительно стоит огромная проблема, вот занять их трудом, и мы никак не можем подобрать действительно те самые отношения, которые позволяли бы это делать.

Поэтому фракция за то, чтобы поддержать данный законопроект, но показатели, пожалуйста, называйте. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Дмитрий Александрович.

Шатохин Д. А. Валентин Сергеевич, большое спасибо за вопрос.

Сегодня порядка 46 процентов у подлежащих труду, если в абсолютных цифрах – это порядка 170 тысяч человек.

Если говорить о динамике, то в прошлом году это было чуть меньше 40. То есть мы видим: определённая, положительная динамика есть, но мы понимаем, что это за счёт вообще снижения контингента.

Ну и второе. Всё-таки за счёт того, что перед ФСИН стоит задача увеличения численности занятостью. Мы видим, что положительная динамика есть.

Что касается советской практики, то, конечно, там порядок цифр был значительный – это порядка 70-80 процентов, мы знаем и, конечно, мы стремимся, но минимум – это 60-70 процентов, наверное, та планка, к которой нужно стремиться.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет. Обсуждение завершено. Ставлю законопроект на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 09 мин. 48 сек.)

Проголосовало за 387 чел 86,0 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 388 чел.

Не голосовало 62 чел. 13,8%

Результат: принято Принимается в первом чтении.

Принят законопроект первого чтения об упразднении десятка районных судов Свердловской области https://leo-mosk.livejournal.com/7118317.html

28. 793047-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект первого чтения «Об упразднении некоторых районных судов Свердловской области, образовании и упразднении постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Свердловской области»

Документ внесло 12.09.19 Законодательное Собрание Свердловской области.

Представил член комитета по государственному строительству и законодательству Даниил Бессарабов.

Законопроектом предлагается:

-упразднить Байкаловский районный суд Свердловской области, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Ирбитского районного суда Свердловской области;

- упразднить Тугулымский районный суд Свердловской области, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Талицкого районного суда Свердловской области;

- упразднить Слободо-Туринский районный суд Свердловской области, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Туринского районного суда Свердловской области;

- упразднить Новолялинский районный суд Свердловской области, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Верхотурского районного суда Свердловской области;

- упразднить постоянное судебное присутствие Тавдинского районного суда Свердловской области в селе Таборы Таборинского района Свердловской области;

- установить, что юрисдикция Белоярского районного суда Свердловской области распространяется на территории Белоярского района и города Заречного в границах, существующих на день вступления в законную силу;

- установить, что юрисдикция Ирбитского районного суда Свердловской области распространяется на территории города Ирбита, Ирбитского и Байкаловского районов в границах, существующих на день вступления в законную силу;

- установить, что юрисдикция Талицкого районного суда Свердловской области распространяется на территории Талицкого и Тугулымского районов в границах, существующих на день вступления в законную силу;

- установить, что юрисдикция Туринского районного суда Свердловской области распространяется на территории Туринского и Слободо-Туринского районов в границах, существующих на день вступления в законную силу;

- установить, что юрисдикция Верхотурского районного суда Свердловской области распространяется на территории Верхотурского и Новолялинского районов в границах, существующих на день вступления в законную силу;

- образовать в составе Ирбитского районного суда Свердловской области постоянное судебное присутствие в селе Байкалово Байкаловского района Свердловской области;

- образовать в составе Талицкого районного суда Свердловской области постоянное судебное присутствие в поселке городского типа Тугулым Тугулымского района Свердловской области;

- образовать в составе Туринского районного суда Свердловской области постоянное судебное присутствие в селе Туринская Слобода Слободо-Туринского района Свердловской области

- образовать в составе Верхотурского районного суда Свердловской области постоянное судебное присутствие в городе Новая Ляля Новолялинского района Свердловской области.

Первое чтение 316 36 0 15:12

Стенограмма

28-й вопрос. Проект федерального закона «Об упразднении некоторых районных судов Свердловской области, образовании и упразднении постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Свердловской области».

Докладчик – представитель Законодательного Собрания Свердловской области член Совета Федерации Аркадий Михайлович Чернецкий доверил представить проект закона Даниилу Владимировичу Бессарабову, который выступит и с представлением законопроекта, и с мнением комитета.

Пожалуйста, Даниил Владимирович.

Бессарабов Д. В. Спасибо, Иван Иванович.

Уважаемые коллеги, ещё один законопроект о судебной системе, в данном случае Свердловской области. Законопроектом предлагается упразднение некоторых малосоставных судов (со штатной численностью два или три судьи) путём передачи их функций более крупным по численному составу судьям районных судов. Упразднение вышеуказанных районных судов с передачей относящихся их ведению вопросов осуществления правосудия другим районным судам Свердловской области, позволит равномерно распределить нагрузку на судей укрупнённых районных судов, что в конечном итоге приведёт к сокращению сроков рассмотрения дел и повышению качества их рассмотрения.

Мы, депутаты комитета, специально отмечают, что этот законопроект, его принятие не нарушит права граждан на доступ к правосудию, поскольку предусмотрено создание постоянных судебных присутствий. Депутаты комитета просят поддержать в первом чтении, у правительства замечаний нет, и также поддерживает концепцию законопроекта. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Даниил Владимирович. Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? Тоже нет. Ставлю законопроект на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 11 мин. 53 сек.)

Проголосовало за 316 чел 70,2 %

Проголосовало против 36 чел 8,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 352 чел.

Не голосовало 98 чел 21,8 %

Результат: принято Принимается в первом чтении.

Принят законопроект первого чтения об исключения утративших силу положений федеральных законов https://leo-mosk.livejournal.com/7118407.html

29. 754238-7 Госдума в итоге короткого обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в отдельные федеральные законы» (в части исключения фактически утративших силу положений федеральных законов)

Документ внес 16.07.19 Парламент Кабардино-Балкарской Республики.

Представила депутат Ирина Марьяш.

Член комитета по контролю и Регламенту Дмитрий Ламейкин.

Законопроект предусматривает внесение изменений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», ФЗ «О политических партиях», ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ФЗ «О выборах Президента РФ», ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» в части исключения в указанных законах ссылок на утративший силу пункт 17 ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (предусматривал, что в случае, если необходимый для допуска к распределению депутатских мандатов в региональном законодательном (представительном) органе минимальный процент голосов избирателей превышал 5 % от числа принявших участие в голосовании голосов избирателей, законом субъекта РФ должна была предусматриваться передача депутатских мандатов спискам кандидатов, получившим более 5 % от числа принявших участие в голосовании голосов избирателей, но менее установленного минимального процента (по одному депутатскому мандату каждому такому списку кандидатов)).

Первое чтение 336 4 3 15:17

Стенограмма обсуждения

29-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные федеральные законы». Докладывает Ирина Евгеньевна Марьяш в качестве представителя Парламента Кабардино-Балкарской Республики.

Пожалуйста, Ирина Евгеньевна.

Марьяш И. Е., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо большое.

Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!

В мае 2014 года федеральным законом 95 был признан утратившим силу пункт 17 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ», согласно которому, если установленный законом субъекта РФ необходимые для допуска к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ минимальный процент голосов избирателей превышает 5 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, этим законом должна предусматриваться передача депутатских мандатов спискам кандидатов, получивших менее установленного минимального процента, но не менее 5 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосование и не допущенным к распределению депутатских мандатов.

Между тем в действующей редакции абзаца 6 пункта З2 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», в ряде других федеральных законов, в самом Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» до сих пор действуют положения, основанные на признанном утратившим силу пункте.

Ввиду изложенного, предлагается внести изменения в федеральные законы, которые содержат ссылки на пункт 17 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», исключив соответствующие ссылки Просим поддержать.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Ирина Евгеньевна. Присаживайтесь. С содокладом выступает Дмитрий Викторович Ламейкин от Комитета по контролю и Регламенту.

Ламейкин Д. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!

Комитетом рассмотрен проект федерального закона, в котором предполагается исключение ссылок на утративший силу пункт 17 статьи 35 федерального закона под номером 67. Ирина Евгеньевна очень подробно доложила данный законопроект.

Хотел бы акцентировать ваше внимание на том, что, несмотря на юридико-техническую такую составляющую, все-таки он является очень важным, поскольку предполагаемые изменения направлены на устранение правовой неопределенности, связанной с наличием в действующем законодательстве РФ ссылок на положения ранее признанными утратившими силу.

Правительство РФ, согласно представленному официальному отзыву поддерживает данный законопроект. Мы получили 26 отзывов от органов государственной власти субъектов, все они положительные. Комитет также обращает внимание на то, что 14 ноября 2019 года мы с вами приняли Федеральный закон «О внесении изменений в статьи закона «О политических партиях», который предусматривает аналогичные изменения.

Также хотелось бы отметить, что в случае принятия в первом чтении данного законопроекта комитет учтёт указанные изменения при подготовке к рассмотрению ко второму чтению, поэтому предлагается данный законопроект поддержать и принять в первом чтении.

Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Викторович.

Коллеги, будут ли вопросы? Есть.

Включите режим записи на вопросы.

Покажите список.

Кравец Александр Алексеевич.

Кравец А. А., фракция КПРФ.

Спасибо, Иван Иванович.

Уточните, пожалуйста, это дальнейшее развитие принципа Империале? Председательствующий. Центральную трибуну включите, пожалуйста.

Ламейкин Д. В. Акцентирую внимание, что это не развитие принципа Империале, а уточнение законодательства, поскольку данная норма утрачена, и сегодня все отсылки к этой норме являются некорректными. Поэтому здесь не корректируется никакой принцип подсчёта, здесь речь идёт исключительно об уточнении юридических коллизий.

Председательствующий. Спасибо.

Будут ли желающие выступить, коллеги?

Нет, ставлю законопроект на голосование.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 17 мин. 13 сек.)

Проголосовало за 336 чел 74,7 %

Проголосовало против 4 чел 0,9 %

Воздержалось 3 чел 0,7 %

Голосовало 343 чел.

Не голосовало 107 чел 23,8 %

Результат: принято Принимается в первом чтении. Спасибо.

Привлекать водителей к ответственности за нарушение средней скорости нельзя – первое чтение – Ярослав Нилов Устанавливать камеры надо в местах аварийности, а не специально созданных ловушках – Владимир Афонский Разработана методика расстановки камер https://leo-mosk.livejournal.com/7120891.html

30. 494136-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части уточнения условий привлечения к административной ответственности» (в части исключения из доказательств административного правонарушения установление средней скорости движения транспортного средства на отдельном участке дороги)

Документ внесли 22.06.18 Депутаты ГД И.В.Лебедев, Я.Е.Нилов, А.Б.Курдюмов, А.Н.Свинцов, А.Н.Диденко, В.Е.Деньгин, Б.Р.Пайкин (ЛДПР); В.В.Сысоев (в период исполнения им полномочий депутата ГД).

Представил депутат Ярослав Нилов.

Зампред комитета по государственному строительству и законодательству Вячеслав Лысаков.

Законопроектом предлагается исключить возможность привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 12.9 КоАП РФ «Превышение установленной скорости движения», в случае, если превышение установленной скорости движения транспортного средства зафиксировано специальными техническими средствами, работающими по принципу измерения средней скорости движения транспортного средства на определенном участке дороги, без фиксации правонарушения в конкретно установленном месте и в конкретно установленное время.

Первое чтение 413 0 1 15:36

Стенограмма обсуждения

30-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части уточнения условий привлечения к административной ответственности».

Докладывает Ярослав Евгеньевич Нилов.

Нилов Я. Е., председатель Комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты!

Начну с того, что я, признаюсь, подсмотрел шпаргалку, которую выдают депутатам «ЕДИНОЙ РОССИИ», знаю, что позиция фракции поддержать инициативу фракции ЛДПР, за что хочу сразу сказать большое спасибо всем тем, кто проголосует за этот законопроект, и отдельное спасибо комитету по конституционному законодательству за поддержку, за детальную... за принципиальную позицию, несмотря на первоначальную позицию правительства. Не так часто бывает, что оппозиционные законодательные инициативы находят поддержку в комитете, а потом и в Государственной Думе. Теперь перехожу к самой инициативе законодательной.

При этом хотел бы напомнить, что 3 декабря председатель правительства Медведев, проводя общение с гражданами в общественной своей приемной, достаточно много вопросов уделил наличию камер на наших дорогах, вопросу нештрафуемого скоростного предела, ну и другим вопросам, связанным с дорожным движением. Это о чем говорит? О том, что эти проблем действительно актуальны сегодня и волнуют большую армию автомобилистов, которых сегодня порядка 50 миллионов в нашей стране.

О безобразной работе камер в свое время говорили в Генеральной прокуратуре, вице-премьер Акимов, депутаты Государственной Думы всех фракций регулярно эти вопросы поднимают. Но, несмотря на критику, все равно мы видим, как все больше и больше камер на наших дорогах появляется. При этом технологии позволяют водителям тоже защищаться. Различные гаджеты, приложения позволяют фиксировать точки нахождения этих камер и притормаживать, не нарушая скоростной режим в конкретной точке.

Данные камеры, они, с одной стороны, штрафуя водителей, позволяют наполнять региональный бюджет, и, с другой стороны, позволяют зарабатывать разработчикам этих комплексов и самое главное тем, кто потом, заключая соответствующие соглашения, зарабатывает на обслуживании этих комплексов.

Причем уже дошло до такого, что отдельным регионам не выгодно держать эти камеры, потому как они дохода приносят меньше, чем регион вынужден тратить на их обслуживание.

Поэтому умные наши разработчики придумали новые технологии и такие системы фиксации, которые позволяют высчитывать некую среднюю скорость. Ну все мы учились в школе и помним, как это просто фиксируется. Время нахождения в точке А, нахождение в точке Б, потом путем простейших математических вычислений высчитывается средняя скорость. То же самое, современные комплексы стали высчитывать на отрезке дороги среднюю скорость и выписывать административные штрафы абсолютно, на наш взгляд, некорректно. То есть, получается, зафиксированная средняя скорость дает якобы право привлечь за какое-то среднее правонарушение и привлечь к какой-то средней ответственности. Причем, на этом отрезке от А до Б водитель может в одном месте не нарушать, в другом месте вообще стоять, в третьем месте нарушать на плюс 60, в четвертой точке превышать на плюс 20.

То есть мы понимаем, что в каждое конкретное время в каждом конкретном месте разное совершенно правонарушение или его отсутствие.

Ну вот эти умные головы, эти умные разработчики придумали такую систему, которая позволяет высчитывать нечто среднее для того, чтобы всё» равно выписывать административный штраф. Причём водитель, который ехал, нарушая скорость, например, превышая на 60 километров в час, мог перед выездом остановиться и заправиться, при этом выезжая из точки «Б», он не фиксируется как правонарушитель.

Такие комплексы стали проявляться на российских дорогах. Ну и наши водители, тоже они придумали, каким образом это обходить, но при этом такие манёвры, они достаточно опасны.

Я лично наблюдал, как пристраиваются за большегрузным транспортным средством практически вплотную для того, чтобы въехать на отрезок пути в точке «А» и не быть зафиксированным камерой, которая фиксирует въезд на соответствующий отрезок пути, но это крайне опасно. Водитель вынужден это делать для того, чтобы не нарушать, понимая, что у нас камеры расставляют не ради обеспечения безопасности, и никакого регламента, и никакого здравого смысла в их расстановке и в лимитировании скоростного режима очень не наблюдается.

Поэтому мы, понимая эту ситуацию, предложили внести соответствующие поправки в Административный кодекс и указать, что не могут являться доказательствами по делу об административных правонарушениях фиксация скорости в точке «А» и в точке «Б» и расчёт некой средней скорости. И человек, в данном случае владелец транспортного средства, не может привлекаться к административной ответственности за нарушение некой средней скорости.

В Административном кодексе его дух говорит о том, что правонарушение не длящееся, оно должно быть зафиксировано в конкретном месте, в конкретное время.

Таким образом, если камера зафиксировала в точке совершённого правонарушения, зафиксировав время и место, тогда формируется административный штраф. В противном случае всякие расчёты, догадки не могут являться основанием для привлечения к административной ответственности.

То же самое касается и ситуации, когда фиксируют нахождение на полосе перед въездом в туннель, и фиксируют на полосе при выезде из туннеля.

Таким образом, если рядность нарушена, также формируется административный штраф.

Но водитель может без нарушения проехать этот туннель, например, уступил дорогу скорой помощи, например, объехал впереди стоящее транспортное средство, которое является участником дорожно-транспортного происшествия, но камера об этом не знает, сформировав административный штраф, он будет прислан водителю. Водителю проще заплатить со скидкой 250 рублей, чем ходить и доказывать, что он невиновен и многие на это идут.

Но на это не пошел житель Смоленской области, который дошел, параллельно с подготовкой к рассмотрению законопроекта сегодня, дошел до Верховного Суда и Верховный Суд отменил его штраф за превышение некой средней скорости, вернув дело на новое рассмотрение мировому судье в один из районов Смоленской области.

