Главный инфекционист РУДН Галина Кожевникова на ЭМ: Врачу непонятна около медицинская паника. Специалистов не слышат. В России всего сто случаев и все завозные, передачи коронавируса внутри страны нет. Не вижу много людей в масках и они не панацея. Нет ни одного случая среди детей. Оставлять детей дома необоснованно.

Комитет Думы по международным делам анонсировал парламентские слушания: «Сохранение исторической памяти о Великой Победе: международная практика и современные тенденции».

Только что стало известно что слушания отменили из-за «эпидемии»

В Думе на входе температуру не меряют, но аппараты для омовения рук появились у лифтов и в клетке для журналистов. Людей в Думе очень мало. Надо сказать, что журналистам иностранных СМИ закрыли свободный проход еще в прошлом году для объявления коронавируса.

Только написал как стали мерить и у меня намерили 34,5 градуса. Может я уже умер и не заметил как начал остывать?

16.03.20 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Цифровая трансформация АПК: освоение средств или принуждение к поборам? https://leo-mosk.livejournal.com/7476830.html

Зампред комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Лисовский провел в понедельник круглый стол «Цифровая трансформация агропромышленного комплекса».

Свои коррективы внес коронавирус, как же без него, родимого Вместо заявленных девяноста человек присутствовало не более двух десятков.

Для обсуждения Лисовский выбирает наиболее острые темы. В сельском хозяйстве и вообще в теме продовольственной безопасности фоновая острота значительно выше промышленности или социалки. Дискуссию сенатор ведет жестко. Представители министерств и ведомств приходят, но выступают обычно в зависимости от наличия или отсутствия трансляции.

Мероприятия Лисовского как правило не транслируются и СМИ их не очень жалуют. Слишком запутано и на замыленном журналистском глазу не слишком интересно.

За обсуждение одной заявленной темы обязательно цепляется десяток других. Ни один вопрос не может быть решен отдельно и в результате не решается ничего. Депрессивно хаотизированная система оказывается очень устойчивой.

Например, может быть цифровизация сельского хозяйства без чипирования животных? Разумеется не может. Однако Минэк против, защищая домашних кошечек, которым чипирование либо не нужно, либо давно сделано. Минпромторг ведет тему чипирования много лет, ничего не получается.

У нас никак не пройдет закон об электронной регистрации животных, – сокрушается Лисовский.

Вопрос о чипировании подняла сенатор от Тывы Дина Оюн. Обсуждать его не стали, потому что не с кем, представители Минэка парламентские мероприятия стараются игнорировать.

Дина Оюн с гордым удовольствием рассказала МП, что. Тыва животноводческая республика. Скота насчитывается полтора млн голов. Есть крупный рогатый (КРС), табуны лошадей и оленей. Яководство. В Тыве находится единственное племенное хозяйство яков, которое ведет Роза Чысыма.

Проблема на границе с Монголией и перепасы скота в другую страну.

Такое впечатление, что это общий принцип дырявой страны, откуда утекают люди, скот, деньги, сырье и обратно идет неконтролируемая отрава.

Очередной подарок от Минэка закон об исключении фитосантитарного контроля в Арктике. Лисовскому цель понятна, но почему фитосанитаров не будет в Мурманске и Архангельске? Новая дыра готовится.

Предыдущее мероприятие Лисовского было посвящено пересечениям реестров. Только в Московской области более двухсот тыс наложений земель сельхозназнаяения, застроенных участков и лесного фонда. Двойных лесов, нашли полмиллиона гектаров. Пересечения остались. Как вести учет земель для сельского хозяйства, когда на них претендуют лесничества и доказать ничего нельзя?

Как вести учет семян, когда огромное их количество продается потребителю без контроля всхожести? Из них ничего не вырастает.

Росстат в очередной раз проиграл битву, чтобы исключить из целевых показателей личные подсобные хозяйства. Тут сам Лисовский удивился, почему ЛПХ включаются в целевые показатели сельсхозпроизводства. Тут нет товарного производства.

И еще один подарок поставщикам от торговых сетей. Ретейл не может жить без изобретений в свою пользу. После запрета возврата сети придумали возвращать партии товара как брак, якобы не хватает двух килограмм. Берут с поставщика не бонусами, а штрафами.

Непонятно, будет ли доступна информация по возврату ФАС.

Главный вопрос Лисовского связан с тем, что цифровизация сельского хозяйства потребует на селе 70 тыс специалистов для загрузки данных в системы. Понятно, есть крупные теплицы и автоматические животноводческие комплексы, где электронный учет и контроль входит в технологию. Чем меньше хозяйство, тем больше проблем с информацией в электронном виде.

Будут ли центры компетенции работать на селе, тоже не понятно.

Добавляет головной боли грядущая маркировка молочной продукции. Как выяснилось по простоте массовой маркировки китайских тапочек, сама по себе маркировка ни качества ни легальности не добавляет. Стоимость маркировки рассчитывает ВШЭ и она явно заниженная, потому что как обычно учитываются не все реальные возникающие расходы.

На круглом столе выступили представители Росстата, Ростелекома, Минкомсм, Минпромторга, Минсельхоза, Росрыболовства. Каждый отчитался за свой участок работы немалыми результатами. Лисовский подтвердил большую проделанную работу. Вопрос в том, как соединить всю эту проделанную работу для получения общего результата, если расшивкой перечисленных проблем никто не занимается.

С основным докладом выступил Александр Архипов, директор департамента цифрового развития и управления информационными ресурсами агропромышленного комплекса Минсельхоза. И вот тут стало все понятно.

МСХ создает систему нескольких цифровых сервисов. В России более 120 тыс сельхозтоваропризводителей и иных получателей господдержки. Чтобы получать поддержку и дальше, им надо научиться загружать данные в цифровую систему МСХ. Она начнет работать с 22 года, В 21 году проводится эксперимент в пилотных регионах.

Перевод субсидий в цифру в текущем состоянии сельскохозяйственного производства скорее всего оставит у государственной кормушки крупные холдинги, которые и без того стали примером монопольной конкуренции.

Архипов обещает единую цифровую платформу со сбором данных о производстве в едином окне. Реестров однако строится много. Среди них мониторинг земель сельхозназначения, единый реестр плодородия, Государственная информационная система «Семеноводство» с быстрым доступом к партиям семян. Планируется создание системы отслеживания зерна от селекции до готовой продукции. Уже сейчас товаропроизводители передают информацию о селекционно-племенной работе.

С селекционно-племенной работой в стране очень плохо из-за навязанной метизации после уничтожения племенных книг. Мы так много об этом писали, что стыдно поднимать хроническую тему вновь. Все равно принципиальных изменений не предвидится. Остаются лишь отдельные энтузиасты вроде Розы Чысыма в Тыве.

Перевод сельского хозяйства на цифру напоминает историю ЕГАИС учета оборота алкоголя. Построенную за счет производителей систему счетчиков сломали и навязали другую. Для ввода данных в систему потребовались специальные сотрудники, за обучение которых брали большие деньги. Система как бы случайно рассылала производственный инсайд конкурентам.

Новое и множественное городиться для освоения средств. а потому берут вторую оплату с производителей за монопольные цены марок, обучения, учета и ввода.

Других целей за декларациями не просматривается.

В 206 году создана информационная система «Цербер» для ветеринарного контроля и учета Россельхознадзором деятельности производителей и участников внешнеэкономической деятельности. Вступление в силу регламентов Таможенного Союза обязывает всех производителей и переработчиков животноводческой продукции вводить данные в «Цербер».

В рамках «Цербера» создана единая Федеральная государственная информационная система «Меркурий». С июля 2018 года она обязательна для всех производителей – птицефабрик, производителей молока и молочных продуктов, ретейла и розницы и так далее.

Лисовский уверен, что в «Меркурий» попадает все сыре. Однако сенатор Сергей Калашников где-то узнал что пальмовое масло в «Меркурии» не учитывается.

Подконтрольные «Меркурию» нарушения караются штрафами от десяти до двадцати тыс руб. С пальмовым маслом осталось непонятно. Согласно журналистским расследованиям Аркадия Мамонтова, оно содержит канцерогенный глицедол.

В материал к круглому столу содержатся описание десятка проблем в работе системы «Меркурий».

Во время пиковой нагрузки на систему происходит нарушение работы шлюза, отсутствие связи с сервером системы. Интерфейс при этом работает нормально, не работает шлюз. Но через интерфейс оформляется только 30% сертификатов, Отсутствуют инструкции поведения пользователей при нестабильности системы.

Отсутствует мораторий на штрафы на случай сбоя системы.

После сбоя информация дублируется три-четыре раза., поскольку при вводе нет отклика системы.

Отсутствует связь систем «Меркурий» и «Цербер» для автоматического сопоставления контрагента. Это приходится делать вручную на отдельном компьютере.

Отсутствует возможность внесения результатов лабораторных испытаний. Поиск по базе затруднен.

Итак, штраф есть, порядка нет, обязательства сохраняются за производителями, но не оператором системы. Все перечисленное легко устранимо. Действующую систему можно было бы постепенно без репрессивных мер расширять на все задумки Минсельхоза. Но нет, мы будем городить новое. Причины указаны выше.

Сообщения

Цифровизация сельского хозяйства потребует 70 тыс специалистов для загрузки данных – круглый стол Лисовского цифровая трансформация АПК https://leo-mosk.livejournal.com/7474444.html

https://leo-mosk.livejournal.com/7475040.html

Первый заместитель председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Лисовский провел в комн. 808 А круглый стол «Цифровая трансформация агропромышленного комплекса»

Конспект 12:00.

Лисовский Пришлось сократить число участников, записалось 90. Цифровициация всего лишь инструмент. Чтобы не мешало главному СХ производству.

Архипов Александр Геннадьевич, директор департамента цифрового развития и управления информационными ресурсами АПК МСХ. МСХ создает систему цифровых сервисов. Более 120 тыс сельхозтоваропризводителей и иных получателей господдержки. Система начнет работать с 22 года, В 21 в пилотных регионах. Переведем субсидии в цифру. Единая цифровая платформа. Уже в этом году единая система сбора данных о производстве в едином окне. С целью мониторинга земель СХ назначения создается система информации о пользователях контурах гидротехнических сооружение. Ведение единого реестра плодородия. МСХ разработана программа вовлечения в оборот земель СХ назначения. Снизить негативные последствия для растений, проведение противопаводковых мероприятий. ГИС Семеноводство быстрый доступ к партиям семян. Планируется создание системы зерна от селекции до готовой продукции. Уже сейчас СХ товаропроизводители информация о селекционно-племенной работе. Цифровизация АПК имеет колоссальное значение.

Лисовский. Действительно МСХ ведет большую работу. Мы проводили совещание по пересечением реестров. Только в Московской области более двухсот тыс наложений. Двойные леса, исключили полмиллиона гектаров. Просьба согласовать учет земель. У нас никак не пройдет закон об электронной регистрации животных. У нас огромное количество семян продается потребителю. Покупают не всходят.

Михаил Павлович Щетинин. Ничего не услышал о перерабатывающей промышленности. И логистика.

