08.0622 Лев МОСКОВКИН<lj-cut>

Охотный ряд

Трансформация внебюджетных фондов

Сообщениязседания СФ

10:00- Регистрация сенаторов Российской Федерации

Открытие пятьсот двадцать шестого заседания Совета Федерации

1. О проекте повестки пятьсот двадцать шестого заседания Совета Федерации

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Зал заседаний Совета Федерации. 8 июня 2022 года. 10 часов 00 минут. Председательствует Председатель Совета Федерации В.И. МАТВИЕНКО

Председательствующий. Доброе утро, уважаемые сенаторы! Прошу занять свои места и подготовиться к регистрации. Коллеги, прошу зарегистрироваться. Идет регистрация.

Результаты регистрации (10 час. 01 мин. 21 сек.)

Сенаторов РФ 170 чел. 100,0%

Присутствует 155 чел. 91,2%

Отсутствует 15 чел. 8,8%

Решение: кворум есть

Кворум имеется. Пятьсот двадцать шестое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги! Сегодня в нашей стране отмечается замечательный праздник – День социального работника. Кстати, хочу напомнить, что система социальной защиты ведет свою историю еще с петровских времен. От лица Совета Федерации я хочу поздравить искренне всех социальных работников нашей большой страны. Это настоящие подвижники, я бы сказала, ангелы-хранители для одиноких, пожилых, для всех, кто нуждается в помощи и поддержке. Они дарят людям надежду, веру в лучшее, помогают преодолевать тяжелые жизненные испытания.

И очень важно, что сегодня социальные учреждения меняются, становятся более современными, инновационными. Вчера мы убедились в этом, посетив центр долголетия в Москве. И хотелось бы, чтобы такой подход стал примером для всех регионов. На это, коллеги, нельзя жалеть ни сил, ни средств. Социальные работники, которые обеспечивают качество жизни наших граждан, должны иметь также достойные условия труда, чувствовать постоянное внимание государства. Это было, есть и будет одним из наших приоритетов, как палаты регионов.

Давайте, коллеги, все вместе поблагодарим социальных работников за их непростой труд, за милосердие, чуткость, доброту и пожелаем им всего самого доброго. (Аплодисменты.)

А.В. Яцкин, первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.

Уважаемые коллеги, позвольте от нашего имени поздравить Валентину Ивановну, вице-премьера по социальным вопросам в лихие 90-е и начале 2000-х годов. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо большое. Благодарю вас.

Коллеги, переходим к рассмотрению первого вопроса – о проекте повестки пятьсот двадцать шестого заседания Совета Федерации. Предлагаю проект повестки принять за основу. Нет возражений? Нет.

Прошу проголосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 05 мин. 13 сек.)

За 160 чел. 94,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 160 чел.

Не голосовало 10 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Будут ли у вас, уважаемые сенаторы, какие либо изменения, уточнения, дополнения к предложенной повестке дня? Нет.

Предлагаю провести наше заседание без перерыва. Нет у вас возражений? Нет.

Предлагаю повестку сегодняшнего, пятьсот двадцать шестого заседания Совета Федерации (документ № 230) утвердить в целом. Прошу проголосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 05 мин. 49 сек.)

За 158 чел. 92,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 158 чел.

Не голосовало 12 чел.

Решение: принято

Повестка дня утверждена.

2. Выступление Председателя Народного Совета Донецкой Народной Республики Владимира Анатольевича Бидёвки

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Коллеги, переходим к рассмотрению второго вопроса – выступление Председателя Народного Совета Донецкой Народной Республики Бидёвки Владимира Анатольевича.

Сегодня, коллеги, на нашем заседании присутствует делегация Народного Совета Донецкой Народной Республики во главе с его председателем, Председателем Народного Совета Донецкой Народной Республики Бидёвкой Владимиром Анатольевичем.

Коллеги, мы искренне рады вас приветствовать в Совете Федерации – палате регионов. (Аплодисменты.)

Жизненный и профессиональный путь Владимира Анатольевича неразрывно связан с Донецкой землей. Особенно отмечу, что в рамках своей парламентской деятельности, еще как депутат Верховной рады Украины, Владимир Анатольевич всегда твердо отстаивал права народа Донбасса, выступал за сохранение нерушимых связей между российским и украинским народами.

Мы в Совете Федерации приветствуем Вашу команду действительно с особым чувством, потому что все это время душой мы были вместе с вами. Все эти долгие восемь лет Россия настаивала на необходимости мирного диалога, пыталась достучаться до киевских властей, до западных партнеров, до всего мирового сообщества. Но вместо открытого взаимодействия, стремления к урегулированию проблем мы видели непрекращающиеся обстрелы Донецка и Луганска, гибель мирных жителей, детей, издевательство над нашими общими историей и культурой. Смотреть на это сквозь пальцы Россия просто не могла, ведь люди Донбасса находились, без преувеличения, в тяжелейших условиях.

Хочу особо подчеркнуть, что сенаторы осознанно и с пониманием всей ответственности поддержали решение Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина о заключении договоров о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи между Российской Федерацией и Донецкой и Луганской народными республиками.

Защита народа Донбасса является ключевым приоритетом для всех нас. Я уверена, что вместе мы преодолеем все трудности и сделаем все, чтобы жители Донбасса обрели свободу и независимость.

Слово для выступления предоставляется Председателю Народного Совета Донецкой Народной Республики Владимиру Анатольевичу Бидёвке.

Владимир Анатольевич, пожалуйста. Приглашаю Вас на трибуну.

В.А. Бидёвка. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы Российской Федерации! Прежде всего, позвольте выразить вам благодарность за предоставленную возможность выступить сегодня в Совете Федерации. Для меня большая честь лично поблагодарить вас, а также передать слова благодарности от жителей Донецкой Народной Республики за ваше участие в судьбе Донбасса, неравнодушие к трагедии нашего края и колоссальные усилия, направленные на возрождение региона.

Сейчас, когда Российская Федерация признала независимость Донецкой Народной Республики, когда между нашими государствами установлены официальные отношения дружбы, сотрудничества и взаимной помощи, мы имеем возможность говорить о восстановлении Донбасса, его полной деоккупации и о будущем региона в самом широком смысле слова.

Весь Донбасс бесконечно благодарен Президенту Российской Федерации Владимиру Владимировичу Путину за принятие исторических решений для нашего народа и нашего края. Они действительно изменили многое в судьбе региона, придали новый импульс нашей борьбе за правду и справедливое будущее вместе с Россией.

В этой связи особо значимы принципиальность и гуманитарная направленность позиции верхней палаты парламента России, которую представила на заседании Совета Безопасности Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Валентина Ивановна Матвиенко.

Мы понимаем, что в рамках принятия судьбоносного решения о признании независимости Донецкой Народной Республики был важен голос каждого члена Совета Безопасности, и благодарны за Ваш, уважаемая Валентина Ивановна, личный вклад в определение будущего нашего государства.

Сенаторы Российской Федерации принимают непосредственное участие в предоставлении гуманитарной помощи жителям Донецкой Народной Республики, без преувеличения – спасении человеческих жизней в Донбассе.

Отдельная благодарность первому заместителю Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Андрею Анатольевичу Турчаку за организацию центров гуманитарной помощи Всероссийской политической партии «Единая Россия», которые сегодня оказывают всеобъемлющую поддержку нашему населению. Предотвращение гуманитарной катастрофы на деоккупированных территориях Донецкой Народной Республики стало возможным в значительной степени именно благодаря этой поддержке.

Также хочу выразить благодарность субъектам Российской Федерации, принявшим эвакуированных жителей республики, а также ежедневно инициирующим шефство над городами и районами, важнейшими объектами промышленности Донецкой Народной Республики. Это Московская, Ленинградская, Самарская, Владимирская, Курская, Свердловская, Челябинская, Нижегородская, Кемеровская, Сахалинская области, Ханты-Мансийский автономный округ, Хабаровский край, республики Чувашия, Бурятия и Саха (Якутия), города Москва и Санкт-Петербург. Если перечислять дальше, то речь пойдет обо всех регионах, поскольку судьба народа Донбасса небезразлична всей огромной России.

Все помогают нашему региону в восстановлении. Буквально каждый день появляется информация о новом сотрудничестве. Это беспрецедентная поддержка, которая, уверен, запустит процесс масштабных перемен в Донецком крае.

Донбасс всегда ощущал себя русским регионом, неотъемлемой частью триединого славянского народа. Попытки Запада искусственно разделить его по национальному признаку, подогревание националистических настроений привели к тому, что нас объявили чужими на нашей же земле. Конечно, мы не приняли эту ситуацию.

Восемь лет в Донбассе длится война, война за справедливость, за право быть теми, кем мы являемся, за возможность говорить на родном для нас языке и учить ему наших детей, за право чтить наших настоящих героев и хранить память о них.

Мы видим Донецкую Народную Республику исключительно частью Русского мира и никогда не откажемся от своей позиции. Военная агрессия Украины, ставшая оружием в руках Запада, подтверждает нашу позицию о принадлежности Донецкого края к русской цивилизации.

Сегодня каждый понимает, что происходящее в Донбассе давно вышло за рамки локального конфликта на почве национальной принадлежности народа. Руками украинских неофашистов Запад атакует русских, пытаясь выбить почву из под ног великой страны. Ничего у них не получится. Как писал советский поэт Павел Беспощадный в 1942 году: «Донбасс никто не ставил на колени, и никому поставить не дано».

24 февраля 2022 года Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин объявил о начале специальной военной операции. Сегодня доподлинно известно о планах нападения украинских вооруженных формирований на Донбасс. Своевременность и гуманность специальной военной операции стали залогом сохранения жизней более 2 миллионов человек и Донецкой Народной Республики как суверенного государства. Это событие подарило нам надежду на долгожданный мир. И сегодня за него сражаются Вооруженные Силы России и Народная милиция Донецкой Народной Республики. Мы точно знаем, что все цели специальной военной операции будут достигнуты, Донбасс будет надежно защищен, а Украина излечена от вируса национализма.

В первые дни спецоперации мы довольно часто сталкивались с мнением жителей разных стран о том, что якобы не было на Украине ни национализма, ни неофашизма. Некоторые даже свято верили в то, что и войны то нет. Но это совершенно не тот вопрос, на который можно ответить, анализируя ситуацию поверхностно.

После распада Советского Союза националистические настроения использовались недругами русской цивилизации как бомба замедленного действия, их внедряли в общественную жизнь, науку, политику еще с 90-х годов, планомерно внушали мнение о том, что есть «правильные» и «неправильные» украинцы, сеяли раскол не только внутри самой страны, но и в дружной семье славянских народов. Понятие демократии постепенно подменялось националистическими идеями.

В то же время украинская власть, в большинстве своем ведомая сказками о европейском, якобы прогрессивном будущем, принимала антинародные решения – о декоммунизации как инструменте борьбы с советским наследием, о запрете партий, о введении языковых квот на телевидении и радио, попирании свободы слова и свободы мысли. Более того, были уголовное преследование несогласных с политикой власти и даже показательные убийства журналистов, писателей, политиков, мнения которых отличались от мнения власть имущих преступников.

Страшно и то, что власть позволила чуть ли не с пеленок воспитывать детей по западным лекалам. Мы приходим в ужас, когда находим в освобожденных населенных пунктах бывшей Донецкой области школьные учебники, каждая строчка в которых пропитана животной ненавистью к русским людям, ко всему русскому. История оболгана и переписана, а нацистские преступники героизированы. Это же видим и в украинских СМИ практически повсеместно – чудовищные, вопиющие факты одурачивания людей. При этом такие учебники издаются при непосредственном участии и финансировании стран Запада и западных структур, что лишь подтверждает их планы о переформатировании Украины в анти-Россию.

Свидетельств тому, что в обществе взращивались нацистские идеи, ненависть, глупость, что борьба со всем русским буквально стала национальной идеей, невероятно много. Дошло до того, что сейчас ветераны Великой Отечественной войны, боясь нападений, не имеют возможности с заслуженными ими по́том и кровью наградами на груди, георгиевскими лентами выйти на улицу в День Победы. Героизм народа в Великой Отечественной войне в этой стране приравняли к преступлению, а коллаборационизм – к патриотизму. Созданные украинской властью военизированные формирования вообще исповедуют откровенный нацизм. Неужели после всего этого кто то еще думает, что никакого нацизма на Украине не было?!

Сегодня многим странам, прежде всего европейским, следует вспомнить, к чему привело распространение такой идеологии в 20-40-х годах прошлого века, осознать то, чем все это закончилось. Стабильный мир для всех станет возможным только тогда, когда бомба замедленного действия, которую сделали из Украины, будет обезврежена.

На долю народа Донбасса выпали тяжелейшие испытания. Нечем измерить горе людей, ежедневно теряющих детей и близких, остающихся без крова, используемых неонацистами в качестве живого щита, людей, которые в один миг могут лишиться абсолютно всего – даже собственной жизни. Это происходит и по сей день.

И мы остановим это вместе, единым фронтом, в чем нет ни малейших сомнений. Наша Родина – Россия. И как бы тернист ни был путь домой, мы с честью и гордостью пройдем его до конца. Ведь, делая выбор однажды, Донбасс его делает навсегда. Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Уважаемый Владимир Анатольевич! Позвольте мне от имени всех сенаторов сердечно поблагодарить Вас за выступление, в Вашем лице высказать слова огромной благодарности всем жителям Донбасса за их мужество, за их стойкость, за то, что никто, как Вы правильно сказали, не смог поставить их на колени.

Мы все искренне желаем Донбассу мира, мирного неба. Теперь вы находитесь под защитой России – и вместе мы преодолеем все.

Спасибо огромное. Успехов! Еще раз приветствуем делегацию Донбасса. (Аплодисменты.)

Спасибо вам за участие.

3. О назначении Бушева Андрея Юрьевича на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Представляет полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Артур Алексеевич Муравьев

Выступает Председатель Конституционного Суда Российской Федерации Валерий Дмитриевич Зорькин

Докладчик председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Александрович Клишас

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Коллеги, переходим к рассмотрению третьего вопроса – о назначении Бушева Андрея Юрьевича на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

В нашем заседании принимает участие Председатель Конституционного Суда Российской Федерации Валерий Дмитриевич Зорькин.

Валерий Дмитриевич, отдельно Вас приветствуем и всегда рады видеть в Совете Федерации. (Аплодисменты.)

Слово предоставляется полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации Артуру Алексеевичу Муравьёву.

Артур Алексеевич, пожалуйста, Вам слово.

А.А. Муравьёв. Руководствуясь пунктом «е» статьи 83 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», представляю Совету Федерации кандидатуру Бушева Андрея Юрьевича для назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

Все необходимые документы прилагаются, закону соответствуют. Кандидатуру президента прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы к Артуру Алексеевичу? Нет.

Благодарю Вас, присаживайтесь.

Слово предоставляется Председателю Конституционного Суда Российской Федерации Валерию Дмитриевичу Зорькину.

Валерий Дмитриевич, пожалуйста, Вам слово.

В.Д. Зорькин. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Для меня большая честь сегодня быть в этом зале. Надо сказать, что это первый случай, повод после внесения поправок в Конституцию Российской Федерации, которое состоялось в 2020 году. После этого образовалась вакансия, и Владимир Владимирович представил вам кандидатуру. По этому поводу я хотел бы сказать следующее.

Я, как председатель, и судьи Конституционного Суда, мы единодушно поддерживаем эту кандидатуру по следующим причинам. Прежде всего, я хочу сказать, что Андрей Юрьевич не незнакомец, который неожиданно появился в конституционном поле. Достаточно сказать, что, например, в знаменитом деле ЮКОСа он отстаивал интересы России, и сначала в Конституционном Суде процесс был очень большой, а затем и на различных площадках в Европе, в европейских судах, в том числе в страсбургском суде. И мне кажется, что это было не случайно, потому что Андрей Юрьевич сегодня очень гармонично соединяет в себе и необходимые качества аналитика, исследователя в области цивилистики и в то же время практика. Он является, как вы видели, наверное, в анкете, которая вам роздана, заведующим кафедрой гражданского права и, собственно, специалистом по коммерческому и гражданскому праву, он прошел большой путь и находится, по моему мнению, на уровне передовых достижений аналитики, доктрины и судебной практики в этой области.

Я сказал специально о цивилистике почему? Потому что мы, судьи Конституционного Суда, рассматриваем все дела, касающиеся всех сфер, затрагивающие все отрасли права, с точки зрения Конституции. Но, конечно, естественно, мы не можем, каждый из нас, всё освоить, и некоторая специализация, условная, я бы сказал, все равно проходит. И в настоящее время (я думаю, не случайно Владимир Владимирович и предложил эту кандидатуру, в том числе и по этому основанию) как раз специалиста по гражданскому праву, по цивилистике в Конституционном Суде явно не хватает, потому что почти половина дел так или иначе связана именно с цивилистикой.

Например, я вчера на заседании комитета выступал и сказал, что на последнем пленуме (большом, генеральном пленуме) из нескольких сотен дел, которые дошли до судей, половина была именно по цивилистике, по гражданскому праву.

Уважаемые сенаторы! Я от имени Конституционного Суда, от имени судей прошу вас назначить Андрея Юрьевича на эту высокую должность и надеюсь, что это будет польза для России, для укрепления ее конституционного строя, правопорядка и законности. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, уважаемый Валерий Дмитриевич.

Есть ли вопросы к Валерию Дмитриевичу у сенаторов? Пожалуйста. Нет.

Благодарю Вас, присаживайтесь.

Слово Андрею Александровичу Клишасу, председателю комитета по конституционному законодательству.

Пожалуйста, Андрей Александрович.

А.А. Клишас, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Красноярского края.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы Российской Федерации! Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, руководствуясь пунктом «ж» части 1 статьи 102, частью 1 статьи 128 Конституции Российской Федерации, статьей 9 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» и положениями главы 24 Регламента, с участием полномочного представителя Президента Российской Федерации в Совете Федерации Муравьёва Артура Алексеевича и Председателя Конституционного Суда Российской Федерации Зорькина Валерия Дмитриевича предварительно рассмотрел представленную президентом кандидатуру Бушева Андрея Юрьевича для назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации и принял решение рекомендовать Совету Федерации назначить указанного кандидата на должность судьи Конституционного Суда.

Кандидатура Бушева Андрея Юрьевича отвечает требованиям, предъявляемым Конституцией, федеральным конституционным законом к судье Конституционного Суда.

Все необходимые материалы у вас есть. Просьба представление Президента Российской Федерации и предложение комитета поддержать.

Также хочу добавить, что действительно, как сказал Валерий Дмитриевич, Андрей Юрьевич является очень известным специалистом в области гражданского, коммерческого права. Я не могу сказать, что знаком со всеми публикациями по данной отрасли, но я специально посмотрел материалы, последние публикации кандидата – это действительно очень высокий и очень достойный уровень. Поэтому я абсолютно уверен, что в случае согласия, уважаемые коллеги, и соответствующего назначения Конституционный Суд получит очень профессионального, очень достойного человека.

Предлагаем провести тайное голосование с использованием электронной системы. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Александрович.

Коллеги, есть ли вопросы? Нет.

Присаживайтесь, пожалуйста.

На трибуну приглашается Андрей Юрьевич Бушев.

Коллеги, желающих задать вопросы прошу записаться. Идет запись.

Переходим, коллеги, к вопросам.

Ирина Валерьевна Рукавишникова, пожалуйста.

И.В. Рукавишникова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ростовской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемый Андрей Юрьевич! Как представитель Совета Федерации в Конституционном Суде, я, Андрей Юрьевич, безусловно, поддерживаю Вашу кандидатуру и желаю Вам успехов на новой работе. Учитывая Ваш богатый опыт во взаимодействии с Европейским судом по правам человека, а также учитывая, что сегодня мы принимаем федеральный закон о прекращении исполнения решений ЕСПЧ на территории Российской Федерации, мне бы хотелось задать Вам вопрос: как Вы оцениваете существующую систему гарантий защиты прав граждан в России и видите ли Вы необходимость в том, чтобы дополнительно законодательно обеспечить эту сферу? Спасибо большое.

Председательствующий. Пожалуйста.

А.Ю. Бушев, кандидат для назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы Российской Федерации! Позвольте вас поприветствовать и поблагодарить за эту уникальную возможность – выступить перед вами. И спасибо за интересный и такой животрепещущий вопрос.

Мне действительно посчастливилось окунуться в работу Европейского суда по правам человека, и, откровенно говоря, я высоко оцениваю профессионализм людей, которые там трудятся, и считаю, что та роль, которую Европейский суд по правам человека сыграл и, возможно, будет в дальнейшем играть, велика.

Действительно, вспомним, что между принятием новой Конституции Российской Федерации и вступлением России в Совет Европы, и, как следствие, представительством России в Европейском суде по правам человека прошло относительно немного времени. Многие положения Конституции, которые касаются прав человека, которые являются фундаментальными для деятельности любой публичной власти, носят широкий характер, в определенной степени абстрактный характер, рассчитанный на множество ситуаций, и, для того чтобы применить эти нормы в жизни, для того чтобы защита прав человека и основных свобод была реальной, конечно, нужно было наполнить эти нормы практикой. И здесь коллективный разум, который представлен в Европейском суде по правам человека, – так называемый консенсус, разные подходы – как раз способствовал выработке подходов. И в этом смысле, на мой взгляд, работа европейского суда действительно была полезной. Но и Конституционный Суд подхватил эту работу, продолжил эту работу. И, как вы знаете, было множество ссылок в постановлениях Конституционного Суда: Конституционный Суд активно использовал практику европейского суда, и европейский суд, в свою очередь, тоже ссылался на работу судей Конституционного Суда. И, естественно, как в любой подобной ситуации, возникали определенные разногласия. Это понятно, это неизбежно, поскольку это поиск наиболее компромиссных и правильных решений. Но тем не менее в целом, как мне кажется, диалог наладился, несмотря на то что были определенные споры. И сейчас ситуация изменилась, Конституционный Суд России и дальше движется в направлении защиты прав человека. И я должен сказать, что, на мой взгляд, по многим положениям те гарантии, которые предоставляются российской Конституцией, российским законодательством, выше. Например, если взять защиту трудовых прав, мне кажется, те процедуры, которые предусмотрены в Трудовом кодексе и во многих других нормативно-правовых актах, значительно усиливают гарантии, предоставляемые работникам. Или это известное дело (и определенная дискуссия возникла между европейским судом и Конституционным Судом) относительно предоставления отпуска военнослужащим по уходу за ребенком. И правильно было сказано во многих публикациях судей Конституционного Суда о том, что, да, это более высокие гарантии, которые предоставляются в России женщинам, матерям, это защита материнства и детства. Можно этот список продолжить.

Что касается рассматриваемого закона, я думаю… Вот говорят: есть право в книгах и право в жизни. На мой взгляд, законы в России прекрасные, они являются передовыми (безусловно, нет предела совершенству, можно и дальше какие то моменты уточнять). А дальше нужно правильно применять эти законы. И в этом направлении наша правоприменительная практика тоже развивается, и Конституционный Суд в этом помогает. И будем помнить о том, что практика все таки относительно небольшая, вот если брать в историческом периоде и сравнивать с другими государствами, и я думаю, что Россия в этом направлении достигла уже огромных, позитивных успехов.

Спасибо. Надеюсь, я ответил на Ваш вопрос.

Председательствующий. Спасибо большое.

Светлана Петровна Горячева, пожалуйста.

С.П. Горячева, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Приморского края.

Большое спасибо.

Уважаемый Андрей Юрьевич! Может быть, стоит Конституционному Суду еще раз вернуться к полномочиям Конституционного Суда, чтобы облегчить участь наших граждан, и, когда они получают формальные отписки из Верховного Суда, все же каким то образом тоже вмешиваться? Выскажите свою точку зрения.

У меня вот сейчас по Приморскому краю складывается следующая ситуация. В арбитражном порядке признается, что глава администрации Партизанского района правильно отвел там земельные участки, распределил между гражданами, чтобы они не зарастали бурьяном. В это время против него возбуждается уголовное дело и доходит до Верховного Суда, и его судят за то, что он незаконно изъял этот земельный участок. И два решения Верховного Суда противоречат друг другу. Они обращались сами, потом я уже написала письмо в Верховный Суд – получила отписку: ну, мы не считаем возможным это все изымать и еще раз разбираться. (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Продлите время.

Завершайте, Светлана Петровна.

С.П. Горячева. Завершаю.

И в таких ситуациях, когда два судебных решения, уже дошедших до Верховного Суда, противоречат друг другу, кто же должен быть арбитром? Спасибо.

Председательствующий. Кратко, пожалуйста, Андрей Юрьевич.

А.Ю. Бушев. Спасибо.

Светлана Петровна, спасибо за Ваш вопрос. Тут, что называется, не в бровь, а в глаз, поскольку фундаментальный принцип права, который активно развивается Конституционным Судом, – принцип правовой определенности. И в постановлениях Европейского суда по правам человека мы найдем ориентиры, как определить эту правовую определенность. И мне кажется, что если посмотреть на практику Конституционного Суда, то множество – сотни, если не тысячи – заявлений и обращений со стороны граждан, и Конституционный Суд рассматривает их (европейский суд тоже рассматривает их), выносит по ним постановления, определения. И, к слову, в последних изменениях в Конституцию Конституционному Суду предоставлены дополнительные возможности, и я уверен, что он ими будет пользоваться.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Иванович Кисляк, пожалуйста.

С.И. Кисляк, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия.

Спасибо большое, Валентина Ивановна.

Андрей Юрьевич, я хотел бы продолжить первый вопрос, который Вам был задан, потому что, не будучи юристом, к сожалению, я до конца не понял Ваш ответ и буду благодарен за его более простое изложение.

Мы вышли из Совета Европы, в результате вышли из конвенции по правам человека. Для меня самое главное – чтобы при всех этих политических процедурах, которые были организованы против России и привели нас к такому решению, все права человека, которые обеспечиваются нашими международными обязательствами, были для граждан России безусловно соблюдены.

Возникает вопрос. Поскольку теперь Совет Европы – это не механизм, туда не могут обращаться граждане России, ЕСПЧ больше не… (микрофон отключен) …организм, который регулирует так или иначе…

Председательствующий. Микрофон включите.

С.И. Кисляк. Да, я заканчиваю. Спасибо большое, Валентина Ивановна.

Существует ли необходимость или по крайней мере полезность в дополнительном обзоре нашего внутреннего законодательства в этой сфере, для того чтобы обеспечить то, чтобы в результате нашего выхода из этой организации ни одно из прав российского гражданина, ни одна из его возможностей защитить свои права не были ущемлены? Спасибо.

А.Ю. Бушев. Сергей Иванович, спасибо за Ваш вопрос. Постараюсь ответить не как юрист.

Дело в том, что (я все таки вынужден сослаться на Конституцию) статья 15 Конституции Российской Федерации, которая формулирует отношение Российской Федерации к международным договорам, международным обязательствам, обратите внимание, не была изменена, не была даже уточнена никоим образом в процессе последних изменений. Это означает, что международно-правовые обязательства Российской Федерации сохраняются. Это означает, что, в случае если имеет место противоречие между международно-правовыми обязательствами и законом (не случайно в статье 15 и раньше это было подчеркнуто), приоритет отдается международно-правовым соглашениям Российской Федерации. Европейская конвенция не является единственным источником таких международно-правовых соглашений и обязательств. Поэтому я уверен, что Россия в лице и Конституционного Суда, и Верховного Суда, и вообще системы государственных органов будет продолжать свою работу в этом направлении. Тем более что Конституция прямо говорит о том, что права человека являются путеводной звездой, что ли, и в то же время мерилом деятельности и эффективности деятельности власти.