Поэтому суть законопроекта такова, чтобы исключить возможность привлечения водителей за нарушение некой средней скорости, которой нет в Правилах дорожного движения и такого понятия нет в Административном кодексе.

Просим нашу инициативу поддержать. Спасибо. Председательствующий. Спасибо, Ярослав Евгеньевич. С содокладом выступает Вячеслав Иванович Лысаков. Пожалуйста, Вячеслав Иванович.

Лысаков В. И., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги. Ну, я вынужден немножко поправить своего коллегу в том, как он назвал наш комитет, название конституционного законодательства и государственного строительства было в прежнем созыве, сейчас у нас объединенный комитет называется Комитет по государственному строительству и законодательству, но это чисто техническая поправка.

Что касается сути содержательной части законопроекта, то комитет эту концепцию действительно поддержал, причем глубоко разобрался в проблеме. Первоначальная оценка законодательной инициативы была отрицательная. Фракция провела консультации с нашими партнерами, и мы пришли к единому знаменателю.

Я думаю, что в этом, в данном случае восторжествует справедливость и мы действительно отменим комплексы, работа которых не является корректной даже с точки зрения Верховного Суда, как инструментарий для фиксации административных правонарушений, и мы эту практику прекратим.

У нас действительно в законодательстве нет понятия «средняя скорость», у нас в Правилах дорожного движения и в КоАПе есть «конкретные нарушения скоростного режима» от 20-ти до 40, напомню вам, тем, кто не знает, озвучу, от 40 до 60-ти, от 60-ти до 80-ти и свыше 80-ти сверх разрешенной скорости и за каждое нарушение каждого скоростного порога, значит, в КоАПе есть соответствующая санкция, конкретный штраф.

Поэтому понятие средней скорости отсутствует, и привлекать водителя за, значит, некую среднюю скорость, ну это не соответствует действующему законодательству и другим нормативно-правовым актам.

Поэтому комитет концепцию поддержал, фракция концепцию поддерживает. Просим поддержать и вас. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Вячеслав Иванович.

Коллеги, будут ли вопросы? Выступления потом. Нет вопросов.

Желающие... А, есть вопросы? Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.

Куринный А. В. Спасибо.

У меня к Ярославу Евгеньевичу вопрос. Всё-таки много лет эти системы у нас работали, практически на всех дорогах, на них потрачены, я думаю, огромные бюджетные средства. Что делать теперь с этой техникой, которая в принципе после принятия закона превратится в металлолом?

Председательствующий. Ярославу Евгеньевичу Нилову включите микрофон.

Нилов Я. Е. Данная техника, которая сегодня, на наш взгляд, работает вне рамок правового поля, она может продолжить работать и фиксировать всё, что угодно, но данные после фиксации не будут являться основанием для привлечения к административной ответственности владельцев транспортных средств.

Одновременно с этим эта техника как техника, которая является техникой фотовидеофиксации правонарушений, может быть перестроена на фиксацию правонарушений в конкретном месте в конкретное время, тогда это уже будет работа в правовом поле. Либо данная техника должна быть демонтирована и перенесена на другие точки фиксации правонарушений, о чём регулярно говорят в органах исполнительной власти, подчёркивая, что камеры необходимо устанавливать там, где действительно высокий уровень аварийности, а не там, где специально созданы места-ловушки, или вдруг неожиданно появился знак, ограничивающий движение в 50 километров в час, хотя традиционно там лимит был всегда 90, и тут же появилась камера.

Поэтому те, кто эти камеры устанавливал, они понимают, какие риски они несли. Но думаю, что за все эти годы, пока эти камеры работали, штрафовали незаконно водителей, они уже давно окупились в несколько раз, и в принципе это проблема тех коммерсантов и тех должностных лиц, кто принимал решение об их установке.

Председательствующий. Спасибо.

Включите режим записи на выступления. Покажите список.

Афонский Владимир Игорьевич, пожалуйста.

Афонский В. И., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо.

Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги! Несомненно, законопроект очень важный, и очень здорово, что авторы законопроекта отстаивают права наших граждан – автолюбителей, коих у нас десятки миллионов, и восстанавливают справедливость в этом вопросе. Мы неоднократно заявляли о том, что, конечно, с камерами необходимо наводить порядок на наших дорогах. Они не могут быть вне дороги, а должны стать составной частью дороги, и ответственность, конечно, за них должны нести региональные власти.

Ну а то, что этот законопроект нужно поддерживать, несомненно. Нам вместе с коллегами предстоит ещё много работать, чтобы на дорогах действительно восторжествовала справедливость, и камеры стали именно профилактической, имели профилактическое действие, а не были бы источником сборов для пополнения фондов. Благодарю за внимание. Председательствующий. Спасибо. Марданшин Рафаэль Мирхатимович.

Марданшин Р. М., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ». Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги! Да, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддерживает данный законопроект, как подробно уже суть законопроекта рассказал докладчик Ярослав Евгеньевич.

Мы можем только добавить, что на самом деле для привлечения к административной ответственности требуется фиксация правонарушения в конкретном месте и в конкретное время. И исходя из этого, конечно же, мы считаем, что привлечение к административной ответственности вот в данном случае, как получается, на основе догадок, домыслов и различных расчетов, мы считаем всё-таки недопустимым. И, исходя из этого, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» просит также поддержать данный законопроект в первом чтении.

Председательствующий. Спасибо.

Старовойтов Александр Сергеевич.

Старовойтов А. С, фракция ЛДПР.

Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!

Хочется всех поблагодарить за поддержку данного законопроекта – и фракцию «ЕДИНАЯ РОССИЯ», и коммунистов, и «СПРАВЕДЛИВУЮ РОССИЮ». Я более чем уверен, что поддержка будет практически единогласная.

Но стоит ли, наверное, нам уповать на лаврах, учитывая, что всё-таки огромное количество штрафов эти камеры нанесли нашим гражданам? То есть наши граждане понесли достаточно серьезный ущерб, а решение Верховного Суда касалось, безусловно, только одного человека, который был как раз жителем Смоленской области, которого вспомнил Ярослав Евгеньевич Нилов. Как вы считаете, справедливо всё-таки такое решение, когда люди потратили вот эти деньги на оплату штрафов, пришедших с этих камер, о которых мы сегодня рассуждаем в этом законопроекте? Мы считаем, что несправедливо и, мало того, незаконно.

Поэтому фракция ЛДПР ещё оставляется за собой право обратиться в Генеральную прокуратуру для того, чтобы Генеральная прокуратура в отношении неопределённой группы лиц, хотя совершенно отчётливо понятно, эта группа лиц определённая в системе, где эти штрафы каким-то образом фиксируются для того, чтобы эти штрафы были возвращены.

И теперь всё-таки вернёмся к некой такой предыстории. С 2017 года мы поднимаем тему по камерам видеофиксации, это всего лишь только один блок – камеры, которые измеряют среднюю скорость. Мы в 2017 году ещё тогда получили ответ о том, что количество камер на участке пути, то есть сколько камер – 5 или 10 камер может стоять на километре пути или на 500 метрах может находиться, нет ни одного нормативно-правового акта, который регулирует этот вопрос. Министерство внутренних дел нам как раз так однозначно и ответило. Мы тогда на Комитете Госдумы по транспорту и строительству провели рабочую группу, наметили некую «дорожную карту» действий, которую будем предпринимать по этим вопросам. Были мероприятия в Общественной палате, где ГИБДД, пытаясь объяснить нам, что каждые 5 или 10 километров в час это меньше шансов на выживание в случае дорожно-транспортных происшествий, и этим была связана аргументация по какими-то скоростным режимам, увеличению камер и каким-то другим нововведениям, которые они пытались сделать. Где-то в апреле, в конце апреля 2019 года, вы помните, вице-премьер Акимов выступал с этой тематикой.

И на что хотелось бы обратить ваше внимание, вы помните слова, которые были сказаны Президентом РФ на Госсовете, летнем Госсовете, в отношении камер видеофиксации.

Иван Иванович, я от фракции выступаю.

Председательствующий. Хорошо.

Старовойтов А. С. В отношении камер видеофиксации: коллеги, давайте определимся с вопросом, что мы делаем, мы зарабатываем деньги или занимаемся профилактикой дорожно-транспортных происшествий? По сути дела, эти же слова говорила фракция ЛДПР на протяжении вот этих последних лет. И спасибо большое президенту, что он обратил внимание на этот вопрос.

Председательствующий. Добавьте время от фракции.

Старовойтов А. С. Далее, насколько мы помним, было поручение к Генеральной прокуратуре, которая должна была проверить работу комплексов мобильной фиксации правонарушений.

Отлично, мы высказались в средствах массовой информации, что всё это, конечно, хорошо, но если комплексы мобильной видеофиксации, будет выяснено Генеральной прокуратурой, что они работали незаконно, итог-то какой? Что эти деньги будут возвращены гражданам? Иначе смысл вот этой проверки ради проверки, коллеги?

Итоги Генеральной прокуратуры нам, насколько я понимаю, не сообщила, по крайней мере, мы не владеем информацией о том, какова же всё-таки деятельность этих комплексов мобильной фидеофиксации за все прошедшие годы. Комплексы, напоминаю, стояли там и на коробках, и где-то спрятанные в кустах, то есть нарушения всех возможных гостов и чего-то там ещё.

Итог-то какой вот этой проверки проведённой? Ну вот это, по крайней мере, вот этой проверки Генеральной прокуратуры, как широко оповестили все средства массовой информации, был снят некий элемент напряжённости, который возникал все эти годы у граждан РФ по поводу недовольства этими камерами.

Вы помните, буквально месяц, полтора назад, летом этот вопрос тоже поднимался, когда ГИБДД выступала с инициативой уменьшить вот этот скоростной порог с 20 километров в час, ошибочно, на 10 километров в час. И говорили опять же о том, что каждый там километр влечёт жизни, человеческие жизни и всё прочее.

Коллеги, если вы знаете, как работает механизм концессии государственно-частного партнёрства в вопросах камеры аудиофиксации, если вы не знаете, я вам расскажу примерную модель, не вдаваясь в детали.

То есть вы, например, та структура, которая хочет повесить эти камеры на участки пути, вы приходите, договариваетесь с владельцем дороги о том, что вы повесите такое-то количество этих камер, у вас появляется соответствующее постановление, что у вас, например, там 100 камер на этом участке дорог.

Дальше. Вы приходите в банк, который видит ваш договор, видит постановление, видит вот эту концессию и эта концессия работает 11 лет. Так вам практически сразу переводят деньги на счёт за все эти годы вперёд, а дальше банк, имея «длинные деньги», он эти 11 лет зарабатывает, естественно, с какой-то прибылью.

Знаете, какой хороший бизнес, замечательный просто бизнес. Мы должны поддерживать государственно-частное партнёрство, но оно не должно касаться, простите, вот таких схем, кто, у кого есть административный ресурс, получить это постановление, там, да, размещение камеры аудиофиксации, тот зарабатывает вот эти колоссальные деньги.

Получил постановление, получил сразу деньги лет за пять там вперёд и банк зарабатывает, ты заработал за пять лет вперёд, банк заработал за 11 лет и всё хорошо, понимаете, жизнь практически удалась.

Так надо ли нам останавливаться на сегодняшнем законопроекте, который, ещё раз подчёркиваю, надеемся, все поддержат. Нет, останавливаться мало, потому что не так давно тоже, полтора месяца назад были комментарии, что ГИБДД поддерживает снижение, вот как я уже сказал, с 20 на 10.

Вы представляете себе, камеры, которые были золотыми, станут просто бриллиантовыми, потому что, что безопасней, с точки зрения логики и здравого смысла? Я этот вопрос МВД задавал. Безопасней, извините, нарушить где-то на 20 километров в час или всё-таки ехать со скоростью потока?

Вот ты едешь со скоростью потока, не ловишь там, да, вот этот предел на спидометре 10-километровый, ты, по сути дела, безопасен для всех, но если ты будешь каждый раз опускать глаза на спидометр и смотреть, не вышел ли ты из этого диапазона 10-километрового? Ты постоянно отвлекаешься от дорожного движения, то есть ты являешься потенциально опасным убийцей на дороге. Понимаете? Вот к чему пыталась склонить ГИБДД.

И они дали комментарий, якобы Министерство транспорта... Всё, заканчиваю.

Председательствующий. Коллеги, у выступающего ещё минута есть.

Старовойтов А. С. Да, Министерство транспорта сказало, что Министерство транспорта якобы тоже поддерживает. Мы на заседании Комитета Госдумы по транспорту задали вопрос статс-секретарю: а что. Министерство транспорта поддерживает этот переход с 20 на 10? Они говорят: нет, не поддерживаем. Как же не поддерживаете, если средства массовой информации это публиковали? Ну вот мы не поддерживаем, а почему они так публиковали, мы не знаем.

Коллеги, мы предлагаем, ещё раз подчёркиваю, не уповать на этом законопроекте. Спасибо всем за поддержку, надеюсь, за стопроцентную поддержку, и продолжить работу по камерам. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Ярослав Евгеньевич, не будете выступать с заключительным словом?

Вячеслав Иванович, тоже нет?

Коллеги, обсуждение завершено. Ставлю законопроект на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 36 мин. 36 сек.)

Проголосовало за 413 чел. 91,8%

Проголосовало против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,2 %

Голосовало 414 чел.

Не голосовало 36 чел. 8,0 %

Результат: принято

Принимается в первом чтении. Спасибо. По ведению – Афонский Владимир Игорьевич.

Афонский В. И. Иван Иванович, уважаемые коллеги, я маленькое уточнение, понимаю, что не по ведению.

Коллеги, 19 ноября была утверждена методика расстановки камер фото и видеофиксации, разработанная Министерством транспорта. Мы готовы её всем разослать. Так вот, большая просьба внимательно с ней ознакомиться. Там есть и ответственность ГИБДД, и время, и шаги расстановки камер, там всё очень чётко прописано. Поэтому, если мы будем настаивать, что это будет соблюдаться, уверен, кто социальная напряженность и градус социальной напряжённости снизится, и порядок наведём на наших дорогах. Спасибо. Председательствующий. Спасибо.

Принят в первом чтении законопроект о наделении муниципальных округов первичного воинского учета https://leo-mosk.livejournal.com/7120908.html

32. 750505-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с совершенствованием осуществления воинского учета граждан на территориях муниципальных округов» (в части уточнения муниципальных образований, на территории которых осуществляется первичный воинский учет)

Документ внесли 10.07.19 Депутаты ГД А.Л.Красов, Е.В.Бондаренко, Н.В.Панков, М.С.Шеремет, Д.В.Ламейкин, В.П.Водолацкий, П.И.Пимашков, М.Т.Гаджиев, С.А.Сопчук, И.М.Гусева, А.Л.Бурнашов, А.Г.Эмиргамзаев, С.В.Чижов, В.Б.Кидяев, Д.С.Перминов и др. (ЕР).

Представил зампред комитета по обороне Андрей Красов.

Законопроектом предлагается наделить органы местного самоуправления муниципальных округов полномочиями, с соответствующим финансированием, по осуществлению первичного воинского учета граждан, проживающих или пребывающих на территориях таких муниципальных округов.

Федеральным законом от 1 мая 2019 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» введен новый вид муниципального образования – муниципальный округ.

Первое чтение 400 0 0 15:36

Стенограмма

Коллеги, 32-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с совершенствованием осуществления воинского учёта граждан на территориях муниципальных округов». Докладывает Андрей Леонидович Красов.

Красов А. Л. Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!

Постараюсь покороче доложить суть законопроекта. Данный законопроект, он устраняет правовую коллизию. В связи с чем она образовалась? Мы приняли весной законопроект, вернее закон, которым ввели новый вид муниципального образования – муниципальный округ. И таким образом у нас появились территории, на которых не осуществлялся первичный воинский учёт. Вот этот законопроект как раз устраняет подобную коллизию.

Комитет-соисполнитель поддерживает законопроект, замечания, но мы их устраним ко второму чтению. Правительство также поддерживает, есть замечания, которые мы тоже устраним при подготовке законопроекта ко второму чтению. Регионы полностью поддерживают данный законопроект.

Коллеги, законопроект важный, нужный, просьба поддержать. Фракция «ЕДИНЛЯ РОССИЯ» поддерживает также данный законопроект.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Леонидович. Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Тоже нет. Ставлю законопроект на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 39 мин. 09 сек.)

Проголосовало за 400 чел 88,9 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 400 чел.

Не голосовало 50 чел 11,1 %

Результат: принято Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.

Исключение ответственности при использовании нацистской символики в произведениях науки, литературы, искусства – первое чтение https://leo-mosk.livejournal.com/7121300.html

33. 606698-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменения в статью 20.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях» (об исключении административной ответственности при использовании нацистской символики в произведениях науки, литературы, искусства)

Документ внесли 12.12.18 Депутаты ГД Е.А.Ямпольская, В.И.Пискарев, П.О.Толстой, А.М.Шолохов, О.М.Казакова, Н.Н.Пилюс, Ю.А.Левицкий, С.Б.Савченко, О.М.Германова, С.В.Чижов, Н.С.Максимова, Г.И.Данчикова (ЕР), В.В.Бортко (КПРФ), Е.Г.Драпеко (СР), О.Л.Лавров (ЛДПР).