Балагула Татьяна Викторовна, начальник управления внутреннего ветеринарного надзора Россельхознадзора. Система разработанная Россельхознадзором это не только Меркурий. 16 систем это и система регистрации продуктов болезней ветеринарных препаратов кормов ввозимых-вывозимых товаров. Все эти системы взаимодействуют между собой. Данные погружаются в Меркурий и мы видим качество сырья. За сутки вводится 13 млн трансакций, в прошлом году 2,5 млрд. Видим как производители продлевают сроки годности. Не подтверждаются места происхождения товаров. Разработан система мониторинга нарушений будем вводить в конце марта. Предприятия фантомы которые не являются налогоплательщиками.

Лисовский. Большая работа. Просьба посмотреть закон об исключении фитосантитарного контроля в Арктике не будет. Цель понятная, но почему фитосанитаров не будет в Мурманске и Архангельске. Делает закон Минэк.

Приезжева Екатерина Геннадьевна Директор департамента цифровой маркировки Минпромторга. Эксперимент маркировки молочной продукции началось 15 июля. Зарегистрировано 10179 участников. Типография новая технология. Работаем со всеми типографиями которые готовят упаковку для пищевой продукции. Программный продукт участникам предоставляем. Маркировка в отличие от Меркурия маркирование каждого товара. Пересекается с Меркурием. Почему недостаточно отслеживать молочной продукции и нужная маркировка. 22% продукция не учтенная питьевое молоко, 16% сыр, 28% масло. В ВШЭ рассчитали рост цен продукции 1,95% Это значительно ниже исторического роста цен продукции. Аппаратура тоже у нас получилось значительно ниже чем дают производители молочной продукции. Предлагаем не маркировать товары меньше 30 грамм и 30 рублей. Детское питания маркировать бесплатно. Есть ряд проблем. Перемещение товаров через границы ЕАЭС. Минпрмоторг подготовил проект постановления о продлении эксперимента. Сейчас обсуждаем крайние сроки. По маркировке воды проект постановление подготовлен.

Лисовский. В рекомендации включите. Россельхознадзор пригласите есть расхождения по фальсификату.

Дыбова Елена Николаевна, вице-президент ТПП Какая часть бизнеса против маркировки

Приезжева Вопрос больше риторический. Наша задача отработать систему.

Лисовский. Докладывала час на комитете. Минпромторг внес изменения во все семь законов. Нормативная база хорошо проработана. Нало внимательно документы изучить

Соколов Василий Игоревич, замглавы Росрыболовство. Произошло соединение отраслевой системы с Меркурием. Перевели аукционы по рыбоводным участкам Дальнего Востока на цифровую платформу. Переведем все. Большая работа по проведению электронных промысловых журналов. В основном в особых зонах где активный промысел. Погранслужба имеет зеркало нашей системы. 3150 юрлиц и ИП, 1400 в морских водах и 1750 пресноводных около 85 тыс разрешений делается в бумажном виде. Россия-Норвегия, Россия-Исландия тоже в высокой степени готовности. Избавить промышленность от доставки бумажных разрешений на суда. Законопроект сдерживает внедрение. Часть замечаний нам непонятна. Огромное количество неурядиц между ведомствами. Мы должны быть в единой платформе.

Лисовский. Это больше вопрос к правительству. Прежнее руководство занималось больше цифровым телевидением. Работа реально не проведена.

Лайкам Константин Эмильевич, замруководителя Росстата. СХ к сожалению не было охвачено. По итогам последней переписи мы должны констатировать использование информационных технологий не очень высокое. Контроль качества крупные хозяйства 12%, мелкие 7%, фермеры 0,2%. 1,5 млн в СХ.

Лисовский. Не могу согласиться. Учитывается ЛПХ а там не товарное производство.

Лайкам В очередной раз проиграли битву чтобы исключить из целевых показателей.. При этом мы не отменяем учет. Единственная отрасль

Лисовский. Я думал это ваше. Застройщики жалуются что приходится нанимать квалифицированных специалистов чтобы загружать данные во все системы. Это города, а на селе потребуется 70 тыс специалистов. Опять же как они будут учитываться работники СХ?

Лайкам Работники будут учитываться, на аутсорсинге нет.

Дубин Михаил Андреевич, председатель Совета Директоров ЦРПТ. Мы являемся крупнейшим работодателем в сфере цифровых технологий. Сопряжено с повышением производительности труда введение электронного документооборота. Любое действие любого участника оставляет цифровой след. Возможность в любой момент проверять транзакцию на кассе. Подключено ко всем кассам в стране. Использование криптографии для защиты от недобросовестных участников. Для лекарств работаем чтобы оцифровывали инструкцию. Потребитель может подать жалобу. Для бизнеса единые правила игры. Минимизировать запас и предотвратить потери на возврат. Требует значительного объема хранения данных. Мы готовы делиться опытом. Искусственный интеллект

Щетинин Сама по себе маркировка не защитит от контрафакта.

Лисовский. Вопрос больше не к оператору, он выполняет функции подрядчика. После запрета возврата сети придумали возвращать как брак, якобы не хватает двух килограмм. Берут не бонусами а штрафами. Будет ли доступна информация по возврату ФАС? Вы с ФАС работаете. Будут ли центры компетенции работать на селе?

Реуцкий Дмитрий Владимирович замдиректора департамента информационной безопасности Минкомсвязи. В рамках цифровой экономики есть проект кадровый. Подготовить около млн человек. в рамках цифровое государство разрабатывается несколько платформ. Создается система межведомственного цифрового взаимодействия. В рамках проекта будет одна на всех. Для СХ начала разрабатываться раньше цифровой экономики. По итогам прошлого года отобрали пять компаний.

Лисовский. По нашей области ведет две еще и данные не совпадают. Как передали Минкомсвязи думали будут какие-то базовые. А вы консультируете как создавать свои и только сейчас пытаетесь объединить

Реуцкий Единая государственная облачная платформа.

Дыбова кадров не хватает.

Реуцкий У тех кто работает на земле не хватает компетенций.

Архипов Одна из платформ МСХ уже погружена. Я не понимаю что такое единая платформа если она добровольная.

Дыбова. Предполагалось неотвратимость наказания контрольные функции. Именно мы оплачиваем Меркурий Маркировки. Нет единого подхода и финансирования. Только-только начали работать и нагружаем. Что получили по обуви закупили огромное количество марок и легализовали все китайские тапочки. Просто заставляем фермеров нести дополнительные расходы. Женщина магазин семь метров продала коврик с какими-то словами ее оштрафовали на 50 тыс это было название фирмы. Мы предполагали центры компетенций на базе вузов, а региональные минсельхозы посадили чиновников учат вести бухгалтерский учет. Есть компании 21 века супер теплицы животноводческие комплексы готовы передать.

Лисовский. В плане китайской обуви вы бы могли погрузить свои проблемы.

Щетинин. Каждый кулик переживает за свое болото. Я переживаю за пищевую перерабатывающую промышленность.

Жуковский Денис Владимирович, департамент национальных проектов Ростелеком. Переход к цифровому партнерству. Стоимость цифровизации 50 руб. на гектар в год. Не так высока. Ресурсы есть только у крупных холдингов. Ростелеком гигантская группа компаний партнер государства госуслуги мы все ими пользуемся. Разрабатываем цифровые кадры для СХ. Страхование. Лишь 3% хозяйств застрахованы. Тема контроля за движение урожая от поля до элеватора интернет вещей прослеживаемость снижает хищения до 20% повышение урожайности. В животноводстве прослеживаемость за кражами. Проблема доставить сигнал.

Лисовский. Забываем Ростелеком.

Оюн Дина Ивановна, сенатор. Тыва животноводческая республика полтора млн голов. Граница с Монголией. Экологически чистое мясо. Перепасы скота через границу. Пограничники запрещают считать что это шпионский оборот. Проблема угона скота остро стояла 10 лет назад. В Тыве есть КРС табуны лошадей оленей и яководство единственное племенное хозяйство яков Роза Чысыма.

Лисовский. В плане чипирования Минпромторг давно пытается эту тему ввести Минэк против. Как будут чипироваться кошечки которые дома живут?

Виктор Федорович Новожилов член комитета. Меркурий было много противников. Сделать все возможное.

Лисовский. Идентификация животных много лет бьемся. Проблема семян для потребителей могли бы помочь.

13:55

Лисовский. Вышел из аудитории и омыл руки из аппарата СЕПТЕЛЬ. Сказал что в птичниках это привычка. И для дезинфекции ультрафиолет На входе жесткий, в птичнике мягкий.

Л.М. Калашников говорил пальмовое масло в Меркурий не попадает.

Лисовский сказал что учитывается все.

Материалы к круглому столу на тему «Цифровая трансформация агропромышленного комплекса»

16.03.2020

Общая характеристика уровня цифровизации в АПК

Одно из условий обеспечения производства качественной продовольственной продукции – применение инновационных цифровых решений, сочетающих в себе традиционные и новые технологии, отвечающие принципам «Индустрии-4.0» и снижающие влияние человеческого фактора на производственный процесс.

Цифровые инструменты становятся действенным ресурсом руководителя наряду с финансами и стратегией, дают возможность обеспечить прозрачность производственной цепочки.

Несмотря на то, что за последнее время уровень зрелости ИТ в АПК повысился, остается ряд системных проблем. По итогам опроса, проведенного ИД «Коннект» в 2019 году среди представителей ведущих компаний АПК сектора основными препятствиями более глубокого и всестороннего внедрения цифровизации является отсутствие должного финансирования данного направления и низкий уровень квалификации кадров. Так как для эффективного внедрения цифровых технологий необходим высокий уровень подготовки не только со стороны разработчиков решений, но и тех, кто на предприятии способен усвоить, внедрить, поддерживать технологию, обучить сотрудников предприятия работать с ней. Непонимание важности внедрения цифровых инструментов все еще отмечают 17% опрошенных. Следовательно, недальновидные руководители, не понимающие необходимости скорейшей цифровизации, продолжают оставаться тормозом развития ИТ в секторе АПК.

На первом месте среди наиболее востребованных направлений цифровизации стоят учетные системы. Чем больше аграрии внедряют у себя ИТ-инструменты, тем больше они видят того, о чем раньше могли только догадываться, так как это не было предметом точной оценки. При этом аграрии не падки на модные веяния, прагматично подходят к ИТ-технологиям и готовы внедрять только те из них, которые принесут конкретный ощутимый эффект, и «интернетом вещей», например, интересуется лишь 1/10 аудитории, хотя и отмечают высокий потенциал дальнейшего развития данного направления.

При этом стоит отметить отсутствие стройной законодательной базы для развития и внедрения беспилотной техники, в том числе, в сельской местности.

Одной из наиболее обсуждаемых тем в направлении цифровой трансформации АПК по-прежнему является тема ветеринарной сертификации. Следует отметить положительную трансформацию фокуса обсуждений: от абстрактного негатива представители отрасли перешли к обсуждению конкретных предложений по устранению выявляемых проблем.