Я не знаю, смог ли я ответить на Ваш вопрос. Готов буду уточнить, если есть необходимость.

Председательствующий. Спасибо.

Людмила Борисовна Нарусова, пожалуйста.

Л.Б. Нарусова, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Тыва.

Андрей Юрьевич, мой вопрос связан со статьей Конституции Российской Федерации, которая предусматривает, разрешает гражданам Российской Федерации иметь двойное гражданство, при этом не умаляет их гражданских прав, в том числе право на труд. Тем более что Вы, как сотрудник кафедры гражданского права, прекрасно помните историю профессора Иоффе, по учебникам гражданского права которого учились все юристы, которого в 70-е годы за то, что его дочь вышла замуж и уехала в Израиль, выгнали из университета, лишили докторской степени и профессорского звания и запретили его учебники. (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Продлите время.

Завершайте, Людмила Борисовна.

Л.Б. Нарусова. В связи с этим вопрос: не кажется ли Вам, что сегодня отчасти повторяется эта ситуация? Потому что в выступлениях даже официальных лиц, законодателей звучат призывы лишить гражданства таких людей, умаляются их права, в том числе право на труд, они называются предателями, отщепенцами, то есть все возвращается на круги своя. Как Вы, как, надеюсь, будущий член Конституционного Суда, относитесь к таким, даже законодательным, инициативам?

А.Ю. Бушев. Людмила Борисовна, спасибо за вопрос.

Я бы так на него ответил. Права человека являются элементом публичного порядка, международного порядка, и не только международно-правового, но в большей даже степени, наверное, Российской Федерации, то есть это (я уже говорил об этом) своего рода краеугольный камень, это основа основ для деятельности государственных органов.

Что же касается упомянутого Вами и уважаемого профессора Иоффе Олимпиада Соломоновича, то это один из наиболее цитируемых авторов в настоящее время, его почитают и с уважением относятся к нему.

Конечно, могут быть какие то издержки, какие то трения в любой ситуации, независимо от правопорядка и культуры, которые существуют в той либо иной стране. Ну, давайте посмотрим. Я пока Вашу обеспокоенность, может быть, зря не разделяю, но вот таким образом…

Председательствующий. Спасибо, Андрей Юрьевич.

Коллеги, есть желающие выступить.

Елена Борисовна Мизулина, пожалуйста.

Е.Б. Мизулина, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Омской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! В связи с тем что здесь прозвучал очень важный вопрос и на него наш уважаемый кандидат на должность судьи Конституционного Суда дал некоторый комментарий…

Я бы все таки, обращаясь именно к Вам (я тоже поддерживаю Вашу кандидатуру и надеюсь, что сегодня коллеги тоже за Вас проголосуют), просила еще раз подумать о том, точно ли возможна такого рода ситуация, когда Конституционный Суд станет арбитром применительно к решениям судов общей юрисдикции, не отличающимся единством с точки зрения правоприменительной практики.

Я полагаю, что Конституция Российской Федерации (и, надеюсь, Вы разделяете эту точку зрения) очень четко предусматривает, что правосудие в Российской Федерации осуществляется в нескольких видах производства. Конституционное производство – одно из них. И Конституционный Суд – безусловно, орган конституционного контроля.

Что же касается административного, уголовного, гражданского судопроизводства, оно осуществляется судами общей юрисдикции. Если только Конституционный Суд станет арбитром по конкретным делам, то он фактически вторгнется и в сферу деятельности судов общей юрисдикции и должен будет тогда рассматривать дела по существу в порядке и гражданского, и административного, и уголовного судопроизводства, что, конечно, неприемлемо.

Ну и к тому же сейчас конституционных полномочий достаточно у Конституционного Суда. Конституционный Суд именно исходя из правоприменительной практики по жалобам граждан, запросам судов общей юрисдикции может оценивать конституционность закона в том понимании, как применяет его правоприменитель, в том числе суды. Этого, мне кажется, достаточно, и не нужно менять законодательство о судебной деятельности, тем более это потребует внесения изменений в Конституцию Российской Федерации.

Я очень надеюсь, что мы здесь с Вами солидарны, поскольку вот эта чистота полномочий, возможность быть органом, осуществляющим функцию конституционного контроля, которую сегодня имеет Конституционный Суд, на самом деле и высокий статус, и ответственность Конституционному Суду придают, но в то же время сохраняют и правосудие, как сферу, которая связана с рассмотрением конкретных дел и вынесением конкретных решений применительно к гражданам.

И, мне представляется, сегодня достаточно правовых механизмов у всей судебной системы Российской Федерации. И выстроена она… (микрофон отключен) …достаточно стройно.

Председательствующий. Спасибо, Елена Борисовна.

Мне кажется, очень содержательные вопросы, содержательные, обстоятельные ответы, которые дал Андрей Юрьевич. Но еще раз убедились: два юриста – три мнения. Надеюсь, что будет выбрано правильное.

Уважаемый Андрей Юрьевич, присаживайтесь, пожалуйста. Благодарю Вас еще раз за обстоятельные ответы.

Коллеги, для назначения на должность судьи Конституционного Суда тайным голосованием с использованием электронной системы, как предложил комитет (это регламентная норма, надеюсь, у вас нет возражений), прошу вас установить карточки для тайного голосования. (Оживление в зале.) И правильно установить, чтобы они работали.

Коллеги, все готовы к голосованию? Спасибо.

По ведению – Вячеслав Степанович. Пожалуйста. Тогда надо было записаться… (Оживление в зале.)

Коллеги (подождите, Вячеслав Степанович), кто за то, чтобы провести тайное голосование с использованием электронной системы? (Оживление в зале.)

Верните карточки.

Тимченко, вместо того чтобы помогать, мешаете только работать. (Оживление в зале.)

Все-все, я знаю. Коллеги, давайте… (Оживление в зале.) Я спросила, но надо для порядка проголосовать.

Кто за то, чтобы провести тайное голосование с использованием электронной системы? Персональными, рабочими карточками прошу проголосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 47 мин. 31 сек.)

За 160 чел. 94,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 160 чел.

Не голосовало 10 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Меняем снова карточки. Потренировались.

Итак, коллеги, кто за то, чтобы назначить на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации Андрея Юрьевича Бушева? Прошу голосовать. Идет голосование. Проверьте, чтобы работали карточки.

Результаты тайного голосования (10 час. 48 мин. 01 сек.)

За 161 чел. 94,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 161 чел.

Не голосовало 9 чел.

Решение: принято

Коллеги, решение принято единогласно. (Аплодисменты.) Андрей Юрьевич Бушев назначен на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

Еще раз Вас с этим поздравляем. (Аплодисменты.)

Для принесения присяги на трибуну приглашается Андрей Юрьевич Бушев.

Прошу Андрея Юрьевича принести присягу судьи Конституционного Суда Российской Федерации и удостоверить ее личной подписью.

Уважаемые сенаторы, прошу всех встать. (Все встают.)

А.Ю. Бушев, судья Конституционного Суда Российской Федерации.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы Российской Федерации! Благодарю за ваше доверие.

Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более.

Присягу принял. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Подпись поставьте, пожалуйста.

(Судья Конституционного Суда Российской Федерации удостоверяет принесение присяги личной подписью.)

Председательствующий. Коллеги, еще раз от всей души поздравляем. Позвольте мне от вашего имени вручить Андрею Юрьевичу копию постановления Совета Федерации о назначении и мантию, как символ судебной власти. (Председательствующий вручает копию постановления Совета Федерации. Председательствующий передает мантию – символ судебной власти. Аплодисменты.)

(Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

А.Ю. Бушев. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы Российской Федерации! Позвольте вам выразить благодарность, огромную благодарность за оказанное мне доверие. И, поверьте, не подведу. Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо. Успехов Вам в работе! Всего доброго! Благодарю Вас.

Коллеги, меняем карточки для тайного голосования на персональные.

Валерий Дмитриевич, еще раз благодарю Вас за участие в заседании. Спасибо.

Все карточки заменили?

4. Информация о результатах рассмотрения представленных Президентом Российской Федерации для проведения консультаций кандидатур на должности военных прокуроров

Докладчик председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Александрович Клишас

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Четвертый вопрос – информация о результатах рассмотрения представленных Президентом Российской Федерации для проведения консультаций кандидатур на должности военных прокуроров. Андрей Александрович Клишас докладывает.

Пожалуйста, Вам слово.

А.А. Клишас. Уважаемые коллеги! Согласно пункту «е1» статьи 83 и части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации, в соответствии с законом о прокуратуре Российской Федерации и положениями Регламента Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности провели консультации по представленным Президентом Российской Федерации кандидатурам на должности военных прокуроров.

Были рассмотрены следующие кандидатуры: Егиева Артура Левоновича – для назначения на должность военного прокурора Ракетных войск стратегического назначения, Неко Валерия Николаевича – для назначения на должность прокурора Московского военного округа. Обе представленные кандидатуры были поддержаны.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 188 Регламента Совета Федерации Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству с учетом позиции Комитета по обороне и безопасности направил материалы Председателю Совета Федерации Валентине Ивановне Матвиенко для информирования Президента Российской Федерации об итогах проведенных консультаций.

В консультациях также принимали участие коллеги из других комитетов, Андрей Владимирович Яцкин, председатель комитета по Регламенту Тимченко и другие сенаторы.

Спасибо большое. Докладывается для информации.

Председательствующий. Андрей Александрович, благодарю Вас.

Коллеги, есть ли вопросы у кого то? Желающие выступить? Коллеги, тогда принимаем к сведению данную информацию.

В соответствии с Регламентом Совета Федерации письмо о результатах проведения консультаций будет направлено Президенту Российской Федерации, а соответствующая информация размещена на официальном сайте. Спасибо.

5. Выступления сенаторов Российской Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам – рзминка

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Коллеги, пять минут осталось до «правительственного часа». Давайте все таки начнем нашу «разминку». Желающих выступить прошу записаться. Нет желающих? Такого не может быть.

Константин Иосифович Косачёв начинает. Пожалуйста.

К.И. Косачёв, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Марий Эл.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я во второй и, сразу обещаю, в последний раз обращаюсь к вам с просьбой поддержать уникальный проект, который реализуется по инициативе председателей верхних палат российского и белорусского парламентов, – патриотический проект «Поезд Памяти», в котором принимают участие по 100 старшеклассников – выпускников 10-х классов из России и Белоруссии. «Поезд Памяти» проедет с 22 июня по 3 июля по семи белорусским и восьми российским городам, которые имеют отношение к истории, Великой Отечественной войне.

До начала проекта (это 4 часа утра 22 июня, Брестская крепость) осталось ровно две недели. Вся подготовительная работа проведена в полном объеме. И в проекте участвуют по одному школьнику от каждого субъекта Российской Федерации, то есть 85 субъектов – 85 человек. Это ваши старшеклассники, они победили в тяжелой конкурсной борьбе, они имеют полную информацию о том, как они должны к этому проекту подключиться. Вся работа организована по линии субъектовых и городских администраций.

Большая просьба по возможности проконтролировать, чтобы у нас все было в порядке, все таки речь идет о детях, пусть и старшеклассниках. Они должны появиться в Москве в течение дня 20 июня и поздно вечером уехать этим поездом в направлении Бреста, где на следующий день начнется уже официальная программа.

Подробная информация о том, как все это организовано, находится в аппаратах ваших комитетов и, соответственно, в моем секретариате (я возглавляю оргкомитет).

И отдельная просьба к сенаторам от тех регионов, по городам которых проедет «Поезд Памяти» (еще раз я хотел бы напомнить: это Смоленск, Вязьма, Ржев, Москва, Санкт-Петербург, Великий Новгород, Псков), подключиться к соответствующим мероприятиям на территориях городов ваших субъектов Федерации.

28-го числа участники «поезда» будут находиться в Москве и придут сюда, в Совет Федерации, для встречи с руководством нашей палаты. Мы будем тоже предлагать сенаторам к этой встрече подключиться, но по отдельному списку, потому что возможности зала, естественно, ограничены.

Еще раз спасибо за содействие. И мы искренне рассчитываем на то, что этот уникальный проект состоится без сучка без задоринки и в дальнейшем станет регулярным. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Константин Иосифович.

Коллеги, просьба поддержать, подключиться.

Благодарю Вас.

Григорий Борисович Карасин.

Г.Б. Карасин, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Сахалинской области.

Спасибо большое.

По поручению президента делегация Совета Федерации во главе с Валентиной Ивановной Матвиенко 30 мая – 3 июня посетила с официальными визитами Республику Мозамбик и Республику Зимбабве.

Несмотря на активное противодействие западных представителей успешному проведению визита делегации в Мозамбик, там состоялись весьма конструктивные переговоры с президентом, премьер-министром и председателем национальной ассамблеи. Мозамбикские коллеги подчеркивали, что видят в России надежного друга и партнера, подтверждали заинтересованность в развитии сотрудничества и углублении политической координации.

Обсуждены конкретные предложения по интенсификации торгово-экономического сотрудничества. Пришли к пониманию необходимости ускорить проведение очередного заседания межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству. Договорились расширить подготовку мозамбикских кадров в России, увеличить количество выделяемых стипендий и задействовать возможности Мозамбика в изучении русского языка. Договорились также с коллегами наращивать межпарламентские обмены, содействовать расширению межрегионального партнерства, а также подписали соглашение о межпарламентском сотрудничестве.

В Совете Федерации уже создана группа по сотрудничеству, которую возглавил сенатор Ульбашев.

В ходе визита в Республику Зимбабве у делегации Совета Федерации состоялись переговоры с президентом, председателями обеих палат парламента, с супругой президента Зимбабве. На полях визита был подписан меморандум о сотрудничестве в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Итогами проведенных встреч стали договоренности о наращивании торгово-экономического сотрудничества, включая поставку в Зимбабве продуктов, зерна, топлива. Рассмотрели варианты налаживания производства в республике противоковидных препаратов. Подчеркнута необходимость межправительственного соглашения о взаимном признании образования и ученых степеней. На повестке дня – создание групп дружбы и подписание соглашения о межпарламентском сотрудничестве.

Председатель Совета Федерации пригласила зимбабвийскую коллегу посетить Россию с официальным визитом.

Зимбабвийская сторона просила оказать содействие в направлении экспонатов для создаваемого в Хараре музея освобождения континента. Поддержали эту идею с учетом того, что на территории музея будет открыт первый в регионе, на континенте, я бы сказал, памятник Победы во Второй мировой войне. Данный вопрос поручен коллеге Валяеву, который уже активно работает по этой теме.

В целом визит делегации Совета Федерации был своевременным, результативным в плане активизации отношений со странами Африканского континента. Традиционно дружественные связи с Мозамбиком и Зимбабве обладают значительным потенциалом. Необходимо максимально раскрыть его в современных непростых условиях.

Соответствующие поручения сформулированы и для российских ведомств. (Микрофон отключен.) Координирующая роль…

Председательствующий. Продлите время.

Завершайте, Григорий Борисович.

Г.Б. Карасин. Координирующая роль отведена Комитету по международным делам и партнерам в парламентах Мозамбика и Зимбабве. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Григорий Борисович.

Спасибо всем сенаторам, кто участвовал в поездке. Поездка была сложная, ответственная, но по результатам очень успешная. Так что спасибо всем, кто принимал участие.

Коллеги, подошло время «правительственного часа».

Я прошу сохранить список желающих выступить. Мы перенесем выступления по актуальным вопросам на конец заседания, так что всем такая возможность будет предоставлена.

6. Правительственный час «О ходе реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»

Докладчик Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Максут Игоревич Шадаев

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Итак, переходим к рассмотрению вопроса «правительственного часа» – «О ходе реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации“.

Коллеги, предлагается традиционный порядок проведения «правительственного часа»: выступление министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Максута Игоревича Шадаева – до 15 минут, далее – ответы на вопросы, выступление аудитора Счетной палаты Данила Евгеньевича Шилкова – до пяти минут, выступления сенаторов и принятие проекта постановления.

Нет у вас возражений? Нет. Принимается.

Слово предоставляется Министру цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Максуту Игоревичу Шадаеву.

Максут Игоревич, пожалуйста, Вам слово.

М.И. Шадаев. Добрый день, уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Вначале хочу поблагодарить вас за постоянное внимание к вопросам цифровизации, мы всегда чувствуем особую заинтересованность Совета Федерации, готовность вместе с правительством решать самые сложные задачи.

Отдельно хочу отметить роль Совета по развитию цифровой экономики, который возглавляет Андрей Анатольевич Турчак. Регулярно через эту площадку поднимаются самые острые проблемы. В общем, вместе мы рассматриваем вопросы региональной, муниципальной цифровизации, находим и вместе формируем решения.

Напомню, что цифровая трансформация у нас вошла в пятерку целей национального развития России до 2030 года. Что это означает на практике? Что 97 процентов семей должны иметь возможность пользоваться быстрым и дешевым интернетом, скоростной мобильный интернет должен быть доступен на территориях всех населенных пунктов, вдоль автомобильных и железных дорог. 95 процентов услуг должны быть доступны в электронном виде, эти услуги можно будет получить, не выходя из дома, просто, удобно, заполнив заявление на портале госуслуг и в личный кабинет получив электронный результат. Предприятия 10 ключевых отраслей экономики должны соответствовать лучшей международной практике с точки зрения цифровизации, и при этом это должно быть сделано на основе российских решений, спрос на которые должен быть увеличен в четыре раза.

В своем выступлении я коротко расскажу, на каком этапе реализации этих задач мы находимся.

В прошлом году мы завершили большую программу подключения к сети Интернет населенных пунктов с численностью жителей от 250 до 500 человек. Фактически построили инфраструктуру в последних 1,5 тысячи поселений. Таким образом, все 14 тысяч населенных пунктов обеспечили быстрым интернетом. И сразу же начали подключать населенные пункты с численностью жителей от 100 до 250 человек. Таких населенных пунктов в прошлом году подключили 400, и эта работа дальше будет активно продолжаться.

Что хотелось бы отметить? В прошлом году мы изменили технические требования, и теперь мы не просто завозим «оптику» в населенные пункты и обеспечиваем возможность подключения отдельных домохозяйств – теперь мы обеспечиваем тотальное покрытие всей территории населенного пункта мобильной связью и мобильным интернетом стандарта 4G. Таким образом, во всех домохозяйствах сразу можно пользоваться быстрым мобильным интернетом. Такое полное покрытие мобильной связью и мобильным интернетом в прошлом году мы обеспечили почти в 1200 населенных пунктах.

За следующие два с половиной года мы планируем построить «оптику» и обеспечить современную мобильную связь в более чем 2 тысячах населенных пунктах с численностью от 100 до 250 человек и доступ к быстрому мобильному интернету и мобильной связи организовать в не меньше чем половине населенных пунктов с числом жителей от 250 до 500 человек. Напомню, что эта работа финансируется за счет специальных отчислений операторов связи, которые поступают в специальный фонд.

В прошлом году мы апробировали новую технологию определения приоритетности подключения населенных пунктов. Люди через либо «госуслуги», либо «Почту России» голосовали в пользу подключения конкретного населенного пункта. Больше 700 тысяч голосов мы собрали, и, таким образом, у нас программа на этот год из 2 тысяч населенных пунктов была сформирована фактически на основе пожеланий наших граждан, наших жителей. Всего за 2 тысячи населенных пунктов, которые в этом году мы начинаем подключать и обеспечивать мобильным интернетом, проголосовало больше 180 тысяч человек. То есть мы понимаем, что за этой программой стоят конкретные довольные граждане.

На доступность современных телекоммуникационных сервисов также повлияла наша большая программа по подключению социально значимых объектов. Чуть больше чем за два года мы подключили «оптикой» 75 тысяч объектов (Валентина Ивановна на это обращала внимание) – это 26 тысяч ФАПов, которые находятся в сельской местности, это 22 тысячи школ, из которых 18 тысяч находятся в сельской местности, это библиотеки, музеи, органы региональной власти, органы местного самоуправления, федеральные структуры, участковые пункты полиции, пожарные части, подразделения Росгвардии. То есть фактически у нас сейчас все бюджетные учреждения получили возможность пользоваться быстрым интернетом. И очень важно, что мы законодательно ограничили рост тарифов на такие услуги уровнем инфляции. Это очень важно. Таким образом, операторы, получив такой монопольный доступ в эти учреждения, не смогут диктовать цены.

Переходя к следующей задаче – обеспечения доступности госуслуг в электронном виде, – сразу хочу сказать, что здесь мы идем, конечно, очень быстрыми темпами, и тех показателей, которые нам определены на 2030 год, мы планируем достичь уже в 2024-м. На это, конечно, повлияли пандемия, карантины. Мы были вынуждены научиться очень быстро запускать новые госуслуги и сервисы. Всего 200 новых госуслуг мы вывели чуть больше чем за год.

При этом наша задача – сделать так, чтобы подать заявление и получить услугу можно было только в электронном виде, никуда не обращаясь (ни в органы власти, ни в МФЦ), чтобы все можно было сделать из дома или с работы, в общем, потратить на это минимальное количество времени. И, в общем, работа эта приносит уже результаты: количество зарегистрированных пользователей на портале уже больше 97 миллионов граждан в возрасте старше 14 лет (это почти на 16 миллионов больше, чем в начале 2021 года). Ежедневная аудитория портала – почти 10 миллионов человек, то есть 10 миллионов человек ежедневно обращаются к разным сервисам портала, а всего хотя бы раз в месяц сервисами портала пользуются почти 40 миллионов человек. Это, в общем, очень большая аудитория. Все это, безусловно, говорит о востребованности такого рода сервисов, об их удобстве и популярности такой формы коммуникации.

Коротко я расскажу про наши новые сервисы. Статистика с начала 2021 года: 160 миллионов обращений за цифровыми копиями разных документов – это СТС, электронные трудовые книжки, электронные больничные, результаты тестирования ПЦР и очень много других важных документов, которые нужны человеку в жизни, чтобы они были всегда под рукой.

Около 70 миллионов оформлено электронных сертификатов вакцинированных. Сложная задача была (очень короткие сроки), но, в общем, мы с ней справились.

С 2021 года больше 33 миллионов заявлений подали родители на оформление разных выплат, пособий на детей через портал. Больше 95 процентов всех заявлений пришло в электронном виде по этим услугам.

В прошлом году мы запустили «Пушкинскую карту» – это мобильное приложение для граждан в возрасте от 14 до 22 лет, через которое, собственно, наши молодые люди могут получать бесплатные билеты в театры, музеи и в кино. Всего таких виртуальных карт выпущено более 5,5 миллиона штук, и количество купленных билетов с момента запуска проекта (а это 1 сентября прошлого года) уже больше 10 миллионов на сумму 6,5 млрд рублей. Таким образом, наше молодое поколение выбирает культурные мероприятия, которые хочет посетить, деньги идут, собственно, в эти учреждения фактически за спросом.

Также почти 5 миллионов человек только в этом году проголосовали в электронном виде за выбор проекта благоустройства. 4,5 тысячи проектов благоустройства было выставлено на голосование, и 5 миллионов человек проголосовали. Ну и в прошлом году 10 миллионов человек самостоятельно заполнили формы переписи на портале, не отвлекая ресурсы переписчиков.

В планах еще больше сервисов. 20 июня стартует зачисление в вузы в режиме онлайн, запись в кружки и секции у нас уже будет работать с 1 сентября массово по стране, это вызов врача на дом и многое другое, все то, что связано с подписанием электронных документов – договоров купли-продажи автомобиля, договоров аренды и кадровых документов. Все это стало возможным, потому что всех пользователей портала госуслуг мы обеспечиваем бесплатной электронной подписью.

Следующий вопрос, очень важный. Наши разработчики программного обеспечения в тяжелый ковидный год по поручению президента получили суперльготы. Эти льготы начали действовать с начала 2021 года, и вот сегодня я уже могу подвести итоги. Напомню, что льготы связаны прежде всего с уменьшением налога на прибыль до 3 процентов, с еще большим снижением уже действовавших льготных тарифов на страховые взносы (было 14 процентов – стало 7,6 процента), ну и связаны эти льготы были с сохранением нулевого НДС на продажу российского ПО.

Очень важно, что только за 2021 год объем отгрузки собственных решений, собственного производства, оказанных услуг и работ, выполненных собственными силами, вырос почти на 40 процентов и превысил 2 трлн рублей. Все это, конечно, говорит о том, что эти льготы работают и дают беспрецедентный рост для нашей отрасли.

При этом льготы должны были повлиять на снижение поступлений в бюджет, но удивительно, что, в общем, компании развивались очень активно, что бюджет, даже несмотря на то что льготы действовали, получил дополнительно налоговых отчислений на 20 процентов больше, чем в 2020 году. То есть фактически бюджет от применения налоговых льгот получил 87 млрд рублей плюсом, что, конечно, показывает, что бизнес этот развивается, IT-компании активно инвестируют в свои продукты, эти продукты продают. Количество получателей льгот выросло на 10 процентов и превысило 7 тысяч компаний. При этом очень важно, что количество российских программных продуктов, которые зарегистрированы в реестре Минцифры, только за год увеличилось на 30 процентов – их стало больше 12 тысяч. Это как раз к тому, что эти льготы стимулируют, конечно, очень серьезную экономическую активность.

В этом году наши разработчики получили дополнительный пакет мер государственной поддержки, который, в общем, является беспрецедентным, – это распространение действующих льгот на другие сегменты нашей отрасли, на интернет-компании, интеграторов, производителей оборудования, программно-аппаратных комплексов, что, конечно, в текущих условиях является очень важным. Снижены пороговые значения по доле профильной выручки, исключены критерии по численности. Налог на прибыль обнулен до конца 2024 года. Все IT-компании освобождены от проверок на три года. Сотрудники IT-компаний получили возможность пользоваться льготной ипотекой по ставке до 5 процентов. Нельзя забывать про льготные кредиты по ставке 3 процента и большой объем грантов на новые разработки. В общем, как раз последние большие, значимые финансовые ресурсы выделены прежде всего для того, чтобы стимулировать в текущих условиях, конечно, создание конкурентных решений, которые должны заменить зарубежные технологии тех компаний, которые уходят с российского рынка, там, где до сих пор такие альтернативы у нас отсутствуют.

Здесь есть две проблемные зоны (я уверен, что будут вопросы в этой части). Это производство оборудования. Мы видим сейчас большой спрос, многие производители готовы расширять свои мощности – для этого мы даем им возможность получать льготные кредиты, гранты, софинансирование до 80 процентов на новые разработки. Ну и, конечно, это программное обеспечение для так называемых тяжелых отраслей промышленности – это системы автоматизированного проектирования, управление производством, управление технологическими процессами. В общем, весь объем финансовой поддержки будет направлен на решение двух этих задач. И здесь самое главное – что это будет сделано в координации с нашими крупными промышленными предприятиями, с нашими якорными заказчиками.

Конечно, в индустрии продолжает чувствоваться нехватка кадров, поэтому мы наращиваем, увеличиваем объем подготовки IT-специалистов в вузах. На графике вы видите, что мы увеличиваем контрольные цифры приема на бюджетные места в вузах – с 80 тысяч в прошлом году до 120 тысяч для абитуриентов к 2024 году. По факту, я думаю, будет еще больше. У нас контрольная цифра приема в прошлом году была 80 тысяч, а по факту было зачислено на бюджетные места 113 тысяч абитуриентов на IT-специальности.

Дополнительно по инициативе Совета по развитию цифровой экономики (здесь как раз пример нашего эффективного взаимодействия) мы запускаем так называемые цифровые кафедры в 106 наших ведущих вузах. Что это означает? Это означает, что студент может в дополнение к своей основной специализации параллельно получить вторую специальность, так называемую цифровую, сделать это бесплатно и без отрыва от обучения по основной специальности, в течение года-двух получить дополнительные навыки, связанные с цифровизацией. Уже в этом году 80 тысяч студентов будут зачислены на цифровые кафедры, и к 2024 году количество таких студентов будет увеличено в два раза (по зачислению).