Представила депутат Елена Ямпольская.

Член комитета по государственному строительству и законодательству Евгений Марченко.

Законопроектом предлагается исключить административную ответственность для случаев использования нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами, в произведениях науки, литературы, искусства, в продукции СМИ, а также в учебных и просветительских целях образовательными организациями, реализующими образовательные программы, при условии осуждения нацизма и экстремизма, формирования негативного отношения к идеологии нацизма и экстремизма, и отсутствия признаков пропаганды и (или) оправдания любой нацистской и экстремистской идеологии.

Первое чтение 369 0 0 15:42

Стенограмма

33-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 20.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях».

Докладывает Елена Александровна Ямпольская. Ям польская Е. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо.

Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!

Очень коротко, это корреспондирующая норма. Мы с вами ставим просто логическую точку и подтверждаем то решение, которое мы не только уже успели с вами принять, то его уже подписал президент и это уже закон.

Мы с вами сняли запрет на использование нацистской символики при условии отсутствия пропаганды и формирования негативного отношения к идеологии нацизма и экстремизма.

Сейчас мы убираем наказание соответственно за использование без таких признаков и при условии формирования негативного отношения к идеологии нацизма, убираем из Административного кодекса.

С этой трибуны много говорилось о том, как важно, что мы принимаем эту норму, устраняем эту правовую коллизию, убираем этот кусок абсурда из нашей жизни именно сейчас, когда люди начинают готовиться к 75-й годовщине Победы, чтобы все могли спокойно публиковать кадры фото и кинохроники, плакаты, карикатуры Кукрыниксов, использовать советские фильмы о войне, постсоветские фильмы и так далее, и так далее, и так далее.

Прошу вас эту норму поддержать, наказание снять.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Елена Александровна. С содокладом выступает Евгений Евгеньевич Марченко от Комитета по государственному строительству и законодательству.

Марченко Е. Е., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Елена Александровна в принципе всё здесь доложила, но по сути законопроекта единственное скажу пару слов, что мы вносим, значит, примечание в статью 20.3 КоАПа. Значит, данный закон идёт в дополнение, в развитие к уже принятому базовому закону, это Федеральный закон от 2 декабря 2019 года номер 421-ФЗ «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и статью 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», который в свою очередь был принят Государственной Думой 19 ноября сего года, одобрен Советом Федерации 25 ноября этого года, подписан президентом 2 декабря.

Значит, ну, в период принятия, скажем так, и рассмотрения данного законопроекта он, значит, там были определённые изменения по тексту закона, соответственно мы ко второму чтению, так сказать, приведём в соответствие, значит, наш законопроект вот этому базовому закону. Поэтому комитет данный законопроект поддерживает и рекомендует Государственной Думе принять закон в первом чтении. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Евгений Евгеньевич.

Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? Тоже нет.

Ставлю законопроект на голосование.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 42 мин. 31 сек.)

Проголосовало за 369 чел. 82,0 %

Проголосовало против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 369 чел.

Не голосовало 81 чел. 18,0 %

Результат: принято Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.

Сельские учреждения культуры освобождаются от ККТ – первое чтение https://leo-mosk.livejournal.com/7121642.html

34. 761631-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в РФ (в части особенности применения контрольно-кассовой техники муниципальными учреждениями культуры)»

Документ внесли 24.07. Члены СФ Д.А.Шатохин, А.В.Кутепов, Е.В.Бибикова, Л.Н.Бокова, Р.Э.Гольдштейн; Депутаты ГД О.В.Савастьянова, С.В.Чижов, Е.А.Ямпольская, О.М.Казакова, О.Ю.Баталина (ЕР); Е.В.Бушмин, О.Л.Тимофеева (в период исполнения ими полномочий членов СФ)19.

Представила депутат Ольга Савастьянова.

Член комитета по бюджету и налогам Галина Данчикова.

Законопроектом предусматривается, что муниципальные дома и дворцы культуры, муниципальные дома народного творчества, муниципальные клубы, муниципальные центры культурного развития, муниципальные этнокультурные центры, муниципальные центры культуры и досуга, муниципальные дома фольклора, муниципальные дома ремесел, муниципальные дома досуга, муниципальные культурно-досуговые и культурно-спортивные центры, муниципальные музеи, муниципальные библиотеки (за исключением указанных муниципальных учреждений культуры, располагающихся в городах, районных центрах (кроме административных центрах муниципальных районов, являющихся единственным населенным пунктом муниципального района), поселках городского типа) вправе не применять контрольно-кассовую технику при осуществлении расчетов за оказанные ими услуги населению в области культуры, перечень которых утверждается Правительством РФ.

Первое чтение 402 0 0 15:45

Стенограмма

34-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчётов в РФ (в части особенности применения контрольно-кассовой техники муниципальными учреждениями культуры)». Докладывает Ольга Викторовна Савастьянова. Пожалуйста, Ольга Викторовна.

Савастьянова О. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данным законопроектом мы предлагаем внести изменения в 54-й федеральный закон, с тем чтобы освободить культурно-досуговые и культурно-спортивные учреждения в сельской местности от обязанности применять контрольно-кассовую технику, когда эти расчеты происходят за наличный расчет, либо с помощью электронных средств, так как за безналичный расчет эти учреждения уже освобождены. И добавить к этим учреждениям помимо всех перечисленных в статье 2 этого закона «также и музея».

Цель данного законопроекта – сохранить и развивать культурно-досуговые, культурно-спортивные учреждения. Как правило, они бывают единственными учреждениями на селе, как очень важные социокультурные площадки, так как мы считаем, что при применении данного законопроекта есть реальные риски и угрозы не только сокращения этой деятельности, но и ликвидации данных учреждений.

Все необходимые процедуры проведены. Просьба поддержать данный законопроект.

Председательствующий. Спасибо, Ольга Викторовна. Присаживайтесь. С содокладом выступает Галина Иннокентьевна Данчикова от Комитета по бюджету и налогам.

Данчикова Г. И., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги! Комитет по бюджету и налогам внимательно рассмотрел данный законопроект. Практически поддержка концепции данного законопроекта есть.

Возражений особых не имеется. Однако комитет по бюджету обращает внимание на следующие моменты.

Действующий и принятый сегодня законопроект о контрольно-кассовой технике, он сегодня уже в себе имеет статью закона, где предоставляется право муниципальным библиотекам не применять контрольно-кассовую технику.

И второе. В пояснительной записке данного законопроекта авторы отмечают, что законопроект вступает в силу с момента его официального опубликования. Однако в законопроекте дата вступления в силу не обозначена.

Хотелось, чтобы ко второму чтению данные вопросы были рассмотрены и решены.

Правительство данный законопроект поддерживает, Счётная палата поддерживает, Комитет по культуре, Комитет по федеративному устройству и местному самоуправлению.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Галина Иннокентьевна. Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов.

Желающие выступить? Тоже нет. Ставлю законопроект на голосование.

Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 45 мин. 53 сек.)

Проголосовало за 402 чел 89,3 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 402 чел.

Не голосовало 48 чел 10,7 %

Результат: принято Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.

Электронные сигареты и вейпы попали под законодательный запрет – первое чтение – Валерий Рязанский Доходит до смертельных случаев – Куринный Кальянам придет полный конец? – Рязанский Именно так В нынешней редакции кальян и ресторан несовместимы – Дмитрий Ионин Нельзя на основании отрицательного отзыва правительства отклонять и танцевать вокруг правительства, чтобы дети умирали https://leo-mosk.livejournal.com/7121724.html

35. 119575-7 Госдума приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (в части охраны здоровья граждан от последствий использования электронных курительных изделий)

Документ внесли 10.03.17 Члены СФ В.В.Рязанский, Э.В.Исаков; Депутаты ГД И.И.Гильмутдинов, А.В.Чернышев, А.И.Воевода (ЕР); Л.Н.Тюрина (в период исполнения ею полномочий члена СФ).

Представил член СФ Валерий Рязанский.

Член комитета по охране здоровья Николай Герасименко.

Законопроектом предлагается внести следующие изменения:

1) в ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»:

- включить в предмет регулирования ФЗ отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от последствий использования электронных курительных изделий;

- уточнить понятие «курение табака» – использование табачных изделий в целях вдыхания продуктов, возникающих от их тления или нагревания (в настоящее время – использование табачных изделий в целях вдыхания дыма, возникающего от их тления);

- ввести понятия «электронное курительное изделие» (электронное устройство, продуцирующее аэрозоль, пар или дым, в т.ч путем нагревания жидкости, в целях их вдыхания (за исключением медицинских изделий и лекарственных средств, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством РФ)) и «кальян» (прибор, используемый для вдыхания аэрозоля, пара или дыма, возникающих от тления и (или) нагревания табака, а также продуктов, не содержащих табачного листа, и в котором аэрозоль, пар или дым проходят через сосуд с жидкостью);

- дополнить обязанности граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака – граждане обязаны:

соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от последствий использования электронных курительных изделий;

не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану их здоровья от последствий использования электронных курительных изделий;

заботиться о формировании у детей отрицательного отношения не только к потреблению табака, но и к использованию электронных курительных изделий, а также заботиться о недопустимости вовлечения детей в процесс использования электронных курительных изделий;

- дополнить обязанности индивидуальных предпринимателей и юр. лиц в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака – ИП и юр. лица обязаны:

соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от последствий использования электронных курительных изделий;

осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от последствий использования электронных курительных изделий на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности;

обеспечивать права работников на охрану их здоровья от последствий использования электронных курительных изделий;

- наделить ИП и юр. лица правом устанавливать запрет использования электронных курительных изделий на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, а также с соблюдением трудового законодательства применять меры стимулирующего характера, направленные на прекращение использования электронных курительных изделий работниками;

- установить запрет на использование электронных курительных изделий и кальянов в тех местах, где в настоящее время запрещено курение табака;

- установить запрет на демонстрацию процесса потребления электронных курительных изделий во вновь созданных и предназначенных для детей аудиовизуальных произведениях, включая теле- и видеофильмы, в театрально-зрелищных представлениях, в радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программах (в аудиовизуальных произведениях, предназначенных для взрослых, такая демонстрация допускается, если это является неотъемлемой частью художественного замысла);

- предусмотреть, что розничная торговля электронными курительными изделиями осуществляется только в магазинах и павильонах, и установить запрет на розничную торговлю такими изделиями в тех местах, где в настоящее время запрещена розничная торговля табачной продукцией;

- установить запрет продажи электронных курительных изделий несовершеннолетним и несовершеннолетними, вовлечение детей в процесс использования электронных курительных изделий путем покупки для них либо передачи им электронных курительных изделий, предложения, требования употребить электронные курительные изделия любым способом.

2) в КоАП РФ – установить административную ответственность за:

- вовлечение несовершеннолетнего в процесс использования электронных курительных изделий;

- нарушение установленного федеральным законом запрета использования электронных курительных изделий и кальянов на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, а также предусмотреть, что употребление наркотических средств или психотропных веществ либо их прекурсоров с использованием электронных курительных изделий или кальянов подлежит ответственности согласно законодательству о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах;

- демонстрацию процесса потребления электронных курительных изделий во вновь созданных и предназначенных для взрослых аудиовизуальных произведениях, включая теле- и видеофильмы, в театрально-зрелищных представлениях, в радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программах, за исключением случаев, если такое действие является неотъемлемой частью художественного замысла;

- демонстрацию процесса потребления электронных курительных изделий во вновь созданных и предназначенных для детей аудиовизуальных произведениях, включая теле- и видеофильмы, в театрально-зрелищных представлениях, в радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программах;

- несоблюдение ограничений в сфере торговли электронными курительными изделиями;

- продажу несовершеннолетнему электронных курительных изделий.

Первое чтение 398 0 1 16:05

Стенограмма обсуждения

35-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Докладывает член Совета Федерации Валерий Владимирович Рязанский.

Рязанский В. В., член Совета Федерации. Добрый день, уважаемые коллеги! Спасибо за предоставленную возможность.

Что хотелось бы от имени коллектива авторов и большого количества тех участников, я имею в виду из числа депутатов, которые принимали самое непосредственное участие в подготовке и обсуждении данной темы.

В связи с высоким уровнем потребления табака и соответствующими негативными медицинскими, демографическими и другими социально-экономическими последствиями, начиная с 2008 года, в России началась активная антитабачная кампания.

Уже сейчас мы видим позитивные изменения, потребление табака среди взрослого населения страны снизилось в 2016 году по тем замерам, которые проводила Всемирная организация здравоохранения, на 30 процентов, распространённость курения сигарет среди детей 13-15 лет снизилась в два раза.

Новой угрозой для здоровья населения стало использование электронных систем доставки никотина, наиболее распространённым вариантом которого являются электронные сигареты или VAPE, дополнительно ещё новые появившиеся.

Производители электронных сигарет заявляют, что использование их изделий позволяет курильщикам значительно уменьшить потребление обычных сигарет, снизить никотиновую нагрузку, а в некоторых случаях бросить курить, электронные сигареты позиционируются как некое исцеляющее изделие. Однако на наши предложения перевести эти изделия в разряд медицинских изделий, они не соглашаются проходить соответствующие процедуры регистрации.

В проведённых специалистами Института пульмонологии исследованиях, а также в исследованиях зарубежных институтов приводятся данные об их негативном влиянии на здоровье человека и риске развития у потребителей никотиновой зависимости, у детей и подростков такая зависимость формируется значительно быстрее. Ну, а последние события, происходящие в мире, эти примеры уже в средствах массовой информации мы видели с вами, дело доходит уже до смертельных случаев и угроз серьезных заболеваний.

Рост популярности этой продукции особенно среди молодежи, безусловно, в будущем потребует принятия дополнительных мер по охране здоровья населения. При этом в настоящее время отсутствует какое-либо регулирование со стороны государства, на электронные сигареты не распространяются требования технического регламента, отсутствует ограничение их потребления и продажи, купить их сейчас может даже ребенок.

Все создает условия для повсеместного и бесконтрольного их использования молодежью, детьми, способствует пропаганде курения, в обществе формируется ложное позитивное восприятие данного явления.

В отсутствие федерального регулирования регионы принимают уже свои законы, направленные на ограничение продажи электронных сигарет. Проведенные нами исследования показывают, что уже в 38 субъектах РФ приняты свои законодательные ограничительные акты.

Сегодня мы предлагаем вашему вниманию законопроект, целью которого является введение правового регулирования сферы обращения электронных сигарет. Законопроектом вводится определение понятия «электронное курительное изделие» и «кальян», устанавливаются ограничения их использования на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, предъявляются требования к демонстрации электронных курительных изделий в аудиовизуальных произведениях, предназначенных для детей и взрослых, вводится ограничение торговли, в том числе запрет продажи несовершеннолетним, а также вовлечение детей в процесс потребления указанных изделий.

Законопроектом вводится регулирование использования, как устройств, продуцирующих аэрозоли или пар, путем нагревания жидкости, так называемые вейпы, так и устройства продуцирующие аэрозоли и дым за счет нагревания табака, тех процессов, которые у нас не описаны в базовом 15 законе. Принятие и реализация законопроекта позволит снизить потребление табака, в частности, IQOS и использование электронных сигарет.

Правительство РФ поддерживает введение единого законодательного регулирования оборота, потребления и рекламы обычной табачной продукции и электронных курительных изделий. Это была такая длительная, что называется, дискуссия, каким же образом регулировать этот процесс – единым через базовый 15-й закон, либо отдельными законами.

Законопроект соответствует задачам федерального проекта «Укрепление общественного здоровья».

Хочу отметить, одновременно с нами аналогичная работа велась и депутатами Государственной Думы, и коллегами из региональных законодательных собраний. Существует несколько альтернативных законопроектов, в частности те, кто вносили эти законопроекты, всем огромное спасибо за эту работу: и Сергею Ивановичу Неверову, Николаю Фёдоровичу Герасименко, депутатам Бариеву, Боярскому, Сергею Михайловичу Миронову, Ольге Николаевне Епифановой, коллективу Московской городской Думы, которая тоже вносила свой законопроект.

В случае вашей поддержки и принятии рассматриваемого законопроекта в первом чтении приглашаю всех к совместной работе над поправками и объясню почему. За время, прошедшее с момента внесения, прошли изменения в требованиях оформления поправок в Кодекс об административных правонарушениях, поэтому с помощью уже вашего Правового управления мы будем решать, каким образом мы отнесёмся к замечаниям правительства по внесению замечаний в КоАП. Ну и также замечания в сопутствующее законодательство, связанное с местным самоуправлением, они понятны, и с вопросами рекламы.

Спасибо. Просим поддержать законопроект.

Председательствующий. Спасибо, Валерий Владимирович, за очень подробный доклад.

Коллеги, давайте договоримся так. Помимо этого законопроекта у нас еще четыре законопроекта по сокращённой процедуре, и на этом мы сегодня завершим работу. Хорошо? Договорились.