Вместе с тем отмечается ряд нерешенных вопросов:

Сохраняется нестабильность в работе системы ФГИС «Меркурий», что влечет за собой срывы сроков поставки товаров и санкции торговых сетей, отсутствуют правила/инструкции поведения пользователей при нестабильности системы, по отправке продукции клиентам из ближнего зарубежья, отсутствует возможность внесения результатов лабораторных испытаний уполномоченными лицами хозяйствующих субъектов и проч. (полная информация о проблематике и предлагаемых решениях в Приложении № 2 к Исх. № 76 от 05.03.2020).

Но, безусловно, самая горячая тема – тема внедрения обязательной цифровой маркировки средствами идентификации.

В настоящее время Правительством РФ внедряются системы маркировки и прослеживаемости различных групп товаров. В частности, с 2009 года функционирует система прослеживаемости алкогольной продукции (ЕГАИС), с 2013 года – система прослеживаемости подконтрольной ветеринарной продукции (ГИС «Меркурий»), с 2017 года – система прослеживаемости табака и других групп товаров (ИС «Маркировка»). В 2020 году предполагается внедрение системы документарной прослеживаемости для части импортных товаров, разработчиком которой выступает ФНС России.

Для компаний, оперирующих на разных товарных рынках (например, для крупных федеральных торговых сетей, реализующих продовольственные и непродовольственные товары) это означает необходимость интеграции с разными системами, что требует существенных доработок во внутренних информационных системах. Совокупные капитальные затраты крупных торговых сетей на закупку оборудования и модернизацию IT систем в связи с реализацией параллельно нескольких систем прослеживаемости составляют несколько десятков миллиардов рублей, учитывая операционные издержки на поддержание таких процессов, затраты могут достигать сотен миллиардов рублей ежегодно.

Розничные компании уже столкнулись со значительными трудностями в связи необходимостью учета каждой единицы реализуемой продукции на всех этапах ее движения, в том числе в оптовом звене. Однако, реализация поштучной прослеживаемости отдельных товаров в оптовом звене является избыточным и более чем затратным требованием. И даже незначительные нарушения при обороте маркированной продукции будут тормозить работу компании. Все это усложнит процессы контроля качества и приемки и учета такой продукции, что на порядок увеличит временные и трудовые затраты всех участников товарооборота. Учитывая сложившиеся требования к логистическим процессам, нарастающие требования различных государственных информационных систем могут парализовать оборот как отдельных партий товаров, так и товарных групп в целом.

Материалы к круглому столу на тему «Цифровая трансформация агропромышленного комплекса» 16.03.2020

Предложения в проект итогового документа

С целью устранения необоснованных требований к участникам гражданского оборота товаров, ведущих к росту расходов, считаем необходимым:

- сформировать единую концепцию и дорожную карту по внедрению маркировки и прослеживаемости на территории России, в том числе, с учетом развития интеграции на уровне ЕАЭС, гармонизировать условия взаимодействия с внедряемыми и действующими системами маркировки и прослеживаемости товаров, в том числе обеспечить работу в данных системах по принципу «одного окна»;

- выработать количественные и качественные критерии для принятия решения о целесообразности маркировки и прослеживаемости товаров, ключевыми из которых должна быть подтвержденная исследованиями информация о доле незаконной продукции на конкретном товарном рынке на момент принятия решения и ожидаемом снижении доли незаконной продукции с ежегодным докладом Правительства о достижении результатов;

- требование о реализации поштучной прослеживаемости на всех этапах движения конкретной группы товаров вводить только при подтверждении такой целесообразности бизнес-сообществом по итогам проведения добровольного эксперимента;

- во избежание создания условий для недобросовестной конкуренции, исключить доступ участников оборота товаров к данным, имеющим высокую коммерческую чувствительность для конкретных компаний-участников системы прослеживаемости (например, к информации о логистической цепочке или продажах клиентам-юридическим лицам);

- не допустить введения несоразмерной (в том числе, уголовной) ответственности участников оборота товаров за незначительные нарушения порядка работы в рамках систем маркировки и прослеживаемости.

В целях совершенствования работы системы ФГИС «Меркурий»:

- Обеспечить увеличение мощностей сервера системы для стабильной работы пользователей, с учетом повышения нагрузки.

- Разработать и законодательно закрепить в нормативных документах процедуру поведения (правила, методические указания) пользователей при сбоях в работе системы Меркурий.

- Разработать и принять четкие критерии по определению аварийного режима системы; механизма оповещения о его вводе и регламента действий при его вводе; правил временной работы без ЭВСД.

- Внедрить SLA для сопровождения сервиса.

- Рассмотреть возможность введения внешнего независимого контроля за регистрацией сбоев.

- Доработать программу и минимизировать усилия пользователей по контролю уровня компартмента целевой площадки перемещения продукции: реализовать при оформлении с низкого компартмента на более высокий автоматический запрет выписки (оформления) ЭВСД, при гашении дополнительно уведомлять или блокировать гашение документов с более низкого компартмента, обеспечить видимость уровня компартмента сразу в наименовании контрагента.

- разработка и принятие единой четкой схемы оформления документов и регламентированных требований по оформлению экспорта.

- Расширить полномочия Уполномоченного представителя хозяйствующего субъекта при оформлении ЭВСД, предоставить права на внесение результатов лабораторных испытаний.

- Обеспечить упрощение поиска контрагентов, транзакций и документов по любому полю, имеющему отражение в ВСД.

МИНИСТЕРСТВО ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РФ

Информационная справка На заседание Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию на тему: «Цифровая трансформация агропромышленного комплекса»

1. В части мер государственной поддержки

В целях создания благоприятных условий для развития исследований и технологических заделов по направлениям сквозных цифровых технологий и формирования внутреннего рынка высокотехнологичных продуктов и решений в 2019 году в рамках Нацпрограммы выстроена система мер государственной поддержки развития сквозных цифровых технологий.

С целью создания нормативной правовой базы для функционирования мер поддержки в 2019 году разработано и принято 8 специализированных нормативных правовых актов Правительства РФ, определяющих принципы отбора и меры государственной поддержки проектов (от 30 апреля 2019 г. № 529; от 3 мая 2019 г. №№ 549, 550, 551, 554, 555; от 5 декабря 2019 г. № 1598, от 11 сентября 2019 г. № 1185).

В 2019 году проведены конкурсы по отбору проектов в рамках нацпрограммы:

- поддержка малых предприятий (Фонд содействия инновациям);

- поддержка лидирующих исследовательских центров (ЛИЦ) (АО «РВК»);

- поддержка компаний-лидеров (АО «РВК»);

- поддержка отраслевых проектов внедрения (Фонд «Сколково»);

- поддержка региональных проектов внедрения (РФРИТ);

- поддержка промышленных разработок (Минпромторг России). Запущенная комплексная система финансирования проектов по разработке и внедрению цифровых технологий и платформенных решений обеспечивает полный цикл поддержки развития технологий – от проведения фундаментальных исследований до полноценного внедрения разработок и тиражирования лучших отечественных решений.

В рамках реализации запущенной системы мер поддержки проектов в 2019 году в адрес операторов мер поддержки направлено 1405 конкурсных заявок с общей потребностью бюджетного финансирования в объеме 78 млрд руб.

Результаты конкурсного отбора в разрезе по операторам мер поддержки:

I. РФРИТ. Поддержка отечественных разработчиков ПО.

В настоящее время проведен прием заявок участников конкурсного отбора и в I квартале 2020 г. будет определен список участников, прошедших конкурсный отбор на предоставление мер государственной поддержки.

П. АО «РВК». Поддержка ЛИЦ.

Всего на конкурс подано 37 заявок с общим объемом запрашиваемого бюджетного финансирования – 10 011 млн руб.

Победителями конкурсного отбора признаны 7 ЛИЦ на общую сумму 1 999,3 млн руб. (общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на меру поддержку в 2019 году – 2 126 млн руб., целевой показатель – 7 ЛИЦ).

III. AO «РВК». Поддержка компаний-лидеров.

Всего на конкурс подано 45 заявок с общим объемом запрашиваемого бюджетного финансирования – 6 661 млн руб.

Победителями конкурсного отбора признаны 4 проекта на общую сумму 792,2 млн руб. (общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на меру поддержки в 2019 году – 3 ООО млн руб.; целевой показатель – 14 проектов).

IV. Минпромторг России. Поддержка промышленных решений.

Всего на конкурс подано 349 заявок с общим объемом запрашиваемого бюджетного финансирования – более 31 ООО млн руб.

Признано прошедшими конкурсный отбор 88 проектов.

Соглашения о предоставлении субсидии заключены с 79 российскими организациями на общую сумму 5 973 млн. руб. на три года, (общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на меру поддержки в 2019 году – 2

000 млн руб.; на 2019-2021 гг. – 6 ООО млн руб.)

V. Фонд «Сколково». Поддержка отраслевых проектов внедрения СЦТ.

Всего на конкурс подано 34 заявки с общим объемом запрашиваемого бюджетного финансирования – 3 766 млн руб.

Победителями конкурсного отбора признаны 6 проектов на общую сумму 935,9 млн руб. (общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на меру поддержки в 2019 году – 1 500 млн руб.; целевой показатель – 6 проектов).

VI. Фонд содействия инновациям. Поддержка малых предприятий. Всего на 2 конкурса по направлению ((Цифровые технологии» по программам

«Старт» и «Развитие» подано 822 заявки с общим объемом запрашиваемого бюджетного финансирования – 8 585,5 млн руб.

Победителями конкурсного отбора признаны 197 проектов на общую сумму 2 452,5 млн руб. (общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на меру поддержки в 2019 году – 2 ООО млн руб.; на 2019-2021 гг. – б ООО млн руб.); целевой показатель -100 проектов).

VIL Российский фонд развития информационных технологий (РФРИТ) -Поддержка региональных проектов внедрения СЦТ.

Всего на конкурс подано 118 заявок с общим объемом запрашиваемого бюджетного финансирования – 16 172,6 млн руб.

Победителями конкурсного отбора признаны 13 проектов на общую сумму 1 877,74 млн руб. (общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на меру поддержку в 2019 году – 3 250,0 млн руб., целевой показатель – 13 проектов).

- В настоящее время во исполнение пункта 2 раздела III протокола заседания президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 20 февраля 2020 г. № 2 ведется работа по актуализации национальной программы «Цифровая экономика РФ» (далее – Программа) и входящих в нее федеральных проектов, включая уточнение целей, задач, целевых показателей, результатов и объемов финансирования.

- В рамках указанной работы в том числе прорабатываются предложения по корректировке и повышению эффективности системы мер государственной поддержки проектов с учетом результатов отбора проектов в 2019 году.

- Информация о реализации Программы, мерах поддержки проектов и операторах мер поддержки будет размещаться на официальном сайте Программы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: https://digital.ac.gov.ru.

2. В части обеспечения сельских территорий расширенным телевидением и радио.

В соответствии с пунктом 15 Плана мероприятий по реализации в 2018 – 2020 годах Стратегии устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2030 года (далее – план), утвержденного распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 118-р (далее – распоряжение), о содействии в освещении средствами массовой информации реализации государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий Минкомсвязь России проинформировала государственные СМИ о мероприятиях плана.