Не забываем также про школьников и взрослых. Первым (школьникам) даем возможность в старших классах (начиная с 8-го класса) в течение двух лет дополнительно изучать современные языки программирования (два раза в неделю по три часа). Школьники получат возможность ходить в специальные центры обучения и смогут изучать современные языки программирования в течение двух лет. Уже в этом году мы планируем обеспечить такую возможность для 100 тысяч школьников и дальше будем поэтапно увеличивать эти цифры.

Также очень важно, что в рамках поддержки получения цифровых профессий взрослые люди могут пройти дополнительные онлайн-курсы, связанные с изучением программирования, получением каких то дополнительных цифровых профессий, и государство субсидирует от 100 процентов для безработных до 50 процентов стоимости прохождения таких курсов. Эта программа также пользуется очень большой популярностью. В этом году у нас 75 тысяч заявок поступило. В общем, мера востребованная, и таким образом мы сможем еще 200 тысяч граждан вовлечь в нашу цифровую экономику.

Безусловно, вся текущая ситуация показывает, что наша цифровая инфраструктура после начала спецоперации, конечно, подверглась мощнейшему киберпрессингу. В общем, это стало новой ареной борьбы. Это фиксируют все наши крупные банки, онлайн-платформы, «госуслуги». В общем, все мы столкнулись с беспрецедентным уровнем такого кибердавления. В отдельных случаях, конечно, удается даже парализовать временно работу наших важнейших цифровых сервисов.

Здесь уже президентом поддержана инициатива Минцифры совместно с регуляторами, приняты важнейшие решения, связанные с организационной мобилизацией, проведением стресс-тестов, привлечением специализированных компаний как к поиску уязвимостей, который, собственно, должен осуществляться на постоянной основе, так и к организации противодействия и отражения… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите микрофон. Продлите время.

Пожалуйста.

М.И. Шадаев. Еще две минутки буквально.

Председательствующий. Пожалуйста.

М.И. Шадаев. Поэтому специализированные организации будут привлекаться как для тестирования и поиска дыр в безопасности, так и, собственно, для отражения этих целенаправленных кибератак, которые проводятся на нашу инфраструктуру.

Защита персональных данных остается в центре внимания Минцифры. Мы в два раза увеличили штрафы за утечки персональных данных. Понимаем, что это работает не очень хорошо. Фактически сейчас мы сформировали новую законодательную инициативу, связанную с введением оборотных штрафов. В общем, понимаем, что задача наша – не штрафовать бизнес за утечки персональных данных, а задача наша – чтобы бизнес инвестировал значимые средства в то, чтобы обеспечить безопасность хранения таких данных, в создание инфраструктуры защиты.

Дополнительно мы реализуем мероприятия по борьбе с фишингом, с подменными номерами. В общем, здесь у нас результаты уже есть. Эта работа очень кропотливая, сложная, но будем системно дальше ее проводить.

И, наконец, несмотря на временные трудности, мы не можем сейчас снижать темпы цифровой трансформации. Конечно, «цифра» влияет на производительность, на качество новых сервисов, на структуру экономики, поэтому нам очень важно поддерживать набранную динамику. Для этого нам важно, чтобы бизнес не сокращал свои расходы на «цифру», поэтому по линии госкомпаний у нас есть очень жесткие директивы, связанные с увеличением расходов, достижением цифровой зрелости, с тем, что цифровая трансформация становится важнейшим показателем оценки руководства госкомпаний.

И для бизнеса у нас тоже предусмотрены отдельные льготы. Законопроект рассмотрен на прошлой неделе в правительстве. В общем, тот бизнес, который будет внедрять инновационные решения, искусственный интеллект, получит возможность списывать (мы надеемся, после принятия и рассмотрения этого решения в Госдуме, в Совете Федерации) эти расходы с коэффициентом 1,5. Для бизнеса это очень важная мера поддержки, которая позволит стимулировать инвестиции в «цифру».

Коллеги, на этом я хотел бы закончить основную часть своего доклада. В общем, на ситуацию мы смотрим оптимистично. Есть определенные временные сложности, но это также период новых больших возможностей. Мы видим, что IT-отрасль очень позитивно относится к возможности занять те ниши, которые открываются в связи с уходом иностранных компаний, поэтому очень оптимистично смотрим на будущее нашей отрасли и будущее цифровизации страны. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Максут Игоревич, Вам за очень деловой, содержательный и конкретный доклад, убедительный – с цифрами, фактами. Я думаю, что это очень полезно было услышать всем нам.

Давайте перейдем, коллеги, к вопросам. Желающих задать вопросы прошу записаться.

Начинает Дмитрий Геннадьевич Кузьмин. Пожалуйста.

Д.Г. Кузьмин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кемеровской области – Кузбасса.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Максут Игоревич! В ходе нашей с Вами встречи мы обсуждали проект «Цифровой Обь-Иртышский бассейн», разработанный по инициативе губернатора Кузбасса Сергея Евгеньевича Цивилёва. Первым этапом его реализации в соответствии с поручением Виктории Абрамченко станет реализация в рамках федерального проекта «Цифровое государственное управление» пилотного проекта «Цифровой Ускат» как эксперимента по дистанционному контролю состояния водных объектов при осуществлении контрольно-надзорной деятельности на реке Ускат в Кузбассе.

Наш проект был успешно представлен на IX Невском международном экологическом конгрессе и на днях детально обсуждался на форуме ЦИПР-2022 в Нижнем Новгороде.

Перспективность и актуальность проекта многократно подтверждена на федеральном уровне, но, к сожалению, пока не решен вопрос относительно старта его практической реализации.

Я направил обращение первому заместителю Председателя Совета Федерации Андрею Анатольевичу Турчаку с предложением о рассмотрении проекта на заседании Совета по развитию цифровой экономики… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Продлите время.

Завершайте, Дмитрий Геннадьевич.

Д.Г. Кузьмин. …при Совете Федерации.

Уважаемый Максут Игоревич, возможно ли в ближайший месяц принять необходимое решение, чтобы выделить финансирование и совместно приступить к реализации пилотного проекта «Цифровой Ускат» в Кузбассе?

М.И. Шадаев. Дмитрий Геннадьевич, очень хороший вопрос. Здесь у нас, к сожалению, первая скрипка – это Минприроды, Росприроднадзор. В общем, мы готовы этот проект поддержать, потому что нам кажется очень важным, когда собственные технологии позволяют нам полностью исключить субъективный фактор, а особенно в контрольно-надзорных мероприятиях он всегда очень чувствительный. Поэтому интернет вещей, датчики, конечно, должны заменить реальных контролеров, это и с точки зрения оперативности, и с точки зрения объективности, конечно, дает существенный эффект.

Здесь мы ждем заявки от профильных органов и готовы запускаться вместе с коллегами. Ресурсы у нас на это предусмотрены. Здесь важно, собственно, чтобы коллеги заявили этот проект в полном объеме.

Председательствующий. Спасибо.

Андрей Анатольевич.

А.А. Турчак, первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Псковской области.

Дмитрий Геннадьевич, мы обязательно на очередном заседании совета этот вопрос внесем на рассмотрение и подготовимся с Минцифры.

Председательствующий. Спасибо.

Дина Ивановна Оюн, пожалуйста.

Д.И. Оюн, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Тыва.

Спасибо большое.

Уважаемый Максут Игоревич! Правительством и Минцифры проделана огромная работа по цифровизации экономики, повышению качества жизни людей. В Туве в 122 населенных пункта пришло оптоволокно – это здорово. Вы, если приедете, будете самым дорогим гостем.

К сожалению, в Сибири и на Дальнем Востоке остаются крупные населенные пункты, где подключение, доступ к интернету обеспечивается спутниковыми каналами связи. Это, прежде всего, подвержено интерференции, это дорого, это малая пропускная способность, и это крупные населенные пункты. У нас, например, в Кунгуртуге это административный центр, территория – 10 тыс. кв. километров, и вся эта территория без интернета. Нет ли у вас намерения оптоволокно доводить до таких населенных пунктов (их три в Туве) и нужна ли вам поддержка законодателей в этом вопросе?

М.И. Шадаев. Ну, просто в основном такого рода проекты связаны с большим объемом капитальных затрат. Иногда миллиарды рублей нужно вкладывать, для того чтобы, условно, 2-3 тысячи человек получили быстрый интернет.

Мы сейчас с регионами обсуждаем отдельную программу – именно по строительству таких магистральных линий, потому что считаем, что все равно без этого, даже с развитием спутниковых технологий, не обойтись. И в этом смысле мы собираем такие заявки. У нас в высокой степени находится проработка данного вопроса в Якутии, в нескольких регионах Сибирского федерального округа. Поэтому давайте вместе будем это дальше продолжать. Это просто потребует дополнительного ресурсного обеспечения, потому что такие проекты, конечно, все дорогие. Мы всегда, когда их рассматриваем, просим подключать бизнес для софинансирования, находить дополнительные возможности, потому что есть крупные производства, скорее всего, на территориях. Мы готовы этот вопрос рассматривать.

Председательствующий. Спасибо.

Вадим Евгеньевич Деньгин, пожалуйста.

В.Е. Деньгин, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Брянской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Максут Игоревич! Спасибо Вам огромное от нас, сенаторов от Брянской области, за конструктивный диалог с министерством относительно налаживания сотовой связи, сотового сигнала вдоль трассы автодороги и железной дороги Москва – Брянск. Будем над этим работать дальше.

Вопрос такой. В Госдуме шестого созыва, будучи еще депутатом, я голосовал за поправки в Федеральный закон «О связи», которые позволяли сотовым операторам совместно использовать мачты для ретрансляции сигнала и размещать свое оборудование. Прошло много времени, но до сих пор территории не покрыты сотовой связью. Люди приходят и жалуются на это, и обращаются к нам, сенаторам, в том числе. Очень надеюсь, что министерство проводит серьезную политику в решении этого вопроса. Скажите, пожалуйста, какие шаги, планы у вас в этой части? Может быть, как то изменить законодательство, чтобы все это начало работать? Спасибо.

М.И. Шадаев. Действительно, у нас зачастую проблемы связаны с тем, что, даже если у нас стоит базовая станция одного оператора, она, к сожалению, не обеспечивает возможность пользоваться этими сервисами абонентам других операторов связи.

Вот в продолжение той законодательной инициативы, которая была вами подготовлена, принята, сейчас мы внесли новый законопроект, он как раз касается возможности совместного использования абонентами разных операторов сервисов одной базовой станции. Фактически мы говорим, что экономически неэффективно в малочисленных населенных пунктах, вдоль дорог всем операторам иметь свои базовые станции. Поэтому здесь мы вводим режим так называемого межсетевого роуминга, когда базовая станция одного оператора должна обеспечить обслуживание всех абонентов. Очень надеемся, что и в Госдуме, и в Совете Федерации наш законопроект поддержат. Таким образом, мы, конечно, обеспечим лучшее покрытие, когда абонент сможет пользоваться базовыми станциями не только своего оператора, а сможет пользоваться базовой станцией, которая будет находиться в зоне прямого доступа. Очень надеемся на поддержку.

Председательствующий. Спасибо.

Олег Владимирович Цепкин, пожалуйста.

О.В. Цепкин, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Максут Игоревич! В настоящее время информационно-коммуникационные инфраструктуры регионов подверглись значительному росту компьютерных атак, риску и вообще атакам подверглись официальные сайты органов власти и подведомственных учреждений. Для противодействия этим атакам регионам требуются дополнительные финансовые, технические, информационные ресурсы и так далее. В своем докладе Вы слегка затронули эту тему, но тем не менее расскажите чуть подробнее, какие ваше министерство планирует мероприятия, для того чтобы помочь регионам в борьбе с компьютерными атаками. Спасибо большое.

М.И. Шадаев. Как Вы правильно заметили, в первую очередь атакуют государственные сайты, которые являются источником официальной информации, инфраструктуру для получения каких то цифровых сервисов. Поэтому мы понимаем, что здесь единственная возможность – это переводить все эти сайты в защищенный режим. И для этого нами предложено сделать это в рамках централизованной платформы, так называемого государственного облака, облака, которое поддерживается у нас компанией «Ростелеком». Собственно, мы предлагаем регионам «переезжать» вот в такое защищенное пространство, для того чтобы гарантировать доступность сервисов независимо от объема компьютерных атак. В общем, этот вопрос решен, но его просто имеет смысл решать централизованно, в одном месте, собирая все сайты в одну защищенную инфраструктуру, чем в каждом регионе и муниципальном образовании создавать такую защищенную отдельную инфраструктуру (просто это экономически нецелесообразно). Поэтому с регионами мы сейчас формируем такой план «переезда» тех, у кого нет возможности защитить сайты самостоятельно, всем мы предложим возможность безвозмездно «встать» на федеральной инфраструктуре.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Владимирович Берёзкин, пожалуйста.

С.В. Берёзкин, член Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ярославской области.

Спасибо большое, Валентина Ивановна.

Уважаемый Максут Игоревич! У меня весьма обыденный вопрос. Как всем известно, нашу жизнь уже невозможно представить без интернета, а сам темп жизни диктует зачастую необходимость оперативной и мобильной реакции на происходящие вокруг нас события. Вместе с тем есть сферы нашей повседневной жизни, где мы напрочь теряем эту возможность. Речь идет о железнодорожном транспорте. Перемещаясь поездами РЖД, как дальнего следования, так и пригородными, пассажиры, как правило, сталкиваются с отсутствием интернета. И эта проблема ежедневно задевает интересы миллионов людей, а в год это свыше 1 миллиарда пассажиров, по официальным данным. Не сомневаюсь, что такая ситуация Вам хорошо известна, но она, к сожалению, не меняется. Какие меры именно с вашей стороны возможно принять для скорейшего решения вопроса? Спасибо.

М.И. Шадаев. К сожалению, в отличие от тех же самых автомобильных дорог общего пользования доступ к инфраструктуре железной дороги еще более усложнен, там действует своя регуляторика, поэтому операторам, даже когда они готовы ставить базовые станции, это не всегда просто. Поэтому мы договорились с РЖД, с Белозёровым Олегом Валентиновичем о том, что мы делаем сейчас отдельную большую программу вместе с операторами мобильной связи, вместе с РЖД, как, в какой последовательности и с какими приоритетами мы будем покрывать железные дороги. Такую программу мы представим в сентябре этого года, и, я думаю, там будут определены очередность и приоритетность покрытия железных дорог. Но понятно, что эта программа на пять – семь лет, для того чтобы покрыть все железные дороги в нашей стране.

Председательствующий. Спасибо.

Иван Николаевич Абрамов, пожалуйста.

И.Н. Абрамов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Амурской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Максут Игоревич! В современном мире, цифровом мире владение технологией искусственного интеллекта, без сомнения, дает преимущество не только в экономике, но и в обеспечении национальной безопасности. Какова сегодня по сравнению с другими странами (я знаю, что такой раздел у вас есть в национальной программе) степень внедрения в Российской Федерации этой технологии и как в целом мы можем охарактеризовать свои успехи?

М.И. Шадаев. В целом мы развиваемся неплохими темпами. Для того чтобы создать тягу со стороны бизнеса к внедрению таких решений, мы предусматриваем налоговые льготы для тех компаний, которые будут внедрять российские решения в области искусственного интеллекта в процессы управления на производстве. Нам кажется это очень важным – создать еще и финансовые стимулы.

С точки зрения самой отрасли ключевым условием для развития и разработчиков искусственного интеллекта является доступ к так называемым большим данным, потому что свои алгоритмы они могут настраивать только через доступ к большим данным.

Мы подготовили законопроект (он сейчас находится на рассмотрении в Госдуме), связанный с тем, что мы таким компаниям готовы предоставить доступ к обезличенным (подчеркиваю, это очень важно, – обезличенным) массивам больших данных, для того чтобы они тренировали свои алгоритмы, и это будет очень важная история.

Например, берем простую тему – распознавание медицинских изображений, КТ- и МРТ-снимков. Понятно, искусственный интеллект может иногда замечать то, что даже опытный врач в потоке не может увидеть. Это второе мнение, которое как раз страхует от ошибок, от усталости и так далее.

Но понятно, что, для того чтобы натренировать такие алгоритмы, нам нужно получить доступ к цифровым медицинским изображениям с уже поставленным диагнозом, для того чтобы машина могла обучаться. Вот, собственно, этому посвящен законопроект – полностью отрегулировать вопрос доступа разработчиков к большим данным на безвозмездной основе, для того чтобы они могли учиться и тренировать свои алгоритмы, которые в последующем будут внедрять во все сферы нашей жизни.

Председательствующий. Спасибо.

Андрей Анатольевич Турчак.

А.А. Турчак. Максут Игоревич, спасибо большое за содержательный доклад. Хотел бы поблагодарить Вас от лица Совета по развитию цифровой экономики за действительно высокий уровень взаимодействия и по законопроектной деятельности, и по принятию пакета по поддержке IT-отрасли, и в первую очередь производителей российского оборудования.

Хотел бы Вам задать два вопроса.

Первый касается «Почты России». Сегодня почти треть наших пенсионеров пользуется бесплатной услугой получения пенсии на дому. В подавляющем большинстве случаев эту функцию выполняет «Почта России», однако в ряде регионов доставку осуществляют частные подрядчики, снимая с этого, как говорится, все сливки, работают там, где доставлять проще и дешевле, то есть это крупные города и густонаселенные районы и районные центры, при этом получая за это неплохую комиссию. Почта при этом работает везде – и в горах, и в тайге, и на Крайнем Севере. Сенаторы предлагают на законодательном уровне установить исключительное право «Почты России» на доставку пенсий и других государственных социальных выплат. Готово ли Минцифры поддержать это решение? Это первый вопрос.

И второй вопрос. Хотел бы Вас попросить рассказать о нашем совместном проекте цифровой трансформации Совета Федерации буквально в двух словах. Спасибо.

М.И. Шадаев. По «Почте России» очень важный вопрос, потому что почта – важнейший социальный институт. И в этом смысле отделения почтовой связи продолжают функционировать, количество их остается тем же самым, они находятся и в самых удаленных уголках нашей территории. И здесь, конечно, возникает элемент несправедливости, когда почта, испытывая огромную социальную нагрузку в этой части… Я напомню, что две трети отделений почтовой связи убыточны для «Почты России», а в крупных городах, населенных пунктах, например, доставка пенсий отдается коммерческим структурам.

Поэтому здесь я полностью поддерживаю инициативу и считаю, что мы должны в этом быть последовательными. Если мы даем такой большой объем социальной нагрузки, то, конечно же, мы должны давать возможность эти убытки компенсировать там, где оказание этих услуг выгодно и прибыльно. Поэтому полностью поддерживаем. Здесь готовы вместе с вами эту законодательную инициативу сформировать.

И «Цифровой парламент» – очень важный проект. Валентина Ивановна давала несколько раз поручение. Мы изыскали ресурсы. В этом году Управделами начинаются реконструкция залов, приобретение компьютерной техники, обновление полиграфического центра. В общем, цифровая инфраструктура за этот год, я думаю, сделает качественный скачок в Совете Федерации.

И я, Валентина Ивановна, точно подтверждаю, что это не разовая программа. И в следующем, и в 2024 году мы будем выделять на это необходимые ресурсы, для того чтобы у нас Совет Федерации был лидером по применению цифровых технологий.

Председательствующий. Именно под ключ, как мы договаривались.

М.И. Шадаев. Под ключ, да, в полном объеме, приоритетное обеспечение всех потребностей у нас предусмотрено.

Председательствующий. Спасибо огромное.

Николай Андреевич Журавлёв, пожалуйста.

Н.А. Журавлёв, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Костромской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Максут Игоревич! Очень хорошо, что Вы поддерживаете наше предложение по доставке пенсий «Почтой России», тем более этот законопроект уже внесен, поэтому надо просто отзыв правительства максимально быстро подготовить, по возможности.

У меня тоже в развитие вопроса Андрея Анатольевича… Два года уже лежит в Госдуме законопроект об электронных архивах. Мы знаем, что ежегодно миллиарды документов переводятся в электронный вид, хранятся. К сожалению, бо́льшая часть из них до сих пор, даже в нынешних условиях, хранится в дочерних компаниях зарубежных архивных компаний. Безусловно, это создает определенные угрозы и для безопасности страны.

Не пора ли нам принять решение создать единого государственного оператора хранения электронных и бумажных документов хотя бы для государственных нужд, для государственных компаний, для квазигосударственных компаний (например, это можно сделать на базе той же «Почты России»)? Тем более что мы знаем, что сейчас в правительстве обсуждается предложение забрать у почты функцию доставки уведомлений, а это для них десятки миллиардов рублей ежегодных доходов. Естественно, есть и социальный аспект в бумажных уведомлениях.

Что Вы думаете об этом?

М.И. Шадаев. Прежде всего, по всем инициативам правительства, связанным с переводом уведомлений, которые отправляет «Почта России» на бумаге, в электронный вид, наша позиция, позиция Минцифры, – что это ни в коем случае не должно сказываться негативно на экономике «Почты России», то есть должны быть предусмотрены соответствующие компенсации или «Почта России» должна брать за это, как за услугу, тоже деньги по тарифу, который мы определим.

По поводу электронных документов очень важный вопрос. Действительно, все документы строгой отчетности должны храниться у нас, внутри страны, должны храниться с соблюдением единых требований. Наверное, действительно для государственных организаций, госкомпаний, госкорпораций, органов власти таким игроком должна быть либо «Почта России», либо «Ростелеком», но одна государственная структура. Но, наверное, делать одну структуру для всей страны здесь, может быть, не имеет смысла, все таки пусть будет конкуренция. Но что касается «Почты России» как базовой организации для перевода документов строгой отчетности в электронный вид, чтобы избавиться от этих бумажных архивов, которые у нас, к сожалению, бизнес должен вести (потому что контрольные органы, когда приходят, запрашивают оригиналы документов с живыми подписями главного бухгалтера, генерального директора), – конечно, мы готовы рассмотреть эту инициативу и подумать, можем ли мы «Почту России» определить такой базовой организацией для решения таких вопросов. Тем более у «Почты России», конечно, людей много, в этом смысле их можно задействовать в переводе «бумаги» в электронный вид, на гарантированное хранение.

Ну и мы же говорим, что почта у нас гибридная, то есть она и «бумагу» доставляет, и электронные уведомления умеет понимать, какому пользователю по какому каналу, в каком виде удобно получать эти уведомления. Поэтому почта у нас, несмотря на социальную функцию, с точки зрения цифровизации развивается – и очень неплохими темпами.

Рассмотрим.

Председательствующий. Спасибо.

Виктор Феодосьевич Новожилов, пожалуйста.

В.Ф. Новожилов, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Архангельской области.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемый Максут Игоревич! В Архангельской области большое количество отдаленных поселений, в которых качество связи находится на низком уровне. Доступ к сети Интернет или сильно затруднен, или невозможен. На данный момент для этих территорий единственной возможностью обеспечения устойчивого сигнала связи современных стандартов являются проекты государственно-частного и муниципально-частного партнерства, когда привлекаются финансовые средства регионального, муниципального бюджетов и средства операторов связи. Но этих средств недостаточно для кардинального решения проблемы устойчивой, современной связи в отдаленных населенных пунктах региона.

Уважаемый Максут Игоревич, может ли Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации предусмотреть софинансирование этих проектов на территории Архангельской области из федерального бюджета? Спасибо за внимание.

М.И. Шадаев. Да, общая позиция наша по всем таким сложным территориям, где требуются большие инвестиции, – 50 на 50. Мы такие проекты готовы запускать. Вторая половина, возможно, будет обеспечиваться бизнесом, операторами связи и так далее. Здесь не обязательно региональное или муниципальное софинансирование.

Я, отвечая на вопрос по Республике Тыва, собственно, сказал как раз про то, что у нас такой механизм работает и такой портфель проектов мы формируем.

Председательствующий. Спасибо.

Константин Константинович Долгов, пожалуйста.

К.К. Долгов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Мурманской области.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемый Максут Игоревич! По имеющейся информации, в связи с уходом ряда западных компаний-вендоров с российского рынка операторы почти наполовину (даже, по некоторым данным, более чем наполовину) сокращают в этом году объемы строительства сетей связи, притом что факторы роста трафика сохраняются. У нас, к сожалению, по целым классам оборудования пока отсутствуют полнофункциональные российские аналоги. В частности, нет ряда ключевых компонентов, таких как базовая станция стандарта LTE, маршрутизатор ядра сети и так далее. Как Минцифры собирается решать эту проблему – отсутствия оборудования?

Мы говорили вчера с Вами на заседании комитета по поводу максимального насыщения нового федерального проекта, чья концепция одобрена. Спасибо.

М.И. Шадаев. Прежде всего, я хочу здесь все таки заверить, что у операторов существуют запасы оборудования. В целом на год-полтора его хватит для того, чтобы поддержать те темпы развития инфраструктуры, которые за последние годы у нас сложились. Поэтому оборудование у них есть. Десятки тысяч базовых станций имеются на складах, поэтому операторы здесь будут дальше развивать свою инфраструктуру.

Очень важный вопрос – о создании отечественного аналога, российских базовых станций. Собственно, с операторами мы этот вопрос решаем. Я напомню, что еще в сентябре прошлого года мы приняли решение о том, что в 2023 году мы должны ставить на сеть только российские базовые станции, то есть мы этим начали заниматься значительно раньше, и с операторами начали договариваться о том, как эти базовые станции получать.

Вот уже у нас есть производство в Дубне, которое в конце этого года должно быть запущено, которое будет использоваться в том числе для сборки российских базовых станций. Поэтому я считаю, что в течение двух-трех лет мы организуем массовый выпуск базовых станций российского производства стандарта LTE и дальше будем уже подходить к базовым станциям стандарта 5G.

Председательствующий. Спасибо.

Маргарита Николаевна Павлова, пожалуйста.

М.Н. Павлова, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Челябинской области.

Максут Игоревич! В рамках программы «Цифровая экономика» разработан проект «Цифровое государственное управление». В нем прямо закреплен следующий план (цитата): «исключение участия человека в процессе принятия решения при предоставлении приоритетных государственных услуг». В так называемом антикризисном плане правительства имеется раздел под названием «Государство как цифровая платформа», в котором прямо предусмотрен переход на исключительно электронный формат поступающих и обрабатываемых обращений граждан. Уже приняты соответствующие нормативно-правовые акты. И в связи с этим у граждан возникают сложности с доказыванием тех или иных юридических фактов своей жизни.

Вопрос: как переход на исключительно электронное взаимодействие госорганов с гражданами соотносится со статьей 33 Конституции, согласно которой граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и… (микрофон отключен) …органы местного самоуправления?

Председательствующий. Продлите время.

Завершайте, пожалуйста.

М.Н. Павлова. Я закончила.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Максут Игоревич.

М.И. Шадаев. Смотрите, еще раз, есть цифровой формат взаимодействия. Понятно, что он для каких то категорий граждан просто более удобный, более простой и эффективный. Естественно, традиционные форматы взаимодействия никто не отменял, они все будут по прежнему сохраняться. И подача обращений через МФЦ (у нас в стране создана огромная сеть многофункциональных центров оказания госуслуг по принципу «одного окна») – это останется, человек туда сможет прийти, и ему смогут помочь с обработкой бумажных документов, которые у него на руках. Здесь вопросов нет.