С содокладом выступает Николай Фёдорович Герасименко с учётом того, что доклад был очень подробный, Николай Фёдорович.

Герасименко II. Ф., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В своём докладе Валерий Владимирович представил концепцию законопроекта довольно подробно. Комитет по охране здоровья рассмотрел данный законопроект 19 ноября.

Мы сегодня рассматриваем очень важный для страны законопроект, разработка которого была обусловлена распространением последние 5-10 лет новых методов, таких как нагревание (айкосы), вейпы, никотиносодержащие смеси, жевательные и другие никотиносодержащие жидкости, используемые как жевательные для сосания.

Проектом федерального закона предлагается распространить отдельные действующие требования и ограничения в табачной продукции на электронные курительные изделия и кальяны, в том числе на использование их в образовательных, спортивных и других организациях, то есть в местах общественного пользования.

Также законопроектом предлагается запретить розничную продажу электронных курительных изделий несовершеннолетним, вовлечение детей в процесс использования этих изделий.

Кроме того, предлагается установить административную ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления электронных курительных изделий, за нарушение запрета использования таких изделий на отдельных территориях, в помещениях, за продажу электронных курительных изделий несовершеннолетним.

В Комитет по охране здоровья Государственной Думы поступает огромное количество обращений от общественных организаций, частных лиц с просьбой ограничить потребление, рекламу и продажу электронных курительных изделий, так как данная продукция продается несовершеннолетним и потребляется школьниками, в том числе внутри школы.

Более 20 субъектов РФ своими законодательными актами уже запретили продажу электронных сигарет несовершеннолетним. Потребление данной продукции имеет серьезный риск для здоровья. Потребление никотина вызывает устойчивую химическую зависимость, злоупотребление никотином может привести к нарушению сердечно-сосудистой системы, нервной системы и другим заболеваниям. Только в 2019 году в Соединённых Штатах Америки зафиксировано более тысячи случаев заболевания легких, ассоциированных с потреблением электронных курительных смесей, более 20 человек погибло.

Всемирная организация здравоохранения четко дает сейчас рекомендации запретить использование электронных систем доставки никотина в общественных местах, запретить продажу несовершеннолетним, запретить производителям и третьим сторонам делать заявления о воздействии данной продукции на здоровье, в том числе, что они помогают бросить курить, пока производители не представили убедительных научных фактов подтверждения и не получили одобрения со стороны регулирующего органа, также ограничить рекламу, продвижение и спонсорство электронных систем доставки никотина.

На законопроект получен положительный отзыв правительства, комитета Государственной Думы по экономической политике, Комитета Совета Федерации по социальной политике. 87 – почти все субъекты РФ, органы исполнительной, законодательной власти поддержали законопроект. В случае... Также поддержали законопроект Правовое управление наше и правительство.

В случае принятия законопроекта в первом чтении на площадке комитета уже создана рабочая группа по подготовке законопроекта ко второму чтению, мы постараемся учесть все поступившие предложения по доработке законопроектов. И предлагаю, что внёсшие законопроекты депутаты, которые сейчас, мы завтра собираем рабочую группу в 11 часов, приглашаем их поучаствовать в рабочей группе. Предстоит, в общем-то, большая работа, те законопроекты, которые сейчас внесены, особенно касается вот новых методов потребления никотиносодержащей продукции, также в Заринске недавно умер мальчик и поэтому требует очень серьёзных и важных законодательных решений.

Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Николай Федорович. Коллеги, будут ли вопросы?

Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста. Одна рука.

Куринный А. В. Спасибо.

У меня вопрос к члену Совета Федерации.

Валерий Владимирович, я так понимаю, что после принятия данного законопроекта в соответствии с концепцией всем нашим кальянным, как местам употребления вот этого там дыма или что они туда добавляют, не знаю, придёт полный конец на территории РФ. Так?

Рязанский В. В. Да, именно так.

Но в ходе обсуждения на тех рабочих совещаниях, которые проводил комитет, было предложение, и надо его во втором чтении посмотреть, есть ли необходимость, исходя из исторических, ментальных каких-то традиций каким-то регионам, вернее, отдать на усмотрение региона решение вопроса о существовании кальянов как таковых. С точки зрения вот нынешней редакции прописанной, то кальян и ресторан, кальян и кафе несовместимы.

Председательствующий. Спасибо.

Ионин Дмитрий Александрович, пожалуйста.

Ионин Д. А. У меня вопрос к Николаю Фёдоровичу.

В октябре 2017 года ровно такой же законопроект, чуть ли не слово в слово, но по содержанию точно такой же вносился фракцией «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» и профильным комитетом поддержан не был, то есть понадобилось больше двух лет.

Что поменялось за этот существенный период, что всё-таки пришли к тому, что надо это принимать? Не просто созрели, что-то ведь случилось.

И второй вопрос. Вы действительно в докладе упомянули вот снюсы, вот эти все жевательные вещи, ну вот в законопроекте только электронные курительные изделия и кальян. По снюсам, как вы думаете, какой нужен период времени, чтобы тоже прийти к тому, чтобы запретить его для подростков?

Председательствующий. Сейчас начнёт Николай Федорович, а вы если...

Герасименко Н. Ф. Я хотел сказать, что снюсы, насвай уже запрещены в 2015 году, уже запрещены, да? Тут сейчас даже идёт речь о никотиносодержащих смесях, которые вот продаются под видом снюса, в виде конфеток и так далее, для жевания.

Что касается законопроекта «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ», у нас был законопроект, в том числе мой, который разрабатывали мы с рядом депутатов, Бариев и ещё там более 40 депутатов и ещё законопроекты.

Мы просто на рабочей группе, которую проводили, на комитете договорились, поскольку один законопроект получил положительное заключение правительства – это законопроект как раз Валерия Владимировича Рязанского с депутатами, мы решили поддержать этот законопроект и свои законопроекты, там ещё много соавторов, поснимали.

Председательствующий. Спасибо.

Валерий Владимирович, добавить хотели? Валерию Владимировичу включите микрофон. Пожалуйста.

Рязанский В. В. Уважаемый Иван Иванович, спасибо большое. Я для исторической справки хочу сказать вот о чём: после того, как был принят базовый 15-й закон, он касался только табачных видов изделий, естественно, после этого встал вопрос, а как же быть вот с этими вновь появившимися электронными сигаретами?

И мы уже в 2016 году внесли свой проект закона, связанный с регулированием, режимом обращения именно этих видов изделий.

Нам было предложено двигаться путём создания отдельного закона, который бы регулировал только этот сегмент. Вот долго длились процедурные наши споры по тому, делать ли отдельный закон, либо включить общее регулирование в базовом 15-м законе. Вот это время, честно говоря, шло... Поэтому все наши законопроекты, которые вносились потом вами, они были внесены позже наших вот этих предложений. И в силу этого образовался целый такой набор разных предложений, но, в принципе, на одну и ту же тему.

Очень толково, кстати, прописан закон и Николая Фёдоровича, и закон «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ», но получилось так, что наш закон был внесён раньше и вокруг него, в основном, строилась дискуссия. Мы его перевносили несколько раз, честно говоря, исходя из требований сначала Министерства здравоохранения, потом правительства. В итоге, когда уже подошли к финишу, вот образовался вот такой большой набор предложений на одну и ту же тему, а положительное заключение было только на наш законопроект, вот таким вот образом.

Уважаемые коллеги, в качестве оценки вашего вклада я сразу на рабочей группе предложил: поправку, которую будем делать или поправки, которые будем делать, они должны быть коллективные и это будет, фактически, наш коллективный труд в этом законе.

Председательствующий. Спасибо.

Будут ли желающие выступить? Нет.

Ставлю законопроект...

Есть? Есть, да? Есть.

Включите режим записи на выступление.

Руку, если не трудно, поднимайте, коллеги, потому что фон есть шумовой, поэтому не всегда слово «да» слышно отчётливо. Покажите список.

Ионин Дмитрий Александрович, пожалуйста.

Дмитрий Александрович, вам три или от фракции? Три минуты поставьте, пожалуйста.

Ионин Д. А. Фракция поручила, должен выступить. Прошу прощения, что отвлекаю немного времени.

Ситуация просто какая? Вот говорят, три года назад законопроект был готов. Ещё раз говорю, два года назад законопроект «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ», который был оценен нашими коллегами, что, в принципе, схож с тем, что мы принимаем сейчас, но мы теряли драгоценное время. Тогда давайте разбираться, почему мы его теряли?

Вот нам автор сказал: было предложено идти вот таким-то путём, и мы три года этим путём шли. А кем это предложено? То есть это у нас какое-то табачное лобби, которое три года просто оттягивало принятие этого закона?

Вот коллега Герасименко рассказал про умершего подростка вот от этой вот гадости, так получается, на совести тех, кто предлагал вам, как вы говорите, идти путем вот таким, на их совести смерть этого ребенка, так ведь получается. Потому что иначе бы могли бы принять вашу инициативу в 2016 году, в 2017 году инициативу «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ», но, мы говорим: ну нам рекомендовали, мы хотели и так далее. Коллеги, ну вот это то, что сегодня коллега Шерин и многие другие говорили про то, что у нас происходит с законотворчеством, нельзя просто отметать на основании заключения правительства, там отрицательного заключения правительства инициативы и пытаться как-то вокруг правительства ходить, чтобы они все-таки нам дали положительное заключение, и тогда пройдут годы, но зато мы принимаем закон. Это неправильно. За эти 3 года пока эта вся работа шла, вы правильно сказали, вы в 2016 году внесли, в 2016 году я как депутат Заксобрания Свердловской области был автором инициативы и наше заксобрание сюда присылало инициативу также, она была нами разработана, она сюда пришла та же самая о запрете вейпов, чтобы подростки не могли вейпы и электронные сигареты употреблять.

Сейчас нас уже настигла новая беда за это время это вот эти жевательные, жвачки снюсы, с которыми тоже большие проблемы.

И я вас информирую, что на прошлой неделе городская Дума Екатеринбурга, комиссия депутатская принимала решение и сказала: а, давайте, запретим их в школах. Им говорят: но это же незаконно, вы же депутаты городской думы, вы не имеете право такие решения принимать. Они говорят: а нам все равно, мы сейчас примем, потом пусть прокуратура опротестовывает. Потому что директора школ воют от этой гадости, что она распространяется в школах и ничего с этим нельзя сделать. Это официально было городской Думой Екатеринбурга.

Я тут наших коллег и земляков поддерживаю, понимаете. Нам нельзя сейчас уйти еще в 3 года обсуждения вот этих новых всех вещей, снюсов, вот всего прочего, чтобы дети от этого умирали, мы не имеем на это право, чтобы там не говорили нам, каким особым путем опять не идти.

Поэтому в этом виде надо принимать, надо уже срочно догонять, то, что уже эти новинки появились и бороться с ними, а не говорить, что: ну вот мы еще поговорим, нам порекомендуют и так далее. Времени на это нет. Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Александрович. Коллеги, обсуждение завершено. Ставлю законопроект на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 05 мин. 28 сек.)

Проголосовало за 398 чел 88,4 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 399 чел.

Не голосовало 51 чел 11,3 %

Результат: принято

Законопроект в первом чтении принимается.

Большое спасибо.

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении в соответствии с частью 7 статьи 118 Регламента ГД

60. 343379-7 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 445 Гражданского процессуального кодекса РФ» (в части уточнения оснований, допускающих поворот решения суда)

Документ внесли 18.12.17; новая редакция 05.04.19.

Представил депутат Ярослав Нилов Депутаты ГД И.В.Лебедев, Я.Е.Нилов, Д.И.Савельев (ЛДПР); В.В.Сысоев (в период исполнения им полномочий депутата ГД).

Член комитета по государственному строительству и законодательству Зариф Байгускаров.

Законопроектом предлагается уточнить, что правила, установленные для поворота исполнения решения суда по вопросам возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, должны применяться, в том числе, к случаям, когда речь идет о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, путем предоставления обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Первое чтение 17 0 1 16:05

Стенограмма

Коллеги, переходим к законопроектам по сокращённой процедуре. 60-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 445 Гражданского процессуального кодекса РФ». Докладывает Зариф Закирович Байгускаров.

Байгускаров 3. 3. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Авторы законопроекта предлагают внести изменение в правила поворота исполнения решения суда. Комитет рассмотрел данный законопроект, данный вопрос детально урегулирован, поэтому предлагается его отклонить. Спасибо. Председательствующий. Спасибо. Включите режим голосования ускоренный. Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 06 мин. 24 сек.)

Проголосовало за 17 чел 3,8 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 18 чел.

Не голосовало 432 чел 96,0 %

63. 670563-7 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РФ» (в части определения льготных категорий граждан, которые имеют право на первоочередное зачисление их детей в первый класс образовательных организаций РФ, реализующих образовательные программы начального общего образования)

Документ внес 20.03.19 Д.Е.Шилков (в период исполнения им полномочий депутата ГД).

Представила зампред комитета по образованию и науке Любовь Духанина.

Законопроектом предлагается предоставить право первоочередного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования детям педагогических работников и младшим детям в семьях с тремя и более детьми (включая усыновленных, а также пасынков и падчериц) в образовательные организации, в которых работают их родители или обучаются старшие братья и сестры.

Первое чтение 66 0 16:07

Стенограмма

63-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РФ». Докладывает Любовь Николаевна Духанина.

Духанина Л. Н., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемые коллеги, законопроект предусматривает право первоочередного приёма на обучение в начальную школу детей педагогических работников и младших детей из многодетных семей, чьи старшие дети учатся уже в данном образовательном учреждении. Мы недавно принимали аналогичную норму, поэтому актуальность данного законопроекта отсутствует, комитет предлагает отклонить.

Председательствующий. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 07 мин. 16 сек.)

Проголосовало за 66 чел 14,7 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 66 чел.

Не голосовало .384 чел 85,3 %

67. 613379-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (о нормативных актах органов государственной власти Республики Крым и города Севастополя)

Документ внес 02.10.14 Государственный Совет Республики Крым.

Представил член комитета по государственному строительству и законодательству Зариф Байгускаров.

Законопроектом предлагается:

- установить, что в период с 27 февраля 2014 года до 1 января 2015 года акты представительных и высших исполнительных органов власти Автономной Республики Крым и города Севастополя, а также акты, решения и действия их должностных лиц считаются легитимными, правомерными и изданными (принятыми, совершенными) в целях обеспечения охраны общественного порядка, защиты интересов Республики Крым и города федерального значения Севастополя, недопущения остановки работы объектов жизнеобеспечения, социальных и иных важных объектов на территории Республики Крым и города Севастополя.

- определить, что действия лиц из числа народных ополченцев, народных дружинников, и других лиц, согласованные с руководством Республики Крым, повлекшие причинение вреда или ущерба, совершенные в целях охраны общественного порядка и защиты интересов Республики Крым и города федерального значения Севастополя в период с 27 февраля 2014 года до 1 января 2015 года, за исключением действий, совершенных указанными лицами с целью обогащения и из других корыстных побуждений, считаются действиями, совершенными в состоянии крайней необходимости.

Первое чтение 3 0 2 16:08

68. 784172-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменения в Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (о регулировании порядка использования самовольных построек на территориях Республики Крым и города Севастополя)

Документ внес 05.05.15 Государственный Совет Республики Крым.

Представил член комитета по государственному строительству и законодательству Зариф Байгускаров.

Законопроектом предлагается до 01.01.2016 г. отнести к компетенции органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Республики Крым и г. Севастополя вопросы в сфере регулирования правоотношений, связанных с возможностью использования самовольных построек и иных самовольно установленных нестационарных объектов на данных территориях.

ФКЗ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Особенности порядка принятия органом местного самоуправления решений о сносе самовольных построек определены ФЗ от 13.07.2015 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в статью 222 части первой Гражданского кодекса РФ и Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ». В этой связи дополнительное регулирование указанных правоотношений не требуется.

Первое чтение 0 0 1 16:08

Стенограмма двух законопроектов

Коллеги, 67-68 вопросы, они схожие, докладчик просит одновременно доложить два, я их зачитаю быстро. Проект федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

И 68-й вопрос. Проект федерального конституционного закона о внесении изменения... собственно говоря, название то же самое, не буду его второй раз зачитывать, с тем же самым названием. Пожалуйста, Зариф Закирович.

Байгускаров 3. 3. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данные законопроекты были внесены Госсоветом Республики Крым в 2014 году. В настоящее время данные вопросы полностью урегулированы, поэтому комитет предлагает их отклонить. Спасибо.

Председательствующий. Ставится на голосование 67-й вопрос, коллеги. Включите режим голосования.

Названия не повторяю. Они идентичные, названия. Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 08 мин. 35 сек.)

Проголосовало за 3 чел 0,7 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 2 чел 0,4 %

Голосовало 5 чел.

Не голосовало 445 чел 98,9 %

Результат: не принято Отклоняется законопроект. Ставится на голосование 68-й вопрос. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 08 мин. 55 сек.)

Проголосовало за 0 чел 0,0 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 1 чел.