В декабре 2018 г. завершено строительство сети наземного телевизионного вещания в рамках ФЦП. С декабря 2018 г. 98,5% населения РФ в цифровом эфире бесплатно доступны 20 обязательных общедоступных телевизионных и радиоканалов первого и второго мультиплекса. Это является новым федеральным стандартом медиа потребления. Еще несколько лет назад 40% граждан РФ, а это как раз те, кто проживает в сельской местности, принимали не более 3-4 телеканалов.

В целях обеспечения доступности обязательных общедоступных телевизионных и радиоканалов для 1,5% населения, проживающего вне зоны охвата цифровым эфирным наземным вещанием, 19 декабря 2018 года принят Государственной Думой, 21 декабря 2018 года одобрен Советом Федерации и 27 декабря 2018 года подписан Президентом РФ Федеральный закон от 27.12.2018 № 529-ФЗ «О внесении изменений в статью 46 федерального закона «О связи» (далее -Закон), опубликованный и вступивший в силу 28 декабря 2018 г.

Законом установлена обязанность операторов спутникового телевидения обеспечивать жителям населенных пунктов вне зоны цифрового эфирного вещания возможность просмотра и (или) прослушивания обязательных общедоступных телерадиоканалов без абонентской платы на основании договора при условии однократной оплаты подключения к сети оператора и наличия приемного оборудования.

Созданная в рамках ФЦП инфраструктура позволит в дальнейшем использовать ее и для других нужд цифровой экономики, в частности предоставления широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по технологии LTE.

МИНСЕЛЬХОЗ РОССИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ

(РОСРЫБОЛОВСТВО)

Информационно-аналитические материалы к круглому столу по теме «Цифровая трансформация агропромышленного комплекса. Аквакультура»

В настоящее время отечественная аквакультура демонстрирует достаточно высокие темпы развития. По итогам 2019 года в России произведено 286,8 тысяч тонн продукции аквакультуры. Прирост к 2018 году составил 20% (48 тысяч тонн), к показателям 2015 года – 61 % (109 тысяч тонн).

Наблюдаются положительные тенденции переориентации рыбоводных хозяйств на производство продукции более ценных видов. Так, в 2015 году доля карповых в общих объемах продукции аквакультуры составляла 67 %, в настоящее время этот показатель снизился до 52 %. В 2019 году произошёл значительный прирост производства лососей, морепродуктов, ламинарии.

Производство лососевых в 2019 году увеличилось на 24 тысячи |гонн, выращена 91 тыс. тонна форели, семги и иных лососей. С 2015 года, когда началась политика импортозамещения, объемы производства продукции товарной аквакультуры из лососевых увеличились в 2 раза с 44,9 тысяч тонн в 2015 году до 90,8 тысяч тонн в 2019 году. При этом в 2019 году 1доля производства лососевых составила 32 %, что на 4 % выше показателей прошлых лет.

Интенсивно развивается аквакультура беспозвоночных и выратцийание водорослей. В этих направлениях отмечается наиболее высокий при|эост: объемы производства ламинарии увеличились в 2,2 раза, беспозвоночных; – в 2,3 раза. Основное производство приходится на Дальний Восток, где выращен 91 % морепродуктов (гребешков – 1,6 тысяч тонн, трепангов 3,6 тысячи тонн, устриц – 2,3 тысячи тонн, мидий – 1,3 тысячи тонн, одну тысячу тонн морских ежей). Значительный вклад в марикультуру беспозвоночных вносит и Южный ФО, где выращено 1,9 тысяч тонн моллюсков, в том числе 0,68 тысяч тонн мидий и одна тысяча тонн устриц. Практически вся марикультура Южного ФО осуществляется в Крыму и Севастополе.

Значительно увеличились объемы производства продукции товарной аквакультуры осетровых. В 2019 году произведено 6,3 тысячи тонн данной продукции, что в 3 раза выше показателей 2015 года, когда объём производства осетровых составил 2,1 тысячу тонн. К 2018 году прирост составил 44 %. Наиболее высокие темпы прироста производства осетровых зафиксированы в Южном Федеральном округе, где в 2019 году произведена практически половина отечественной продукции осетровых видов – 3,1 тысячи тонн; э|го в 5 раз выше показателей 2015 года и в 2 раза – 2018 года. В Центральном Федеральном округе в 2019 году получено свыше 1,2 тысяч тонн продукции осетровых видов.

В 2019 году произведено 38,5 тысяч тонн посадочного материала, соответственно, объем товарной продукции составил 248,3 тысячи тонн. Из них порядка 54 % (133 тысячи тонн) получено при осуществлении пастбищной и прудовой аквакультуры (то есть на аквафермах с низкой степенью индустриализации). В 2015 году этот показатель составлял 71 %, в 2018 году -62 %. В свою очередь, интенсивно развивается индустриальная аквакультура. С 2015 года объемы производства индустриальной аквакультуры увеличились в 2,5 раза и составили в 2019 году 115 тысяч тонн. Из них свыше ПО тысяч тонн выращено в садках и иных гидротехнических сооружениях, используемых при марикультуре. Объем товарной продукции, полученной в заводских условиях (бассейнах и/или установках замкнутого водоснабжения) в 2019 году составил 4,5 тысячи тонн, что в 2 раза больше, чем в 2015 году.

В область полномочий Росрыболовства в части товарной аквакультуры входит предоставление в пользование водных биоресурсов для целей аквакультуры (производителей) и предоставление в пользование рыбоводных участков, контроль эффективности их использования.

Росрыболовством ведутся работы по цифровизации данных административных процедур. В том числе разрабатывается геоинформационная система «Рыбохозяйственные участки». Кроме того, с 2018 года функционирует Интернет-сервис по определению границ РВУ на морских акваториях Дальнего Востока и проведению аукционов в электронной форме. Всего в 2018-2019 гг. проведено 84 электронных аукциона в отношении 17,5 тысяч га рыбоводных участков. Всего по результатам электронных торгов предоставлено в пользование 69 участков суммарной площадью 14,6 тысяч га. В настоящее время прорабатывается вопрос по включению в геоинформационную систему «Рыбохозяйственные участки» модуля, обеспечивающего сбор и обработку отчетности, предоставляемой пользователями рыбоводных участков об объемах выпуска и изъятия объектов аквакультуры. При этом данные сведения носят фрагментарный характер, так как не охватывают значительную часть производства – продукцию, полученную без предоставления в пользование рыбоводных участков (то есть при осуществлении прудовой аквакультуры и аквакультуры в заводских условиях (бассейнах и/или установках замкнутого водоснабжения)). Для обеспечения полноты информационных массивов, а также обеспечения прослеживаемости продукции товарной аквакультуры, необходима интеграция баз данных Росрыболовства и включение в единое информационное пространство в области АПК.

Таким образом, товарная аквакультура не менее других отраслей сельского хозяйства нуждается в цифровой трансформации и обладает необходимым для этого потенциалом.

Предложения в проект итогового документа заседания

Минсельхозу России совместно с Росрыболовством проработать вопрос включения сектора товарной аквакультуры в ведомственный проект «Цифровое сельское хозяйство».

Ростелеком

Материалы для круглого стола на тему «Цифровая трансформация агропромышленного комплекса»

1. Потребность в продовольствии в мире растет, а текущие темпы производства с/х продукции не могут обеспечить ее. Россия не исключение.

2. Президент сформулировал задачу удвоения экспорта сельскохозяйственной продукции к 2024 году: до 45 млрд. долларов.

3. Стоимость рекультивации 1Га – от 35 тыс. руб. (данные из открытых источников) Ориентировочные затраты на 1Га в 2019 году. Реальное хозяйство в Поволжье – порядка 100 тыс. га. в обороте.

№ п/п Культура Тыс. руб./Га

1 Озимая пшеница 19

2 Яровая пшеница 9

3 Подсолнечник 12

4 Сахарная свекла 71

5 Кукуруза зерновая 17

Затраты на цифровизацию на текущий момент – ориентировочно 50 руб/Га и снижаются. Цифровизация позволяет повысить урожайность от 10 до 30%. Т.е. в 2019 году используя инструменты цифровизации можно было дополнительно получить от 13 млн.т. зерновых.

4. На каждом этапе производства сельхозпродукции существуют потери, которые совокупно существенно снижают маржинальность отрасли. Цифровизация позволяет не только повысить урожайность, но и снизить затраты, тем самым сделав продукцию более конкурентоспособной.

5. Объем прямых инвестиций в агротехнологии низкий – слабая цифровизация АПК. Необходимо инвестировать и развивать новые технологии в сельском хозяйстве

6. Необходимо объединение всех участников рынка агротехнологии при поддержке государства. Сейчас много игроков на поле цифровой трансформации агросектора (МСХ, АЦ МСХ, РСХБ, Цифровая экономика и т.д.) и пока корреляция усилий недостаточна.

7. На отечественном рынке есть компании, представляющие решения для отдельных отраслей сельского хозяйство и этапов производства сельхохпродукции, но эти системы не взаимоувязаны между собой и с государственными системами.

8. Создание единой открытой платформы позволит объединять различные сервисы между собой и с государственными системами без необходимости трудоемкого переноса массивов данных «вручную», а также уменьшить потери на каждом этапе производства сельхозпродукции

9. Комплексное внедрение сервисов для сельхозтоваропроизводителей позволит существенно упростить взаимодействие власти и бизнеса.

10. Данные – ценный актив для государства и сельхозпроизводителей. Общий сбор и управление данными позволит улучшать технологии производства сельхозпродукции, а также планирование и прогнозирование работы отрасли в целом.

11. Ростелеком – уникальная компания, которая присутствует во всех сегментах рынка телекоммуникаций – теперь уже и в сегменте мобильной связи (Те1е2). оптоволоконные линии связи, в рамках программы устранения цифрового неравенства, заведены в населенные пункты с численностью жителей менее 500 человек – т.е. как раз туда, где присутствуют сельхозтоваропроизводители.

12. В соответствии с принятой стратегией Ростелеком становится не только оператором телекоммуникационных услуг, но и полноценным бизнес-партнером. Уже есть ряд отраслевых сервисов, прошедших стадию пилотных проектов и востребованных на рынке.

13. Опыт и компетенции Ростелекома по созданию цифровых платформ и экосистем подтвержден крупными успешными проектами федерального масштаба – Госуслуги, система биометрической идентификации и т.д.

14. Ростелеком имеет все необходимые ресурсы и компетенции для того, чтобы совместно с государственными органами власти, наукой и агробизнесом реализовать портфель проектов цифровой трансформации такой стратегической отрасли экономики, как сельское хозяйство.

Информационно-аналитический материал к круглому столу Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию на тему «Цифровая трансформация агропромышленного комплекса»

Цифровое государственное управление

В рамках реализации федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика РФ» Минсельхозом России создается Информационная система цифровых сервисов агропромышленного комплекса (далее – Система цифровых сервисов АПК, Система) в объеме первого этапа первой очереди, а также разработана концепция, которая определяет и уточняет основные принципы, мероприятия, участников создания и эксплуатации Системы, предложения по изменениям, вносимым в законы и подзаконные акты РФ, с учетом изменившихся условий.