Когда мы говорим о том, чтобы исключить человека из процесса принятия решений, имеется в виду, что у нас госуслуги всегда предоставляются по очень четким административным регламентам, где прописана вся процедура принятия решений. И я не знаю госуслуг, по которым была бы какая то субъективность, то есть всегда эти условия достаточно четко сформулированы. И если они выполняются, то услуга должна быть предоставлена. Собственно, мы говорим о том, что сейчас мы достигли такого уровня цифровизации, когда чиновник не должен рассматривать комплект документов и принимать решение. Это может делать машина, которая получает данные от других органов власти, ответы на межведомственные запросы, и фактически там подтверждать право человека получить эту услугу или не подтверждать.

Но Вы тоже здесь очень важный вопрос затронули, потому что не всегда у нас в органах власти – так называемые полностью вычищенные, гармонизированные данные. Иногда, конечно, в связи с тем что эти базы формировались исторически, в них закрадываются какие то ошибки (мы называем это «грязными» данными), у нас «грязные» данные присутствуют. Поэтому всегда у нас для электронных процедур предусмотрена процедура: собственно, когда я получаю результат в электронном виде, я могу его обжаловать или могу обжаловать через МФЦ – и возникает полный процесс разбора, почему был отказ, по какой причине и на основе каких данных, какого ведомства нельзя было принять положительное решение. И в данном случае, если оказывается, что отказ произведен по причине того, что данные какого то ведомства, которое участвовало в оказании услуги, не соответствуют действительности, вносятся изменения. Это, в общем, стандартная процедура. Поэтому здесь я особенных проблем не вижу.

Многие базы данных формировались десятилетиями. Очевидно, что иногда эти базы формировались путем ручного занесения информации в тех же самых МФЦ – когда вы приходите с бумажными документами, оператор же вручную перебивает данные (он может сделать ошибку) – и дальше эти данные живут, так сказать, у них своя судьба.

Все процедуры предусмотрены. И если отказ неправомерный по причине некорректности сведений в какой то из ведомственных систем, то понятно, что есть абсолютно четкая и понятная процедура – что делать гражданину и какие данные должны быть скорректированы, для того чтобы он услугу получил.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, давайте посоветуемся. У нас есть желающие выступить. Предлагаю вопросы прекратить. Кто не успел вопросы задать, подготовьте их в письменном виде. И мы попросим потом Максута Игоревича лично каждому ответить в письменном виде. Хорошо?

М.Г. Кавджарадзе, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Липецкой области.

(Микрофон отключен.) Валентина Ивановна, можно маленький вопрос?

Председательствующий. Я тоже хочу задать вопрос, вот до меня очередь не дошла. Вы настаиваете?

М.Г. Кавджарадзе. Да, я очень хотел бы его задать.

Председательствующий. Ну, хорошо.

Включите микрофон Кавджарадзе.

Пожалуйста.

М.Г. Кавджарадзе. Максут Игоревич, вопрос такой. Практически вся элементная база у нас, в Российской Федерации, – западная. А у меня, собственно говоря, вопрос о следующем. Гетероструктура, рост кристаллов, соответственно, литография – какие меры вы собираетесь принимать в этом вопросе? Потому что Вы понимаете, что без элементной базы, без СВЧ ничто не летает и ничто не ползает.

И по поводу DDoS-атак. Если нужна помощь, готов Вам посодействовать. Спасибо.

Председательствующий. Коротко, пожалуйста, Максут Игоревич.

М.И. Шадаев. Хорошо. По последнему вопросу я понял.

По производству электронной компонентной базы. Минпромторгом подготовлена большая, масштабная программа, которая предполагает наращивание инвестиций в развитие собственного производства, в новые разработки, для того чтобы мы были в этой части автономны, хотя бы по критически важным технологиям.

Понятно, что это не вопрос одного дня, но правительство будет инвестировать в эту программу значимые средства. И такое производство будет наращиваться. Здесь другого варианта нет. Собственно, осознание пришло, и государственные инвестиции будут.

Председательствующий. Хорошо бы, чтобы это осознание лет 10 назад пришло, Максут Игоревич. (Аплодисменты.) Будем надеяться, что это будет не очередной программой, а приоритетной, которая даст результат.

Коллеги, я хотела бы тоже задать вопрос. Сегодня у нас в рамках Дней субъекта Федерации – Севастополь. В декабре прошлого года на большой пресс-конференции, которую проводил наш президент, был задан вопрос о невысоком качестве мобильной связи на полуострове Крым. Президент поручил до 1 августа текущего года принять меры, направленные на дальнейшее развитие инфраструктуры связи.

Понятно, что наша «большая четверка» не заходила в Крым. Но, тоже как сказал президент, теперь им нечего терять и можно заходить в Крым. На самом деле это важно в первую очередь для жителей Крыма, Севастополя, но это важно и для огромного количества людей, которые приезжают туда отдыхать. Дело в том, что там действующие в других регионах SIM-карты не работают, там роуминг. Да, понятно, это неудобно, и стоит это недешево.

Что будем делать дальше? И как вы выполняете поручение президента? Уж Крым и Севастополь – сегодня это наши главные приоритеты. Как там будет работать мобильная связь? Как скоро?

М.И. Шадаев. Валентина Ивановна, у нас ключевой оператор – «Миранда-медиа» – собственно, уже произвел необходимые закупки, значит, базовые станции есть. И, собственно, сейчас вопрос в том, чтобы их довезти и массово начать расставлять на территории полуострова. Я очень надеюсь, что в течение года-полутора эта программа будет завершена и качество работы мобильной связи будет значительно улучшено.

Плюс, действительно (Вы сейчас очень правильно заметили), мы сейчас начали коммуникацию с действующими операторами связи, для того чтобы убрать эти все вопросы по стыкам, по роумингу. В общем, сейчас уже бояться в этом смысле нечего.

Председательствующий. Нет, просто поручение не мне дано. Поручение дано вам – до 1 августа текущего года. Как Вы будете отчитываться об исполнении поручения президента?

М.И. Шадаев. Будем отчитываться, Валентина Ивановна, так, что необходимое количество базовых станций доставлено и начинает устанавливаться на территории полуострова.

Председательствующий. Максут Игоревич, прошу Вас обратить особое внимание на эти два важнейших субъекта Российской Федерации.

Коллеги, я думаю, вы согласитесь, что были очень профессиональные ответы министра, со знанием дела, с пониманием, профессиональные. Интересная, содержательная, по делу была дискуссия.

Спасибо Вам огромное. Присаживайтесь, уважаемый Максут Игоревич.

И сейчас я предоставляю слово Данилу Евгеньевичу Шилкову, аудитору Счетной палаты Российской Федерации.

Данил Евгеньевич, Вам слово.

Д.Е. Шилков. Добрый день, уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Счетная палата продолжает мониторинг реализации нацпрограммы «Цифровая экономика Российской Федерации» на всех стадиях бюджетного процесса.

По результатам недавно завершенного контрольного мероприятия по исполнению федерального бюджета в 2021 году можно отметить, что критические отклонения по достижению показателей исполнения бюджета и достижению результатов отсутствуют.

Согласно сводной бюджетной росписи на конец 2021 года на национальную программу предусматривались средства федерального бюджета в сумме 136,9 млрд рублей. Относительно закона о бюджете объем средств на национальную программу в течение года был уменьшен на 12,4 процента. Причинами стали экономия на закупочных процедурах и перенос сроков оплаты исполняемых госконтрактов на следующий год. Однако плановые сроки достижения результатов федеральных проектов к 2024 году не изменились.

Кассовое исполнение составило 131,1 млрд рублей, или 95,8 процента от бюджетных назначений. Низкое кассовое исполнение мы отмечаем у Федеральной антимонопольной службы – 1,5 процента, Ростехнадзора – 13,7 процента, МВД России – 35,3 процента, Минсельхоза России – 35,6, Роструда – 38,6 процента. Основная причина – это перенос сроков исполнения госконтрактов и сроков оплаты работ на 2022 год.

В части управления реализацией национальной программы «Цифровая экономика» необходимо отметить позитивные решения. С 2021 года полностью изменилась система целевых показателей, используемых для мониторинга достижения общественно значимых результатов реализации национальной программы. Вместо ранее действовавших восьми целевых показателей введены 22 новых.

Ранее Счетная палата в своих рекомендациях неоднократно обращала внимание на отсутствие утвержденных методик расчетов некоторых показателей и недостаточную периодичность отчетности по ним. Значения рассчитывались раз в год, причем с опозданием на несколько месяцев, после завершения отчетного года.

В настоящее время разработаны и утверждены методики расчетов всех новых показателей. Более 90 процентов из них рассчитывается ежемесячно, что обеспечивает оперативный мониторинг реализации программы и позволяет, в свою очередь, министерству принимать управленческие решения на их основе по ходу реализации программы, а не постфактум.

Отклонений от плановых значений показателей фактических значений, представленных в годовом отчете о ходе реализации национальной программы, не выявлено.

В ноябре 2020 года в этих стенах я уже озвучивал проблему большого количества вносимых в национальную программу изменений. К сожалению, в 2021 году ситуация сохранилась. В паспорт национальной программы «Цифровая экономика» внесено 91 изменение, а в паспорта водящих в ее состав федеральных проектов – 264. Для сравнения могу сказать, что в паспорт нацпроекта по малому и среднему предпринимательству внесено только 10 изменений, а нацпроекта «Здравоохранение» – 29. Такая динамичность внесения изменений в национальную программу «Цифровая экономика» осложняет ее эффективный мониторинг.

Также на прошлом «правительственном часе» мы обращали внимание на крайне низкую долю межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации в общем объеме расходов федерального бюджета на реализацию национальной программы.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Спасибо за вашу решительную поддержку в этом вопросе. Минцифры России прислушалось к нашей общей рекомендации – и доля межбюджетных трансфертов увеличилась в 15 раз, а в абсолютном выражении финансирование регионов выросло более чем в 12 раз – с 4 до 51 млрд рублей. Очевидно, что это серьезная помощь и усиление наших регионов, которых не случилось бы без усилий Совета Федерации. Надеюсь, что министерство и далее продолжит движение в этом направлении.

Также в заключение хотелось бы поблагодарить министерство цифрового развития за конструктивное взаимодействие и открытость со Счетной палатой.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Данил Евгеньевич. Благодарю Вас. Присаживайтесь. Спасибо за участие.

Коллеги, продолжаем выступления.

Валерий Владимирович Семёнов.

Просьба – максимально кратко, чтобы побольше сенаторов смогли выступить.

Пожалуйста, Валерий Владимирович.

В.В. Семёнов, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Красноярского края.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Максут Игоревич! Слова огромной благодарности за ответы, которые были представлены на предварительно поданные вопросы. Но вот один вопрос, который касается всех субъектов Российской Федерации. Это приказ № 143, который касается кадров для цифровой экономики (мы мониторим процесс обучения, а вы ведете учет обученных людей).

Субъекты Российской Федерации находят собственные ресурсы, подключают высшие учебные заведения, которые существуют в системе государственной власти, для обучения муниципальных и государственных гражданских служащих. Но меня удивил ответ тем, что учет ведется (я могу процитировать очень быстро, Валентина Ивановна) по показателям, определенным в соответствии с финансовым обеспечением предоставленных субсидий РАНХиГС. То есть только людей, которые обучились в этом учреждении, если есть федеральная субсидия, вы учитываете. Для нас важно, чтобы большинство людей, находящихся там… И мы, наоборот, должны стимулировать органы местного самоуправления и субъекты в этом. Может быть, все таки есть смысл посмотреть и изменить методику учета, для того чтобы в том числе стимулировать субъекты Федерации к повышению квалификации в части цифровой экономики? Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое.

Просьба, естественно, министру учесть.

Денис Владимирович Гусев, пожалуйста.

Д.В. Гусев, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ненецкого автономного округа.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Максут Игоревич! Прошу Вас обратить внимание на техническую эксплуатацию линии ВОЛС «Ростелекома», обеспечивающей связью и интернетом Ненецкий автономный округ, так как в среднем один раз в год происходят обрывы, обесточивающие регион, лишая связи. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Светлана Петровна Горячева.

С.П. Горячева. Большое спасибо.

Уважаемые коллеги! В конце декабря прошлого года я выступала по ситуации с цифровым телевидением в Приморском крае, и тогда было поручено первому заместителю Председателя Совета Федерации Турчаку Андрею Анатольевичу вместе с соответствующими комитетами проделать большую работу и разобраться, что же происходит по этому вопросу в России. Нужно сказать, что эта работа была проделана. И что она показала? Что в России 18 тысяч населенных пунктов, где проживает более 2 миллионов человек, не имеют нормального телевещания. И тогда родилось совершенно обоснованно письмо за подписью Андрея Анатольевича в адрес Мишустина с просьбой все же поразбираться в этом вопросе и обеспечить, может быть, дополнительное финансирование, с тем чтобы такая неравномерность была устранена.

16 марта был получен ответ – уже даже не от заместителя председателя правительства, а от заместителя министра цифрового развития Черкесовой о том, что фактически это сделать очень трудно или невозможно. Но интересные цифры тут проявились (надо над этим тоже нам подумать). Было обеспечено якобы 5040 объектов по Российской Федерации, или 98,4 процента от всех, израсходовано 137 млрд рублей. Если увеличить на 0,6 процента, то есть чуть больше, чем на полпроцента, и довести до 99 процентов, то необходимо еще 97 млрд рублей. Вот эти цифры не совсем понятны. Что же такое получается? Наверное, там был рост цен, но тем не менее цифры то очень такие… неподъемно большие.

Что еще в этой ситуации не очень понятно? Вот относительно села Уборка, о котором я как раз говорила. Выезжали комиссии, они разбирались неоднократно, но тем не менее до сих пор вопрос так и не решен.

Максут Игоревич, с Вами мы разговаривали, в том числе и по телефону, после Вашего ответа. Вы пообещали, что проблема эта будет решена. Я сегодня связалась с главой администрации Чугуевского района, чтобы понять, что же там происходит, но в очередной раз дано обещание, что сегодня уже не Минцифры будет этим заниматься, а «Ростелеком» якобы готов обеспечить.

Я очень прошу Вас, уважаемый Максут Игоревич, быть человеком слова. Вы пообещали, что проблема там будет решена. Я надеюсь, что через месяц-два-три Вы напишете письмо нам, в адрес Совета Федерации, о том, что Вы это сделали.

Ну и хотела бы сказать спасибо Андрею Анатольевичу Турчаку… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите микрофон.

С.П. Горячева. Да, на одну минуту, потому что…

Председательствующий. На самом приятном для Турчака месте прервали. (Оживление в зале.)

Пожалуйста.

С.П. Горячева. Я почему хочу сказать? Потому что мы провели совещание специально вместе с его помощником Безруковым в Минцифры, разбирались с этим. Но работа эта не закончена. И мне кажется, что ее нужно обязательно нам еще продолжить. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое.

А.А. Турчак. Можно?

Председательствующий. Да.

А.А. Турчак. Максут Игоревич, Вам не письмо напишет Светлана Петровна – она Вам лично позвонит и скажет, что Ваше задание выполнено. Хорошо?

Председательствующий. Договорились.

Коллеги, надо, к сожалению, завершать. Давайте дадим возможность выступить Валерию Петровичу Усатюку и дальше уже – председатель комитета. Время истекло, к сожалению.

Может быть, мы запланируем диалог с министром, как мы это делаем, – открытый диалог с министром, чтобы все сенаторы, желающие задать вопросы, внести предложения, могли в этом поучаствовать? Договорились?

Андрей Владимирович, пожалуйста, с министром договоритесь, в удобное время давайте запланируем открытый диалог с министром.

Валерий Петрович Усатюк, пожалуйста.

В.П. Усатюк, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Максут Игоревич, Вы в своем выступлении правильно отметили, что защита цифровой информации для нас очень важное дело сегодня. И, кстати, это делается в рамках требований Федерального закона «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации». Понятно, это требует больших денег.

Вот в учреждениях минздрава Республики Хакасия мы за счет республиканского бюджета реализовали проект защиты информации для серверного и пользовательского управляющего сегментов. Но еще необходимо защитить более 3,5 тысячи автоматизированных рабочих мест в 40 медучреждениях. И я должен сказать, что стоимость превышает 200 миллионов. Это большая нагрузка на бюджеты. Я так полагаю, что этот вопрос касается и других регионов, и у меня предложение, пора бы его решить. Может быть, министерству проработать вопрос или о федеральных субсидиях в этой части, или о межбюджетных трансфертах? Но действительно поднимать этот вопрос очень и очень тяжело.

Ну и второе (я хочу предыдущего выступающего поддержать) – по цифровому телевидению. Республика Хакасия с 2019 года не может подключиться к цифровому телевидению, поскольку всячески блокируется подключение к врезке на ОТР. До сих пор… Я сейчас разговариваю уже с новым председателем наблюдательного совета… Но так же дальше невозможно…

Валентина Ивановна, я был у Вас на приеме, но почему то и тут ничего не мог добиться.

Председательствующий. Да что Вы говорите? Такого не бывает. (Смех в зале.)

Это важная тема. Целая республика… Вопрос ставится правильно.

Я не знаю кто – или Максут Игоревич, или, может быть, Андрей Анатольевич в курсе.

Да, Максут Игоревич.

Включите, пожалуйста, микрофон Максуту Игоревичу.

М.И. Шадаев. Уважаемая Валентина Ивановна! Здесь вопрос не в доступности цифрового телевидения, а в том, что коллеги хотят региональный канал встроить. Это вопрос такой, чувствительный. Мы обязательно проработаем его.

Председательствующий. Пожалуйста, коллега Пушков.

Включите микрофон Пушкову.

А.К. Пушков, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Пермского края.

Валентина Ивановна! Мы рассматривали обращение коллеги-сенатора по этому вопросу на заседании комиссии по информационной политике, и на наш вопрос отвечал заместитель руководителя канала Александр Пономарёв, который заверил нас в том, что надо напрямую обращаться к ним и вопрос вот этих врезок, о которых идет речь, будет рассмотрен в рамках руководства ОТР. Однако многочисленные обращения к руководству ОТР не дали никакого практического результата: ни сенатор Усатюк не получил ответа, ни обещания руководства ОТР не получили никакого продолжения. Поэтому я считаю, что здесь есть вопрос прежде всего к руководителям этой компании: почему именно в этом случае они не могут найти способ решения этого вопроса? Вопрос давний, назревший, и, мне кажется, здесь ОТР должно проявить большую активность со своей стороны. Спасибо.

Председательствующий. Ну вот, а Вы сразу на меня нападаете. Видите? Вот нашли крайнего.

Давайте условимся так: учитывая эту ситуацию, в постановление Совета Федерации запишем это в виде поручения. Потому что вот этот «футбольный мяч», который перебрасывают туда-сюда…

Есть ответственное министерство, есть телеканал. Так не может быть – чтобы целая республика не имела врезки, не имела собственного времени, часа. Я так понимаю, в этом проблема. И коллега Пушков будет отвечать за это.

В следующий раз Вы будете знать, в чей адрес обращаться. Договорились?

В постановление записываем. Тема может кому то показаться узкой, но она очень чувствительная для целой республики. Договорились.

Коллеги, к сожалению, выступления завершаем.

Андрей Викторович Кутепов, председатель Комитета по экономической политике. Пожалуйста.

А.В. Кутепов, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Санкт-Петербурга.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! На рабочих местах у вас есть проект постановления. Предлагаем его принять за основу. Обращаемся к коллегам с просьбой направить в наш адрес предложения и дополнения до 14 июня, чтобы была возможность к следующему пленарному заседанию принять документ в целом. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть к Кутепову вопросы?

Все заинтересованные сенаторы, если есть вопросы по регионам, пожалуйста, направьте свои предложения в комитет, с тем чтобы они были рассмотрены и максимально учтены в итоговой редакции постановления.

Уважаемые коллеги, я думаю, что сегодня был очень полезный «правительственный час», и объективно мы видим, как цифровая трансформация, которая ведется такими быстрыми темпами, вообще меняет нашу страну во всех сферах. Но, что очень важно, она меняет качество жизни наших граждан, потому что они имеют возможность через «госуслуги» получить необходимые документы, не ходить по чиновничьим кабинетам, не тратить время, не выслушивать эту бюрократию. Это хороший антикоррупционный фактор. Смотрите, как бурно развивается эта сфера (порталы госуслуг) – потому что она востребована людьми. Поэтому, конечно, надо ее довести до идеального состояния, чтобы не было претензий, чтобы каждый гражданин, независимо от того, где он живет, в какой точке России, имел возможность пользоваться новыми, современными технологиями.

Очень важно, что министерство, и по нашему настоянию, по нашему обращению, активно занимается социальной сферой (я имею в виду учреждения здравоохранения, образования, куда проводится скоростной интернет).

Конечно, коллеги, наша страна такая огромная и расстояния до некоторых поселков, где проживает совсем небольшое количество людей, большие, но все равно они не должны быть оторваны от жизни. Это требует, конечно, больших материальных затрат. Но есть понимание приоритетности, этапности движения в этом направлении. И наша задача – помогать и поддерживать министерство, чтобы именно на эти цели, на обеспечение доступности мобильной связи, интернета в каждом уголке нашей страны у министерства была финансовая возможность. Давайте поддержим их в этой части.

А вы, коллеги-сенаторы, следите, как у вас в регионах это происходит.

Хорошо, что министр обратил внимание на нашем предыдущем мероприятии – встрече с тружениками сельской местности – на то, что за последний год подключили 3 тысячи ФАПов к интернету, а компьютерами не обеспечили. И сегодня Министерство здравоохранения в соработничестве с министерством связи активно стало этим заниматься.

Но у меня вопрос к вам, уважаемые коллеги… Мы же договаривались, что любую повестку, которая проходит через Совет Федерации, вы тут же берете на карандаш, на контроль. И вы должны были уже проверить, а как у вас в регионе – в скольких ФАПах установлены компьютеры (затраты произведены большие), к которым проведен интернет, а есть ли они там, а работает ли эта система?

Это же самое касается и школ, к которым проведен высокоскоростной интернет, – а есть ли там внутренняя сеть, а работает ли она? Или по старинке – только клавишей включаем компьютер? Как недавно было сказано, это все равно что человеку дать смартфон последней модели, а он будет по нему только звонить. Это примерно то же самое, если мы подключаем скоростной интернет к школе, а там только на одну кнопку нажимают. Пожалуйста, обращайте на это внимание в ходе региональных недель и владейте этой информацией, и она у вас должна быть на контроле. Потому что сначала Минздрав сказал: «Нет, у нас все хорошо. Мы в двух регионах проверили, там компьютеры есть». Но министр связи обладает объективной информацией. И правильно, что вы остро эти вопросы ставите. Должна быть скоординированная работа – Минпросвещения с Минцифры, Минздрава с Минцифры, тогда эффективность и отдача от вкладываемых государством средств будут гораздо выше. Прошу вас в рамках очередной недели обратить конкретно, предметно внимание на этот вопрос.

И, конечно, объективно проделана колоссальная работа, и Минцифры набирает обороты. Понятно, что сейчас реалии немного другие и надо научиться не сбавлять темпы в этих, новых условиях, и заниматься импортозамещением, и развивать свое производство – не останавливаться, а, наоборот, даже ускоряться и находить возможности в новых условиях. Много сделано, но еще много предстоит сделать, коллеги. У нас в стране должно быть цифровое равенство, у нас должно быть равенство связи, доступа к госуслугам и так далее. Это еще большой путь, который надо пройти.

И Совет Федерации, как палата регионов, будет, Максут Игоревич, внимательно за этим следить и контролировать.

С другой стороны, я хочу сказать (и поблагодарить министра), что министерство открыто для диалога, министерство очень внимательно реагирует на наши запросы, на обращения сенаторов. Да, не везде так быстро это получается, как хотелось бы (вот Дина Ивановна поднимала вопрос, правильный вопрос), – когда это сотни километров в рамках нашей страны, не так быстро можно опутать оптоволокном всю страну, каждый уголок страны, но к этому надо обязательно стремиться.

Поэтому я благодарю за сотрудничество, за взаимодействие Вас, Максут Игоревич, ваших сотрудников, и мы готовы, со своей стороны, вас поддерживать и на законодательном уровне, и в принятии практических решений, понимая значимость направления работы вашего министерства.

А Вы, я хочу сказать, возмужали. Сегодня министр в Совете Федерации по сравнению с министром год назад – это уже другой министр, возмужавший, влет отвечающий на любой вопрос, владеющий ситуацией в целом по стране. Я хочу Вам пожелать дальнейших успехов, такого же профессионального роста, Вам, вашим сотрудникам. И до новых встреч!

Открытый диалог мы подготовим, с тем чтобы все заинтересованные сенаторы могли Вас «попытать», поспрашивать, внести свои предложения, это очень хороший формат. Спасибо Вам.

По ведению – Инна Юрьевна Святенко. Пожалуйста.

И.Ю. Святенко, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы.

Уважаемая Валентина Ивановна! По Вашему поручению мы совместно с Минцифры и Министерством здравоохранения под руководством Галины Николаевны Кареловой проводим эту большую работу. Сейчас 2992 ФАПа не оснащены оборудованием, поэтому адресно, по каждому ФАПу мы будем проводить эту работу и обязательно проинформируем тех сенаторов, у которых есть реальные проблемы с оснащением и информатизацией.

Председательствующий. Спасибо и Галине Николаевне, и Вам. Но пока из 3 тысяч только в восемь ФАПов, я так понимаю, компьютеры поставили. Такими темпами к 2030 году, может, подойдем.

Инна Юрьевна, Галина Николаевна, сенаторы дорогие, до конца года проинформируете сенаторов, в каких регионах такие безобразия. До конца года тему надо закрыть. И есть поручение министру здравоохранения, министру связи, комитет во главе с Галиной Николаевной этим занимается. И, коллеги, поручение вам. Если где то в ФАПе не будет компьютера, каждый сенатор ответит лично. Тогда купите на свою зарплату компьютеры – и в ФАПы, если по другому не сможете. Но задача должна быть решена. И попробуйте только, чтобы где то, хоть в одном ФАПе, не было компьютера! Будете лично, головой отвечать. Договорились.

Инна Юрьевна, спасибо за комментарий.

Коллеги, итак, у вас имеется проект постановления Совета Федерации «О ходе реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации“ (документ № 216). Предлагается принять его за основу. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 13 мин. 42 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Еще раз спасибо Максуту Игоревичу, Данилу Евгеньевичу, коллеги, и всем, кто принимал участие в подготовке «правительственного часа». Успехов! Ждем дальнейших рекордов в цифровой трансформации всех сфер нашей жизни.

Коллеги, переходим к следующему вопросу – «часу субъекта Российской Федерации» на заседании Совета Федерации. Сегодня на нашем заседании День замечательного, потрясающего города-героя Севастополя.

На нашем заседании присутствуют губернатор города Севастополя Михаил Владимирович Развожаев (аплодисменты), председатель законодательного собрания Владимир Владимирович Немцев (аплодисменты) и представители города, которые на нас смотрят с балкона (аплодисменты). Давайте всех их еще раз поприветствуем. (Аплодисменты.)

7. «Час субъекта Российской Федерации» на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (город федерального значения Севастополь)

Дни города федерального значения Севастополя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Выступление Губернатора города Севастополя Михаила Владимировича Развожаева

Выступление Председателя Законодательного Собрания города Севастополя Владимира Владимировича Немцева

Выступление Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Валентины Ивановны Матвиенко

О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития города федерального значения Севастополя»

Докладчик председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Андрей Анатольевич Шевченко

Из стенограммы 526-го заседания СФ

И позвольте «час субъекта» на заседании Совета Федерации объявить открытым.

Давайте посмотрим видеоролик о городе-герое Севастополе. Пожалуйста. (Идет демонстрация видеоролика.)