Не голосовало 449 чел 99,8 %

Результат: не принято Отклоняется законопроект. Коллеги, большое спасибо. В 16 часов 15 минут заседание Совета. До завтра всем остальным.

Пресс-релизы

Хотя Конституция есть догма, любая догма тоже может и должна подвергаться сомнениям – сенатор Калашников https://leo-mosk.livejournal.com/7124710.html

День Конституции не должен быть выходным. Такое впечатление, что ратующие за это пользуются формулой «было бы желание устроить выходной, а повод всегда найдется». Лично я оснований не вижу: связи между принятием Конституции и выходным днем нет.

Что же касается внесения поправок в основной закон, то вопрос не такой однозначный. Конституция пишется не на сиюминутную потребу. Документом закладываются скрепы государства, поэтому он должен быть рассчитан на длительный срок. По сути, с момента принятия Конституции государство приобретает правовой статус, который не может меняться ситуативно.

С другой стороны, хотя Конституция есть догма, любая догма тоже может и должна подвергаться сомнениям – жизнь не стоит на месте. Однако, чтобы не натворить дел, я бы разделил основной закон на два блока: который править нельзя и который можно. К неизменяемому блоку следует отнести нормы, составляющие фундамент государства, например, что вся власть в РФ принадлежит народу. Это основополагающий тезис, и его оспаривать нельзя.

В то же время в Конституции содержатся статьи, которые я бы назвал условно техническими. Вот как раз их пересматривать допустимо. Возьмем 41 статью, где говорится, что все граждане РФ имеют право на бесплатную медицинскую помощь. Статья очень хорошая, но понятно, что с условием развития иных форм хозяйствования, в том числе оказания платных услуг в здравоохранении, возникает потребность определенным образом ее скорректировать. А именно – определить объем прав людей на бесплатную и платную медпомощь. Иначе какая-то странная ситуация получается: по Конституции мы имеем право на бесплатную медпомощь, а вот высокотехнологичная медицина, современные лекарства нам оказываются недоступны. То есть в статье необходимо уточнить следующее: действительно ли вся медицинская помощь, требуемая для полного оздоровления человека, бесплатна, или лишь какая-то ее часть?

В основном законе есть и другие статьи, которые можно отнести к условно техническим и, которые поэтому возможно корректировать в соответствии с требованием времени

Александр Хинштейн: Деятельность кадетских классов необходимо прописать в законе «Об образовании в РФ» https://leo-mosk.livejournal.com/7124989.html

В Госдуме прошло расширенное заседание комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции на тему «Законодательное регулирование кадетского, нахимовского и суворовского образования».

В Госдуме в среду, 11 декабря, прошло расширенное заседание комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции на тему «Законодательное регулирование кадетского, нахимовского и суворовского образования».

Как рассказал Заместитель Председателя комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Александр Хинштейн, в настоящий момент в России действует порядка 200 образовательных организаций кадетского типа, находящихся в ведении Минобороны, МВД, Росгвардии, ФСБ, Следственного комитета, а также субъектов РФ. Общий объём кадетского образования в России составляет порядка 180 тыс. учащихся и порядка 15 тыс. выпускников ежегодно. Вместе с тем, высокая востребованность кадетского образования не обеспечивается необходимым числом образовательных организаций кадетского типа. Кроме того, финансовые средства, которые государство выделяет на развитие кадетских образовательных организаций, не приводят к подготовке необходимых специалистов для государственной службы, которая системно не связана со сферой кадетского образования.

Хинштейн подчеркнул, что государство затрачивает огромный объем финансовых и материальных ресурсов на подготовку учащихся образовательных организаций кадетского типа – будущих офицеров, но те не всегда готовы связать свою дальнейшую жизнь с военной и правоохранительной службой. Более того, часть родителей рассматривает обучение своих детей в образовательных организаций кадетского типа, как возможность получить от государства образование более высокого качества по сравнению с обычными школами и переложить основную тяжесть воспитания подростков на преподавателей кадетских образовательных учреждений, добавил депутат.

«При этом возникла ситуация, когда кадетское образование фактически функционирует, но юридически отсутствует в качестве специализированной системы обучения», – отметил Хинштейн.

Для определения статуса кадетских классов их деятельность необходимо прописать в законе «Об образовании в РФ», что позволит придать легитимность существованию кадетского образования, подчеркнул Хинштейн. Также в целях укрепления дисциплины и повышения престижа кадетского, суворовского, нахимовского образования законопроектом, разработанным Хинштейном, предлагается предусмотреть право на отчисление несовершеннолетнего обучающегося, не достигшего 15-летнего возраста, в качестве крайней меры дисциплинарного взыскания, когда иные меры дисциплинарного взыскания и педагогического воздействия не дали результата. Сейчас такой нормы в законодательстве не существует, и обучающиеся, не достигшие 15 лет не могут быть исключены за неудовлетворительные оценки или плохую дисциплину.

«Также мы предлагаем уже существующую норму на преимущественное право при поступлении в общеобразовательные организации кадетского типа, которой пользуются дети военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и войск национальной гвардии, а также уволенные с этих видов службы при наличии стажа в 20 лет, распространить и при зачислении в высшие военные учебные заведения при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при общих равных условиях», – сказал Хинштейн. Согласно действующему законодательству, на детей сотрудников органов внутренних дел и войск национальной гвардии такие преимущества сейчас не распространяются, отметил он.

«Кроме того, предлагается расширить перечень лиц, имеющих право поступления без вступительных испытаний в вузы, находящиеся в ведении федеральных органов власти, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка. Мы выступаем за то, чтобы дети военнослужащих, погибших при исполнении ими обязанностей военной службы либо умерших вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей, а также дети сотрудников органов внутренних дел, войск национальной гвардии, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, органов прокуратуры и Следственного комитета, погибших или умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных ими в связи с выполнением служебных обязанностей, имели возможность поступать в профильные вузы без вступительных испытаний», – сказал Хинштейн. По мнению депутата, это усилит престиж военной и правоохранительной службы.

Председатель комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»), выступая на заседании, также подчеркнул важность вопроса об отчислении обучающихся, не достигших 15-летнего возраста из кадетских, нахимовских и суворовских образовательных учреждений за дисциплинарные проступки. «Мы хотим, чтобы там служили люди, которые с детства уже были настроены на уважение к закону», – сказал депутат.

Говоря о детях, родители которых погибли при исполнении служебных обязанностей, Пискарев выразил мнение, что у них должно быть преимущественное право на поступление в профильные учебные заведения. «Это некая реакция государства и его дань тем детям, которые остались без родителей. Также было бы правильно, если дети, родители которых отслужили в органах правопорядка более 20 лет, могли бы рассчитывать, что они могут быть зачислены в кадетские учебные заведения, равно как и в высшие учебные заведения соответствующих ведомств на льготных условиях», – прокомментировал депутат.

«Комитет ГД по безопасности и противодействию коррупции считает необходимым поддержать эти нормы», – сказал он.

В свою очередь, заместитель министра обороны РФ Николай Панков также отметил необходимость четко прописать в ведомственных правовых актах правила отчисление подростков из училищ. Помимо этого, Панков считает необходимым прописать правила зачисления в данные довузовские учебные заведения детей погибших при исполнении военнослужащих. Кроме того, он считает важным прописать правила медицинского освидетельствования поступающих.

Заместитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ Олег Плохой в ходе обсуждения предложил регламентировать правила, касающиеся детей сотрудников органов внутренних дел и Росгвардии в части установления льгот.

Депутаты указали на необходимость повышения эффективности реализации федерального проекта по борьбе с онкозаболеваниями https://leo-mosk.livejournal.com/7124290.html

Участники круглого стола в Госдуме обсудили необходимые меры, которые помогут достичь результатов в борьбе с онкологическими заболеваниями.

Председатель подкомитета по вопросам обращения лекарственных средств, развития фармацевтической и медицинской промышленности комитета ГД по охране здоровья, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Александр Петров среду, 11 декабря, провел круглый стол на тему «Борьба с онкологическими заболеваниями. На рубеже первого года реализации федерального проекта». Участие в дискуссии приняли руководство Минздрава, ФГБУ «Центра экспертизы и контроля качества медицинской помощи», представители профильных медицинских учреждений, Фонда экспертно-аналитической деятельности «Контент», эксперты, сенаторы.

«Наш расширенный круглый стол являются частью цикла мероприятий, посвященного вопросам повышения эффективности реализации федерального проекта, – сообщил Петров. – Сегодня здесь представлены 25 субъектов РФ. Нам важно услышать, какую помощь мы вам можем оказать на законодательном уровне».

Председатель комитета Госдумы по охране здоровья Дмитрий Морозов (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ») подчеркнул, что только общими усилиями возможно выполнить поставленные задачи. «Есть две степени приемки любого товара – приемка специалистами и приемка людьми. Вот наш «отдел технического контроля» – это люди. Для правильных мер мы должны опираться на социальную диагностику – с одной стороны, и диагностику нашего врачебного сообщества – с другой», – сказал он.

Мировую статистику по онкозаболеваемости привел главный внештатный онколог Минздрава РФ Андрей Каприн. «В РФ смертность от рака меньше, чем, например, в Великобритании, Норвегии и Испании. В чем же проблема? Заболеваемость у нас низкая. Это свидетельствует о качестве статистики. Нам нужны реальные данные заболеваемости, чтобы статистика не пряталась в регионах. При высоких данных заболеваемости ниже смертность», – констатировал он. По выводам эксперта, в России примерно 200 тысяч человек на 100 тыс. населения остаются недообследованными.

Участники мероприятия предложили дополнить федеральный проект «Борьба с онкологическими заболеваниями» дополнительными целевыми показателями при формировании, реализации и оценке эффективности проекта с учетом различий в заболеваемости и смертности от различных видов рака.

Успешный опыт некоторых зарубежных стран демонстрирует, что учет различий в заболеваемости и смертности от различных видов рака, выделение отдельных показателей и подпрограмм могут существенно повысить эффективность реализации федеральных и национальных проектов, увеличить продолжительность жизни, отметили они.

Особое внимание, по мнению экспертов, необходимо уделять борьбе с ключевыми онкологическими нозологиями, вносящими основной вклад в потери лет ожидаемой продолжительности жизни в России.

Согласно последним опубликованным данным МНИОИ им. П.А. Герцена, в 2017 году в России на первом месте по заболеваемости населения России среди мужчин стоят опухоли трахеи, бронхов, легкого (17,4%), среди женщин – рак молочной железы (21,1%). В структуре смертности от злокачественных новообразований лидируют опухоли органов дыхания (трахеи, бронхов, легкого), толстой кишки, желудка, молочной железы, поджелудочной железы. Таким образом, 50 человек из 100, у которых выявлены злокачественные новообразования, страдают от одной из трех нозологий: рак молочной железы, рак легкого, колоректальный рак.

По мнению участников круглого стола, следует также учитывать региональные различия в заболеваемости, смертности и потерях лет ожидаемой продолжительности жизни от различных видов рака. Благодаря данному подходу станет возможным на федеральном уровне внедрить дополнительные меры по выделению ключевых нозологий в рамках широкого перечня злокачественных новообразований, а также сформировать целевые показатели, позволяющие оценивать эффективность реализуемых мер.

Еще одним важным вопросом является отсутствие в федеральном проекте мероприятий, направленных на снижение смертности от злокачественных новообразований лимфоидной и кроветворной тканей.

Руководитель подкомитета Александр Петров в ходе круглого стола также заявил, что назрел вопрос разработки закона о создании государственного федерального регистра онкологических пациентов по направлениям.

Резолюция, принятая по итогам круглого стола, ляжет в основу программы форума «Здоровое общество», который состоится 12 февраля, в первый день Российского инвестиционного форума в Сочи. «К форуму должна быть готова «дорожная карта» наших действий, составленная профессиональным сообществом», – заключил Петров.

Николай Герасименко: Необходимо законодательно приравнять электронные сигареты к обычным https://leo-mosk.livejournal.com/7117773.html

Законопроектом, который будет рассмотрен Госдумой в первом чтении, предлагается определить технические регламенты, ограничить места употребления, установить минимальный возраст продажи таких устройств и многое другое.

Госдума в среду, 11 декабря, рассмотрит в первом чтении очень важный законопроект № 119575-7 «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

«Этот закон касается, прежде всего, новомодных введений, которые разрабатывают табачные компании в течение последних примерно 5-7 лет. Это электронные сигареты, это «вейпы», сюда также входят традиционные для мусульманской культуры кальяны. Появляются новые жевательные, сосательные и ряд других содержащих никотин препаратов», – пояснил, выступая перед началом пленарного заседания, член комитета ГД по охране здоровья, депутат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Николай Герасименко.

Он напомнил, что недавно прокатилась целая волна отравлений так называемым «снюсом», который, по словам парламентария, на самом деле «снюсом» не является, потому что он производится на основе табака, «а в магазинах продаются типа таких конфеточек, которые заряжены никотином в огромных дозах»: «Умер мальчик в Заринске, Алтайский край, депутатом от которого я являюсь, и это при том, что «снюс», «насвай» были запрещены еще в 2015 году».

Он отметил, что более 2,5 лет назад в Госдуму были внесены несколько законопроектов, регулирующих распространение и употребление таких устройств, как «вейпы» и электронные сигареты, их авторами являлись Совет Федерации, сам Герасименко и другие.

«Они пролежали в Правительстве без движения. И, прежде всего, тормозили движение Минэкономразвития и Минпромторг», – подчеркнул депутат.

Изначально, как напомнил Герасименко, «электронные сигареты» и «вейпы» позиционировались, как изделия, которые приносят меньше вреда, и для них как бы должны были создаваться особые условия: курить можно было в общественных местах, где нельзя, например, курить – в аэропортах, в больницах и так далее.

И только недавно, сказал Герасименко, наконец-то получено заключение Правительства на законопроект, он поддержан, что стоило большого труда: «Сначала Татьяна Алексеевна Голикова заявила, что необходимо все табачные изделия регулировать одним и тем же законом, независимо от инструмента, которым доводится дым до легких.

И о том же сказал уже Дмитрий Анатольевич Медведев в Совете Федерации, что необходимо регулировать одним и тем же законом – то есть приравнять курение электронных сигарет без всяких исключений к курению обычных сигарет с теми же самыми запретами».

Сейчас очень много вопросов по электронным сигаретам – они практически не регулируются техническим регламентом, не определены запреты.

О том, что они менее вредны, также не стоит говорить – в 2019 году более тысячи человек в США, по словам депутата, заболели именно в связи с употреблением электронных сигарет, 20 человек погибло.

«То есть, рассказы, что они менее вредны, несостоятельны», – подчеркнул Герасименко.

Как пояснил депутат, в связи со всем вышеописанным, рассматриваемым сегодня законопроектом все перечисленные девайсы по требованиям к содержанию и условиям продажи приравниваются к сигаретам.

В настоящее время эти устройства продаются в супермаркетах, в моллах там, где продается электронная техника, в связи с чем молодежь позиционирует электронные сигареты как модное направление, не задумываясь о том, что потом это приводит к тяжелейшим осложнениям и, зачастую, к болезням и гибели курильщика.

«Уже 27 регионов запретили продажу электронных сигарет несовершеннолетним. Сегодня это никак не регулируется на федеральном уровне. И данным законопроектом водятся те же самые места, где запрещено курение электронных сигарет как обычных сигарет. Вводится ограничение по возрасту для продажи – с 18 лет», – добавил парламентарий.

Также, по его словам, для электронных сигарет должны вноситься поправки в технический регламент: «Это очень серьезный вопрос. Если на пачке сигарет написано, сколько никотина, сколько смол, сколько там бензола и так далее, то в картриджах электронных сигарет вообще ничего нет».

В случае с гибелью ребенка в Заринске от никотиносодержащей смеси – было выявлено 30-тикратное превышение содержания никотина в смеси.

«И очень важно сейчас – погиб человек, и практически никого расследования не проводилось Следственным комитетом. Запрещенные препараты продаются, от запрещенных препаратов гибнут люди, а следственных действий никаких. Поэтому будем вносить поправки в Административный кодекс РФ и Уголовный кодекс РФ, которые дадут возможность возбуждать уголовные дела», – заключил депутат.

Штрафы перекупщиков театральных билетов – Крашенинников https://leo-mosk.livejournal.com/7104176.html

Сегодня Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрел поправки и рекомендовал принять во втором чтении законопроект №545157-7 «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях».

Законопроектом предлагается установить административную ответственность за нарушение требований к реализации и возврату билетов на культурно-зрелищные мероприятия, проводимые театрами, цирками, музеями, концертными залами, музыкальными и танцевальными коллективами, концертными организациями.

Законопроект является пакетным и был разработан Правительством РФ вместе с проектом № 545158-7 «О внесении изменений в Закон РФ «Основы законодательства РФ о культуре». Основная цель этих инициатив – совершенствование порядка реализации и возврата билетов в театры, цирки, музеи, концертные залы, а также решение проблемы незаконной перепродажи билетов по завышенным ценам.