Система цифровых сервисов АПК разрабатывается с целью обеспечения возможности получения гражданами и бизнесом комплексных государственных услуг в сфере сельского хозяйства, сгруппированных по основным жизненным ситуациям в сфере господдержки. Основной задачей Системы является обеспечение цифровой трансформации сервиса предоставления мер государственной поддержки субъектам АПК (сельскохозяйственным товаропроизводителям и другим участникам рынка сельскохозяйственной продукции) и другим получателям мер государственной поддержки АПК.

Пользователями Системы со стороны органов государственной власти станут работники Минсельхоза России, 84 региональных органа управления АПК (за исключением города Москвы), а также более 13 ООО органов местного самоуправления. Вместе с тем к работе с Системой будут привлечены банки-партнеры, выдающие сельскохозяйственные кредиты на льготных условиях, и АО «Росагролизинг».

Потенциальными конечными пользователями Системы цифровых сервисов АПК являются более 120 тысяч субъектов АПК.

Срок создания Системы декабрь 2021 года.

Размер финансового обеспечения мероприятия по информатизации составляет 2,645 млрд рублей.

В 2020 году будут реализованы 1-ая и 2-ая очереди создания Системы, которые создадут условия для цифровизации процесса предоставления мер государственной поддержки АПК в части предоставления субсидий, льготных услуг и льготного кредитования.

В 2021 году планируется создание 3-ей очереди Системы, после чего будет обеспечена цифровизация процессов поддержки сельскохозяйственного рынка РФ и льготной транспортировки сельскохозяйственной продукции.

Создание Системы цифровых сервисов АПК сделает возможным перевод в электронный вид, ускорение процессов получения и повышение результативности мер государственной поддержки в сфере сельского хозяйства для всех категорий пользователей.

После ввода Системы в эксплуатацию не менее 75% субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям и не менее 50% оформления и предоставления льготных кредитов для сельскохозяйственных товаропроизводителей будет осуществляться в электронном виде посредством Системы. Система позволит производить сдачу отраслевой отчетности АПК в электронном виде.

Концептуальные основы создания национальной платформы «Цифровое сельское хозяйство»

В соответствии с планом мероприятий ведомственного проекта «Цифровое сельское хозяйство» в декабре 2019 года созданы концептуальные основы (далее – Концепция) национальной платформы «Цифровое сельское хозяйство» (далее – Платформа), которая станет фундаментом цифровой трансформации аграрно-промышленного комплекса путем внедрения цифровых технологий и платформенных решений для развития АПК.

В рамках Платформы планируется создание сервисов, направленных на получение и анализ достоверных и актуальных данных о функционировании и развитии агропромышленного комплекса России с целью обеспечения принятия обоснованных и своевременных управленческих решений. Часть предусмотренных Концепцией сервисов направлены на предоставление сельскохозяйственным производителям информации, необходимой в их производственной деятельности.

Платформа предусматривает интеграционные механизмы взаимодействия с внешними информационными системами, в том числе со смежными информационными системами Минсельхоза России, информационными системами

подведомственной ему Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, системами региональных органов управления АПК, а также системами и сервисами других федеральных органов исполнительной власти для обеспечения сквозных потоков данных и избежания дублирования при сборе и накоплении информации.

Сбор и анализ отраслевых данных агропромышленного комплекса

Первой информационной системой, создание которой предусмотрено Концепцией, является информационная система сбора и анализа отраслевых данных АПК «Единое окно».

В 2019 году в качестве задела для создания «Единого окна» в составе Центральной информационно-аналитической системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства (ЦИАС СГИО СХ) создана Информационная подсистема сбора, актуализации и обработки аналитических показателей.

Мероприятия по созданию «Единого окна» запланированы на 2020 год. На данные цели федеральным бюджетом на 2020 год предусмотрено финансирование в размере 300 млн рублей.

В результате в конце 2020 года функциональность «Единого окна» обеспечит получение оперативной отраслевой информации о текущем состоянии АПК, упорядоченной в виде единой модели отраслевых данных, которая станет единым и непротиворечивым источником достоверных сведений, необходимых для принятия обоснованных управленческих решений.

В «Едином окне» будет проводиться оперативная аналитическая обработка данных и составление отчетности в автоматизированном виде, что окажет информационно-аналитическую поддержку при выработке и реализации мер государственной экономической и социальной политики в области АПК.

Мониторинг земель сельскохозяйственного назначения и обеспечение плодородия почв

В соответствии с приказом Минсельхоза России от 2 апреля 2018 г. № 130 в целях мониторинга земель сельскохозяйственного назначения Минсельхозом России используется Единая федеральная информационная система о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий (далее – ЕФИС ЗСН).

Основные функции ЕФИС ЗСН:

• получение, хранение и обработка сведений об использовании и состоянии земель сельскохозяйственного назначения;

• учет мелиорируемых земель и земель сельскохозяйственного назначения, фактических посевных площадей, мелиоративных систем и гидротехнических сооружений;

• интеграция и комплексный анализ сведений из различных источников о качественных характеристиках земель сельскохозяйственного назначения и их фактическом использовании;

• визуализация результатов государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения;

• формирование статистической отчетности о землях сельскохозяйственного назначения.

ЕФИС ЗСН реализована на базе геоинформационных технологий, позволяющих осуществлять интеграцию и совместный анализ данных из различных источников, и телекоммуникационных технологий, обеспечивающих возможность информационного взаимодействия с источниками данных и удаленного доступа к данным широкого крута авторизованных пользователей через геопортал.

Региональные органы управления АПК наполняют ЕФИС ЗСН сведениями о границах и площадях сельскохозяйственных угодий и видах выращиваемых сельскохозяйственных культур; подведомственные Минсельхозу России центры и станции агрохимической службы – показателями почвенного плодородия и информацией о негативных процессах; подведомственные Минсельхозу России управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения – информацией об объектах и сооружениях мелиорации.

Важным источником информации в ЕФИС ЗСН для определения состояния сельскохозяйственных культур являются данные дистанционного зондирования Земли, позволяющие получать сведения о развитии посевов в виде графиков хода вегетационных индексов.

ЕФИС ЗСН, используя получаемую информацию, позволяет обеспечивать:

• систематическое заполнение и актуализацию культур для каждого поля с автоматическим построением графиков, отображающих структуру севооборота;

• получение сведений о землепользователях для каждого поля;

• выявление угодий с низким уровнем плодородия с передачей информации в надзорные органы и систематизацией результатов агрохимических обследований;

определение рейтингов контуров земель сельскохозяйственного назначения по состоянию посевов.

В 2020 году планируется проведение работ по развитию ЕФИС ЗСН, направленных на решение следующих задач:

• аутентификация внешних пользователей посредством Единой системы идентификации и аутентификации в инфраструктуре, создающей условия для информационно-технологического взаимодействия информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме (ЕСИА); расширение возможностей по импорту и экспорту данных в ЕФИС ЗСН;

• ведение реестра плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

• ведение государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения;

• создание картографического слоя сведений о кадастровых участках на основании данных Единого государственного реестра недвижимости.

Эффективное вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развитие мелиоративного комплекса России

Минсельхозом России подготовлен проект Государственной программы обеспечения эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса до 2030 года (далее – Госпрограмма), в состав которой входит ведомственный проект по информационному обеспечению Госпрограммы.

В рамках ведомственного проекта планируется дальнейшее развитие ЕФИС ЗСН, направленное на:

• цифровизацию процессов выявления и оценки сельскохозяйственных земель, подлежащих вовлечению в оборот;

• создание «витрины» земель для формирования публичных предложений по передаче прав на участки, подлежащие вовлечению в оборот;

• создание цифровых сервисов, подтверждающих проведение правообладателем работ по рекультивации и мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, вовлеченных в оборот, в том числе сервисов по сбору и проверке сведений об освоении земель сельскохозяйственного назначения, вовлеченных в оборот.

Также проект Госпрограммы предусматривает создание государственной информационной системы управления мелиоративным комплексом, которая, с одной стороны, обеспечит мониторинг и контроль мероприятий по реконструкции мелиоративных сооружений, и, с другой стороны, мониторинг функционирования мелиоративного комплекса и телематическое управление насосным оборудованием, в частности, на основании предиктивной аналитики погодных условий.

Эксплуатация мелиоративного комплекса с использованием современных цифровых технологий позволит максимально оперативно реагировать на изменение погодных условий, в том числе в случае чрезвычайных ситуаций, что позволит снизить их негативные последствия на вегетацию растений. Выявление «узких мест» в мелиоративных каналах на основании данных о скорости потока и уровне грунтовых вод создаст базу для максимально эффективного подхода к расчистке каналов и проведения противопаводковых мероприятий.

Обеспечение прослеживаемости качества и безопасности пищевой продукции

Минсельхозом России создана и планируется к вводу в эксплуатацию федеральная государственная информационная система в сфере семеноводства (далее – Система).

Система предназначена для учета данных о посевах семян, апробации и лабораторных исследованиях, обороте на рынке семян, включая их импорт и экспорт, позволяет обеспечить прослеживаемость семян и предоставить участникам их оборота информацию по текущим и предыдущим поколениям семян, учтенным в Системе. Также предусмотрена возможность нанесения QR-кода на упаковку для возможности получения быстрого доступа к информации о партии семян.

Планом законопроектной деятельности Правительства РФ, утвержденным распоряжением

Правительства РФ от 26 декабря 2019 г. № 3205-р, предусмотрено внесение изменений в Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве», в котором будут определены участники системы, перечень содержащейся в ней информации, полномочия органов государственной власти, принципы функционирования системы, а также порядок информационного взаимодействия с другими государственными информационными ресурсами и порядок предоставления заинтересованным лицам информации, содержащейся в Системе.

ФГИС «Семеноводство» является первой федеральной государственной информационной системой, созданной с использованием технологии блокчейн, – распределенной базы данных транзакций, в которой все транзакции хранятся в едином самосогласованном реестре, что повышает степень доверия пользователей к содержащейся в ней информации за счет обеспечения прозрачности, целостности и неизменности данных.

Систему планируется использовать в качестве основы для обеспечения прослеживаемости иной подконтрольной продукции АПК. В первую очередь, в соответствии с поручением Президента РФ В.В. Путина от 29 января 2020 г. № Пр-146 планируется создание государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов его переработки, что в комплексе с Системой позволит построить прозрачную цепочку от зерна на этапе селекции до готовой продукции, поставляемой как на экспорт, так и на внутренний рынок. Система позволит установить место происхождения, производителя и последующих собственников, включая первичную и промышленную (в том числе глубокую) переработку, хранение, транспортировку, перевалку, перегрузку и подработку, отгрузку, реализацию зерна и продуктов его переработки. Кроме того, в Системе будет содержаться информация о результатах исследований по показателям качества и безопасности зерна и продуктов его переработки, информация о количественно-качественных характеристиках зерна на всех этапах его производства, получаемая в результате мониторинга товарных и потребительских свойств зерна.

С целью нормативного правового обеспечения Системы планом законопроектной деятельности Правительства РФ на 2020 год предусмотрено внесение изменений в закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4973-1 «О зерне» и отдельные законодательные акты РФ.