Замечательный видеоролик, коллеги. Давайте отметим. (Аплодисменты.)

Слово для выступления предоставляется губернатору города Севастополя Михаилу Владимировичу Развожаеву.

Михаил Владимирович, пожалуйста, на трибуну.

М.В. Развожаев. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы Российской Федерации! Благодарю вас за возможность представить город-герой Севастополь с этой трибуны.

Севастополь впервые за восемь лет участвует в Днях субъекта в Совете Федерации, и значение этого события для нас сложно переоценить. Сейчас, когда наша армия участвует в специальной военной операции, когда наша страна борется с неонацизмом, в Севастополе каждый понимает, какой ответственный и необходимый шаг был сделан восемь лет назад, когда Севастополь вернулся домой.

За восемь лет при поддержке Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства России сделано много. Впереди у нас новые планы и задачи.

Очень коротко о главных итогах за восемь лет.

Снята энергетическая блокада, построена Балаклавская ТЭС, реализованы масштабные проекты по надежному водоснабжению – водозабор на реке Бельбек, насосная станция на Кадыковском карьере. Благодаря этим мерам во время последней засухи на полуострове в городе Севастополе не было ограничений в подаче воды. Благодаря возведенному Крымскому мосту возобновлено железнодорожное сообщение с Севастополем, построена трасса «Таврида».

Огромное значение для развития города имеет государственная программа развития Крыма и Севастополя. В этом году президентом принято решение о продлении программы до 2027 года с перспективой реализации до 2030 года. Это дало возможность планировать стратегическое развитие города. Только в 2021 году финансирование программы составило 19,8 млрд рублей.

В прошлом году мы ввели в эксплуатацию наибольшее за время реализации программы количество объектов – 19, а в активной стадии строительства сегодня находятся еще 63 объекта, из которых около десятка очень крупных. С 2015 года введено в эксплуатацию 60 нужных городу объектов.

Уважаемые сенаторы! В Севастополе проведена комплексная реставрация знаковых объектов культурного наследия – Малахова кургана, диорамы на Сапун-горе, «Константиновской батареи». В 2021 году на берегу Карантинной бухты открыт новый мемориал, посвященный 100-летию окончания Гражданской войны, на Юге России. За восемь лет в Севастополе благоустроены 157 гектаров общественных пространств, скверы и парки. Люди увидели совершенно иное качество жизни.

Сегодня в Севастополе осуществляется сразу несколько грандиозных федеральных проектов. На мысе Хрустальном по поручению президента идет строительство культурного кластера – театра оперы и балета, художественного музея и академии хореографии. Здесь же будет создан музейный мемориальный комплекс защитникам Севастополя с «Пантеоном Славы».

Идет строительство историко-археологического парка «Херсонес Таврический». На территории в 24 гектара строятся детская городская школа искусств, детский центр «Корсунь», международный археологический центр, музей Античности и Византии, музей истории Крыма и музей христианства. Строительство сопровождают самые масштабные в современной истории страны археологические раскопки, уже принесшие тысячи новых экспонатов мирового значения в фонды музея. Мы реализуем приоритетный проект по развитию туристско-рекреационного потенциала Севастополя. Ведется строительство яхтенной марины в Балаклаве.

Такие знаковые проекты влияют на миграционные процессы, и население Севастополя растет. По предварительным данным переписи, в Севастополе проживает почти 550 тысяч человек. Уважаемые сенаторы, такой бурный рост и развитие города в достаточно короткий период обнажают застарелые проблемы и формируют новые дефициты.

Несколько слов о проблемах, которые пока не нашли решения. Для всех проектов развития нужна обеспечивающая коммунальная инфраструктура. Важная задача – проведение модернизации самого крупного гидроузла Севастополя с увеличением мощности подачи очищенной воды в систему водоснабжения города. Бо́льшая часть объектов теплоснабжения в Севастополе эксплуатируется более 40 лет. Оборудование физически и морально устарело, его износ составляет порядка 70 процентов. Для повышения эффективности системы теплоснабжения Севастополя нам нужно вывести из эксплуатации старую ТЭЦ, построив 11 новых блочно-модульных газовых котельных, и реконструировать 21 угольную и мазутную котельную. Севастополь нуждается также в техническом перевооружении и реконструкции 32 километров тепловых сетей.

Уважаемые Валентина Ивановна, коллеги, прошу поддержать включение данных мероприятий в соответствующие государственные программы.

Мы активно модернизируем и обновляем социальную инфраструктуру города. Бюджет Севастополя социально ориентирован. Два из трех рублей бюджета идут на финансирование социальной сферы. За восемь лет в Севастополе построено и реконструировано более 100 социальных объектов. Несмотря на то что есть определенные сложности для развития спорта, у нас активно развивается детский футбол, но на полуострове нет государственной базы подготовки футболистов. Климатические же особенности Севастополя позволяют заниматься футболом круглогодично, принимая для подготовки молодых спортсменов, в том числе из других регионов страны.

Уважаемые сенаторы, мы также просим поддержать строительство водно-гребной базы «Чайка» в Инкермане. Гребля на байдарках и каноэ – исторически базовый вид спорта для города. В 2021 году воспитанница водно-гребной базы «Чайка» Анастасия Долгова завоевала титул чемпионки мира в составе байдарки-двойки. При этом существующая инфраструктура для спортивной подготовки сборных команд требует развития.

Сегодня в актуальную повестку вернулся и особо остро стоит вопрос детского воспитания. Считаю важным включить в культурно-просветительские программы нацпроекта «Культура» для школьников экскурсионный маршрут по Севастополю. Президент Владимир Владимирович Путин назвал Севастополь патриотической столицей России. Считаю, каждый ребенок в школьные годы должен побывать в Севастополе, чтобы погрузиться в историю своей страны от крещения князя Владимира до Русской весны. При ориентировочной продолжительности тура в 3-4 дня около 2 тысяч детей смогут побывать в Севастополе в межсезонье. Прошу поддержать эту инициативу.

В Севастополе один из актуальных вопросов – развитие инфраструктуры детского отдыха. В украинский период детские лагеря не обновлялись. Мы последовательно вкладываем ресурсы в инфраструктуру, расширяя возможности детского отдыха каждый год. При этом, конечно, есть огромный неиспользованный потенциал. Например, детский оздоровительный лагерь «Омега», построенный в 80-х годах, сейчас требует значительных капитальных вложений. Место расположения прекрасное – на берегу бухты Круглой. В лагере смогут оздоравливаться 3900 ребятишек, в том числе дети с ограниченными возможностями здоровья.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Приоритетны в экономике развития города приборостроение, «умная» электроэнергетика, информационные технологии, исторический туризм, виноградарство и виноделие, рыболовство и рыбоводство.

Важнейший для Севастополя вопрос – социально-экономическое развитие и достижение цели, поставленной президентом, по привлечению в Севастополь к 2025 году не менее 200 миллиардов частных инвестиций. В туристической сфере для этого мы реализуем кластеры «Балаклавский» и «Северная сторона». В сфере промышленности – проект индустриального парка «Гераклид», дизайн-центр микроэлектроники на базе корпорации «Алмаз-Антей» (ее базе в Севастополе), а также судостроительный комплекс под эгидой Объединенной судостроительной корпорации.

С 2018 года в Севастополе реализуется проект по созданию крупнейшего в Крыму IT-технопарка. Мы развиваем НОЦ «МореАгроБиоТех» совместно с правительством Республики Крым. Уже созданы и функционируют шесть новых лабораторий под руководством молодых, перспективных исследователей. Научное руководство проектами НОЦ осуществляет курчатовский центр.

Мы видим Севастополь будущего современным, экологичным, комфортным для жизни и работы университетским городом, главной базой Черноморского флота, городом великой истории, патриотической столицей России.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Огромное спасибо за ваши внимание и поддержку. Она чувствовалась все эти дни в ходе нашей работы в комитетах и при подготовке наших Дней, Севастополя, в Совете Федерации. Мы отработали целый ряд очень важных вопросов. Спасибо за предоставленную возможность рассказать о Севастополе с этой трибуны. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо большое, благодарю Вас. Присаживайтесь, Михаил Владимирович. Спасибо.

Слово предоставляется Владимиру Владимировичу Немцеву, председателю Законодательного Собрания города Севастополя.

Михаил Владимирович, Вы можете звонить министру: «Это Вас Михаил Владимирович беспокоит», а дальше не продолжать – и ставить задачи.

А Владимир Владимирович… Ну, я не рискую давать предложение. У вас обоих хорошие имена и отчества. (Смех в зале.)

Пожалуйста.

В.В. Немцев, председатель Законодательного Собрания города Севастополя.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы Российской Федерации! Разрешите от себя лично и от депутатского корпуса города Севастополя сердечно поприветствовать вас и выразить признательность за возможность проведения Дней города федерального значения Севастополя в Совете Федерации.

Благодаря вашему единогласному одобрению закона о принятии Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации наш город получил возможность жить и развиваться, создавать новые рабочие места, реализовывать масштабные инфраструктурные и социальные проекты.

В ходе проделанной за прошедшие годы работы по формированию законодательной базы нового субъекта Российской Федерации было принято 628 законов, из них 199 – базовые. Кроме того, парламентом Севастополя активно велась работа по адаптации к правовой действительности Российской Федерации социальных и экономических правоотношений, сложившихся на момент перехода. Законодательный процесс, а также механизмы финансовой и социальной поддержки хозяйствующих субъектов и граждан региона были доведены до уровня общероссийских стандартов.

Одновременно с этим в регионе создана и действует уникальная социальная нормативная база, которая, с одной стороны, включает в себя меры государственной поддержки, предусмотренные федеральным законодательством, с другой стороны, предусматривает собственные социальные меры поддержки (например, региональный материнский капитал), а кроме того, сохраняет для отдельных категорий граждан – жителей Севастополя меры социальной поддержки, которые получали граждане до принятия города Севастополя в состав Российской Федерации.

Также в Севастополе внедрен механизм оперативного управления бюджетным процессом. Так, обязательному согласованию с бюджетной комиссией законодательного собрания подлежит перераспределение бюджетных ассигнований, осуществляемое через внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о региональном бюджете. Реализация данного полномочия, ежегодно закрепляемого в законе города Севастополя о региональном бюджете, позволяет при необходимости одновременно и реализовывать парламентский контроль, и обеспечивать оперативность изменения бюджетных характеристик.

Нельзя не отметить и меры, принятые севастопольским парламентом совместно с исполнительной властью в период пандемии. В условиях коронавирусных ограничений ключевым направлением работы депутатского корпуса стала законодательная деятельность в сфере финансов. Финансовая политика города Севастополя была направлена, прежде всего, на оптимизацию действующей системы налоговых льгот и, конечно же, на предоставление экономических мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, Севастополю удалось приблизиться к рекордному показателю социальной ориентированности регионального бюджета в 2020 году. Социальные расходы севастопольского бюджета составили более 68 процентов от его общих расходов.

Проведенная за истекший период интенсивная работа, принятые законодательные решения, направленные на поддержку жителей и предпринимательского сообщества, – первый и, безусловно, не самый простой, но необходимый этап нашего общего большого пути.

Уважаемые коллеги, выражаем искреннюю надежду, что в процессе совместной законотворческой деятельности нам непременно удастся решить многие вопросы, связанные с дальнейшим развитием города-героя Севастополя. Верим, что ваша поддержка и впредь будет способствовать раскрытию потенциала нашего региона. Благодарю за внимание. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо большое, Владимир Владимирович. Присаживайтесь.

Уважаемый Михаил Владимирович, уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги! Я хочу еще раз от имени всех сенаторов сердечно поприветствовать руководство, всю делегацию города-героя Севастополя в Совете Федерации – палате регионов. Мы искренне рады принимать вас в формате Дней субъекта.

Хочу поблагодарить Вас, уважаемый Михаил Владимирович, всю региональную команду за такую активную, заинтересованную работу с комитетами палаты, за такое яркое выступление ансамбля Черноморского флота в рамках программы, за очень интересную интерактивную выставку, на которой представлена большая перспектива дальнейшего развития.

Севастополь – это, конечно, особый, знаковый город для всей России и для каждого из нас. Он всегда был и будет символом мужества, доблести, нашей гордостью. И, безусловно, мы настроены на поддержку ваших инициатив и в экономике, и в социальной сфере, в областях туризма, культуры, чтобы город рос, развивался, соответствуя своему уникальному статусу, я бы сказала, своему значению для России.

Восемь лет назад жители Севастополя приняли судьбоносное, историческое решение о воссоединении с Россией. Мы помним, как в те дни сплотилась вся страна, как искренне наши граждане поддержали желание севастопольцев, крымчан вернуться домой.

О том, что значит Севастополь для нашего народа, лучше всего тогда сказал Президент России Владимир Владимирович Путин: «Для России Крым, древняя Корсунь, Херсонес, Севастополь имеют огромное цивилизационное и сакральное значение». Именно так мы будем к этому относиться отныне и навсегда.

Особо хочу отметить, что борьба за сохранение русской идентичности в Севастополе не прекращалась ни на день и в период нахождения в составе Украины. И мы искренне благодарны всем, кто боролся за русский язык, за русскую историю, всем, кто приближал день возвращения Севастополя и Крыма в родную гавань, день нашей общей победы.

И сегодня мы особенно хорошо понимаем, насколько важными, своевременными оказались принятые в марте 2014 года решения. Очевидно, что проект «анти-Россия», остановить который призвана наша специальная военная операция, был нацелен в первую очередь именно на Крымский полуостров, на Севастополь. Тогда удалось сорвать планы дерусификаторов и отстоять нашу историю, нашу культуру и наше общее совместное будущее. Так же будет и сейчас. Все цели спецоперации, как неоднократно подчеркивал глава государства, будут обязательно достигнуты, и тогда уже никто и никогда не сможет угрожать нашей стране и нашим гражданам. Уверена, что севастопольцы как никто другой осознают важность и масштаб происходящих сегодня процессов.

Коллеги, экономический подъем, развитие социальной сферы, которые сейчас демонстрирует Севастополь, те перемены, которые произошли в последние годы, после откровенно наплевательского отношения в украинский период, – это лучшее доказательство того, что достичь процветания и благополучия можно только вместе, только общим созидательным трудом.

Сегодня мы видим, что Севастополь продолжает развиваться опережающими темпами, успешно решаются системные застарелые проблемы, обеспечено надежное снабжение города электричеством, теплом, водой, налажено железнодорожное сообщение с «большой землей», открыто движение по трассе «Таврида». Все это сделано, конечно же, во многом благодаря (надо объективно сказать, и об этом говорил губернатор), понятно, личному вниманию главы государства.

Севастополь возвращает себе звание важного индустриального центра. В прошлом году рост промышленного производства составил более 20 процентов, объема инвестиций – почти на 50 процентов. Развиваются не только традиционные для города отрасли, но и новые направления. Так, по примеру российских региональных центров создан технопарк в сфере информационных технологий.

Многое делается для повышения качества жизни граждан. Строительство социальных объектов (руководители об этом также говорили) ведется в Севастополе невиданными со времен СССР темпами. Построены новые образовательные учреждения, детские спортивные площадки, реконструированы или созданы с нуля парки и скверы, капитально ремонтируются и оснащаются больницы, поликлиники.

Севастополь входит в число лидеров по вводу жилья на человека – чуть больше 1 кв. метра, но это, конечно, справедливости ради надо сказать, с учетом регистрации ранее построенных жилых домов (и частных, и многоквартирных), но которые были вне правового поля, и сегодня граждане уже имеют полное юридическое право на владение этим жильем. Это хороший показатель. Здесь темпы строительства нового жилья нельзя сбавлять, потому что еще большой фонд аварийного жилья, которое нужно расселять, и нужно обеспечить доступность жилья для жителей Севастополя.

О верной стратегии развития также свидетельствует и рост налоговой базы, собственных налоговых доходов при полном отсутствии государственного долга.

Жители других регионов, видя все эти позитивные изменения, с удовольствием переезжают жить в Севастополь (сегодня у вас самый высокий в России коэффициент естественного миграционного прироста населения). Это, конечно, замечательно, но очевидно, что в таких условиях и на коммунальную инфраструктуру, и на социальную сферу возлагается большая дополнительная нагрузка (об этом губернатор также говорил). Например, школы уже не справляются с постоянным ростом количества учеников. За четыре года число ребят, которые учатся во вторую смену, выросло в два раза. У нас всех есть поручение от президента – ликвидировать вторые и третьи учебные смены. Поэтому, конечно, при темпах, которые имеются, школ сегодня уже недостаточно. Надо обратить особое внимание на то, чтобы все школы, которые планируется построить в ближайшие годы, вводились в эксплуатацию точно в срок, а лучше с опережением, без потери качества. Конечно, и проблема с детскими садами назревает. В Балаклаве (я знаю, жители Севастополя уже тревожатся) может обостриться ситуация с нехваткой мест в детских садах.

Коллеги, мы все понимаем, что последние 40 лет вообще ничего не делалось в части модернизации коммунальной инфраструктуры. Да, электричеством, бесперебойным электроснабжением обеспечили. Но, для того чтобы шли инвестиции, для того чтобы обеспечить перспективу, надо уже сейчас заниматься новыми мощностями.

Теплоснабжение: абсолютно изношенные теплосети. Нужны новые котельные. Конечно, нельзя, чтобы котельные в Севастополе работали на мазуте. Надо их все перевести на газ.

Очистные сооружения – проблема проблем.

И, конечно, здесь Севастополь нуждается в мощной поддержке федерального центра. Я уже с министром энергетики разговаривала. Мы сегодня еще раз встретимся с Михаилом Владимировичем. Мы будем настаивать на том, чтобы и для министерства это был приоритетный регион. Понятно, много задач, но Севастополь требует особого к себе отношения всех министерств и ведомств.

У нас появилась традиция: мы внимательно анализируем, что пишут граждане того или иного региона в социальных сетях. На встрече я вам передам толстый талмуд, хотя я знаю, что и губернатор, и руководство города уделяют внимание этому, и лично Вы, Михаил Владимирович, занимаетесь – информируете через социальные сети, и другие. Но нужно не только информировать, но и оперативнее реагировать на то, что пишут граждане в социальных сетях. И вопросы не новые. Это и очистные сооружения. Тревожит закрытие пляжей. Понятно, что для этого были необходимые требования, но лучше бы до того разъяснить и стараться все таки пляжи на лето открывать. Есть проблемы общественного транспорта – и по автобусам, и, конечно, больше всего критики по катерам, по их техническому состоянию и по тому, что они работают вне графика. Не буду перечислять другие проблемы, вы их знаете.

Но вот к этому вопросу, например, считаю, надо вернуться. Принято решение ГУП «Управляющая компания оптово-розничных торговых комплексов Севастополя» с 1 июня повысить на 33 процента стоимость арендной платы за торговые места на рынках. Ну а какие основания? Там что, импортозамещение нужно? Там что, долларовая составляющая? Ну, такое тяжелое время – давайте пока создадим условия для малого и среднего бизнеса. Ну, точно не время поднимать арендную плату!

Также рестораторы в связи с сокращением числа клиентов просят продлить на этот сезон меру поддержки в виде освобождения от платы за размещение летних веранд. Ну, бюджет региона не сильно от этого разбогатеет. Летние веранды – это же в Севастополе, на берегу моря. Ну, дайте возможность не обанкротиться!

Михаил Владимирович, лично посмотрите и примите решение. Не время принимать решения о таких дополнительных обременениях для малого и среднего бизнеса. Пожалуйста, обратите на это внимание.

Кроме того, в соцсетях, конечно же, обращают внимание и на медицинскую помощь, и на оздоровительный детский отдых, и многое другое (все не перечислить).

Но главное, коллеги, – из моих контактов с Михаилом Владимировичем, из нашего диалога вот точно знаю, что он очень ответственно относится к своей работе, очень тревожится за проблемы, выходит на министерства, ведомства, требует содействия в тех или иных вопросах. И главное – что (два года, как Вы работаете, Михаил Владимирович, если я не ошибаюсь, ну, около двух лет) он погружен в проблемы и знает, как их решать. И, я думаю, с учетом Вашей дружной, профессиональной команды Вам удастся с этим справиться. И я давала поручение комитетам все ваши предложения включить в наше постановление. У нас традиция добиваться безусловного выполнения. Мы будем стараться и дальше вас поддерживать.

И у меня, конечно же, сложилось впечатление от общения с Вами, Михаил Владимирович, что Вы поставили перед собой цель превратить Севастополь в самый современный культурный, туристический, спортивный и технологический центр на берегу Черного моря, при этом сохранив его уникальную атмосферу и, я бы сказала, его какую то особую душевность. Уверена, что Вы вместе со своей командой, с жителями Севастополя обязательно добьетесь всех поставленных целей и город будет на 100 процентов соответствовать своему названию (в переводе с греческого языка) – «величественный и достойный поклонения», а Совет Федерации, как палата регионов, безусловно, окажет всестороннюю поддержку вашим начинаниям.

Коллеги, прошу качественно доработать проект постановления с учетом и сегодняшнего обсуждения и регулярно информировать меня о том, как оно исполняется.

В завершение я хочу еще раз поблагодарить губернатора, председателя законодательного собрания, всех региональных руководителей за активную и содержательную работу в эти дни в Совете Федерации – палате регионов. Хочу пожелать вам самого доброго и дальнейших успехов.

Сейчас слово председателю комитета по федеративному устройству Андрею Анатольевичу Шевченко. Пожалуйста.

А.А. Шевченко, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Оренбургской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Разрешите мне поздравить наших коллег с успешным проведением Дней города-героя Севастополя и поблагодарить Развожаева Михаила Владимировича, Немцева Владимира Владимировича, Алтабаеву Екатерину Борисовну, Колбина Сергея Николаевича и всю делегацию города-героя Севастополя за совместную системную подготовку Дней субъекта в Совете Федерации.

Уважаемые коллеги, пять комитетов рассмотрели вопросы, которые были вынесены на обсуждение. По итогам расширенных заседаний комитетов мы подготовили проект постановления Совета Федерации. Предлагаем сегодня проект постановления «О государственной поддержке социально-экономического развития города федерального значения Севастополя» принять за основу, доработать его с учетом замечаний и предложений. Доработанный проект постановления предлагаю принять в целом на следующем заседании Совета Федерации 22 июня текущего года. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Анатольевич.

Коллеги, кто за то, чтобы принять проект постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития города федерального значения Севастополя» (документ № 213) за основу? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 45 мин. 40 сек.)

За 157 чел. 92,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 157 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Ну и, как условились, Андрей Анатольевич, Михаил Владимирович, доработайте так, чтобы все ваши пожелания были учтены.

Ну и, коллеги, традиционно прошли спортивные соревнования с участием региональной команды города-героя Севастополя и команды Совета Федерации по футболу, волейболу и пулевой стрельбе. Футбольный матч завершился со счетом 2:0 в пользу команды Совета Федерации. Забитыми мячами отметились сенаторы Брыксин Александр Юрьевич и Кузьмин Дмитрий Геннадьевич. В волейбольном матче со счетом 3:0 также победила команда Совета Федерации.

Коллеги, особенно которые наверху, а где спортивная форма? В чем проблемы? У вас такие природные условия – вам можно круглый год гонять мяч (конечно, в свободное от работы время)! Давайте подтягивайтесь!

Михаил Владимирович, утром всех на зарядку, на забег вокруг Севастополя. Короче, пожелание – подтягивать форму.

Но поскольку это Севастополь, то, конечно, по результатам соревнований по пулевой стрельбе в общем зачете победила команда города Севастополя, набрав 132 очка, с чем мы вас поздравляем. (Аплодисменты.) Отстреливаться вы точно умеете, в этом уже сомнений нет.

Коллеги, ну и по традиции я хотела бы вручить губернатору наш вымпел Дней субъекта Федерации в Совете Федерации и Михаилу Владимировичу и Владимиру Владимировичу вручить наши благодарности.

Председательствует первый заместитель Председателя Совета Федерации А.В. Яцкин

Председательствующий. Благодарность Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации объявляется губернатору города-героя Севастополя Развожаеву Михаилу Владимировичу.

(Председатель Совета Федерации вручает вымпел и Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Благодарность Председателя Совета Федерации объявляется Немцеву Владимиру Владимировичу, председателю Законодательного Собрания города-героя Севастополя.

(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Председательствует Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко

Председательствующий. Уважаемые коллеги, Дни Севастополя завершены, начинается (месяц, год) наша длительная совместная работа.

Еще раз спасибо, Михаил Владимирович, Владимир Владимирович, вам, всем, кто участвовал в нашем заседании, и желаем вам искренне новых больших успехов и свершений. Спасибо. Всего доброго! (Аплодисменты.)

8. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2021 год

Докладчик Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Николаевна Москалькова

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Коллеги, продолжаем работать дальше.

Следующий вопрос у нас – доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2021 год.

Прежде всего, давайте поприветствуем Татьяну Николаевну Москалькову, уполномоченного. (Аплодисменты.)

Предлагается следующий порядок рассмотрения: выступление Татьяны Николаевны Москальковой – до 15 минут, далее – в течение 15 минут ответы докладчика на вопросы и принятие проекта постановления. Нет возражений, коллеги? По регламенту – 30 минут.

Да, кстати, я хочу сказать, что Татьяна Николаевна, вы это знаете, представила полный доклад о работе уполномоченного по правам человека, он у нас размещен на сайте. У вас есть возможность детально с ним ознакомиться. Понятно, что за 15 минут трудно рассказать о той большой, многоплановой работе, которую Татьяна Николаевна и ее команда вели. Поэтому, пожалуйста, внимательно ознакомьтесь, чтобы вы были проинформированы о результатах работы за год, действительно многоплановой, многосторонней.

Слово предоставляется Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Татьяне Николаевне Москальковой.

Пожалуйста, Татьяна Николаевна, Вам слово. Еще раз, рады Вас приветствовать.

Т.Н. Москалькова. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Представляю вам ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Разрешите остановиться на основных результатах с учетом того, что текст и в электронном, и в печатном виде у вас имеется.

В 2021 году в мой адрес поступило почти 60 тысяч обращений. Это поистине рекордное количество, которое вообще возможно было за все время существования института уполномоченного. Не в последнюю очередь такой рост состоялся из за бо́льших открытости и доступности института.

В связи с пандемией и жесткими ограничительными мерами мы старались не только сохранить, но и расширить, облегчить возможность людей обратиться к уполномоченному со своей болью, со своей бедой (а к нам с радостями редко приходят), да и просто получить консультацию.

В этих целях были созданы круглосуточно действующая «горячая линия», круглосуточно действующая интернет-приемная, группа быстрого рассмотрения жалоб, организовано проведение личных приемов по видеосвязи. Люди, не выходя из дома, могли выйти на нашу приемную и рассказать о своей проблеме.

Региональный срез обращений представлен в специально подготовленных для вас аналитических материалах, которые у каждого из вас на столах. Мы готовили их для сенаторов и для губернаторов, чтобы каждый увидел, какая специфика обращений, болевых точек присуща для того или иного региона.

По результатам рассмотрения обращений восстановлены права 11 тысяч граждан, в том числе защищены права 4250 граждан, работающих на территории Байконура (которые получили возможность выехать в Россию и получить здесь жилье на основании социальных выплат), 875 участников уголовного судопроизводства (обвиняемых, подозреваемых, осужденных), 397 лиц в местах принудительного содержания, граждан из числа детей-сирот, пенсионеров, других наиболее уязвимых групп населения, 1,5 тысячи работников (которым выплачены заработные платы с большой просрочкой), 140 соотечественников за рубежом. В том числе институт уполномоченного по правам человека сопричастен освобождению из американских тюрем Константина Ярошенко и Олега Никитина, о которых и вы неоднократно ставили вопрос перед властями Америки и за освобождение которых вместе с нами боролись.