Председатель Комитета Павел Крашенинников сообщил, что к законопроекту об административной ответственности (№ 545157-7) изначально имелось много замечаний. Поэтому для доработки положений ко второму чтению была создана Рабочая группа, в которую также вошли представители Комитета по культуре и Министерства культуры РФ.

В рамках Рабочей группы были скорректированы составы правонарушений и размеры штрафов. Изначально штрафы были сильно завышены и несоразмерны последствиям правонарушений. В результате доработки предложены дифференцированные размеры штрафов, кратные стоимости билета. Кроме того, была уточнена терминология законопроекта с учетом тех формулировок, которые закреплены в Законе РФ «Основы законодательства о культуре» после внесения в него изменений пакетным законопроектом №545158-7.

С учетом выработанных и одобренных Комитетом поправок, предусматриваются следующие изменения.

1. Предлагается установить административную ответственность за реализацию билетов:

- неуполномоченными лицами (это касается билетов, абонементов и экскурсионных путевок);

- по цене, превышающей цену на билете;

- с оказанием покупателю сопутствующих услуг, стоимость которых превышает 10 процентов стоимости, указанной в билете. Эта норма будет действовать только в отношении мероприятий, проводимых государственными и муниципальными организациями.

2. Максимальный размер штрафов составляет не более пятикратной стоимости билета. В зависимости от степени общественной опасности деяния и субъекта административной ответственности предложено установить следующие размеры:

- для граждан – от полуторакратной до двукратной цены (1,5 – 2 кр.), указанной в билете;

- для должностных лиц – от двукратной до трехкратной цены (2 – 3 кр.), указанной в билете, – для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридических лиц – от трехкратной до пятикратной цены (3 – 5 кр.), указанной в билете, или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Таким образом, размеры штрафов дифференцированы и значительно снижены по сравнению с редакцией первого чтения, – сообщил Павел Крашенинников.

3. Правом составлять протоколы об указанных административных правонарушениях предлагается наделить должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области культуры.

4. Из законопроекта предлагается исключить административную ответственность за отказ организации исполнительских искусств, музея или уполномоченного ими лица, возместить стоимость билета в случае отмены или переноса мероприятий по их инициативе. Павел Крашенинников пояснил, что компенсация за непредоставление оплаченной услуги осуществляется в гражданско-правовом порядке, поэтому предложенная норма недопустима, так как могла повлечь возникновение двойной ответственности.

Павел Крашенинников отметил, что законопроектом предусмотрены меры по борьбе с перекупщиками билетов, которые продают их по завышенным ценам, лишая тем самым многих граждан возможности посещать культурно-зрелищные мероприятия.

Об электронном (цифровом) нотариате – Крашенинников https://leo-mosk.livejournal.com/7104437.html

Сегодня Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрел поправки и рекомендовал принять во втором законопроект об электронном (цифровом) нотариате – № 750699-7 «О внесении изменений в Основы законодательства РФ о нотариате и отдельные законодательные акты РФ.

Законопроект был разработан Правительством РФ в целях реализации программы «Цифровая экономика».

Председатель Комитета Павел Крашенинников отметил, что законопроект является важным и своевременным для развития цифровой экономики, и направлен на оптимизацию нотариальной деятельности, повышение востребованности нотариальной защиты прав граждан и организаций в условиях цифровизации.

Павел Крашенинников сообщил, что законопроект рассматривался межведомственной Рабочей группой по совершенствованию законодательства в сфере нотариата, созданной Комитетом, которая дала рекомендации по доработке отдельных положений ко второму чтению. Он также обсуждался на экспертных площадках с Минюстом, ФНП, с привлечением отраслевых ведомств (Минкомсвязь, Росфинмониторинг).

Законопроектом, с учетом поправок, предлагается ряд важных новелл в части совершения нотариальных действий в электронной форме.

1. Устанавливается перечень и порядок совершения нотариальных действий, которые могут быть совершены в электронной форме (т.е. удаленно, без личной явки обратившегося лица к нотариусу).

К таким действиям будут отнесены: свидетельствование верности перевода документа на другой язык; передача электронных документов физическим и юридическим лицам; принятие в депозит безналичных денежных средств; совершение исполнительной надписи для взыскания задолженности в бесспорном порядке; обеспечение доказательств в виде осмотра информации в сети «Интернет»; выдача выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества и др.

Новым видом нотариального действия, которое будет совершаться в электронной форме, является – удостоверение равнозначности электронного документа электронному документу, изготовленному в ином формате. (т.е. при конвертации документа из одного формата в другой – например, из PDF в Word или в JPEG). Равнозначный документ изготавливается нотариусом путем преобразования представленного заявителем электронного документа посредством изменения формата (конвертации), и имеет ту же юридическую силу, что и оригинал.

Кроме того, закрепляется, что нотариус сможет принимать на хранение документы не только в бумажном виде, но и в электронном, что в условиях цифровизации представляется целесообразным. Электронные документы будут храниться в Единой информационной системе нотариата.

Для удаленного совершения нотариального действия заявитель должен направить нотариусу через Единую информационную систему нотариата (либо через портал Госуслуг) заявление, удостоверенное усиленной квалифицированной электронной подписью, с приложением документов в электронной форме. Нотариус проверяет электронную подпись и, не позднее пяти рабочих дней после оплаты, изготавливает нотариальный документ в электронной форме. По просьбе заявителя нотариальный документ может быть выдан и на бумажном носителе, – сообщил Павел Крашенинников.

Законопроектом предусматривается ведение специального реестра нотариальных действий, совершенных удаленно. Удостоверенный, совершенный или выданный нотариусом документ в электронной форме, должен подписываться квалифицированной электронной подписью нотариуса.

Предлагаемая новелла по совершению нотариальных действий в электронной форме значительно облегчит гражданам и юридическим лицам получение ряда нотариальных услуг, позволит им сохранить время и сократить расходы, которые обычно затрачиваются на личное посещение нотариуса, – сказал Павел Крашенинников.

2. Вводится возможность совершения дистанционной сделки с участием нескольких нотариусов, действующих в интересах каждой стороны – через электронную систему нотариата, без совместного присутствия сторон сделки. Достоверность волеизъявлений в таком случае устанавливается и гарантируется каждым нотариусом. Это может быть востребовано, когда лица, заключающие важную сделку, находятся далеко друг от друга, например, в разных регионах, – отметил Павел Крашенинников.

Согласно предлагаемой процедуре, проект сделки будет создаваться нотариусами с использованием электронной системы нотариата. Участники сделки, находящиеся отдельно (каждый в присутствии нотариуса) подписывают экземпляр сделки в электронной форме – простой электронной подписью. Далее, этот электронный экземпляр сделки подписывается квалифицированными электронными подписями нотариусов, гарантирующих достоверность. Вместе с тем стороны также подписывают экземпляр сделки на бумажном носителе, который идентичен электронному экземпляру. Неизменность текста электронного документа будет обеспечиваться средствами Единой информационной системы нотариата.

Данная новелла предоставит гражданам и бизнесу новый комфортный инструмент, гарантирующий их правовую защиту в условиях развития цифровой экономики, и позволит обеспечить достоверность «цифровых» данных при совершении удаленных сделок в электронной форме, – отметил Павел Крашенинников.

3. Для целей защиты добросовестных участников оборота устанавливается, что для взыскания по исполнительной надписи, в т.ч. электронно, по договору займа нотариусу должен предоставляться документ, подтверждающий передачу заемных средств – чтобы избежать необоснованного списания.

4. Федеральной нотариальной палатой будет обеспечиваться возможность представления по запросу заявителя в круглосуточном режиме сведений об открытии наследственного дела – посредством сети «Интернет».

5. Предусматривается право нотариуса при отсутствии у гражданина документа, удостоверяющего личность, или при наличии сомнений в личности гражданина, предъявившего документ, устанавливать его личность посредством единой биометрической системы.

Кроме того, нотариусам предоставляется право получать из информационной системы Пенсионного фонда РФ бесплатно в форме электронного документа сведения о СНИЛС граждан, т.к. эти сведения необходимы при совершении нотариальных действий и проверке нотариусами документов.

6. Предоставляется возможность проверки посредством Единой информационной системы нотариата информации о нотариальном документе с использованием размещенной на нем машиночитаемой маркировки (по аналогии QR-кода), с указанием даты, регистрационного номера и вида нотариального действия, а также ФИО нотариуса и заявителя.

7. Устанавливаются правила исправления нотариусом выявленных технических ошибок, не изменяющих правовое содержание нотариально оформленного документа и не влияющих на права третьих лиц – таких как описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка. Техническая ошибка будет исправляться нотариусом по требованию заявителя, его представителя или на основании решения суда – в течение трех рабочих дней после поступления требования.

Предложенные изменения будут вводиться в действие по истечении 1 года после официального опубликования принятого закона, за исключением некоторых положений.

Ответственность пограничников – Крашенинников https://leo-mosk.livejournal.com/7105128.html

Сегодня Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендовал принять в первом чтении проект федерального закона № 814697-7 «О внесении изменений в статью 341 Уголовного кодекса РФ» об ответственности за нарушение правил несения пограничной службы.

Один из авторов законопроекта председатель Комитета Павел Крашенинников сообщил, что законопроект направлен на совершенствование законодательства, связанного с несением пограничной службы.

Павел Крашенинников отметил, что в настоящее время в правоприменительной практике отсутствуют единые подходы при квалификации нарушений правил несения пограничной службы. В результате схожие деяния в одних случаях могут квалифицироваться как преступления (по статье 341 Уголовного кодекса «Нарушение правил несения пограничной службы»), а в других – как грубые дисциплинарные проступки (по статье 28.5 ФЗ «О статусе военнослужащих»). Причем уголовная ответственность может наступить не только в случае причинения вреда интересам безопасности государства, но и в остальных случаях, когда деяние не повлекло таких угрожающих последствий, а лишь могло повлечь.

При этом Конституционным Судом неоднократно высказывалась правовая позиция о том, что возможность произвольного применения законом является нарушением конституционного равенства всех перед законом и судом.

В этой связи законопроектом предлагается четко разграничить уголовную и дисциплинарную ответственность за нарушения правил несения пограничной службы,- сказал Павел Крашенинников.

Так, предлагается установить, что нарушение правил несения пограничной службы, которое лишь могло повлечь причинение вреда интересам безопасности государства, но не повлекло – является грубым дисциплинарным проступком, за которое военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности командиром (начальником). В этих целях из статьи 341 УК РФ исключаются положения, предусматривающие за те же действия (бездействия) уголовную ответственность.

Кроме того, поскольку в настоящее время призыв на военную службу в пограничные органы не осуществляется, законопроект предусматривает исключение из статьи 341 УК РФ наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части.

Законопроект позволит усовершенствовать законодательство, связанное с вопросами несения пограничной службы, и сделать ответственность за нарушения в данной сфере соразмерной последствиям содеянного, – отметил Павел Крашенинников.

Об ответственности за самовольное переустройство или перепланировку квартир – Крашенинников https://leo-mosk.livejournal.com/7118592.html

Сегодня Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона № 604253-7 «О внесении изменений в статью 7.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях»

Председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников сообщил, что законопроектом предлагается уточнить административную ответственность за самовольные переустройство и перепланировку помещений в многоквартирном доме.

Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 558-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме» были внесены изменения в Жилищный кодекс, установившие единый порядок организации проведения переустройства и перепланировки как жилых, так и нежилых помещений в многоквартирных домах. С учетом этих изменений законопроектом предлагается пересмотреть действующие нормы административной ответственности и привести их в соответствие с жилищным законодательством.

Действующими нормами предусмотрена ответственность граждан только за самовольную перепланировку жилых помещений в многоквартирных домах. Таким образом, ответственность за самовольное переустройство помещений, а также ответственность юридических и должностных лиц за эти же деяния не установлена. В тоже время к трагичным последствиям зачастую приводит самовольная перепланировка нежилых помещений на первых этажах или подвалах многоквартирных домов, владельцами которых являются юридические лица, – отметил Павел Крашенинников.

Законопроектом предлагается установить административную ответственность за самовольное переустройство и перепланировку любого помещения в многоквартирном доме (жилого и нежилого), а также распространить ее на юридических и должностных лиц. Штрафы для должностных лиц составят – от 4 тыс. до 5 тыс. рублей, для юридических лиц – от 40 тыс. до 50 тыс. рублей. При этом для граждан размер штрафа не изменится и останется в пределах – от 2 тыс. до 2,5 тыс. рублей.

Павел Крашенинников сообщил, что ко второму чтению законопроекта необходимо уточнить терминологию предлагаемых норм и синхронизировать с положениями Жилищного кодекса. В том числе, с учетом того, что положения Жилищного кодекса регулируют порядок переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных домах без разделения на различные виды помещений: жилые и нежилые.

Об упразднении некоторых районных судов Свердловской области – Крашенинников https://leo-mosk.livejournal.com/7118951.html

Сегодня Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона № 793047-7 «Об упразднении некоторых районных судов Свердловской области, образовании и упразднении постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Свердловской области», внесенный Законодательным Собранием Свердловской области.

Председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников сообщил, что законопроектом предлагается упразднение некоторых малосоставных судов Свердловской области (со штатной численностью 2-3 судьи) путем передачи их функций более крупным по численному составу судей районным судам. Это позволит привести устройство судебной системы в Свердловской области в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства, а также равномерно распределить нагрузку на судей, что в конечном итоге приведет к сокращению сроков рассмотрения дел и повышению качества правосудия.

В настоящее время на территории Свердловской области действуют некоторые районные суды со штатной численностью две единицы, что делает невозможным реализацию требований Уголовно-процессуального кодекса о рассмотрении дел коллегией из трех судей. Как указывают авторы законопроекта, анализ нагрузки судей этих районных судов и численности населения соответствующих районов свидетельствуют о нецелесообразности введения в судах дополнительных единиц судей. В этом случае нагрузка на каждого из судей по рассмотрению дел будет значительно ниже среднеобластного показателя. Кроме того, увеличение штатной численности судей в каждом из малосоставных районных судов до минимально необходимых трех единиц потребует изыскания дополнительных помещений для размещения судов, что соответственно повлечет дополнительные расходы на материально-техническое обеспечение судей и работников аппаратов судов.

В этой связи законопроектом предлагается упразднить Заречный, Байкаловский, Тугулымский, Слободо-Туринский, Новолялинский районные суды Свердловской области, передав относящиеся к их ведению вопросы в юрисдикцию Белоярского, Ирбитского, Талицкого, Туринского, Верхотурского районных судов Свердловской области соответственно.

Также предлагается упразднить постоянное судебное присутствие Тавдинского районного суда Свердловской области в селе Таборы Таборинского района.

Помимо этого, предлагается образовать в составе судов, которым передаются полномочия, постоянные судебные присутствия в селе Байкалово Байкаловского района, в поселке городского типа Тугулым Тугулымского района, в селе Туринская Слобода Слободо-Туринского района, в городе Новая Ляля Новолялинского района Свердловской области.

Упразднение указанных судов не повлечет ограничения деятельности по осуществлению правосудия и не нарушит права граждан на доступ к правосудию, поскольку схема размещения судов не изменится. Граждане смогут обращаться в суд с учетом места их проживания посредством обращения в другие районные суды или постоянные судебные присутствия, – сообщил Павел Крашенинников.

Об увеличении представительства в Совете Судей РФ – Крашенинников https://leo-mosk.livejournal.com/7119165.html

Сегодня Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона № 795738-7 «О внесении изменений в статьи 6, 8, 11 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в РФ», подготовленный Верховным Судом.

Председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников сообщил, что законопроектом предусматриваются дальнейшие изменения законодательства в рамках судебной реформы, основные законы которой вступили в силу в 2019 году.

Законопроектом предлагается увеличить нормы представительства судей федеральных судов различных уровней и видов, судей судов субъектов РФ в Совете судей РФ; а также интегрировать представительство судей Суда по интеллектуальным правам на Всероссийском съезде судей, в Совете судей РФ и в Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Предлагаемые изменения вызваны, в том числе, необходимостью обеспечения пропорционального представительства новых звеньев судебной системы – кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, которые начали свою работу 1 октября 2019 года (согласно Федеральному конституционному закону от 29.07.2018 № 1-ФКЗ «О внесении изменений в федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции»). Кроме того, законом пока не предусмотрено представительство судей Суда по интеллектуальным правам на Всероссийском съезде судей, в Совете судей РФ и в Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

В этой связи законопроектом предусматривается, что общее количество членов Совета Судей РФ возрастет на 14 человек и составит 147 членов. Представительство от кассационных судов общей юрисдикции будет составлять 7 судей, от кассационного военного суда – 1 судья, от апелляционных судов общей юрисдикции – 2 судьи и от апелляционного военного суда – 1 судья. Также будет увеличено представительство от арбитражных судов округов – 4 судьи, от арбитражных апелляционных судов – 6 судей. Действующими нормами закреплено по 2 судьи от вышеуказанных судов.