Государственная поддержка автоматизации сельскохозяйственных производителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

В соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям, международным финансовым организациям и государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2016 г. № 1528, а также Перечнем направлений целевого использования льготных инвестиционных кредитов, утвержденным приказом Минсельхоза России от 24 января 2017 г. № 24, сельскохозяйственные товаропроизводители имеют право на получение кредитов по льготной ставке в целях приобретения средств автоматизации производства, в том числе автоматизированных программ управления селекционно-племенной работы, автоматизированных электронных информационных и расчетных систем, средств автоматизации для системы капельного орошения и других средств автоматизации.

Стимулирование государством процесса приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями средств автоматизации с последующим контролем внедрения вышеупомянутых средств является важнейшей точкой роста, которая обеспечит повышение эффективности производственных процессов.

16.03.2020 ТОП-10 проблем Пользователей при работе в ФГИС «Меркурий»

1. Нестабильность в работе системы ФГИС «Меркурий»

Фиксируется примерно 1-2 раза в неделю и днем и ночью продолжительностью до 1 часа. Во время пиковой нагрузки на систему Меркурий происходит нарушение работы шлюза, отсутствие связи с сервером системы. Интерфейс при этом работает нормально, не работает шлюз. Но через интерфейс оформляется только 30% сертификатов, в основном он ориентирован на очень маленькие компании, основной рынок работает через шлюз.

Периоды времени с увеличенным временем отклика от систем ВЕТИС сохраняются.

2. Отсутствие правил/инструкций поведения пользователей при нестабильности системы (не сформулирована и не утверждена законодательно)

Во время пиковой нагрузки на систему Меркурий, примерно 1 -2 раза в неделю и днем и ночью продолжительностью до 1 часа, происходит нарушение работы шлюза, отсутствие связи с сервером системы.

Пользователи системы лишены инструкции, как единообразно действовать в таких случаях. Не ясно, через какой срок после публикации объявления о неработоспособности системы и каким образом, с каких процедур, можно начинать работать.

3 Отсутствие моратория на применение контрольно-надзорными органами штрафов в отношении поставщиков подконтрольной продукции в связи с рисками не оформления ЭВС по причине сбоев системы «Меркурий»

Сохраняется нестабильность в работе системы, отсутствуют разработанные и утвержденные единые для всех пользователей методические указания при глобальном крахе системы Меркурий. При этом последствия для организаций-поставщиков – катастрофические. Сети просто не принимают товар со всеми вытекающими последствиями (штрафами и проч).

Зачастую покупатель часто просто не может принять продукцию, т.к. программные средства работают только в автоматическом режиме, а принять товар без ЭВСД нельзя по закону.

4 Отсутствие отклика системы (ответа на запрос) при провале системы, дублирование выписанных ЭВСД О возможных ошибках и информации о их исправлении регулярно выгружается на сайте Россельхознадзора РФ, но! публикации о проблемах сроком до 1 часа не происходит (отключения с ответом «500»).

Как следствие: срывы времени отгрузок покупателям, которые даже нечем обосновать!

Периодически из-за провалов серверов ГИС «Меркурий» проходит сбой и автоматически выписанное ЭВСД дублируется 3-5 раз, следовательно, сырье списывается вместо 1 раза – 3-5 раз, при обнаружении таких инцидентов дубли сертификатов вручную аннулируются (но их видно только через интерфейс), но при этом списанное сырье «откатить» назад уже нельзя.

Тех поддержка на звонки либо не отвечает, либо отвечает, что все хорошо.

5 Отсутствие связи систем Меркурий и Цербер для автоматической компартмента контрагента

Несмотря на то, что системы Цербер и Меркурий построены на одних и тех же базах данных хозяйствующих субъектов, видимая связь Меркурия с Цербером в контексте проверки компартмента контрагента отсутствует.

При гашении сертификатов нет никакого предупреждения для пользователя и не предусмотрена блокировка действия пользователя при гашении сертификата с предприятия-поставщика, обладающего более низкой степенью защиты. При этом технически это возможно, так как по регионализации синхронизация есть и пользователь получает или предупреждение о неблагополучии региона или блокируется дальнейшее оформление документа (в зависимости от вида продукции и региона).

Пользователи вынуждены вручную, на отдельном компьютере проверять каждого контрагента в системе Цербер. Кроме банального неудобства, трудо- и временных затрат часты непреднамеренные ошибки пользователей ввиду доверия к системе и отсутствия понимания о ее недонастройке, а подобная непреднамеренная ошибка способна в итоге привести к потере компартмента.

6 Отсутствие четких инструкций по отправке продукции клиентам из ближнего зарубежья

Нет технических средств и четких инструкций по отправке продукции клиентам из ближнего зарубежья.

7 Отсутствие возможности внесения результатов лабораторных испытаний уполномоченными лицами хозяйствующих субъектов

Необходима возможность внесения результатов лабораторных испытаний уполномоченными лицами хозяйствующих субъектов (была технически доступна только лабораториям, зарегистрированным в ГИС «Веста», гос. ветврачам и аттестованным специалистам, что противоречит нормам Приказа Минсельхоза № 646 от 18.12.2015 с изменениями (Приказ №249 от 27.06.2018).

8 В журнале продукции есть активная ссылки только на производственный ВСД

Очень нужно для работы, что бы активная ссылка была и на входящего ВСД (сейчас только номер).

9 Дублирование площадок

Вследствие перерегистрации предприятий в системе происходило дублирование площадок, так как новых клиентов регистрировали заново, не проверяя старые данные. Пользователям приходилось обновлять данные клиентов вручную в своей базе. + Жалобы контрагентов на отсутствие документов, так как они поступали на устаревший адрес.

После исключения из Цербера неподтвержденных площадок ситуация улучшилась, сильно почистили недействующие и задублированные площадки. При этом сталкивались с ситуациями, когда зачищали по ошибке действующие площадки.

10 Затруднен поиск по базе, нет возможности быстрого поиска отдельных контарегентов, транзакций и ветеринарных документов

Затруднен поиск отдельных транзакций и ветеринарных документов, существующих полей недостаточно. Нет нормального поиска контрагентов за пределами подконтрольного региона.

Необходим также поиск по площадкам и субъектам РФ.

Профильный комитет СФ не поддерживает введение института частных приставов-исполнителей – круглый стол провел Владимир Полетаев https://leo-mosk.livejournal.com/7474716.html

Зампред комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Полетаев провел в к.700 круглый стол «Совершенствование национальной системы принудительного исполнения судебных и иных юрисдикционных актов. Актуальные законодательные аспекты»

Конспект 14:00

Владимир Полетаев Без восточной дипломатии

АГЕЕВ Александр Александрович

Депутат Государственной Думы IV и VI созывов

Статистические данные показывают рост задолженности 7 млн ежегодно по займам 5,5 по ЖКХ. Всего 103 млн Задолженность превышает доходы граждан. Запрет на выезд неэффективно. Взыскивается не более трех процентов задолженности. Субъектам надо дать право выбирать взыскание государственное или альтернативное. Не получить от исполнителя акт о невозможности взыскания, а возврат долгов. Негосударственные исполнители позволит снизить градус напряженности банкротства. Государство не будет финансировать взыскание. Получит повышение сбора налогов. Позволит снизить нагрузку на судебных приставов на 25%. В раздаточных материалах концепция негосударственного судебного исполнения. Взыскание долгов алиментов в доход государства. В раздаточных материалах концепция негосударственного исполнения. Система сдержек и противовесов. Саморегулирование, ответственность собственным Сейчас корона вирус людей отправляют в неоплаченные отпуска. Банки продолжают начислять процентов. Есть сезонность, надо дать должнику самому реализовать имущество.

Полетаев. Мы в 16 году ввели институт коллекторов?

Агеев Те же взыскатели действуют без контроля судебных приставов.

ТПП Мы предполагали передавить долги только юриков, вы предполагаете и физиков

Агеев Если не передать физиков, никак не разгрузит судебных приставов. В некоторых странах передают арбитражным управляющим. На мой взгляд не надо смешивать эти два института Имидж арбитражных составляющих не в лучшем состоянии.

Как пристав будет получать персональные данные? Желание должника не будет учитываться? Если он не желает частника? Банки не выдают информацию даже дознавателю ФССП. А тут частное лицо будет получать.

Как вы решаете очередность взыскания платежей?

Агеев Если добросовестный, до ему не важно. Мы предусматриваем прогрессивную систему оплаты негосударственных приставов.

ПОМИГАЛОВА Ольга Александровна

Первый заместитель директора Федеральной службы судебных приставов-первый заместитель главного судебного пристава РФ

Сегодня наиболее оптимальное. Вопросы государственного или смешанного исполнения поднимаются не один год. Сегодня эффективность частных приставов не достигается если на них возложить только исполнение судебных решений. Эффективность не достигает 30%. 35% процентов решений не обеспечены никаким имуществом. 28% не обеспечено имуществом на момент вхождения на кредитное исполнение. Реализация законопроекта о частном исполнением сможем ли мы обеспечить. Будут избегать отдаленных районов.

КИСЕЛЕВ Дмитрий Геннадьевич

Директор Департамента нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов Министерства юстиции РФ

На сегодняшний день Минюст не обладает достаточной информацией о частном исполнении. Министерство считает на данный момент введение такого закона является преждевременным.

БЕГЧИН Николай Аркадьевич

Директор Департамента программно-целевого планирования и эффективности бюджетных расходов Министерства финансов РФ

У нас не было возможности детально проработать законопроект.

Зариф Байгускаров, член Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству.

8 лет был судебным исполнителем. Судебное решении выносится именем РФ и исполнение является частью производства. Недопустимо передавать частникам и устраивать гонку кто быстрее заберет. Просят забрать имущество совсем в государственной службе это невозможно. Как они будут иметь доступ к счетам. В других странах где работают частные приставы эффективность исполнения 28%, у нас 49%, по юрлицам 45%. Пока идет судебный процесс там уже ничего все перевели. Этого допустить нельзя. Мы приняли закон выслуга лет эффективность исполнения вырастет. В других странах исполняют те кто наложил арест например МВД. Исполнение должно быть государственным

КОРСИК Константин Анатольевич

Президент Федеральной нотариальной палаты

Наверно задачи авторов законопроекта благие. Но ознакомившись с документами конечно не можем оценит положительно. Нотариусов перевели на небюджетную практику Государственных нотариусов осталось три на всю страну в отдаленных районах. Во Франции давно система частных судебных приставов. Мы готовы оказать помощь когда решение будет принято на политическом уровне.

МЕХТИЕВ Эльман Октай Оглу

Президент Национальной ассоциации профессиональных коллекторских агентств

Мы проанализировали прессу. Страна неготова. 17 стран Европы только частные приставы. 17 смешанная. Второе Коллекторы уголовники в прошлом. Более 2/3 частных приставов бывшие государственные. На 67% больше взысканий. Мы считаем что России нужна смешанная система с равными правами долги перед государством должны быть только у государственных приставов. Восстановление на работе принудительное выселение или вселение не может быть у частных приставов.