Анализ обращений и результатов их рассмотрения в прошлом и этом годах (а в этом году тенденции практически сохранились, как и в прошлом году) позволяет выделить несколько проблем в сфере соблюдения прав человека, которые вызывают у наших граждан справедливые озабоченность и критику. Несвоевременное обеспечение жильем – пожалуй, это самая болезненная проблема. Очень длинные, многолетние очереди на получение социального жилья, на получение жилья льготными категориями граждан. Нарушения при оплате труда работникам, в том числе связанные с задержкой заработной платы, с понуждением людей уходить в неоплачиваемые отпуска. Недостаточные доступность и качество медицинской помощи в сельской местности. Несвоевременное обеспечение лекарственными средствами для лечения хронических заболеваний.

Существенное число нарушений – на стадии возбуждения уголовного дела, особенно связанных с незаконными отказами в возбуждении уголовного дела, а также при проведении предварительного следствия и дознания, главным образом связанных с заключением под стражу и длительными сроками расследования, применение недозволенных мер к людям в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Выявив системные вопросы, мы формулировали предложения для совершенствования законодательства, ну и, конечно, правоприменительной практики.

В 2021 году наши предложения нашли отражение в 12 федеральных законах, которые приняты вами, уважаемые сенаторы. Среди поддержанных вами предложений следующие.

Установление права на надбавку к пенсии сельским труженикам, проработавшим 30 лет на сельскохозяйственном предприятии, независимо от того, где они сейчас проживают.

Предоставление возможности дистанционного участия свидетелям. Это очень важная была норма во время действия ограничительных мер, и она работает и сегодня.

Субсидирование работодателей, которые принимают на работу бывших осужденных. В рамках программы и мероприятий, которые были обозначены президентом по ресоциализации освобожденных из мест лишения свободы, эта норма, конечно, играет большую позитивную роль.

Сохранение минимально необходимых для жизни доходов должников при взыскании в порядке исполнительного производства.

Повышение ответственности родителей за уклонение от уплаты алиментов на воспитание детей.

Усиление уголовной ответственности за пытки.

Вместе с тем, по моему мнению, несколько затянулась работа над рядом законопроектов, необходимых для укрепления законодательного каркаса прав человека и в инициировании или подготовке которых участвовали аппарат уполномоченного и уполномоченный лично: об упрощении порядка освобождения от отбывания наказания в виде лишения свободы тяжелобольных; о введении понятия «уголовный проступок»; о запрете использования в залах судебных заседаний клеток (неоднократно в этом зале этот вопрос ставился, был разработан законопроект, но, к сожалению, он так и не реализован); о льготах для многодетных семей (сегодня Комитет по социальной политике проводит в этом плане большую работу, и мы очень рады, что тоже принимаем в этом участие).

Достижения института уполномоченного – результат, конечно же, тесного взаимодействия и сотрудничества с органами власти и институтами гражданского общества, в том числе (и в первую очередь) конструктивное взаимодействие сложилось с верхней палатой – с Советом Федерации. На взаимной основе мы широко участвуем в различных мероприятиях, посвященных вопросам совершенствования гарантий прав человека, – в «круглых столах», конференциях. Среди них особенно хотелось бы отметить постоянно, традиционно уже проводимый Евразийский женский форум, на котором широко была представлена тематика защиты прав женщин.

Большое спасибо, Валентина Ивановна, за эту инициативу. Многие женщины ждут этого форума, с тем чтобы поставить вопросы, сформулировать рекомендации для органов власти, ну и, конечно, для общения, коммуникаций между женщинами разных государств.

Тесно работаем с комитетами по конституционному законодательству и государственному строительству, по социальной политике, по международным делам и многими другими. Нам вместе удалось помочь многим людям.

Активно сотрудничаем с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и, конечно же, с нашими уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Я хочу поблагодарить сенаторов за то, что вы помогаете нашим уполномоченным по правам человека, тесно с ними работаете. И это дает свой результат в защите прав человека.

В прошлом году сделан очередной шаг на пути укрепления взаимодействия с институтами гражданского общества, и я думаю, что нужно дальше делать шаги в этом направлении. Нам нужны институты гражданского общества – ответственные, откровенные и ставящие иногда неудобные, но очень важные вопросы, для того чтобы понимать, что творится в обществе. А у нас был создан молодежный совет, который тоже позволил нам увидеть новый срез проблем в обществе.

Несмотря на пандемию, жесткие ограничительные меры, мы не заморозили ни одного проекта в правопросветительской сфере и в международном сотрудничестве. Это еще два важных направления, которые в соответствии с федеральным конституционным законом являются обязательными для нашего института.

Осуществляя поиск новых форм взаимодействия с коллегами других государств, мы сегодня работаем над расширением двустороннего сотрудничества и планируем создание новых интеграционных площадок, в том числе будем инициировать создание совета уполномоченных по правам человека государств – участников СНГ.

Валентина Ивановна, спасибо, что Вы поддержали эту инициативу, и мы приступаем к этой работе.

Сегодня с учетом политико-правовых реалий у нас сформулировались и сформировались новые направления правозащитной работы.

Первое – это оказание помощи гражданам, экстренно эвакуированным из ДНР, ЛНР и Украины, и участие в работе по возвращению военнослужащих, попавших в плен, и российских гражданских лиц, незаконно удерживаемых на территории Украины после начала специальной военной операции. По этим вопросам к нам поступило около 4 тысяч обращений. И те инструменты, которые были созданы в прошлом году, – «горячая линия», видео-конференц-связь, интернет-приемная, специальные группы скорейшего рассмотрения этих обращений – были очень востребованы в связи с этими направлениями.

Благодаря Министерству обороны, Министерству иностранных дел, мерам, принятым непосредственно нашим аппаратом, уполномоченного по правам человека, уполномоченными по правам человека в регионах, сегодня возвращены 45 российских дальнобойщиков, 36 моряков – членов экипажей четырех кораблей. К сожалению, 77 наших моряков по прежнему продолжают удерживаться без законных и нравственных оснований на территории Украины. Были освобождены сотрудники дочернего предприятия «Росатома».

Нами оказана также соответствующая правозащитная поддержка сотням эвакуированных по самым различным вопросам. Я и сотрудники аппарата посетили более 90 пунктов временного размещения в 26 регионах. Каждый день уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации встречаются с нашими гражданами, размещенными в ПВР, и помогают при необходимости. И я, и мои коллеги могли убедиться, что федеральные органы государственной власти, региональные и местные органы делают все возможное, для того чтобы люди чувствовали себя в достойных условиях, чтобы им была оказана помощь в трудоустройстве, по социальным вопросам. А если мы выявляем недостатки, то стараемся оперативно их устранить, обращаясь в органы государственной власти.

В завершение разрешите поблагодарить Вас, Валентина Ивановна, и всех сенаторов Российской Федерации за помощь и поддержку института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо большое, уважаемая Татьяна Николаевна.

Коллеги, это только основной перечень того, что сделано. Толстый, большой том очень убедительно (с фактами, примерами) говорит о той огромной работе, которую ведет институт уполномоченного по правам человека по защите наших граждан.

Спасибо огромное Вам за работу, Татьяна Николаевна, Вашей команде.

Сейчас переходим к вопросам. Желающих задать вопросы прошу записаться.

Начинает Константин Константинович Долгов. Пожалуйста.

К.К. Долгов. Спасибо большое, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемая Татьяна Николаевна! Еще раз хотел бы Вас поблагодарить за очень тесное и конструктивное сотрудничество с Советом Федерации.

Вопрос касается реагирования на, по сути, массовые нарушения прав наших граждан за рубежом. По сути, вся оголтелая кампания русофобии сейчас – это и есть массовое нарушение прав наших граждан. Но отмечаются и вполне конкретные и очень серьезные системные и массовые нарушения.

Татьяна Николаевна, какие, на Ваш взгляд, международно-правовые механизмы дополнительно нужно задействовать или какие соответствующие инструменты нарастить для защиты законных прав и свобод граждан России, которые находятся за пределами нашей Родины? Спасибо.

Т.Н. Москалькова. Спасибо, Константин Константинович, за вопрос. За время нашей совместной работы, когда Вы в администрации президента работали, мы реализовали много интересных, важных и нужных людям проектов.

Что касается защиты прав соотечественников за рубежом, я бы разделила этот вопрос на три группы.

Первое – это защита прав наших граждан, которые привлекаются к уголовной ответственности на территориях Соединенных Штатов Америки, западных государств без достаточных оснований и незаконно. К этим людям относились Константин Ярошенко, Олег Никитин. Сейчас, к сожалению, многие другие остаются в тюрьмах. И мы работаем здесь через МИД, через наши посольства и непосредственно с уполномоченными по правам человека (если есть такие) в других государствах, и также напрямую обращаемся в органы государственной власти. Например, по Константину Ярошенко я обращалась непосредственно к президенту Соединенных Штатов Америки с просьбой о помиловании. Помилование не состоялось, но была удовлетворена просьба об оказании ему медицинской помощи, в которой он тогда остро нуждался.

Вторая группа – по тем гражданам, кто принимает участие в специальной военной операции либо в связи с операцией. Как только началась операция, все, кто находился в трудовых отношениях на территории Украины, резко были заблокированы, им не давалась возможность вернуться в Россию. Мы работали с украинской стороной, не с моей коллегой, но мы нашли людей, с которыми можно вести переговоры, и добились возвращения тех граждан, о которых я сейчас говорила (дальнобойщиков, моряков, граждан – сотрудников «Росатома»).

И, наконец, огромная группа граждан сегодня подвергается беспрецедентному давлению, насилию, унижению, тому, что называется геноцидом, русофобией. И, к сожалению, мы не видим здесь реакции международных органов в том объеме, на который мы рассчитываем.

Сегодня мы договорились с Россотрудничеством подготовить большой доклад для комиссии ООН по противодействию таким явлениям и будем приступать к этой работе. Но, кроме этого, я обращалась и в БДИПЧ, и к Дунье Миятович, Комиссару Совета Европы по правам человека, Верховному комиссару ООН по правам человека. И, надо сказать, например, реакция от госпожи Бачелет поступила, и она выступила перед мировым сообществом с заявлением о недопустимости ущемления прав по национальному признаку, по признаку гражданства. Но, к сожалению, какой то серьезной реакции мы не увидели сегодня. И это свидетельствует о том, что система международной защиты прав человека сегодня не только пробуксовывает, но и фактически разрушается.

Но в нашем сообществе продолжается работа по интеграции: развивается Евразийский альянс омбудсменов, и мы постоянно делимся мнениями в части работы по защите русскоязычного населения.

Мы работаем и на площадках других интеграционных сообществ – международного института омбудсменов, так называемого ГАНРИ – Глобального альянса национальных правозащитных институтов в рамках ООН, и надеемся (и намерены) наращивать активность в отстаивании прав и законных интересов наших соотечественников.

Председательствующий. Спасибо.

Вадим Евгеньевич Деньгин, пожалуйста.

В.Е. Деньгин. Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемая Татьяна Николаевна! Вопрос такой. После выхода Российской Федерации из Совета Европы граждане не могут подать свои заявления в Европейский суд по правам человека. В средствах массовой информации активно муссируются разные истории и варианты решения этой проблемы, но появилось уже несколько инициатив о создании аналога – некоей такой наднациональной структуры с участием Российской Федерации. Вот каково лично Ваше мнение по поводу создания наднационального судебного института? В случае необходимости какой вариант замены Европейского суда по правам человека для этого формата предпочтительнее и, с Вашей точки зрения, по каким причинам? И как создать условия для безусловной реализации решений вновь созданной структуры странами-участницами, если таковая будет? Спасибо.

Т.Н. Москалькова. Вадим Евгеньевич, наднациональные органы – это позитивное явление. Они дают возможность государственным органам понимать, что есть еще дополнительный – наднациональный контроль, и ориентироваться на лучшие практики, гражданам дают возможность надеяться, что их вопрос будет рассмотрен независимым органом. И на определенном этапе Европейский суд по правам человека большую, положительную роль сыграл. Но позже, когда он политизировался, появились двойные стандарты, стало не понятно, как двигалась очередь в рассмотрении жалоб, поступивших в Европейский суд по правам человека, и в связи с той ситуацией, которую невозможно было терпеть, было принято соответствующее решение.

Мы ищем новые инструменты, для того чтобы можно было еще больше повысить гарантии прав человека в России. В этом отношении возрождение Комиссии по правам человека СНГ мне кажется вполне полезным. Она не будет аналогом Европейского суда по правам человека, поскольку не может по уставу выносить решения о компенсациях за нарушения, которые установлены, но она имеет много других интересных полномочий, которые будут способствовать укреплению гарантий. Мы также намерены развивать созданный Евразийский альянс омбудсменов, который может в перспективе тоже способствовать усилению гарантий интеграционным путем. Совет, о котором я уже говорила, – тоже шаг вперед к решению этого вопроса.

Для того чтобы создать судебный орган в рамках таких интеграционных систем, как, например, ШОС или СНГ, мы прорабатывали с МИДом этот вопрос и поняли, что это вопрос не сегодняшнего дня, а перспективы, поскольку слишком разное законодательство, нет единого акта, который бы объединял эти государства именно по вопросам защиты прав человека. Поэтому делаем акцент на интеграционных системах между омбудсменами, уполномоченными по правам человека и двустороннем сотрудничестве.

Ну и, конечно, нужно укреплять свою внутреннюю систему. Верховный Суд сейчас проводит реформу, судебную реформу, она дает свои положительные результаты. Надеюсь, что и мы, уполномоченные по правам человека, и федеральные, и региональные, с каждым годом тоже будем находить дополнительные механизмы для реализации тех полномочий, которые сейчас имеются в федеральном конституционном законе. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое.

Александр Давыдович Башкин.

Коллеги, у нас время истекает. Просьба: короткий вопрос – короткий ответ.

А.Д. Башкин, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Астраханской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемая Татьяна Николаевна! Константин Константинович в своем вопросе частично поднял тему, которая нас всех ужасно беспокоит, у всех вызывает боль, – удержания, незаконного удержания, российских граждан на территории Украины. Вы в своем выступлении, я обращу внимание, уже сказали о больших успехах в освобождении части граждан. Это и дальнобойщики, и моряки. Но хочу акцентировать внимание на том, что еще 77 российских моряков продолжают незаконно удерживать, в том числе экипаж судна Chelsea 4 в Измаиле (члены экипажа – астраханцы). Поэтому хотелось бы попросить Вас уточнить, какие Вы видите перспективы и какие механизмы освобождения российских моряков, и обратить внимание еще и конкретно на эту категорию удерживаемых – астраханцев. Спасибо Вам большое.

Т.Н. Москалькова. Спасибо большое, Александр Давыдович.

Очень тяжелый вопрос. Вы сказали о больших успехах – мы считаем, что они еще не такие большие, как хотелось бы, потому что нет ничего более сложного и более ценного, чем помощь конкретному человеку.

Позавчера я разговаривала сама по телефону с капитаном корабля Chelsea 4. Их шесть человек, среди них одна женщина, в основном это люди, которым под 60, женщина – повар. И, конечно, настроения у них если не панические, то на грани. Им не дают возможности выйти за пределы корабля (стоят вооруженные люди, пограничники). Они покупают продукты через посредников – просто добрых людей, которых они просят принести им что то поесть. Вызвать скорую помощь проблематично. Но еще более усугубляется эта ситуация тем, что этот корабль, как и другие российские корабли, сегодня выставлен на торги. И как только он будет продан другому собственнику – этим людям нужно будет покинуть этот корабль.

Мы вместе с МИДом и нашими правоохранительными органами занимались в буквальном смысле спасением 10 моряков. Когда их корабль был взорван, они добрались до берега, там удерживались. И мы представляем, как это сложно, когда люди на чужой территории и во враждебной атмосфере.

Что я намерена делать кроме обращения в МИД? Задействовать те же каналы взаимодействия со стороной Украины. С Министерством обороны, с ФСБ, с МЧС мы постоянно ведем переговоры и ищем компромисс по решению вопросов. Они к нам тоже обращаются с вопросами, и если они гуманитарного плана и их решение может помочь украинским людям – мы решаем их. Когда я посещала Севастополь (я хочу высказать слова благодарности, Валентина Ивановна, за то, что Вы высоко оценили деятельность губернатора Михаила Владимировича, я тоже там была и видела, как он лично работает с беженцами), я посещала украинских пленных (среди них есть раненые), и они обращались ко мне, просили связаться с их родственниками и сообщить об их судьбе, что они живы, как их самочувствие. Они называли имена своих детей, жен. И мы эти все просьбы выполнили. И это очень важно, чтобы не потерять гуманитарную, человеческую составляющую, милосердие к людям, независимо от ситуации. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, время по регламенту истекло, но Елена Борисовна хочет выступить.

Ну, одну минуту тогда, пожалуйста.

Е.Б. Мизулина. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Я думаю, вы согласитесь с тем, что огромное уважение вызывает та работа, которую на протяжении лет с момента занятия этой должности демонстрирует нам Татьяна Николаевна. Работа системная, сложнейшая. И то, что у нее растет число обращений к ней лично, не случайно. Это связано как раз с ее профессионализмом. Для нее и ее команды нет тем, за которые они боялись бы взяться.

Одна треть самых сложных обращений – это сфера уголовно-процессуальная, это ошибки и какие то злоупотребления в сфере правосудия. Она разбирается в этом, и она, и ее команда не боятся вникать, разбираться и доводить дело до конца.

И обратите внимание, пожалуйста, на ее доклад – он еще лучше, чем в прошлом году. Рекомендую сделать то, что я собираюсь сделать. В этом докладе в региональном разрезе применительно к каждому субъекту в динамике за три года представлены данные о том, какие есть обращения, от кого, по каким темам, количество каких обращений уменьшилось, какие, наоборот, появились. Это очень серьезная информация для анализа ситуации в регионе. Поэтому рекомендую вам сделать закладки и своим губернаторам, их командам такого рода доклады передать.

Татьяна Николаевна, Вам огромное спасибо. Я горжусь тем, что я за Вас голосовала, что знаю Вас лично. И я могу сказать, что мы можем все гордиться тем, что в России появился уполномоченный по правам человека, у которого еще надо учиться. И благодарю за то, что Ваши представители участвуют в мероприятиях по всем темам, которые проводит, например, наш комитет и в которых я лично участвую, причем не просто присутствуют, а работают – выступают, дают письменные предложения, замечания. То есть это дорогого стоит. Спасибо Вам огромное.

Т.Н. Москалькова. Большое спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Елена Борисовна.

Андрей Александрович Клишас, пожалуйста, с места.

А.А. Клишас. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Наш комитет помимо постановления, проект которого вам будет сейчас предложен, готовит по докладу уполномоченного и подробное заключение. Так мы сделали и в этом году.

Я, кстати, обращаю внимание коллег, что Государственная Дума не готовит таких подробных заключений по докладу уполномоченного. Мы разбираем его по всем принципиальным моментам, тоже в диалоге с уполномоченным. Там бывают и критика, и моменты, которые вызывают споры. Мы все эти вопросы решаем в конструктивном диалоге.

Татьяна Николаевна, спасибо за то, что работаете с нами над этим документом.

Коллеги, с заключением комитета по докладу уполномоченного вы тоже можете ознакомиться.

Также вашему вниманию предлагается проект постановления Совета Федерации по докладу уполномоченного. Там есть вопросы, которые предстоит еще дорабатывать, с правительством в том числе, с уполномоченным и с коллегами по итогам выступлений в зале и вопросам, которые направлялись. Поэтому предлагается проект постановления принять сегодня за основу и доработать к следующему заседанию Совета Федерации. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Татьяна Николаевна, Вы согласны с таким предложением? То есть мы доработаем.

Т.Н. Москалькова. Да, конечно. Мы вместе работаем.

Председательствующий. Да, чтобы Вы тоже подключились, чтобы оно было качественным. Это правильный подход, я полагаю, – не просто заслушать доклад об итогах работы, дать оценку, но и подготовить заключение по итогам тщательного рассмотрения доклада в Совете Федерации.

Так что, Татьяна Николаевна, Вы присаживайтесь, а то мы Вас держим на трибуне. Спасибо.

Коллеги, председатель комитета подвел итоги рассмотрения. Проект постановления Совета Федерации у вас имеется.

Кто за то, чтобы принять проект постановления Совета Федерации «О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2021 год» (документ № 206) за основу? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 23 мин. 36 сек.)

За 153 чел. 90,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 153 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Договорились, что на следующем заседании примем окончательно.

Уважаемая Татьяна Николаевна! Елена Борисовна Мизулина, по моему, выразила наше общее мнение относительно оценки работы института уполномоченного по правам человека. На самом деле, мне кажется, он состоялся, безусловно, он очень востребован нашими гражданами. Институт работает без политизации, спокойно, профессионально, без лишней трескотни, как это иногда бывает, в силу того что Татьяна Николаевна, конечно, очень профессиональный человек – прежде всего по пройденному и жизненному пути, и профессиональному. Ну и, кроме того, я считаю, что уполномоченный по правам человека – это еще и призвание, и состояние души. То есть можно быть высочайшим профессионалом, но не иметь вот этих главных качеств, которые нужны, когда к тебе обращаются, когда тебе плачется в жилетку тот или иной человек, оказавшийся в сложной жизненной ситуации. Поэтому это тот случай, когда не только надо сухо юридически отреагировать, но и душевно, с состраданием, соучастием, милосердием, что у Татьяны Николаевны, по моему, очень хорошо получается. У нее такое в стране по настоящему гуманистическое, гуманное лицо, что к лицу, извините за тавтологию, уполномоченному по правам человека.

Татьяна Николаевна, действительно проделана огромная работа, и мы это ценим, и наши комитеты, и сенаторы оценили. Хочу поблагодарить Вас, Ваших коллег. Это трудная работа, сложная, правда. Это каждый день ты сталкиваешься с проблемами, при этом сердце не должно ожесточиться, а, наоборот, должно остаться добрым. И, конечно, это огромная, колоссальная эмоциональная нагрузка, Вы принимаете удар на себя и делаете максимально возможное в тех условиях, в которых мы находимся. Спасибо огромное. Успехов!

И благодарю Вас за плотное сотрудничество и с Советом Федерации, и с Евразийским женским форумом, и в любых форматах, которые есть на площадке палаты регионов. Спасибо Вам. Успехов! Всего доброго!

Давайте поаплодируем Татьяне Николаевне. (Аплодисменты.)

Коллеги, сейчас на заседании Совета Федерации присутствуют учащиеся высших и средних учебных заведений города Кирова. Давайте их поприветствуем и пожелаем успехов в учебе. (Аплодисменты.)

9. 103504-8 О Федеральном законе «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях»

Докладчик заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам Андрей Аркадьевич Климов

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Продолжаем нашу работу. Девятый вопрос – о Федеральном законе «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях» – докладывает Андрей Аркадьевич Климов.

В нашем заседании принимает участие Сергей Николаевич Дубик, статс-секретарь – заместитель генерального директора Госкорпорации «Роскосмос».

Пожалуйста, Андрей Аркадьевич, Вам слово.

А.А. Климов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Пермского края.

Уважаемая Валентина… Уважаемая Валентина Ивановна!

Председательствующий. Зовите просто Федей, так проще. (Смех в зале.) Давайте.

А.А. Климов. Я так заслушался предшествующим докладом…

Уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании 6 июня рассмотрел ратификационный закон, который сейчас предлагается вашему вниманию. Само Соглашение было подписано в Каракасе 30 марта 2021 года. И состоялось соответствующе рассмотрение в Государственной Думе.

Цель Соглашения – это создание организационно-правовых основ для взаимовыгодного сотрудничества между Россией и Венесуэлой в исследовании и использовании космического пространства и практическом применении космической техники и космических технологий в мирных целях.

Ратификация Соглашения будет способствовать развитию и укреплению нашего двустороннего сотрудничества с этой очень важной для нас страной в Западном полушарии.

Суть этого Соглашения в полной мере отвечает интересам Российской Федерации.

Дополнительных расходов из федерального бюджета не требуется.

И, как я уже сказал, Государственная Дума единодушно поддержала его ратификацию. Там все голосовали за.

Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации одобрить представленный ратификационный закон.

Председательствует первый заместитель Председателя Совета Федерации А.В. Яцкин

Председательствующий. Андрей Аркадьевич, спасибо за доклад. Вопросов к Вам нет, замечаний нет. К официальному представителю тоже нет вопросов.

Желающих выступить нет.

Коллеги, ставлю на голосование Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях». Внимание: идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (13 час. 28 мин. 36 сек.)

За 148 чел. 87,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 148 чел.

Не голосовало 22 чел.

Решение: принято

Решение принято.

10. 86407-8 О Федеральном законе «О ратификации протоколов о внесении изменений в российско-кубинские межправительственные кредитные соглашения»

Докладчик заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам Баир Баясхаланович Жамсуев

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Десятый вопрос повестки дня – о Федеральном законе «О ратификации протоколов о внесении изменений в российско-кубинские межправительственные кредитные соглашения» – докладывает Баир Баясхаланович Жамсуев.

В нашем заседании принимает участие официальный представитель правительства по данному вопросу Тимур Игоревич Максимов, заместитель министра финансов.

Пожалуйста.

Б.Б. Жамсуев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Забайкальского края.

Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Федеральным законом предлагается ратифицировать четыре протокола, которые были подписаны в городе Гаване 7 августа 2021 года, о внесении изменений в российско-кубинские межправительственные соглашения. Речь идет о реструктуризации кубинской задолженности по государственным экспортным кредитам для финансирования поставок нефти и нефтепродуктов для дружественной Республики Куба. Эта работа проведена в рамках подхода, одобренного Президентом Российской Федерации.

Комитет по международным делам отмечает, что оказание помощи дружественной Кубе укрепляет двустороннее сотрудничество между нашими странами и способствует упрочению внешнеполитической позиции Российской Федерации в Латинской Америке. Таким образом, одобрение федерального закона отвечает интересам Российской Федерации.

Комитеты-соисполнители – по экономической политике, по бюджету и финансовым рынкам – также поддерживают одобрение данного федерального закона.

Прошу поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Баир Баясхаланович, благодарю.

Вопросов к Вам и к официальному представителю не имеется.

Коллеги, есть желающие выступить? Нет.

Ставлю на голосование Федеральный закон «О ратификации протоколов о внесении изменений в российско-кубинские межправительственные кредитные соглашения». Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (13 час. 30 мин. 11 сек.)

За 153 чел. 90,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 153 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Тимур Игоревич, благодарю Вас.

11. 99667-8 О Федеральном законе «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения»

Докладчик член Комитета Совета Федерации по международным делам Ольга Николаевна Епифанова

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Одиннадцатый вопрос повестки дня – о Федеральном законе «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» – докладывает Ольга Николаевна Епифанова.

В нашем заседании принимает участие Вовченко Алексей Витальевич, заместитель министра труда и социальной защиты.

Пожалуйста, Ольга Николаевна.

О.Н. Епифанова, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Коми.

Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается Федеральный закон «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

Межправительственное Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения было подписано в 1992 году, 30 лет назад. Участниками Соглашения являются 10 стран – Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Российская Федерация, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан и Украина.

Соглашение определяет порядок установления и выплаты пенсий гражданам, пенсионные права которых приобретены за работу на территории СССР.

За прошедший со времени подписания Соглашения 30-летний период во всех государствах – участниках СНГ произошел переход от государственной системы пенсионного обеспечения к формированию пенсий на основе уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Положения существующего Соглашения уже не соответствуют принципам пенсионных систем государств – участников СНГ и не позволяют гражданам в полном объеме реализовывать свои пенсионные права при выходе на пенсию.