Помимо этого, законопроектом вводятся нормы представительства судей Суда по интеллектуальным правам, которые ранее в законодательстве отсутствовали. В Совете судей РФ они будут представлены одним судьей, на Всероссийском съезде судей – 2 делегатами, в Высшей квалификационной коллегии судей – в рамках квоты судей, предусмотренной для судов арбитражных округов.

Павел Крашенинников отметил, что в рамках судебной реформы были созданы новые суды общей юрисдикции, а также возросла роль органов судейского сообщества – они были наделены дополнительными полномочиями, поэтому очень важно обеспечить в этих органах пропорциональное представительство судей судов всех уровней.

О переводе осужденных в регионы проживания близких родственников – Крашенинников https://leo-mosk.livejournal.com/7119414.html

Сегодня Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона № 762538-7 «О внесении изменений в статьи 73 и 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ» (по вопросу перевода осужденного в исправительное учреждение, расположенное вблизи его места жительства или его близких родственников), подготовленный Правительством РФ.

Председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников сообщил, что законопроектом предусматривается возможность направления осужденного в исправительное учреждение, расположенное в регионе проживания его близкого родственника, а также предлагается установить право уже отбывающего наказание осужденного на перевод в исправительное учреждение, расположенное вблизи его места жительства или места жительства его близких родственников.

1. В настоящее время по общему правилу осужденные к лишению свободы направляются отбывать наказание в исправительных учреждениях в пределах того субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены. При этом в случае отсутствия в этих регионах исправительного учреждения или при невозможности размещения в имеющихся учреждениях, осужденного направляют на территорию другого субъекта РФ, в котором имеются условия для размещения.

Законопроектом предлагается дополнить действующие нормы и установить возможность направления осужденного в исправительное учреждение, расположенное в том субъекте РФ, в котором проживает один из его близких родственников. Это будет возможно по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы на основании письменного заявления осужденного, либо с его согласия по заявлению одного из близких родственников. В случае невозможности размещения в указанном субъекте РФ, осужденный может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства осужденного или его близких родственников, в котором имеются условия размещения, – сообщил Павел Крашенинников.

2. Аналогичным образом предлагается закрепить возможность перевода уже отбывающего наказание осужденного – из одного исправительного учреждения в другое в том субъекте РФ, в котором проживает один из его близких родственников. Это будет возможно однократно в период отбывания наказания – по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы на основании личного заявления или заявления близкого родственника с согласия осужденного. При невозможности размещения в таком учреждении перевод будет возможен в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства осужденного или его близких родственников, в котором имеются условия размещения.

По действующим нормам перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни, либо для обеспечения его личной безопасности, а также при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, или при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Вступление в силу новых норм, в случае принятия закона, предложено установить по истечении полугода со дня официального опубликования закона. Это время потребуется для разработки соответствующих подзаконных актов.

Павел Крашенинников отметил, что предлагаемые изменения повысят доступность мест отбывания наказания для родственников осужденных и обеспечат возможность общения членов семьи с осужденными к лишению свободы.

Об исключении ответственности за превышение «средней скорости» движения – Крашенинников https://leo-mosk.livejournal.com/7122112.html

Сегодня Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона проект федерального закона № 494136-7 «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части уточнения условий привлечения к административной ответственности».

Председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников сообщил, что законопроект предусматривает исключение из доказательств административного правонарушения установление средней скорости движения транспортного средства.

Как отмечают авторы законопроекта, в последние годы в ряде регионов автомобилистам стали выписывать штрафы за превышение т.н. «средней скорости» движения, которую измеряют с помощью автоматических комплексов. Два комплекса фиксируют скорость на участке дороги, каждая камера фиксирует госномер проезжающего транспортного средства, время проезда и координаты. Зафиксированные данные поступают на сервер, после чего вычисляется средняя скорость движения транспортного средства, с которой было преодолено расстояние между точками фиксации. В случае если средняя скорость превышает установленную скорость движения, налагается административное взыскание по статье 12.9 КоАП «Превышение установленной скорости движения».

Такая «фиксация» дает возможность нарушения прав водителей, что подтверждается практикой применения данной статьи КоАП, – отметил Павел Крашенинников.

В соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, водитель должен вести транспортное средство со скоростью, не превышающей установленного ограничения, учитывая при этом интенсивность движения, особенности и состояние транспортного средства и груза, дорожные и метеорологические условия, в частности видимость в направлении движения.

В Правилах дорожного движения понятие «средняя скорость» отсутствует, поэтому привлечение к административной ответственности за ее превышение представляется некорректным, – сказал Павел Крашенинников.

Законопроектом предлагается внести изменения в КоАП, которые предусматривают, что фиксация отдельных административных нарушений в области дорожного движения (таких как превышение скорости, нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части) осуществляется в «конкретно установленном месте» и в «конкретно установленное время», а не на основании расчета средней скорости движения, – сообщил Павел Крашенинников.

Вольерную охоту в России хотят превратить в бизнес https://leo-mosk.livejournal.com/7120434.html

Об этом в среду, 11 декабря, сообщила заместитель председателя Государственной Думы РФ Ольга Епифанова, комментируя одобренный в первом чтении нижней палатой парламента законопроект о так называемой вольерной охоте.

«На мой взгляд, с принятием этого законопроекта нашу страну толкают в статус африканской колонии времен первобытного колониализма – отстойника, куда ехали из Европы пострелять по крупным животным для самоутверждения, и чтобы потом кичиться друг перед другом в своих клубах! Но мы сейчас в XXI веке!», – подчеркнула Ольга Епифанова.

Она обратила внимание на то, что авторы законопроекта ссылаются на зарубежный опыт. В частности, они отмечают, что в мировой практике деятельность по содержанию и разведению охотничьих ресурсов в полувольных условиях получила широкое распространение.

«Ссылаясь на мировую практику, авторы откровенно лгут. Действительно, во многих странах в вольерах-питомниках выращивают зверей, хотя намного больше птиц. Но их выращивают и выпускают в охотничьи угодья, а не «охотятся» прямо в вольерах, поэтому авторы проекта и умалчивают в данной части о добыче. После выпуска зверей в охот- угодьях должно пройти минимум 4 месяца до начала охоты», – заметила парламентарий.

По ее мнению, сегодня вольерную охоту в России хотят превратить в бизнес.

«Это жестокий и аморальный бизнес. За продвижением законопроекта стоит не только и не столько жажда убийства, сколько алчность. Помимо этого, за этим стоит в перспективе продажа прикормленных, полуручных, выращенных животных для беспроигрышной трофейной охоты, якобы, в вольных условиях. Наконец, не секрет, что для гарантии добычи, животных накачивают седативными и наркотическими веществами», – отметила вице-спикер парламента.

Дмитрий Тарасов: новый закон о защите капиталовложений не учитывает интересы малого и среднего бизнеса https://leo-mosk.livejournal.com/7119786.html

Член федерального политического совета «Партии роста» Дмитрий Тарасов выступил на слушаниях по законопроекту «О защите и поощрении капиталовложений и развитии инвестиционной деятельности в РФ», который рассматривался в Госдуме РФ 10 декабря.

В ходе обсуждения представитель «Партии роста» заявил о дискриминационном отношении к малому и среднему бизнесу, чьи интересы не были учтены авторами закона.

Вынесенный на обсуждение в первом чтении, законопроект предусматривает два режима защиты и поощрения инвестиций: общий и проектный. Общий инвестиционный режим предполагает трехлетний запрет на изменение любых норм, ухудшающих условия инвестиционной деятельности. К нему относятся проекты с объемом инвестиций от 5 млрд рублей (общий бюджет – от 25 млрд рублей). В сфере здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта минимальный объем собственных инвестиций от 250 млн рублей (общий бюджет – от 1 млрд рублей). В АПК, промышленности и цифровой сфере – от 1,5 млрд (общий бюджет не менее 7 млрд рублей).

Для более крупных проектов, с объемом инвестиций от 10 млрд рублей, законопроект предусматривает индивидуальный проектный режим с более широкими возможностями.

По словам Дмитрия Тарасова, «порог доступа для инвесторов начинается с 250 млн рублей, и только в определенной сфере. Для предприятий малого и среднего бизнеса указанная сумма более, чем значительна, а значит выгодами от закона воспользуются только крупные компании, которых закон защитит от возможных изменений, существующих налоговых и регулятивных норм, чем еще больше упрочит их доминирующее положение».

По мнению представителя «Партии роста», авторы закона недостаточно внимания уделили роли третейских судов в разрешении спорных ситуаций, которые могут возникнуть между инвестором и государством в ходе реализации закона.

Кроме этого, Дмитрий Тарасов отметил сложность самого законопроекта, его правоприменения и высказал пожелание по «гармонизации юридико-технической части в дальнейших чтениях, путем снижения уровня избыточной казуистики».

За упрощение закона ранее высказывался Президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин, который считает, что в нынешнем виде законопроект грозит привести к остановке инвестиций со стороны бизнеса.

Проект закона, который должен заработать в 2020 году, вводит множество новых понятий и отменяет действующие нормы закона, в том числе процедуры государственно-частного партнерства и концессий.

Вице-спикер Госдумы Александр Жуков дал обещания учесть мнения, высказанные на слушаниях, и серьезно доработать документ перед принятием во втором чтении.

Борис Титов предложил компенсировать расходы на кадастровые работы предпринимателям, проигравшим земельные аукционы https://leo-mosk.livejournal.com/7120050.html

Уполномоченный при Президенте России по защите прав предпринимателей Борис Титов предложил Председателю Правительства РФ Дмитрию Медведеву внести изменения в Земельный кодекс РФ, направленные на урегулирование прав участников земельных аукционов. Об этом Титов сообщил на совещании региональных бизнес-омбудсменов, проходящем в рамках конференции Совета Европы PRECOP в Страсбурге (Франция).

Сегодня органы муниципальной власти в массовом порядке перекладывают на предпринимателей, желающих приобрести в собственность, либо получить в аренду земельный участок, расходы по постановке земельного участка на кадастровый учет, подчеркнул Титов. Речь идет о подготовке схемы расположения участка, самих кадастровых работах, и так далее.

При этом в случае победы в аукционе другого лица, предприниматель, оплативший процедуры по образованию земельного участка и подготовке аукциона, не имеет возможности вернуть затраченные средства. Борис Титов видит в этом не только ущемление прав предпринимателей, но и проблему, препятствующую вовлечению в хозяйственный оборот государственного и муниципального имущества, что наносит вред бюджету.

По данным Росреестра, на 1 января 2018 года из общей площади земель в административных границах (1712519,1 тыс. Га) в собственности юридических лиц находилось лишь 1,18 % (20156,9 тыс. Га). 92,23 % от общей площади земель (1579431,3 тыс. Га) находится в государственной и муниципальной собственности, при этом лишь 9,3% от этого числа предоставлено предприятиям, организациям, хозяйствам, обществам, занимающимися производством сельскохозяйственной продукции на праве аренды.

Борис Титов предложил внести изменения в статью 39.12 Земельного кодекса, чтобы предприниматели, понесшие затраты на «выполнению кадастровых работ, осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него на оформление» передавали бы сведения о затратах в администрацию вместе с заявкой на участие в аукционе».

После оглашения итогов аукционов, победитель будет обязан возместить стоимость подготовки схемы расположения участка и прочие действия, связанные с оформлением участка.

«На наш взгляд, расходы, связанные с организацией и проведением аукциона должны нести местные администрации, распоряжающиеся землей, не перекладывая их на плечи участников торгов, – отметил Борис Титов. – Но если все-таки кадастровые работы выполнялись за счет инициатора аукциона, у него должны быть гарантии возврата средств в случае проигрыша торгов. Справедливое решение проблемы позволит предпринимателям активнее вовлекать в процесс простаивающие и неиспользуемые земли, до которых у администраций традиционно не доходят руки, чтобы провести их инвентаризацию».

Борис Титов договорился с генсеком Совета Европы о проведении международной конференции бизнес-омбудсменов https://leo-mosk.livejournal.com/7120253.html

В 2020 году на базе Совета Европы пройдет международная конференция бизнес-омбудсменов разных стран. К такому решению пришли Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов и Генеральный секретарь Совета Европы Мария Пейчинович-Бурич в ходе встречи, прошедшей в рамках конференции ПРЕКОП II в Страсбурге (Франция).

ПРЕКОП (PRECOP) – совместный проект Совета Европы и института Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Аббревиатура образована от английских слов Protection of the Rights of Entrepreneurs in the Russian Federation from Corrupt Practices at the Municipal Level («Защита прав предпринимателей в РФ от коррупционных практик на муниципальном уровне»).

Конференция в Страсбурге подвела черту под второй стадией проекта ПРЕКОП. Вскоре ожидается начало третьей стадии, главным направлением которой станет борьба с коррупцией при инспекционной и контрольно-надзорной деятельности. Титов отметил, что эта деятельность будет очень востребована в рамках разворачивающейся в России «регуляторной гильотины».

Борис Титов сообщил Марии Пейчинович-Бурич о том, что российский институт бизнес-омбудсмена развивает международные связи с аналогичными организациями в разных странах, и предложил провести в первом полугодии 2020 года конференцию омбудсменов из стран, входящих в состав Совета Европы или сотрудничающих с ним.

«Конечно, между нашими странами бывают политические неурядицы и непонимание, но с точки зрения предпринимательства, борьбы с коррупцией мы все в одной лодке, – подчеркнул Титов. – Совет Европы мог бы стать хорошей базой для объединения на этой идее. Возможно, это поможет нам преодолеть политическую разобщенность, потому что бизнес говорит друг с другом на языке рациональных понятий, свободных от предубеждений. Евроазиатское пространство по умолчанию представляет собой тесно связанный рынок товаров, услуг и рабочей силы, и надо стремиться к тому, чтобы лучшие практики взаимодействия бизнеса с государством тиражировались в масштабах всего континента».

«Институт бизнес-омбудсмена в России оказался по-хорошему инновационным, – отреагировала Генеральный секретарь Совета Европы. – Вы продолжаете развиваться, и, конечно же, вам будет чем поделиться с коллегами из других стран. Со своей стороны можем обещать полную поддержку. В конце концов, это наша миссия – объединять и развивать такие ценности, как демократия, верховенство закона и защита прав

Генпрокурор РФ прекратил дело фигурантов «лондонского списка» Михаила Ершова и Валерия Наумова https://leo-mosk.livejournal.com/7104745.html

Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка издал постановление о признании незаконными постановления Следственного комитета РФ о привлечении в качестве обвиняемых по уголовному делу по ч.4 ст.159 УК РФ участников «лондонского списка Титова» – Михаила Ершова и Валерия Наумова.

Учредитель ООО «Уваровский маслозавод-элеватор» Михаил Ершов и его генеральный директор Валерий Наумов обвиняются по ч.2 ст. 199 УК РФ (уклонение от уплаты налогов в особо крупном размере) и ч.4 ст. 159 УК РФ (мошенничество в особо крупном размере). Уголовное дело расследуется следственным управлением Следственного комитета РФ по Тамбовской области.

Ершов и Наумов обвиняются в том, что с 2012 по 2014 годы они занизили в налоговых декларациях маслозавода размер НДС на 79,805 млн. руб., а в 2015-2016 годах – на 57,012 млн. руб. Им же вменяется мошенничество, то есть завладение 1,996 млн. руб. государственных средств путем организации незаконного возмещения из бюджета якобы переплаченного заводом НДС.

«Поскольку выводы следствия о наличии в действия Ершова и Наумова преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 УК РФ, противоречили материалам дела, которые не подтверждали совершение обвиняемыми инкриминируемого им преступления, Председателю Следственного комитета РФ трижды направлялись требования, – говорится в постановлении Генерального прокурора РФ. – По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования заместителем Председателя СК РФ Леоненко и Председателем СК РФ Бастрыкиным в их удовлетворении необоснованно отказано, допущенные по делу нарушения федерального законодательства не устранены».

Юрий Чайка признал незаконным постановление старшего следователя второго отдела по расследованию особо важных дел следственного управления СК РФ по Тамбовской области, подполковника юстиции Юдаковой о привлечении Ершова и Наумова в качестве обвиняемых по ч.4 ст. 159 УК РФ. «В соответствии с частью 6 статьи 37 Уголовного процессуального кодекса РФ данное процессуальное решение является окончательным», – говорится в тексте постановления Генерального прокурора.

В данный момент Михаил Ершов и Валерий Наумов находятся на территории Украины. Ранее Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов неоднократно направлял по указанному поводу обращения в адрес Генерального прокурора и главы Следственного комитета. В них ставился вопрос «гарантий неприменения в отношении Ершова и Наумова меры пресечения в виде заключения под стражу при возвращении на территорию РФ с целью добровольной явки в следственный орган». Документальные гарантии пока не получены.

«Совместно с Генеральной прокуратурой активно убеждаем Следственный комитет изменить для Ершова и Наумова меру пресечения с заочного ареста на подписку о невыезде, – комментирует представитель бизнес-омбудсмена Дмитрий Григориади. – Украинские власти отказали российской стороне в их экстрадиции, однако сами заявители сохраняют намерение вернуться в Россию и явиться в орган следствия».