ГУРЕЕВ Владимир Александрович

Заведующий кафедрой гражданского процесса и организации службы судебных приставов Всероссийского государственного университета юстиции

Франция давно существует частная система, Прибалтика недавно. Во Франции частникам не хватает работы, доставка извещений. Если необходима данные идет к прокурору республики.. Говорят просто не выживем. Прибалтика коррупционные риски не особенно нивелируются. Изучали опыт Казахстана есть положительные моменты но не все там у них понятно. Дознание никак не может быть делегировано частным приставам. Если у юрлица ничего нет, есть субсидиарная ответственность А это уже физлица. Распыление полномочия. В законопроекте есть интересные положения но с точки зрения ... не надо.

ЯРКОВ Владимир Владимирович

Заведующий кафедрой гражданского процесса Уральского государственного юридического университета

Я был руководителем рабгруппы в Казахстане. У нас план проценты. Во Франции нет. Есть субсидиарная ответственность, но довел до банкротства Межпромбанк и сбежал во Францию что с него взыщешь. Большинство крупных должников должны всем. Прилучается выбирание изюма из булочки. Просто приватизация части доходов. Когда строили коммунизм в 80-еввели 5% вознаграждение приставов. Она работала.

ШЕВЕЛЕВА Наталья Александровна

Член Высшей квалификационной коллегии судей РФ, заведующая кафедрой административного и финансового права юридического факультета ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет»

Наша система судебных приставов очень жесткая. Я занимаюсь бюджетным правом Из документов я вижу что ничего не меняется. Развитие казначейской системы идет достаточно активно. Судебное решение исполняется в течение трех лет. Если судебное решение не исполнено казначейством перехода не существует. Новая служба состоится только когда там будут работать профессионалы. Откуда они возьмутся.

РЫКОВ Иван Юрьевич

Член Подкомитета по энергетике Комитета Российского союза промышленников и предпринимателей по международному сотрудничеству, Генеральный директор ООО «Рыков групп»

Первый законопроект предполагал создание смешанной системы. Страхование ответственности и компенсационные фонды. Абсолютное большинство участников концептуально поддержали. Преимущества смешанной системы для мен очевидны. Получим повышение в 2,5 раза.

ПРОНИН Сергей Борисович

член Общественного совета при Федеральной службе судебных приставов, член Федерального межотраслевого совета и председатель отделения экономической безопасности Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», генеральный директор ООО «ТАРЕСС»

Создавал налоговую полицию Москвы. А в последние годы оказываю помощь должникам и взыскателям. Монополия тормозит процесс. Право взыскателя выбрать. У пристава 25 минут на исполнение. Реализация. У нас реализация была 95% на досудебном этапе. Остановилось строительство метро все директора получили предостережения и не вышли на работу Через три дня все вопросы были решены. Сегодня если создадим систему частных приставов из государственной все уйдут. Только остановили текучку.

АЙВАР Людмила Константиновна

Первый вице-президент Союза адвокатов России, первый заместитель Председателя Президиума коллегии адвокатов «Трунов, Айвар и партнеры»

Живая боль алименты. Я не увидела ничего нового что бы могли делать судебные приставы. До 30% взыскания уходит на содержание аппарата частных приставов. Казанский опыт я бы не назвала положительным. Имущества у них нет. страхование намного меньше имущества. Ответственность никак не прописана в законе. Написано ответственность прописан в законодательстве. Но у нас нет в законодательстве ответственности частных приставов. Сама работала судебным исполнителем знаю как работает. На время судебного процесса нет ареста имущества записываются на маму на папу.

ВОЛКОВ Вадим Викторович

Ректор Европейского университета в Санкт-Петербурге

В службу судебных приставов поступает 4% ВВП взыскивает примерно половину. Такая работа делает почти бессмысленным гражданское судопроизводство. Есть управленческая дилемма. Нужно либо улучшить работу либо создавать альтернативную систему. Проблема входящие потоки судебных дел просуживается чтобы списать безнадежные долги и уйти от налогов. Это люди у которыз единственное жилье доход на уровне ПМ. Все работают а результата нет.

АВДЕЕВА Екатерина Валерьевна

Член Генерального совета, Председатель Комитета развития правовых услуг и экспертизы законопроектов «Деловой России», Общественный уполномоченный по защите прав предпринимателей в уголовном процессе по г. Москве, адвокат, старший партнер адвокатского бюро «МАГРАС»

Система частных исполнителей наверное заслуживает внимания. Но проблемы требуют решения. Необходимо достижение консенсуса на стадии исполнительного производства. Рассмотреть вопрос о медиативном соглашении. Достаточно крупная сумма висит и мешает договориться. Ввести прогрессивную шкалу СОБРа в пользу приставов.

Дискуссия 15:49

Член ОП Прозвучало много цифр. У меня другие цифры на исполнении 11 трлн руб. Взыскано 83,5%. На исполнении арбитражных управляющих примерно столько же. Причина недостаточность средств и доходов должника. Сколько бы мы не занимались совершенствованием только добавит исполнительских листов. Население нищает и выжать больше только добиться социального взрыва. Инициатором законопроекта одно из коллекторских агентств. У них на исполнении 1 триллион. Им запретили воздействие и дела вернулись государственным исполнителем. Квалификации нет.

Татьяна Викторовна Блинова Аудитор СП. Система срабатывает впустую. Стимулирование будет возникать вопрос почему пять а не десять. Нужно немножечко подождать и посмотреть как будет действовать ФССП в новом качестве.

Полетаев. Новый законопроект об административных правонарушениях. У нас в рамках правительственного часа будет директор ФССП. Во главу угла я бы поставил защиту прав и интересов граждан. Я в большей мере сторонник государственной системы. По итогам правительственного часа примем постановление.

16:02

Информационно-правовые материалы по теме: «Совершенствование национальной системы принудительного исполнения судебных и иных юрисдикционных актов. Актуальные законодательные аспекты»

1. Конституция РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46). Согласно Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3 статьи 17); права и свободы человека и гражданина, включая закреплённое её статьёй 35 право частной собственности, охраняемое законом, могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).

Право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом, провозглашено Всеобщей декларацией прав человека (статья 8)1, а Международный пакт о гражданских и политических правах2 обязывает государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты (статья 2).

2. Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу статьи 46 Конституции РФ, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения2.

Приведённая правовая позиция согласуется с интерпретацией пункта 1 статьи 6 «Право на справедливое судебное разбирательство» Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека, полагающим, что исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть «суда» в смысле данной статьи и что право каждого на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства допускала, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим к ущербу одной из сторон3.

Также Конституционный Суд РФ указал4, что поскольку осуществление прав и свобод человека и гражданина имеет в качестве своего объективного предела воспрепятствование реализации прав и свобод других лиц, причинение вреда их конституционно гарантированным интересам следует исходить из того, что возникающие коллизии их законных интересов во всяком случае не могут преодолеваться путём предоставления защиты одним правам в нарушение других, равноценных по своему конституционному значению, – в таких случаях права и законные интересы этих участников гражданского оборота должны получать соразмерную (пропорциональную) защиту на основе баланса конституционных ценностей.

Применительно к нормативно-правовому регулированию разрешения судом коллизий интересов взыскателей и должников это означает, в частности, что установленные федеральным законодателем сроки предъявления исполнительных документов к исполнению должны отвечать интересам защиты конституционных прав взыскателя, однако они не могут затрагивать основное содержание конституционных прав должника, существо которых ни при каких обстоятельствах не должно быть утрачено5.

Исходя из необходимости обеспечения взыскателю права на полное и скорейшее удовлетворение его требований, Конституционный Суд РФ пришёл к выводу, что взыскатель в исполнительном производстве, которое является частью судебного разбирательства в широком смысле и включает в себя не только процессуальную деятельность суда, но и процессуальную деятельность федеральных органов исполнительной власти – службы судебных приставов, имеет право на получение помощи в исполнении судебных решений со стороны государства, выражающейся в применении мер принуждения к должнику6.

Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» регулируется принудительное исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах. К задачам исполнительного производства относятся правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ (статья 2).

Согласно названному Федеральному закону исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объёма требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статья 4).

3. Арбитражный процессуальный кодекс РФ (далее – АПК РФ) содержит нормы, регламентирующие производство по делам, связанным с исполнением судебных актов арбитражных судов (раздел VII).

Предусматривается, что судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном АПК РФ и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

По общему правилу принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа.

Исполнительный лист выдаётся после вступления судебного акта в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. В этих случаях исполнительный лист выдаётся сразу после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению. Исполнительный лист выдаётся по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

В указанном разделе содержаться нормы, устанавливающие содержание исполнительного листа, сроки предъявления исполнительного листа к исполнению. Предусматривается возможность восстановления пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению, а также отсрочка или рассрочка исполнения судебного акта, изменение способа и порядка его исполнения.

Арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава – исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбуждённое судебным приставом исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в случаях, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

За неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами, а также за неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих действий на это лицо арбитражным судом может быть Наложен судебный штраф по правилам главы 11 АПК. РФ в размере, установленном федеральным законом8.

При этом уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

Сходные положения содержаться в разделе VII «Производство, связанное с исполнение судебных постановлений и постановлений иных органов» Гражданского процессуального кодекса РФ.

4. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 312 утверждена государственная программа РФ «Юстиция». В названную государственную программу включается подпрограмма 4 «Повышение качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и обеспечение установленного порядка деятельности судов».

Цели названной подпрограммы – повышение качества исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, модернизация системы принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также обеспечение установленного порядка деятельности судов.

Задачами подпрограммы являются:

повышение прозрачности и доступности системы принудительного исполнения;

повышение эффективности обеспечения безопасности и установленного порядка деятельности судов;

повышение статуса судебного пристава, совершенствование правового положения и организации системы принудительного исполнения судебных

актов, актов других органов и должностных лиц, противодействие коррупционным проявлениям в сфере исполнительного производства;

внедрение современных технологий в систему исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

оптимизация исполнительного производства, обеспечение баланса прав и интересов сторон исполнительного производства, правильного и своевременного исполнения требований исполнительных документов;

значительное повышение количества исполнительных документов, исполненных добровольно, без участия государственных органов принудительного исполнения;

совершенствование законодательства РФ в части повышения статуса судебного пристава, оптимизации механизма принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

обеспечение стабильной работы подсистем автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов.

Этапы и сроки реализации подпрограммы:

I этап – 1 января 2013 г. – 31 декабря 2014 г.;

II этап – 1 января 2015 г. – 31 декабря 2017 г.;

III этап – 1 января 2018 г. – 31 декабря 2026 г.

Объем бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию подпрограммы из средств федерального бюджета, составляет 705617080,8 тыс. рублей.

ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Примечания

1. «Всеобщая декларация прав человека» принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948

2. Международный пакт о гражданских и политических правах» Принят 16 12 1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 16.12.1966 резолюцией 2200 (XXI) на 1496 пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН.