Кроме того, территориальный принцип Соглашения приводит к возрастанию финансовой ответственности по предоставлению пенсионного обеспечения одного государства при отсутствии ответственности других государств, на территориях которых приобретались пенсионные права граждан. В частности, в связи с ростом миграционных потоков в Российскую Федерацию растут и затраты на реализацию Соглашения, притом что под данное Соглашение уже могут подпадать граждане, имеющие минимальный стаж работы в СССР и не внесшие вклад в развитие экономики нашей страны.

В настоящее время в целях соблюдения интересов Российской Федерации правительством ведется работа по заключению новых двусторонних соглашений, основанных на принципе пропорциональности, предусматривающем распределение расходов на выплату пенсий в зависимости от величины пенсионных прав, приобретенных гражданами на территории государства каждой из договаривающихся сторон. Этот принцип предусматривает так называемый экспорт пенсий государством, в котором заработаны пенсионные права, в государство постоянного проживания гражданина, и тем самым пенсионные права граждан сохраняются в полном объеме.

С января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств – участников Евразийского экономического союза, которое охватывает граждан пяти стран – Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и России.

В сентябре прошлого года подписан договор по пенсиям с Таджикистаном. Ведется переговорный процесс с Молдовой и Узбекистаном.

Настоящий федеральный закон вступает в силу с 30 июня этого года в целях прекращения действия Соглашения для Российской Федерации с 1 января 2023 года.

Российская Федерация после денонсации Соглашения продолжит выполнять свои обязательства перед гражданами, которые свои пенсионные права уже реализовали. Изменений в их пенсионном обеспечении не произойдет.

Комитет Совета Федерации по международным делам и Комитет Совета Федерации по социальной политике предлагают Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Благодарю, Ольга Николаевна, за обстоятельный доклад. Вопросов к Вам и к официальному представителю не имеется.

Коллеги, ставлю на голосование Федеральный закон «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (13 час. 34 мин. 26 сек.)

За 150 чел. 88,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 150 чел.

Не голосовало 20 чел.

Решение: принято

Решение принято.

12. 33893-8 О Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о совершенствовании пенсионного законодательства Российской Федерации в отношении отдельных категорий страхователей и обмена информацией для установления пенсионного обеспечения)

Докладчик член Комитета Совета Федерации по социальной политике Мухарбек Ойбертович Барахоев

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Двенадцатый вопрос повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Мухарбек Ойбертович Барахоев.

На нашем заседании продолжает работать Вовченко Алексей Витальевич.

Пожалуйста.

М.О. Барахоев, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Ингушетия.

Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Проект федерального закона был внесен Правительством Российской Федерации. Закон направлен на оптимизацию процесса установления и выплаты дополнительного социального обеспечения (доплаты к пенсии) членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и отдельным категориям работников организаций угольной промышленности, а также совершенствование взаимодействия государственных и муниципальных архивов с территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации по обмену в электронном виде информацией, необходимой для установления пенсий и иных социальных выплат гражданам.

Вносимыми изменениями предусматривается, что подтверждение сведений, представляемых в Пенсионный фонд за период работы с 1 января 2023 года, будет осуществляться только на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, что позволит создать для граждан более удобные условия реализации права на доплату к пенсии, исключая необходимость посещения ими территориального органа Пенсионного фонда с целью представления документов для установления доплаты к пенсии.

Также федеральный закон расширяет перечень отдельных видов товаров, работ и услуг, которые могут быть приобретены с использованием электронного сертификата, а также круг лиц, имеющих право на их приобретение.

Комитеты-соисполнители – по науке, образованию и культуре и по экономической политике – поддержали данный федеральный закон.

Коллеги, прошу поддержать.

Председательствующий. Мухарбек Ойбертович, благодарю за доклад. Вопросов к Вам и к официальному представителю не имеется.

Желающих выступить нет.

Коллеги, ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (13 час. 36 мин. 20 сек.)

За 153 чел. 90,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 153 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение: принято

Решение принято.

13. 94415-8 О Федеральном законе «О внесении изменения в статью 83 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации“ (о бесплатном проезде детей в возрасте не старше 7 лет в пригородных поездах)

Докладчик председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Инна Юрьевна Святенко

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Тринадцатый вопрос повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 83 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации“ – докладывает Инна Юрьевна Святенко.

Пожалуйста, Инна Юрьевна.

И.Ю. Святенко. Уважаемые коллеги! Федеральный закон разработан сенаторами Российской Федерации Турчаком, Кутеповым, Святенко и депутатами Государственной Думы на основании обращений общественных организаций по защите прав пассажиров.

В настоящее время в Российской Федерации различается порядок оплаты перевозки детей дошкольного возраста в зависимости от вида транспорта и в зависимости от региона. Так, в поездах пригородного сообщения, то есть в электричках, правом бесплатного проезда могут пользоваться дети до пяти лет включительно, при этом на городском наземном транспорте (в тех же автобусах, троллейбусах, трамваях) установлена бесплатная перевозка детей до семи лет. С целью установления на территории Российской Федерации единообразного подхода к оплате перевозки детей-дошкольников в городском и пригородном общественном транспорте (да и социальной справедливости) мы предлагаем повысить возраст детей, перевозка которых осуществляется бесплатно, с пяти до семи лет.

Данная тема была поднята на встрече с руководителем ОАО «РЖД» Белозёровым Олегом Валентиновичем.

И хочу высказать слова особой благодарности и признательности Андрею Анатольевичу Турчаку, Андрею Викторовичу Кутепову. И также хочу сказать огромное спасибо Кареловой Галине Николаевне за ее активное участие в ускоренном продвижении проекта данного закона, которого так ждут родители, у которых дети в возрасте шести лет.

Комитет Совета Федерации по экономической политике и Комитет Совета Федерации по социальной политике рекомендуют одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Инна Юрьевна, спасибо Вам за доклад.

Коллеги, желающие выступить есть? Нет. Это наша, сенаторская, инициатива.

Коллеги, есть предложение поставить на голосование Федеральный закон «О внесении изменения в статью 83 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации“. Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (13 час. 38 мин. 51 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Решение принято.

14. 124020-8 О Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (о постановлениях Европейского Суда по правам человека)

Докладчик председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Александрович Клишас

15. 124013-8 О Федеральном законе «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (о постановлениях Европейского Суда по правам человека)

Докладчик председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Александрович Клишас

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Четырнадцатый вопрос повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» – докладывает председатель комитета по конституционному законодательству Андрей Александрович Клишас. Пожалуйста.

А.А. Клишас. Андрей Владимирович, четырнадцатый и пятнадцатый – о Федеральном законе «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» вопросы – это единый пакет. Если позволите, доложу в одном докладе.

Председательствующий. В одном докладе, коллеги, а голосование – по отдельности.

Спасибо.

А.А. Клишас. Уважаемые коллеги! Вносятся взаимосвязанные изменения в целый ряд материальных законов и в четыре процессуальных кодекса – Кодекс административного судопроизводства, Арбитражный и Гражданский процессуальные и Уголовно-процессуальный кодексы. Смысл этих изменений состоит в следующем.

Как вы знаете, Российская Федерация прекратила свое участие в Совете Европы. Соответственно, прекратилось действие соответствующих конвенций и прекратилась юрисдикция Европейского суда по правам человека в Российской Федерации. Данными законами, этим пакетом, устанавливаются следующие правила. В Российской Федерации будут исполняться решения Европейского суда по правам человека, которые вступили в силу по состоянию на 15 марта текущего года, когда Российская Федерация подала заявление о выходе из Совета Европы, по 15 марта включительно. Если исполнение предусматривает выплату денежных компенсаций, то в этом случае эти компенсации будут выплачиваться (ответственным органом является Генеральная прокуратура) только в рублях на счета в Российской Федерации. При этом выплаты будут произведены до 1 января 2023 года.

Также из процессуальных кодексов устраняются все положения, которые говорили о том, что решения Европейского суда по правам человека являются основанием для пересмотра решений, которые принимают суды общей юрисдикции. Это касается и судов общей юрисдикции, всех судов, которые ведут судопроизводство по гражданским, административным и уголовным делам.

Именно тем, что у нас есть Уголовно-процессуальный кодекс, объясняется то, что подготовлен отдельный закон, потому что таковы правила законодательного процесса.

Предусмотрен компенсаторный механизм, который состоит в следующем. В случае если гражданин Российской Федерации имеет на руках решение Европейского суда по правам человека, которое вступило в силу по состоянию на 15 марта текущего года, и в результате этого должны быть пересмотрены решения наших национальных судов, судьи вправе применить правила, которые действовали до вступления в силу данного закона, который предлагается вашему вниманию. То есть они могут на основании норм, которые действовали ранее, отменить свои собственные решения.

Дополнительный компенсаторный механизм предусмотрен в Уголовно-процессуальном кодексе, который состоит в том, что теперь основанием для отмены решения будет являться не только признание Конституционным Судом нормы не соответствующей Конституции (это и сейчас так), но и признание Конституционным Судом нормы соответствующей Конституции, но только в истолковании, которое дано Конституционным Судом. В этом случае, если решение по конкретному делу расходится с толкованием Конституционного Суда, которое он дает норме, норма, то есть уголовное дело должно быть пересмотрено и решение в отношении гражданина подлежит отмене.

Комитет рассмотрел данные законы и рекомендует к одобрению.

Председательствующий. Андрей Александрович, благодарю.

Коллеги, Андрей Александрович представил доклад по двум вопросам повестки дня – четырнадцатому и пятнадцатому. Есть ли вопросы к докладчику? Не вижу вопросов. Желающих выступить тоже нет.

Коллеги, ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (четырнадцатый вопрос). Прошу подготовиться к голосованию за его одобрение. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 43 мин. 24 сек.)

За 155 чел. 91,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (пятнадцатый вопрос). Прошу подготовиться к голосованию за его одобрение. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 43 мин. 40 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Решение принято.

16. 1193643-7 О Федеральном законе «О внесении изменения в статью 1274 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» (о свободном использовании объектов авторских прав лицами с ограниченными способностями)

Докладчик первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Ирина Валерьевна Рукавишникова

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Коллеги, шестнадцатый вопрос повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 1274 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» – докладывает Ирина Валерьевна Рукавишникова.

С нами работает заместитель Министра культуры Российской Федерации Ольга Сергеевна Ярилова, официальный представитель правительства по данному вопросу.

Пожалуйста, Ирина Валерьевна.

И.В. Рукавишникова. Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Закон расширяет перечень лиц, для которых предусмотрена возможность создания и использования экземпляров произведений в специальных форматах без согласия и вознаграждения правообладателей данных произведений. Кроме того, законом уточняется порядок обмена такими экземплярами произведений.

Напомню, что теперь к таким лицам помимо слепых и слабовидящих, в отношении которых эта норма уже действует, будут отнесены лица с иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию.

Перечень специальных форматов произведений устанавливается Правительством Российской Федерации.

Закон подготовлен в соответствии с нормами международного права. И комитеты-соисполнители – Комитет по науке, образованию и культуре и Комитет по социальной политике – данный закон поддержали.

Предлагается закон одобрить.

Председательствующий. Спасибо, Ирина Валерьевна. Вопросов к Вам и к официальному представителю не вижу.

Желающих выступить нет.

Коллеги, ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменения в статью 1274 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации». Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (13 час. 45 мин. 03 сек.)

За 156 чел. 91,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 156 чел.

Не голосовало 14 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Ольга Сергеевна, благодарю Вас.

17. 978395-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 14 и 157 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (о составе суда)

Докладчик член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Николай Николаевич Владимиров

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Семнадцатый вопрос повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 14 и 157 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» – докладывает Николай Николаевич Владимиров.

Пожалуйста, Николай Николаевич.

Н.Н. Владимиров, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Чувашской Республики.

Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Федеральный закон направлен на уточнение условий, при которых возможна замена судьи при рассмотрении гражданского дела.

Закон вносит изменения в статью 14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дополняя ее новыми пунктами 4, 5 и 6, в соответствии с которыми замена судьи или нескольких судей возможна в случаях заявленного и удовлетворенного в порядке, установленном Гражданским процессуальном кодексом Российской Федерации, самоотвода или отвода судьи, длительного отсутствия судьи ввиду болезни, отпуска, учебы или служебной командировки, а также прекращения или приостановления полномочий судьи по основаниям, предусмотренным федеральным законом, перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Принятие данного федерального закона позволит устранить образовавшийся пробел в законодательстве в части закрепления вопроса замены состава суда в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации.

Предлагается Совету Федерации одобрить данный закон.

Председательствующий. Николай Николаевич, благодарю за обстоятельный доклад. Вопросов к Вам нет.

Желающих выступить нет.

Коллеги, ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 14 и 157 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации». Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (13 час. 46 мин. 28 сек.)

За 156 чел. 91,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 156 чел.

Не голосовало 14 чел.

Решение: принято

Решение принято.

18. 28060-8 О Федеральном законе «О внесении изменения в статью 183 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (об индексации присужденных денежных сумм)

Докладчик член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Николай Николаевич Владимиров

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Восемнадцатый вопрос повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 183 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» – докладывает также Николай Николаевич.

В нашей работе принимает участие официальный представитель правительства по данному вопросу Андрей Викторович Логинов, статс-секретарь – заместитель министра юстиции.

Пожалуйста.

Н.Н. Владимиров. Коллеги! Федеральный закон направлен на реализацию Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 июля 2021 года № 40-П.

Федеральный закон устанавливает, что суд производит индексацию присужденных денежных сумм на день исполнения решения суда. При этом присужденные судом денежные суммы индексируются со дня вынесения решения суда или с момента, когда такая выплата должна быть произведена.

Для расчета индексации, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором, используется официальная статистическая информация об индексе потребительских цен (тарифов) на товары и услуги в Российской Федерации, размещаемая на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Реализация федерального закона позволит компенсировать потери от длительного неисполнения соответствующих судебных решений.

Предлагается одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Коллеги, замечаний и предложений по закону не имеется, желающих выступить нет.

Ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменения в статью 183 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (13 час. 47 мин. 46 сек.)

За 153 чел. 90,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 153 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение: принято

Решение принято.

19. 18454-8 О Федеральном законе «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (об обжаловании постановления дознавателя, следователя или прокурора по вопросу о размере расходов потерпевшего на выплату вознаграждения его представителю)

Докладчик член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Артем Геннадьевич Шейкин

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Девятнадцатый вопрос повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» – докладывает Артем Геннадьевич Шейкин.

С нами продолжает работать Андрей Викторович Логинов.

А.Г. Шейкин, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Амурской области.

Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Федеральный закон разработан в целях реализации постановления Конституционного Суда Российской Федерации и устанавливает порядок обжалования постановлений дознавателя, следователя и прокурора по вопросу о размере расходов потерпевшего на его представителя.

Внесенными изменениями закрепляется право суда при рассмотрении такой жалобы самостоятельно разрешать вопрос о размере расходов потерпевшего на адвоката с учетом уровня инфляции.

Кроме того, устанавливается, что, в случае если уголовное дело было прекращено в связи со смертью подозреваемого или обвиняемого, возмещение процессуальных издержек потерпевшему осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Реализация внесенных изменений позволит повысить уровень защиты прав и законных интересов граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Предлагается одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Артем Геннадьевич, благодарю за обстоятельный доклад.

Вопросов и выступлений не имеется.

Коллеги, ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации». Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (13 час. 49 мин. 01 сек.)

За 156 чел. 91,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 156 чел.

Не голосовало 14 чел.

Решение: принято

Решение принято.

20. 95089-8 О Федеральном законе «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы“ (в части создания учреждений уголовно-исполнительной системы в соответствии с Генеральной схемой размещения учреждений уголовно-исполнительной системы)

Докладчик заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Сергей Петрович Аренин

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Двадцатый вопрос повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы“ – докладывает Сергей Петрович Аренин. Пожалуйста.

Андрей Викторович Логинов продолжает с нами работать.

С.П. Аренин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Саратовской области.

Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Проект данного федерального закона внесен Правительством Российской Федерации. Закон предусматривает создание учреждений уголовно-исполнительной системы в соответствии с генеральной схемой размещения, порядок подготовки и согласования которой, а также перечень включаемых в нее сведений утверждаются правительством с учетом преобладающих отраслей экономики в каждом субъекте Российской Федерации.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Сергей Петрович, спасибо за четкий доклад.

Коллеги, вопросов и выступлений не имеется.

Ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы“. Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (13 час. 49 мин. 58 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Андрей Викторович, благодарю Вас.

21. 33202-8 О Федеральном законе «О внесении изменения в статью 47 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе“ (по вопросу присвоения воинского звания военнослужащему летного состава)

Докладчик председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Николаевич Бондарев

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Двадцать первый вопрос повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 47 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе“ – докладывает Виктор Николаевич Бондарев.

С нами работает Панков Николай Александрович, статс-секретарь – заместитель министра обороны, официальный представитель правительства.

Пожалуйста.

В.Н. Бондарев, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Кировской области.

Уважаемые коллеги! Представленный федеральный закон устанавливает возможность присвоения военнослужащим из числа летного состава воинского звания на одну ступень выше, чем по занимаемой должности, но не выше звания полковника. Ранее эта процедура была, потом это приостановили, поэтому сейчас возвращаем.

И огромная просьба: комитет поддержал – и вы поддержите.

Председательствующий. Виктор Николаевич, замечаний и предложений по данному закону от коллег не вижу, вопросов не имеется.

Ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменения в статью 47 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе“. Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (13 час. 50 мин. 57 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Решение принято.

22. 11740-8 О Федеральном законе «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «Об обороне“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о Корабельном уставе Военно-Морского Флота)

Докладчик первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Сергей Александрович Мартынов

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Двадцать второй вопрос повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «Об обороне“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Сергей Александрович Мартынов.

Николай Александрович Панков продолжает с нами работать.

Пожалуйста.

С.А. Мартынов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Марий Эл.

Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется федеральный закон, проект которого был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации. Федеральный закон вносит изменения в федеральные законы об обороне, о воинской обязанности и военной службе, о статусе военнослужащих.

Федеральный закон устанавливает полномочие Президента Российской Федерации по утверждению Корабельного устава Военно-Морского Флота, направлен на упорядочение организации прохождения военной службы на кораблях Военно-Морского Флота и кораблях других федеральных органов, в которых предусмотрена военная служба.

Уважаемые коллеги, комитет по обороне и безопасности предлагает одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Сергей Александрович, благодарю.

Вопросов и замечаний не имеется.

Коллеги, ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «Об обороне“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Коллеги, идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (13 час. 52 мин. 10 сек.)

За 157 чел. 92,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 157 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Николай Александрович, благодарю Вас за участие в работе.

23. 50925-8 О Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе“ (по вопросу предоставления информации о формировании цен на продукцию по государственному оборонному заказу)

(проект № )

Докладчик член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Сергей Николаевич Муратов

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Двадцать третий вопрос повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе“ – докладывает Сергей Николаевич Муратов.

В нашем заседании принимает участие официальный представитель правительства по данному вопросу Фесюк Даниил Валерьевич, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы.

Пожалуйста.

С.Н. Муратов, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Курганской области.

Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! В практике применения федерального закона № 275 установлено, что основные нарушения при формировании цен на продукцию по государственному оборонному заказу и при размещении заказа возникают в связи с непредставлением в запрашиваемые сроки предложения о цене на продукцию по государственному оборонному заказу. Для решения указанной проблемы в федеральный закон № 275 Правительством Российской Федерации вносятся изменения, в соответствии с которыми устанавливается обязательность представления головным исполнителем по государственному оборонному заказу, а также единственным поставщиком по запросу государственного заказчика, головного исполнителя предложения о цене на продукцию по государственному оборонному заказу, в том числе обосновывающих такую цену документов, информации о затратах по исполнению государственного контракта, а также информации, необходимой для изменения цены государственного контракта, включая обоснование ее изменения.

Комитет по обороне и безопасности, Комитет по экономической политике, Комитет по бюджету и финансовым рынкам предлагают одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе“. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Сергей Николаевич, благодарю за обстоятельный доклад. Замечаний, предложений по выступлению не имеется.

Коллеги, ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе“. Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (13 час. 53 мин. 54 сек.)

За 153 чел. 90,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 153 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Даниил Валерьевич, благодарю Вас.

24. 101309-8 О Федеральном законе «О внесении изменений в статью 171 Федерального закона «Об обороне“ и статью 31 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации“ (по вопросу оказания первой помощи военнослужащим в условиях военного времени)

Докладчик член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Сергей Вячеславович Безденежных

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Двадцать четвертый вопрос повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 171 Федерального закона «Об обороне“ и статью 31 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации“ – докладывает Сергей Вячеславович Безденежных. Пожалуйста.

С.В. Безденежных, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Хабаровского края.

Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Федеральный закон направлен на совершенствование медицинского обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и других воинских формирований в условиях ведения боевых действий. Федеральный закон наделяет Министерство обороны Российской Федерации полномочием устанавливать перечень состояний, при которых оказывается первая помощь военнослужащим, а также стандарт оснащения комплектов медицинского имущества и порядок организации подготовки и проведения мероприятий по оказанию первой помощи.

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности совместно с Комитетом Совета Федерации по социальной политике считают необходимым одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Сергей Вячеславович, спасибо за доклад. Замечаний и выступлений не имеется.

Коллеги, ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в статью 171 Федерального закона «Об обороне“ и статью 31 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации“. Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (13 час. 55 мин. 10 сек.)

За 152 чел. 89,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 153 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение: принято

Решение принято.

25. 1038564-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (в части корректировки порядка выбора способа управления многоквартирным домом)

Докладчик член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Валерий Владимирович Семенов

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Двадцать пятый вопрос повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» – докладывает Валерий Владимирович Семёнов.

В.В. Семёнов. Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Проект закона внесен Законодательным Собранием Красноярского края и направлен на решение проблем, возникающих при выборе управляющих компаний многоквартирных домов, а также при перечислении гражданам компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Вводятся следующие новации. Решение о выборе управляющей компании (организации) теперь напрямую закрепляется за общим собранием собственников. Увеличивается количество голосов собственников, необходимых для принятия решений о выборе способа управления многоквартирным домом, о выборе управляющей организации, вместо ранее действовавшей нормы – о большинстве присутствующих на собрании собственников. Устанавливается право регионов и муниципалитетов перечислять компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг напрямую лицам, которые такие услуги предоставляют, – ресурсным организациям, управляющим организациям. Сегодня компенсация по общим правилам перечисляется на банковский счет граждан.

Правовыми последствиями станут следующие: воля большинства собственников будет учтена при принятии наиболее значимых вопросов для управления многоквартирным домом; снизятся риски неплатежей за жилищно-коммунальные услуги; повысится финансовая стабильность управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций.

Комитет рассмотрел данный закон и предлагает Совету Федерации его одобрить.

Председательствующий. Валерий Владимирович, спасибо за доклад.

Замечаний и выступлений по данному вопросу не имеется.

Коллеги, ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации». Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (13 час. 57 мин. 09 сек.)

За 152 чел. 89,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 152 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение: принято

Решение принято.

26. 135976-8 О Федеральном законе «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году“ (в части установления особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году в связи с применением особого порядка уплаты налогов)

Докладчик первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Елена Алексеевна Перминова

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Двадцать шестой вопрос повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году“ – докладывает Елена Алексеевна Перминова.

В работе заседания принимает участие официальный представитель правительства по данному вопросу Алексей Михайлович Лавров, заместитель министра финансов.

Пожалуйста, Елена Алексеевна.

Е.А. Перминова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Курганской области.

Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Закон устанавливает особенности исполнения бюджетов бюджетной системы в 2022 году в связи с проведением эксперимента по применению единого налогового платежа. В соответствии со статьей 45 Налогового кодекса эксперимент проводится в период с 1 июля по 31 декабря текущего года и предусматривает уплату организациями и индивидуальными предпринимателями налогов, сборов и страховых взносов через единый налоговый платеж на отдельный казначейский счет. Плательщики, принимающие участие в эксперименте, высвобождают свои время и средства для оформления множества платежек и заполнения деклараций. Этим будет заниматься Федеральная налоговая служба, а Федеральное казначейство будет распределять поступления от единого налогового платежа между федеральными, региональными и местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов. При этом нормативы зачисления в бюджет и внебюджетные фонды не изменяются.

Комитет предлагает одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Елена Алексеевна, спасибо за обстоятельный доклад.

Замечаний и выступлений по данному вопросу нет. Вопросов к официальному представителю тоже нет.

Коллеги, ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году“. Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (13 час. 58 мин. 45 сек.)

За 157 чел. 92,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 157 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

Решение принято.

27. 1145363-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц“ и Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“ (в части регулирования конфликта интересов)

Докладчик первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергей Николаевич Рябухин

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Двадцать седьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц“ и Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“ – докладывает Сергей Николаевич Рябухин.

Алексей Михайлович Лавров продолжает с нами работать.

Пожалуйста.

С.Н. Рябухин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ульяновской области.

Уважаемые коллеги! Проект закона внесен Правительством Российской Федерации в целях недопущения конфликта интересов между участником закупки и заказчиком при осуществлении закупок, а также при закупках, осуществляемых отдельными видами юридических лиц.

Законом уточняются условия, при которых может возникнуть конфликт интересов между участником закупки и заказчиком, устанавливается требование к руководителю заказчика, членам конкурсной комиссии о принятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и вводится обязанность члена конкурсной комиссии сообщать заказчику о возникновении обстоятельств, препятствующих нахождению его в составе такой комиссии.

Комитет предлагает закон одобрить. Прошу поддержать.

Председательствующий. Благодарю, Сергей Николаевич.

Замечаний и предложений по закону не имеется.

Коллеги, ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц“ и Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“. Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (13 час. 59 мин. 51 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Решение принято.

28. 42999-8 О Федеральном законе «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц“ (в части регулирования закупок у взаимозависимых с заказчиком лиц)

Докладчик первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергей Николаевич Рябухин

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Двадцать восьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц“ – также докладывает Сергей Николаевич.

Алексей Михайлович с нами работает.

С.Н. Рябухин. Коллеги! Проект закона внесен Правительством Российской Федерации с целью устранения возможности применения отдельными компаниями неконкурентных процедур при осуществлении закупок у лица, признаваемого взаимозависимым с заказчиком, за исключением случаев обеспечения единого технологического процесса.

Комитет предлагает одобрить рассматриваемый закон. Прошу поддержать.

Председательствующий. Благодарю, Сергей Николаевич.

Вопросов, предложений и выступлений не имеется, коллеги.

Ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц“. Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (14 час. 00 мин. 37 сек.)

За 157 чел. 92,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 157 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Алексей Михайлович, благодарю за работу.

29. 57343-8 О Федеральном законе «О внесении изменения в статью 19 Федерального закона «О защите конкуренции“ (в части целей предоставления государственных и муниципальных преференций)

Докладчик заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Валерий Николаевич Васильев

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Двадцать девятый вопрос повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 19 Федерального закона «О защите конкуренции“ – докладывает Валерий Николаевич Васильев.

В.Н. Васильев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ивановской области.

Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Данный федеральный закон устанавливает возможность предоставления государственных и муниципальных преференций в виде заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества без торгов физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

Принятая норма применяется до 31 декабря 2028 года включительно.

Комитет по экономической политике рекомендует одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Валерий Николаевич, благодарю за доклад. Вопросов к Вам не имеется.

Желающих выступить нет.

Ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменения в статью 19 Федерального закона «О защите конкуренции“. Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (14 час. 01 мин. 32 сек.)

За 153 чел. 90,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 153 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение: принято

Решение принято.