Вера Ганзя FB

Сегодня принимали довольно мутный закон о защите и поощрении капиталовложений и развитии инвестиционной деятельности.

В стране мертвых денег на счетах юрлиц 30 трл(для сравнения годовые доходы федерального бюджета 20,4 трл.) Плюс резервы в 2020 году 11 трл. А экономика задыхается от безденежья!

Парадокс, однако. Вот и решили простимулировать частные инвестиции. Как?

1.Заморозить действующие ставки налогов на имущество, землю, транспортный, налог на прибыль на 6, 15 или 20 ле…т.

2. Предоставлять субсидии из бюджета госкорпорациям и ПАО с госучастием.

3. Возмещать инвесторам потери тоже из бюджета.

Инвесторы должны заключить соглашение с правительством РФ или региона. В этих соглашениях будут прописаны общие или индивидуальные условия в зависимости от размера инвестиций. Какие условия? А это, оказывается, не наше дело!

А теперь суммы. Здравоохранение, образование и культура от 250 млн при общей стоимости проекта не менее 1 млрд. Промышленность от 1,5 млрд при общей стоимости 7 млрд.

Иные сферы экономики – 5 млрд вложений при общей стоимости 25 млрд.

И на закуску- если вкладывают 10 млрд при общей стоимости не менее. 50 млрд, получают гарантии на выбор – формула расчета тарифа и вывозные таможенные пошлины сроком от 6 до 20 лет, квоты на различные ресурсы, ставки платы по обязательным платежам и т.д.на срок до 3-х лет.

Финансово- инвестиционный аудит может проводить госкорпорация ВЭБ.РФ (с чистой, как слеза, репутацией! ??????)

КПРФ не поддержала это закон. Потому что за красивыми фразами прячется прямая поддержка крупного капитала. Этот крупный капитал у нас в стране можно назвать по фамилиям.

Я подозреваю, что выгребут они из бюджетов государства и регионов в разы больше, чем вложат.

Сеченовский университет внедряет робота-травматолога для эндопротезирования https://leo-mosk.livejournal.com/7124997.html

Сеченовский университет активно внедряет уникального робота-травматолога в клиническую практику. Эксклюзивно запрограммированный робот проводит основные этапы операции в автоматическом режиме в Клинике травматологии, ортопедии и патологии суставов. Уже проведено десять хирургических вмешательств с его помощью, до конца года планируется осуществить ещё 25. Все процедуры прошли успешно, без осложнений. В данный момент робот находится в стадии настройки, и с середины декабря 2019 года устройство будет официально введено в активную эксплуатацию. В следующем, 2020 году, ожидается сделать уже 200 операций.

Для проведения операций хирургам необходимо лишь провести необходимые обследования и загрузить все параметры в рабочую станцию. Все остальные роботы данного типа, находящиеся в России и за рубежом, способны лишь ассистировать человеческим врачам при проведении операций.

Главная особенность Клиники травматологии, ортопедии и патологии суставов Сеченовского университета – это сочетание качественного медицинского обслуживания и научной работы с уникальными и передовыми разработками, которые после прохождения должных испытаний внедряются в лечебный процесс. Пациенты имеют доступ не только к самым качественным российским и зарубежным технологиям, но также и к экспериментальным, что значительно повышает шансы на выздоровление.

Робот-травматолог активно применяется для проведения первичного тотального эндопротезирования коленного сустава. Эта инновационная эксклюзивная разработка, не имеющая аналогов в мире, показала высокую эффективность при установке компонентов протезов.

«У каждого человека – уникальная биомеханика, разная анатомия, и роботическая система позволяет учесть все нюансы конкретного пациента и рассчитать полностью правильную установку протеза. Есть такое понятие, как выживаемость протеза. Один из необходимых параметров – это правильная установка компонентов. Отклонение даже на 1-2 градуса может через 10-15 лет привести к нестабильности протеза и преждевременному износу компонентов последнего. Эта система позволяет всё в точности рассчитать так, чтобы установить протез нужным для пациента образом», – рассказывает директор Клиники травматологии, ортопедии и патологии суставов, заведующий кафедрой травматологии, ортопедии и хирургии катастроф Сеченовского университета Алексей Лычагин.

Роботизированная система состоит из рабочей станции и робота-травматолога. На первом этапе на специализированной рабочей станции осуществляется предоперационное планирование. Для этого пациенту выполняют компьютерную томографию всей нижней конечности. Система выполняет построение изображения и измеряет более 400 параметров. Затем начинается этап планирования, на котором подбирают эксклюзивный тип, размер и положение протеза в виртуальной модели кости пациента. После всестороннего анализа план фиксируется, и программа операции переносится в робота. Этот план операции пациента уникален, его уже не получится использовать в лечении другого больного.

В операционной хирург выполняет доступ к коленному суставу пациента (после анестезии) и производит оцифровку суставных поверхностей. Затем роботизированная система самостоятельно выполняет основной этап операции в автоматическом режиме, без участия хирурга, в соответствии с загруженным предоперационным планом. Такая операция в среднем длится около 17 минут. После чего хирург устанавливает компоненты протеза на костный цемент и зашивает рану.

Робот выполняет резекцию бедренной и большеберцовой кости с точностью до 0,5 мм и 0,5 градуса оси конечности. Система позволяет на 100% реализовать предоперационный план. Подобную точность не может повторить вручную даже самый опытный хирург ни на этапе планирования, ни на этапе проведения операции. Для работы с роботической системой хирурги проходят специальную подготовку. К обучению допускаются только высокопрофессиональные специалисты, имеющие опыт в области эндопротезирования.

В данный момент доступ к операциям на роботической системе имеют три хирурга и два аспиранта Клиники травматологии, ортопедии и патологии суставов Сеченовского университета. В дальнейшем количество специалистов будет увеличено. Роботическая система проходит постоянное совершенствование, и со временем её функционал будет расширен для проведения и других видов протезирования суставов.

Приглашаем вас принять участие в освещении операций Клиники травматологии, ортопедии и патологии суставов Сеченовского университета с участием робота-травматолога!

Справка

Клиника травматологии, ортопедии и патологии суставов находится на базе УКБ № 1 и организована по образцу традиционных образовательных клиник. В ее составе 2 травматолого-ортопедических отделения. Основными направлениями работы являются:

- эндопротезирование крупных и мелких суставов

- лечение травм и заболеваний позвоночника

- артроскопическое лечение крупных суставов

- лечение артроза суставов

- лечение травм и заболеваний кисти

- коррекция деформаций стоп

- спортивная травматология (повреждение и разрывы связок, лечение нестабильности и вывихов суставов, повреждение внутрисуставных структур)

- индивидуальная 3D печать имплантов протезов

- сложная ревизионная ортопедия под компьютерной навигацией

http://cikrf.ru/news/cec/45225/

В ЦИК России состоялось награждение победителей Всероссийского конкурса СМИ

11.12.2019

11 декабря 2019 года Председатель ЦИК России Элла Памфилова провела круглый стол на тему «СМИ и выборы: региональная повестка», в рамках которого состоялось награждение победителей Всероссийского конкурса СМИ на лучшее освещение в региональных печатных изданиях выборов, прошедших в единый день голосования 8 сентября 2019 года.

Участниками дискуссии стали представители региональной прессы, электоральные корреспонденты и медианаблюдатели из регионов России. В мероприятии приняли участие секретарь ЦИК России Майя Гришина, члены ЦИК России Антон Лопатин, Александр Клюкин, Николай Левичев, Сергей Сироткин, Александр Кинёв, ответственный секретарь Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Александр Точенов, исполнительный директор Альянса руководителей региональных СМИ Софья Дубинская, исполнительный директор Российского фонда свободных выборов Максим Лесков и руководитель Исполкома Общероссийского общественного движения «Корпус «За чистые выборы» Алена Булгакова.

В рамках дискуссии обсуждались вопросы внедрения новых избирательных стандартов и цифровых технологий в российскую электоральную практику, важность корректного освещения темы выборов в средствах массовой информации.

«Внедрение цифровых технологий позволяет исключить максимум ошибок, делая избирательный процесс прозрачным и подконтрольным обществу», – заявила глава ЦИК России.

Поблагодарив журналистов за работу и внимание к теме выборов, Элла Памфилова подчеркнула: «Здоровую информационную среду необходимо создавать и поддерживать. И это наша совместная задача».

Лауреатами Всероссийского конкурса на лучшее освещение в региональных и общероссийских периодических печатных изданиях дополнительных выборов депутатов Госдумы Федерального Собрания РФ, выборов в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, вопросов избирательного законодательства в 2019 году стали:

1. Газета «Кубанские новости»

2. Газета «Лужская правда»

3. Газета «Новости Югры»

4. Газета «Липецкая газета»

5. Газета «Крымские известия»

5. Газета «Вечерний Барнаул»

6. Газета «Новый компаньон»

7. Газета «Край родной»

http://cikrf.ru/news/cec/45226/

Состоялось 234-е заседание Центральной избирательной комиссии РФ

11.12.2019

11 декабря 2019 года состоялось очередное заседание ЦИК России.

Первым вопросом заседания стало рассмотрение проекта постановления Центризбиркома «О некоторых аспектах итогов избирательной кампании по выборам депутатов Московской городской Думы седьмого созыва, состоявшимся 8 сентября 2019 года».

Заместитель председателя Московской городской избирательной комиссии Юрий Ермолов рассказал об избирательной кампании по выборам депутатов Московской городской Думы седьмого созыва, которую обеспечивала система избирательных комиссий города Москвы.

«Обоснованных жалоб на работу окружных избирательных комиссий в период выдвижения и регистрации кандидатов в Мосгоризбирком практически не поступало, – сказал Юрий Ермолов. – Из 57 кандидатов, которым было отказано в регистрации, 22 обжаловали решение об отказе в Мосгоризбирком, 17 – в суд города Москвы, а 3 – в Верховный Суд. При этом количество отказов в нынешнюю кампанию примерно в два раза меньше, чем в предыдущую, при сопоставимом количестве выдвигаемых кандидатов. Судом было отменено только одно решение ОИК об отказе в регистрации кандидата, и кандидат был восстановлен».

Юрий Ермолов проинформировал, что по итогам рассмотрения обращений кандидатов из 16 330 забракованных окружными комиссиями подписей Мосгоризбирком вернул 1734 подписи. А после рассмотрения жалоб в Центризбиркоме кандидатам было дополнительно возвращено 788 подписей.

«Всего на выборах в Мосгордуму было подано 347 жалоб. Все они рассмотрены, и по ним приняты соответствующие решения, – сказал Юрий Ермолов. – Мы считаем, что при том масштабе выборов, которые проходили в Москве, жалоб было немного. Несмотря на это, все жалобы и обращения, в том числе поступившие на прямую линию, по почте, в электронном виде, будут еще раз проанализированы и учтены в дальнейшей работе».

Председатель ЦИК России Элла Памфилова отметила, что в целом избирательная кампания по выборам депутатов Московской городской Думы седьмого созыва прошла в соответствии с требованиями законодательства РФ о выборах.

«Выборы не были причиной протестной активности в Москве, они были только поводом. Причины же – гораздо глубже, их суть – политическая борьба», – высказалась Элла Памфилова о протестах в Москве в период избирательной кампании.

Говоря об итогах выборов, глава Комиссии сообщила, что в избирательные бюллетени были включены кандидаты от 9 политических партий и 58 кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения. Конкуренция была достаточно высокой.

Глава Центризбиркома подчеркнула, что при голосовании и подсчете голосов в ЦИК России не поступали жалобы, которые ставили бы под сомнение итоги голосования и результаты выборов в Москве.

Элла Памфилова сообщила, что в ходе рассмотрения жалоб, поступивших в период регистрации кандидатов, был выявлен ряд упущений в работе окружных избирательных комиссий при проверке документов кандидатов.

«Ошибки в документах кандидатов могли быть устранены на этапе подачи документов в окружные комиссии, но члены комиссий вовремя не указали на возможность их исправления. На этапе рассмотрения жалоб в ЦИК устранение этих ошибок стало невозможным в силу требований закона», – заявила она.

С другой стороны, глава Центризбиркома подчеркнула, что ряд кандидатов и их представители невнимательно отнеслись к выполнению требований закона к представляемым в комиссии документам.

Также ЦИК России выявила проблему расхождения в подходах к исполнению положений Соглашения о взаимодействии ЦИК России и МВД России. «В ходе проверки подписей была выявлена проблема взаимодействия с МВД России. Информация, которая предоставляется МВД по запросам избирательных комиссий, должна быть достаточной и своевременной, но при этом с соблюдений требований закона о персональных данных».

«Центризбирком доработал Соглашение так, чтобы информация, которую предоставляет МВД, была достаточной для понимания кандидатом своей ошибки, – сообщила Председатель ЦИК России. – Новый вариант Соглашения направлен в МВД. В начале будущего года мы согласуем все необходимые вопросы и подпишем новую редакцию Соглашения, которое будет работать в первую очередь в интересах кандидатов, а значит, – интересов избирателей, которых они представляют».

Элла Памфилова отметила, что со стороны кандидатов, политических партий и представителей общественности неоднократно высказывались замечания и претензии к предусмотренной законом процедуре сбора подписей избирателей и проверке подписных листов.

«И сам процесс сбора подписей, и процедура проверки устарели и не соответствуют политическим реалиям, – резюмировала Элла Памфилова. – ЦИК России подготовила предложения по их совершенствованию».

Комиссия приняла к сведению информацию Московской городской избирательной комиссии об итогах избирательной кампании по выборам депутатов Московской городской Думы седьмого созыва и постановила указать Мосгоризбиркому на необходимость повышения качества работы по подготовке кадров и обучению членов окружных избирательных комиссий.

ЦИК России также обратила внимание на серьезные недостатки в работе ряда окружных избирательных комиссий и постановила обратиться к Мэру Москвы и Московской городской Думе с предложением принять совместно с Мосгоризбиркомом необходимые меры для организации работы членов территориальных комиссий города на постоянной основе для обеспечения их высокой профессиональной подготовки.

Также ЦИК России постановила до 29 декабря 2019 года согласовать с МВД России изменения, необходимые для внесения в Соглашение о взаимодействии ЦИК России и МВД России, в части порядка взаимодействия при проверке подписных листов и организовать его подписание в новой редакции в срок не позднее 20 января 2020 года.

Кроме того, решено направить в адрес Рабочей группы по вопросам совершенствования избирательного законодательства и процесса, созданной по поручению Президента РФ, предложения по совершенствованию законодательства РФ в части сбора подписей избирателей и их проверки.

«Мы готовы к дискуссии, открыты к предложениям и взаимодействию в интересах избирателей. Но в первую очередь мы сосредоточены на правоприменительной практике и совершенствовании избирательной системы, обучении кадров и применении законодательно закрепленных процедур», – отметила Председатель ЦИК России.

Финансовые вопросы

Заместитель Председателя ЦИК России Николай Булаев представил отчет о расходовании средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ седьмого созыва по одномандатным избирательным округам 8 сентября 2019 года, а также Сведения о поступлении средств в избирательные фонды кандидатов и расходовании этих средств.

«Данным постановлением мы завершим избирательную кампанию по дополнительным выборам депутатов Госдумы, – сообщил Николай Булаев. – Отчет ЦИК России по расходованию федеральных средств, выделенных на проведение выборов, был недавно рассмотрен на Совете Контрольно-ревизионной службы. Что касается Сведений о поступлении средств в избирательные фонды кандидатов и расходовании этих средств, то ЦИК России уже не в первый раз серьезно анализирует их структуру».

Об утверждении результатов учета объема эфирного времени

ЦИК России утвердила результаты учета объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности каждой парламентской партии в общероссийских и региональных теле- и радиопрограммах в ноябре 2019 года.

Центризбирком также вынес заключение о несоблюдении государственными общедоступными телеканалами, учрежденными и распространяемыми ФГУП «ВГТРК», в общероссийских телепрограммах в отношении политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РФ», Политической партии ЛДПР – Либерально-демократическая партия России и Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в ноябре 2019 года требований Федерального закона «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» об освещении деятельности парламентских партий в равном объеме в течение одного календарного месяца и принял решение о необходимости компенсации в декабре 2019 года недостающего объема эфирного времени в отношении указанных политических партий в общероссийских телепрограммах.

Другие вопросы

ЦИК России рассмотрела обращение Избирательной комиссии Воронежской области о дополнительном оснащении комплексом средств автоматизации ГАС «Выборы» и постановила передать ей КСА ГАС «Выборы» на время подготовки и проведения 13 сентября 2020 года выборов депутатов Воронежской городской Думы пятого созыва.

ЦИК России внесла изменения в постановления Центризбиркома «О Плане основных мероприятий федерального государственного казенного учреждения «Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии РФ» по использованию, эксплуатации и развитию Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы» на 2019 год» и «О Сводном плане основных мероприятий федерального казенного учреждения «Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии РФ» по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и других участников избирательного процесса, обучению кадров избирательных комиссий, мониторингу и совершенствованию избирательных технологий в РФ на 2019 год».