3. Постановления Конституционного Суда РФ от 15 января 2002 года № 1 -11, от 14 мая 2003 года № 8-П, от 14 июля 2005 года № 8-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 26 февраля 2010 года № 4-П, от 14 мая 2012 года № 11-П и др.

4. Постановления Европейского Суда по правам человека от 19 марта 1997 года по делу «Хорнсби (Homsby) против Греции», от 27 мая 2004 года по делу «Метаксас (Metaxas) против Греции», от 29 марта 2006 года но делу «Мостаччуоло (Mostacciuolo) против Италии (№ 2)» и др.

5. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 марта 2016 года № 7-П

6 Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2012 года № 11 -П

7 Постановления от 12 июля 2007 года № 10-П и от 14 мая 2012 года № 11-П

8. Статья 332 «Ответственность за неисполнение судебного акта» АПК РФ

Пресс-релизы

Андрей Исаев: Принято решение ускорить принятие законопроектов, направленных на защиту граждан в условиях эпидемии https://leo-mosk.livejournal.com/7475944.html

На этой неделе Госдума планирует рассмотреть и окончательно принять проекты о фиксации цен на лекарства, о дистанционной продаже лекарственных препаратов и о биологической безопасности, сообщил Первый замглавы фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

На этой неделе Госдума планирует рассмотреть и окончательно принять несколько законопроектов, направленных на защиту граждан в условиях эпидемии. Это проект о регулировании государством цен на лекарства, о дистанционной продаже лекарственных препаратов и о биологической безопасности, сообщил в понедельник, 16 марта, Первый заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по законопроектной деятельности Андрей Исаев по итогам заседания Президиума фракции.

«В связи с напряженной обстановкой, которая происходит в стране и в мире, мы решили ускорить работу над тремя законодательными актами, которые могут облегчить борьбу с коронавирусом, облегчить доступ к лекарствам, обеспечить необходимую безопасность», – сказал он.

Проект о фиксации цен на лекарства депутаты планируют рассмотреть во вторник в первом чтении. «Внесенный нами законопроект позволяет Правительству РФ в чрезвычайных ситуациях, таких как ЧП, эпидемия либо необоснованное повышение в течении 30-ти дней более чем на 30% цен на те или иные лекарственные препараты в нескольких субъектах Федерации, принимать решение о фиксации этих цен на срок до 90 дней. Этот законопроект уже рассмотрен комитетом, рекомендован к принятию, мы рассчитываем принять его завтра в первом чтении», – сказал Исаев. «Поскольку данный законопроект не является предметом совместного ведения, этот законопроект находится в ведении РФ, мы думаем, что могли бы принять его в среду во втором и в четверг в третьем чтении», – добавил парламентарий.

Кроме того, в понедельник премьер-министр Михаил Мишустин обратился к Государственной Думе с просьбой ускорить работу над законопроектом, разрешающим дистанционную продажу лекарственных препаратов. «Этот законопроект принят нами в первом чтении, у нас была дискуссия с Правительством, мы считали, что в данный законопроект должна быть включена норма, разрешающая такую продажу и рецептурных препаратов с 2022 года. Министерство здравоохранения против этого возражает, – сообщил Исаев. – В создавшейся ситуации мы готовы пойти навстречу нашим партнерам в Правительстве, изъять соответствующую поправку, хотя она была поддержана комитетом, и принять законопроект в той редакции, которая всех устраивает».

«Предположительно сегодня мы примем на Совете Госдумы решение о том, что выносим законопроект на второе чтение на среду. И в четверг мы предполагаем принять его в третьем чтении», – проинформировал Первый замглавы фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Кроме того, продолжил он, на этой неделе ГД предполагает во втором и в третьем чтении принять законопроект о биологической безопасности.

«Все три закона направлены на то, чтобы дать дополнительные инструменты в руки Правительства, защитить интересы наших граждан в условиях разворачивающейся в мире пандемии коронавируса», – отметил Исаев.

Помимо названных инициатив, в текущей повестке на неделю стоят ряд других важных законопроектов.

«В третьем чтении мы предполагаем рассмотреть и принять законопроект, внесенный Председателем ГД Вячеславом Володиным, Руководителем фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Сергеем Неверовым и мною – это поправки в закон об обязательном пенсионном страховании, которые восстанавливают с 1 июля право получения права индексации пенсий для пенсионеров, являющихся приемными родителями и опекунами.

Вы знаете, что поскольку они получают денежную выплату, так называемую зарплату приемных родителей, они относились к категории работающих пенсионеров, и их пенсии не подлежали индексации. Данный законопроект меняет ситуацию, они исключаются из категории работающих пенсионеров и с этого момента получают в полном объеме право на индексацию пенсии», – рассказал Исаев.

«Предполагается также рассмотреть в первом чтении законопроекты, внесенные нашими коллегами – депутатом Павлом Крашенинниковым и членом Совета Федерации Андреем Клишасом, а также Правительством РФ, которые устанавливают уголовную и административную ответственность за нарушение прав граждан, участвующих в общероссийском голосовании, – сообщил он. – Вы знаете, что нам предстоит общероссийское голосование предположительно 22 апреля. У нас есть нормы, которые наказывают за нарушение прав граждан при голосовании на выборах или на референдумах, но поскольку всероссийское голосование – это новая форма, здесь также необходимо устранить правовые пробелы, предлагается установить ответственность, аналогичную той, которая существует за нарушение прав граждан в ходе выборов».

Также предполагается рассмотреть во втором чтении президентские поправки в Уголовный кодекс РФ в части совершенствования уголовно-правового регулирования в сфере экономических отношений. «Целый ряд вопросов, в том числе, известная тема, которая поднималась о том, что преступление, совершенное руководителем некоммерческой организации, давало основание для того, чтобы все, практически, включенные в принятие тех или иных решений сотрудники могли быть причислены к организованному преступному сообществу. Вот это неправильное толкование Президентом устраняется, предлагается еще целый ряд мер, которые направлены на то, чтобы не было злоупотребления в это вопросе в отношение бизнеса», – пояснил парламентарий.

Во втором чтении планируется рассмотреть правительственную поправку в Уголовно-исполнительный кодекс, которая нацелена на то, чтобы заключенные были направлены для отбывания срока лишения свободы в места, максимально приближенные к их постоянному месту проживания или месту проживания их родственников. «Ко второму чтению добавлены также и те граждане, которые направляются на принудительные работы в центры исправительных работ», – уточнил он.

Еще один важный законопроект включен в повестку пленарного заседания на среду. Он внесен группой депутатов и предусматривает закрепление новых функций за Центральным банком – это повышение финансовой грамотности и обеспечение доступности финансов для граждан и для предприятий малого бизнеса (первое чтение).

«Такая функция добавляется к основным обязанностям Центрального банка, и мы считаем это крайне важным и значимым», – сказал Исаев.

Еще один законопроект, внесенный депутатами, предлагает продолжить в 2020 году эксперимент по использованию голосования на цифровых участках. «Предполагается, что в текущем году эксперимент можно будет применить на дополнительных выборах депутатов Госдумы, а также выборах, которые пройдут в субъектах РФ», – пояснил Первый замглавы фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Важный законопроект внесен депутатами фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Александром Жуковым и Ириной Белых – об эксперименте по внедрению технологии искусственного интеллекта в Москве.

На среду, 18 марта, назначен «правительственный час» с участием министра иностранных дел Сергея Лаврова, сообщил Исаев. «Это всегда достаточно животрепещущая тема, нами подготовлены соответствующие вопросы, которые направлялись министру», – сказал парламентарий.

Во втором чтении будет рассмотрен законопроект об освобождении от налога на доходы физических лиц (НДФЛ) выплат участникам программ «Земский учитель» и «Земский доктор». «Это внесенные нами поправки во вторую часть Налогового кодекса, которые упрощают, во-первых, процедуру, а, во-вторых, в полном объеме освобождают от налога на доходы физических лиц те выплаты, которые причитаются гражданам по программам «Земский учитель» и «Земский доктор», – сообщил Исаев. До этого, напомнил он, эта цифра ограничивалась 1 млн рублей, но поскольку ряд субъектов вводит и свои дополнительные выплаты, данный законопроект в полном объеме все эти выплаты освобождает от НДФЛ. «И, самое главное, создает ситуацию, когда гражданам не надо собирать отдельных справок, соответствующие данные должны быть предоставлены в Федеральную налоговую службу, в связи с этим он ужесточает требования к сохранению конфиденциальности персональных данных при передаче», – рассказал о сути проекта Исаев.

На 18 марта назначено первое чтение законопроекта, предложенного Президентом РФ, об уголовной ответственности за уничтожение либо повреждение воинских захоронений.

В четверг парламентарии планируют рассмотреть проект об упрощении процедуры государственных закупок в Крыму и Севастополе. «Это поправка в федеральный конституционный закон, касающийся вступления в Российскую Федерацию Крыма и города федерального значения Севастополя. Предлагается установить особый порядок выбора способа определения поставщика в целях закупки в сфере строительства и благоустройства для обеспечения государственных и муниципальных нужд, – пояснил Исаев. – Вы знаете, что 44-ФЗ встречает критику, в полном объеме в Крыму реализован быть не может. С учетом особенностей Крыма в этих вопросах дается определенное послабление».

Российско-монгольские отношения будут развиваться и обогащаться https://leo-mosk.livejournal.com/7475513.html

Такое мнение выразил в понедельник, 16 марта, заместитель Председателя Государственной Думы Алексей Гордеев, выступая в посольстве Монголии в РФ на церемонии, где ему вручили государственную награду Монголии – орден «Трудового красного знамени».

«Искренне благодарен руководству Монголии и лично господину Президенту Халтмаагийну Баттулге за столь высокую оценку моего вклада в дело развития традиционно дружественных отношения между Россией и Монголией. Рассматриваю эту награду, как свидетельство признания плодотворной работы нашей двусторонней Межправительственной комиссии, российскую часть которой я имел честь возглавлять на протяжении последних лет», – отметил Алексей Гордеев.

По его словам, за это время удалось решить ряд важных вопросов в сфере торгово-экономического, научно-технического, культурного и гуманитарного сотрудничества, повысить уровень доверия друг другу между лидерами и народами двух стран.

«Уверен, что в стремительно набирающем обороты ХХI веке российско-монгольские отношения будут развиваться и обогащаться в интересах наших стран и народов, в целях обеспечения международного и регионального мира, безопасности и сотрудничества», – заметил парламентарий.

Он подчеркнул, что на посту заместителя Председателя Государственной Думы, намерен продолжить активное содействие углублению всестороннего и взаимовыгодного сотрудничества двух стран.

«В новом статусе, в котором буду стараться способствовать развитию межпарламентских связей между Россией и Монголией», – заключил вице-спикер Госдумы.

В вою очередь, чрезвычайной и полномочный посол Монголии в России Дуламсурэн Даваа отметил, что Президент и Правительство Монголии очень высоко оценивают вклад Алексея Гордеева в развитие двусторонних отношений дружественных стран.

«Благодаря работе Межправительственной комиссии наших стран, которую возглавлял Алексей Васильевич, удалось решить большое количество важных вопрос, относящихся к экономическому сотрудничеству между нами», – заметил Дуламсурэн Даваа.