30. 1192160-7 О Федеральном законе «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ (по вопросу прекращения регистрации в качестве индивидуального предпринимателя лиц, содержащихся под стражей, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы)

Докладчик заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Алексей Владимирович Синицын

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Председательствует первый заместитель Председателя Совета Федерации А.А. Турчак

Председательствующий. Тридцатый вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ – докладывает Алексей Владимирович Синицын. Пожалуйста.

А.В. Синицын, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Кемеровской области – Кузбасса.

Уважаемые коллеги! Федеральным законом устанавливается, что не потребуется нотариальное заверение подписи заявителя на заявлении о государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, если подпись индивидуального предпринимателя, являющегося подозреваемым, обвиняемым, содержащимся под стражей либо осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы, удостоверена начальником места содержания под стражей или начальником исправительного учреждения.

Реализация изменения позволит таким индивидуальным предпринимателям своевременно прекращать свою государственную регистрацию и не увеличивать задолженность перед бюджетом.

Проект закона разработан и внесен Законодательным Собранием Нижегородской области.

Комитет рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо.

Вопросов нет, выступлений нет.

Ставится на голосование Федеральный закон «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“. Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (14 час. 02 мин. 33 сек.)

За 152 чел. 89,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 152 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение: принято

Решение принято.

31. 82900-8 О Федеральном законе «О внесении изменения в статью 25 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества“ (в части оптимизации управления дочерними организациями холдинговых структур, 100 процентов акций которых находятся в собственности Российской Федерации)

Докладчик член Комитета Совета Федерации по экономической политике Эдуард Владимирович Исаков

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Тридцать первый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 25 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества“ – докладывает Эдуард Владимирович Исаков.

По данному вопросу с нами работает официальный представитель правительства, заместитель министра финансов Моисеев Алексей Владимирович.

Э.В. Исаков, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Уважаемый Андрей Анатольевич, уважаемые коллеги! Проект закона внесен правительством.

В соответствии с Гражданским кодексом и законом об акционерных обществах акционерным обществам запрещено иметь в качестве единственного участника другую организацию, акционером которой тоже является одно лицо. В связи с этим при создании различных вертикально интегрированных структур, призванных обеспечить решение стратегических задач развития экономики, Российская Федерация вынуждена вносить не 100 процентов акций других акционерных обществ, а 100 процентов минус одна акция. Это приводит к затягиванию сроков принятия необходимых решений в рамках управления оставшейся акцией.

Федеральным законом вносится изменение в статью 25 закона о приватизации государственного и муниципального имущества, устанавливающее, что в качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал акционерного общества, 100 процентов акций которого находится в собственности Российской Федерации, может быть внесено 100 процентов акций другого акционерного общества.

Предлагается одобрить федеральный закон. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, вопросов нет, выступающих нет.

Ставится на голосование Федеральный закон «О внесении изменения в статью 25 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества“. Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (14 час. 03 мин. 59 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Решение принято.

32. 1222108-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования порядка взаимодействия субъектов электроэнергетики и потребителей)

Докладчик первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Юрий Викторович Федоров

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Тридцать второй вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Юрий Викторович Фёдоров.

С нами работает Бондаренко Анастасия Борисовна, статс-секретарь – заместитель министра энергетики.

Ю.В. Фёдоров, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Удмуртской Республики.

Уважаемый Андрей Анатольевич, уважаемые сенаторы! Федеральный закон объемный и вносит два блока изменений. Первым блоком совершенствуются отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением: исключаются устаревшие понятия и механизмы, которые не применяются на практике. Второй блок изменений предусматривает совершенствование системы перспективного развития и прогнозирования в электроэнергетике.

Предлагается поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Вопросов нет, выступающих нет.

Ставится на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (14 час. 04 мин. 43 сек.)

За 156 чел. 91,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 156 чел.

Не голосовало 14 чел.

Решение: принято

Решение принято.

33. 68181-8 О Федеральном законе «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Докладчик первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Юрий Викторович Федоров

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Тридцать третий вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации – также докладывает Юрий Викторович Фёдоров.

Ю.В. Фёдоров. Уважаемые коллеги! Федеральным законом в число объектов соглашения о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве включаются объекты, предназначенные для размещения приютов для животных. Данное решение позволит привлечь средства на финансирование строительства и снизить нагрузку на бюджеты.

Также предусматривается неприменение требований к сделкам по приобретению или аренде дополнительной площади торговых объектов, совершенным с 15 июня по 31 декабря 2022 года, хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами при условии, что другой стороной такой сделки является юридическое лицо, подконтрольное иностранному юридическому лицу, прекратившему деятельность на территории нашей страны.

Предлагается поддержать данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо.

К Минпромторгу, к ФАС вопросов нет.

Ставится на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (14 час. 05 мин. 42 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Решение принято.

34. 33224-8 О Федеральном законе «О внесении изменений в статью 34 Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (в части уточнения статуса резидента территорий опережающего социально-экономического развития)

Докладчик заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Константин Константинович Долгов

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Тридцать четвертый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 34 Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации“ – докладывает Константин Константинович Долгов.

С нами работает Дмитрий Сергеевич Вахруков, заместитель министра экономического развития.

К.К. Долгов. Уважаемый Андрей Анатольевич, уважаемые коллеги! Федеральный закон уточняет статус резидента на территориях опережающего социально-экономического развития.

Федеральным законом устанавливается, что если в рамках реализации инвестиционного проекта резидентом ТОСЭР созданы рабочие места в количестве, превышающем 20 процентов среднесписочной численности работников всех организаций, осуществляющих деятельность на территории монопрофильного муниципального образования (моногорода), то такое юридическое лицо не будет являться градообразующей организацией.

Смысл принятия этого закона в том, чтобы создать гарантии для резидентов указанных территорий в моногородах, повысить привлекательность этого инструмента для потенциальных инвесторов, создать постоянные рабочие места, достичь заявленных при создании указанных территорий показателей эффективности функционирования.

Учитывая важное значение этого закона для развития моногородов, Комитет Совета Федерации по экономической политике рекомендует, уважаемые коллеги, этот федеральный закон одобрить. Прошу поддержать.

Председательствующий. Да, коллеги, закон важный. В связи с этим, очевидно, есть вопросы.

Владимир Казимирович Кравченко, пожалуйста. К кому вопрос – к докладчику или?..

В.К. Кравченко, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области.

К представителю Министерства экономического развития.

Председательствующий. Пожалуйста.

В.К. Кравченко. Спасибо, Андрей Анатольевич.

Выполняя поручение Валентины Ивановны (я думаю, что и мой коллега сейчас будет выступать на эту же тему), все таки Дальний Восток… льготированный период продолжает работать. Мы на предпоследнем заседании по Кузбассу приняли решение. Мы рады за них. Но большинство ТОСЭР на сегодняшний день поставлено на паузу. То есть кандидаты в резиденты не заходят на территории, потому что на сегодняшний день они не будут иметь льготированный 10-летний период по страховым взносам.

Вы отклонили наш вариант: мы предлагали для всех ТОСЭР увеличить срок до четырех лет и решить проблему в условиях санкционного давления. Вопрос: когда Вы разработаете критерии для остальных ТОСЭР на территории Российской Федерации? Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Дмитрий Сергеевич.

Д.С. Вахруков, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации.

Добрый день, уважаемые коллеги! Критерии для территорий будут разработаны и приняты правительством до конца июля этого года. Это первое.

Второе. Только для Кузбасса по поручению президента мы продлеваем срок до четырех лет. Для остальных регионов (мы об этом докладывали) порядок остается такой же. Спасибо.

Председательствующий. Дмитрий Сергеевич, вот именем президента не надо здесь прикрываться. У нас было конкретное поручение Председателя Совета Федерации, которое коллеги отрабатывают. В рамках этого поручения просьба доложить, что было сделано вами и какие предложения были подготовлены.

Д.С. Вахруков. Значит, я повторю: критерии отнесения резидентов, которым будет продлен льготный период с трех до четырех лет, в соответствии с принятым законом Минэкономразвития разработаны, будут внесены в правительство на днях. Правительство, я уверен, до середины июля такие критерии примет. Но эти критерии будут определять такой период только для Кузбасса. У нас такое было поручение. Расширять эти критерии – пока такого решения нет.

Председательствует Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко

Председательствующий. А что с ТОСЭР делать? Закрыть их? Инвесторам помахать рукой, сказать: больше к нам не приходите? С этими, которые действуют, что делать? Государство вязло на себя обязательство. Мы же должны быть обязательным государством, да? Мы пообещали… Мы хотим, чтобы сейчас к нам инвесторы приходили, закрепились те, которые есть, тем более что это специальные зоны. Вот что с этим делать? Вы так механистически подходите. Было одно поручение – по Кузбассу, вы его отрабатываете, правильно, мы его поддерживаем. Но сенаторы справедливо задают вопрос: «А что делать с остальными?» Какова позиция? Вы – заместитель министра экономического развития всей России. Позиция у министерства есть, что делать с этими ТОСЭР?

Д.С. Вахруков. Валентина Ивановна, по остальным ТОСЭР ни одно из условий, на которых инвесторы входили, ухудшаться не будет и не ухудшается. Что касается возможностей по ТОСЭР, по расширению границ, по дополнительным механизмам, это все происходит – эти акты принимаются и процесс идет.

Председательствующий. Вы считаете, что сейчас время отменять льготные режимы?

Д.С. Вахруков. Нет. Если можно, я еще раз повторю: никакие льготные режимы не отменяются. Все условия, на которых резиденты заходили в ТОСЭР со своими инвестиционными проектами, сохранены. Только для Кузбасса мы сделали исключение.

Председательствующий. Нет, они сохранены на определенный срок, на три года. Срок этот заканчивается. Дальше как Вам представляется их жизнь? Вместо того, чтобы, наоборот, создавать льготные условия, еще раз говорю, закреплять, привлекать, вы просто механистически – закончился и все. А позиция Ваша, что дальше с ними будет?

Д.С. Вахруков. Наша позиция – что дальше этот бизнес будет развиваться. Он заходил на условиях трехлетних льгот, с условием, что после окончания этого периода льготы закончатся. И все к этому готовы.

Председательствующий. Я понимаю. Когда принималось это решение, мы жили в другой реальности. Два года COVID – понятно, он не улучшил ситуацию, а ухудшил. И слава богу, что выжили эти ТОСЭР, что они работали. Потом, у нас сейчас вообще особая ситуация – да, и специальная военная операция, и санкции, и все остальное. Так, может быть, есть смысл все таки им тоже продлить, чтобы они продолжили работать? Что, такие большие потери будут для бюджета? Они просто уйдут, и вообще ничего не будет.

Д.С. Вахруков. Валентина Ивановна, мы проработаем этот вопрос в Министерстве экономического развития.

Председательствующий. У вас было поручение, у вас было поручение, Дмитрий Сергеевич! Вы пришли в Совет Федерации и докладываете, что вы выполнили поручение, которое дал глава государства, это правильно и нужно. А то, что верхняя палата обратила на это Ваше внимание… Причем это не только позиция Кравченко – это позиция всех сенаторов от всех регионов, где есть такие зоны. Вы к нам пришли и сказали: «Всем до свидания!» Так Вы к нам тогда не ходите, понимаете, не ходите. Или другие будут ходить.

Владимир Казимирович Кравченко – по ведению. Пожалуйста.

В.К. Кравченко. Валентина Ивановна, я предлагаю все таки еще раз вернуться, протокольно записать, потому что некорректно комментирует представитель Минэкономразвития.

Председательствующий. А ему все равно!

В.К. Кравченко. На примере Томской области…

Председательствующий. А ему все равно, понимаете?!

В.К. Кравченко. Крупнейшее ЗАТО – 23 резидента. 12 марта у нас закончился льготированный период. Для них, для 23, он в течение 10 лет будет работать. Но пять кандидатов зайти не могут, потому что для них уже льготного периода не будет. Естественно, Вы правильно говорите, у них экономический интерес пропадает. Поэтому к этому нужно возвращаться, либо по ОКВЭД идти тогда, либо по ЗАТО, но надо продолжить эту практику, нельзя сейчас останавливаться. Спасибо.

Председательствующий. Андрей Викторович, а вы, комитет, почему не поработали? Почему вы не пригласили, раз Дмитрий Сергеевич в Минэкономразвития отвечает за это? Почему вы не проработали?

Поручение… Может мне кто то напомнить? Давайте сроки…

Как там было, Владимир Казимирович?

Кравченко включите микрофон.

В.К. Кравченко. Мы вчера на заседании комитета этот вопрос рассматривали. Мы вопрос по ТОСЭР вновь актуализировали вчера, но параллельно есть еще вопрос (то, что в протокольном поручении) – это особые экономические зоны технико-внедренческого типа. Мы запланировали очередной раунд переговоров, потому что опять получили отрицательное заключение от Минфина. То есть здесь как бы два законопроекта, за которые мы бьемся.

Председательствующий. Понятно.

Да, пожалуйста, Константин Константинович.

К.К. Долгов. Я просто хотел немножко добавить к тому, что сказал только что коллега. Действительно, мы на заседании комитета обсуждали эту тему, тема находится на нашем постоянном контроле. У нас есть ТОСЭРы, у нас есть территории опережающего развития (ТОРы) – везде есть определенные проблемы, хотя институт очень важный.

И, Валентина Ивановна, мы, разумеется, продолжим эту работу и по тем законопроектам, которые пока не приняты.

Председательствующий. Константин Константинович, не забалтывайте тему.

К.К. Долгов. Нет, я говорю…

Председательствующий. Константин Константинович, вместе с Вахруковым не забалтывайте тему. «Мы продолжим, мы обсуждали, мы…» Министерство экономического развития должно занять государственную позицию, что делать с особыми экономическими зонами, что – с ТОСЭР. Она должна быть сформулирована, и вы должны честно палате регионов сказать: вот здесь мы поддержим, а здесь закрываем, ничего не будет. Но вот так не получится.

Дмитрий Сергеевич, понимаете, вы должны выработать государственную позицию. Минфин – всегда (это его позиция): нет, и всё, они свой угол отрабатывают. Но вы то отвечаете за экономику! Нам надо находить новые точки роста экономики, и обязательно сохранять то, что уже апробировано, то, что работает, и улучшать, может быть, даже условия. Если для тех резидентов, которые зашли, сохраняются условия – это хорошо. Но вы ставите забор, уже новым нельзя. Новые не пойдут. Если это осмысленная политика Минэкономразвития, тогда Вы нам аргументируйте ее – почему вы так себя ведете?

Д.С. Вахруков. Валентина Ивановна, непривлечение новых резидентов, безусловно, не является никакой осмысленной политикой Минэкономразвития.

Что касается барьеров для входа новых резидентов в ТОСЭР, то мы на сегодняшний день считаем, что эти барьеры действительно нужно снимать. Вопрос по тому, на сколько, на какой период сегодня давать льготы для новых резидентов, нами прорабатывается. Мы сегодня на площадках и Государственной Думы, и Комитета по экономической политике этот вопрос ведем.

Я бы хотел все таки, чтобы вы нам дали, может быть, пару недель. Мы отдельно доложим вам по решению этого вопроса.

Председательствующий. Значит, Дмитрий Сергеевич, если через две недели не будет принято государственное решение, о котором Вы нам доложите, которое мы обсудим… Согласимся – значит, Вы были убедительны, не согласимся – значит, Вы должны принимать решение. Если этого не будет, я обращусь к министру экономического развития с просьбой направить Вас на пару месяцев поруководить ТОСЭР и показать, как можно работать. Хорошо?

А.А. Турчак. На пару лет.

Председательствующий. Ну, сроки – на сколько посадить… то есть назначить – это будет обсуждаться отдельно. Потому что теоретически, в кабинете сидя… Ну, поезжайте к Кравченко туда, в регион! Поезжайте в эту ТОСЭР, посмотрите, как там обстоят дела, выработайте, займите позицию! Ну, Вы же не технический работник, Вы – заместитель министра, которому доверено такое важное направление! У Вас должна быть позиция, Вы должны быть бойцом!

Такое ощущение, коллеги, что как бы вы не осознаете, в каких условиях мы сейчас живем, и что это не на сегодня, не на один день, что это не рассосется, что нам нужна мобилизационная (как угодно назовите) экономика, но нам нужны другие подходы, оперативные решения, быстрые, осмысленные! Ну, нельзя плыть по течению, не получится! Унесет вас это течение далеко-далеко, и всех нас.

Две недели срок Вы просите?

Д.С. Вахруков. Да, Валентина Ивановна. Команда понятна. Отработаем.

Председательствующий. Срок – две недели. Комитету по экономической политике…

Коллега Кравченко, подключайтесь.

Коллега Вахруков, две недели – через две недели на очередном заседании Совета Федерации доложите нам, что мы будем делать с этими инструментами, которые мы создали для привлечения инвестиций для ускоренного развития экономики, какова их перспектива. И вот тогда у нас будет профессиональный разговор. Не пожалеем времени на это.

Андрей Владимирович, Николай Андреевич, включите в повестку.

И давайте серьезно только подготовьтесь. Рекомендую Вам не в кабинете принимать решение, а поехать, вон, к Кравченко, собрать всех резидентов, поговорить с ними и понять, что нужно для того, чтобы сохранять эти эффективные (если Вы считаете их эффективными) инструменты для дальнейшего развития экономики. Договорились: две недели.

И, Андрей Викторович, займитесь предметно, пожалуйста.

И Вы, Константин Константинович, раз Вы докладываете по этой теме.

К.К. Долгов. Валентина Ивановна, есть.

Председательствующий. Елена Осиповна Авдеева, пожалуйста.

Е.О. Авдеева, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Вологодской области.

Ну, наверное, лучше, чем Вы, Валентина Ивановна, я не смогу сказать. Но немножко добавлю, несколько моментов.

Во первых, по срокам. Мы обращались на имя Михаила Владимировича Мишустина в начале апреля (было Ваше поручение). Причем на протяжении последнего года мы, наш комитет и рабочая группа по моногородам, неоднократно с Министерством экономического развития аргументированно предлагали сохранить эту льготу и оспаривали позицию Минфина с точки зрения выпадающих доходов. Нельзя считать просто выпадающие доходы – и всё, надо смотреть немножко шире на этот вопрос. Особенно сейчас, в условиях, когда такое серьезное санкционное давление, именно моногорода находятся под очень серьезным риском – риском последствий его влияния на экономику и самое главное – на рынок труда. Мы что будем делать, если высвобождаемый персонал не сможем обеспечить в моногородах рабочими местами? А рабочие места мы можем обеспечивать только за счет создания новых производств. А резиденты, использовавшие этот механизм, не заходят, ждут, когда мы им продлим этот льготный режим.

У нас в Череповце три потенциальных резидента ждут, когда будет эта возможность, если будут строить новые предприятия. Мы месяц назад открыли судостроительный завод только благодаря этому инструменту, только благодаря вот таким мерам поддержки. А мы будем сейчас…

А почему Челябинская область с 16 моногородами и другие хуже, чем Кузбасс? Я не понимаю. Вопрос ведь не в численности моногородов, а вопрос в том, что в любой момент в любом моногороде может возникнуть критическая ситуация, и мы опять будем «бежать» – как в Пикалёве в свое время. В Пикалёве возникла сложная ситуация – мы начали придумывать программы поддержки моногородов. Давайте на опережение работать, давайте смотреть, не только считать по прямому счету – выпадающим доходам.

Председательствующий. Дмитрий Сергеевич, такая беззубость нас не устраивает. Должна быть позиция. Нужно погрузиться, изучить все, сравнить, подготовить аргументы и добиваться решения.

Мы тут не в игрушки играем! Мы на прошлом заседании, слава богу, с вопросом по молибдену справились (молодец сенатор), успели внести изменения в закон. Мы же не… Ничего личного, что называется. Сидят представители регионов, которые каждый день встречаются с людьми, с бизнесом, с руководством субъектов, которые доносят сюда вот этот крик по той или иной ситуации.

Короче, Вам сегодня «двойка». Срок – две недели. Через две недели ждем серьезного, системного доклада с предложением.

Мы готовы вас поддержать, Минэкономразвития, но только выработайте позицию. Кузбасс то тоже не случайно обратился – и правильно сделал. Хорошо, замечательно. Но, скажите, остальным то что делать?! Замок повесить? Давайте, ключником будете. Поедете по всем регионам, будете вешать замки на эти зоны. «Вход воспрещен, все отменено».

Договорились, коллеги. Прошу записать жесткое протокольное поручение.

Андрей Александрович Клишас, пожалуйста.

А.А. Клишас. Валентина Ивановна, если у нас складывается впечатление, что правительство не готово к предметному обсуждению этого вопроса (этот вопрос явно касается федеральных налогов и сборов) – давайте примем его сейчас по статье 106 и будем рассматривать через две недели.

Председательствующий. Пожалуйста, если это вариант. Давайте.

Да нет, ну, просто нет воли! Вот выступает человек – ну, не горит глаз у Вас. Понимаете? Ну, вот не горит глаз! Такое впечатление, что ему все равно. «Ну, вот продлили для Кузбасса, было поручение – мы его выполнили». А дальше то что?! Понимаете, статус высокий, заместитель министра – это очень высокая должность в России. Надо и эту идею проработать.

Хорошо, коллеги, обменялись мнениями. Голосуем за одобрение…

А.В. Яцкин. (Микрофон отключен.) Предложение Клишаса не будем ставить?..

А.А. Турчак. (Микрофон отключен.) С учетом предложения Клишаса?

А.В. Яцкин. (Микрофон отключен.) Или нет? Или комитета?

Председательствующий. Я думаю, что мы поручим Кутепову и Клишасу это обсудить оперативно и доложить о предложениях. Договорились.

Голосуем…

А.В. Яцкин. (Микрофон отключен.) Валентина Ивановна, за решение комитета Кутепова, за рекомендацию комитета сейчас голосуем?

А.А. Турчак. (Микрофон отключен.) Либо Клишаса?

А.В. Яцкин. (Микрофон отключен.) У них разные предложения.

А.А. Турчак. (Микрофон отключен.) Клишас предложил по процедуре…

А.В. Яцкин. (Микрофон отключен.) Принять к рассмотрению.

А.А. Турчак. (Микрофон отключен.) Принять к рассмотрению на следующую пленарку, на 22-е число.

Председательствующий. Да.

А.А. Турчак. (Микрофон отключен.) И за две недели доработать.

А.А. Клишас. (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Погромче.

Клишасу включите микрофон.

А.А. Клишас. Если я правильно слышу, то Андрей Владимирович предлагает голосовать за рекомендацию комитета. Это правильно. Если рекомендация комитета к одобрению не наберет, мы можем… Нет, тогда уже у нас будет закон отклонен, если она не наберет.

Председательствующий. Нет, коллеги, давайте мы не будем вредить Кузбассу, нашему прославленному шахтерскому региону. Я все-таки предлагаю этот закон принять, а в рамках того поручения, которое дано, к следующему заседанию подготовить предложения и заслушать представителя Министерства экономического развития. Кузбасс ждет этого закона, правильно?

А.В. Яцкин. (Микрофон отключен.) В том числе.

Председательствующий. Андрей Викторович Кутепов, пожалуйста.

А.В. Кутепов. Валентина Ивановна, я абсолютно согласен с Вашим мнением. Мнение коллеги… Он может выразить его, конечно, голосованием. Но по данному закону давайте проголосуем. Это Кузбасс.

Председательствующий. Хорошо. Договорились.

Коллеги, я бы поддержала предложение комитета и голосуем…

Хотя предложение Андрея Александровича тоже имеет смысл. Но это не тот закон, чтобы его откладывать. Кузбасс должен дальше развиваться.

Поэтому я бы предложила проголосовать за предложение комитета и через две недели отработать, как этот закон можно распространить на другие территории.

Идет голосование, коллеги, за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 34 Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации“. Прошу голосовать.

Результаты голосования (14 час. 24 мин. 44 сек.)

За 159 чел. 93,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 159 чел.

Не голосовало 11 чел.

Решение: принято

Решение принято.

43. Выступление Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Татьяны Алексеевны Голиковой о проекте федерального закона «О Фонде Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации»

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Уважаемые коллеги, мы Татьяну Алексеевну Голикову (это сорок третий вопрос) приглашали на 14 часов. Я предлагаю: с учетом этого (будем ценить время члена правительства) давайте мы сейчас предоставим ей возможность выступить, а дальше пойдем по законам.

Пригласите, пожалуйста, Татьяну Алексеевну.

В нашем заседании участвует не только Татьяна Алексеевна Голикова, но и Антон Олегович Котяков, министр труда и социальной защиты.

Мы пригласили Татьяну Алексеевну (и благодарю Вас за то, что Вы согласились), для того чтобы она представила информацию по очень важному закону, который придет к нам и который касается всех субъектов Федерации.

Сорок третий вопрос – выступление Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Татьяны Алексеевны Голиковой о проекте федерального закона «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

Татьяна Алексеевна, Вам слово. Пожалуйста.

Т.А. Голикова, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги, добрый день! Спасибо, Валентина Ивановна, за возможность сегодня коротко выступить перед сенаторами и ответить на интересующие вопросы.

Вы знаете, что правительство долго разрабатывало проект закона об объединении двух социальных фондов – пенсионного и социального страхования. Этот вопрос неоднократно стоял на повестке дня, в том числе в парламенте, и продиктован он был в первую очередь тем, что организационно-правовые формы, в которых существуют государственные внебюджетные фонды, не определены, а Пенсионный фонд существует в государственно-правовой форме и в рамках нормативного регулирования, которое установлено еще в начале 90-х годов постановлением Верховного Совета. Естественно, что все нормативное регулирование за этот период изменилось и нам нужна была соответствующая модернизация законодательства и организационно-правовой формы.

Но вторым фактором, который повлиял на это решение, стало поручение Президента Российской Федерации о создании системы социального казначейства. Система социального казначейства (вы о ней уже хорошо знаете) – это система, которая позволяет на единых принципах, в системе «одного окна», универсально с использованием цифровых технологий предоставлять все меры социальной поддержки. И по мере продвижения к этому проекту мы пришли к выводу, что два государственных внебюджетных фонда – Пенсионный фонд и Фонд социального страхования предоставляют однородные услуги – это либо страховые возмещения по пенсиям, по больничным, по беременности и родам, либо это социальные выплаты, которые сейчас осуществляются в основном через систему Пенсионного фонда, ну и также через систему социального страхования.

Двигаясь в рамках этой работы, мы предлагаем объединить эти два института. Объединение происходит без каких либо изменений для граждан с точки зрения тех социальных гарантий (выплат), которые сегодня гражданам предоставляются. И если парламентом будет поддержано это решение, то с 1 января 2023 года объединенный фонд будет функционировать как единый институт.

Безусловно, такого рода объединение потребовало разработки не только основополагающего законопроекта о едином фонде пенсионного и социального страхования, но и ряда других законопроектов, в числе которых еще два являются содержательно основополагающими, – это законопроект о едином тарифе страховых взносов и законопроект о поправках в Бюджетный кодекс. Остальные законопроекты, которые также внесены правительством, носят технический характер, поэтому я сейчас еще дополнительно коротко скажу о двух других законопроектах, которые внесены вместе с основным и, по сути, его сопровождают.

Но, прежде чем к ним перейти, хочу еще сказать в дополнение к тому, что прозвучало, что мы предполагаем изменение системы управления государственным внебюджетным фондом, который будет единым.

Сегодня более модернизированная система управления есть у Фонда социального страхования и у фонда обязательного медицинского страхования, поскольку законодательство о них принималось в более поздние сроки. Но тем не менее в рамках модернизации системы управления единым фондом предполагается создание наблюдательного совета, очень компактного по численности, в состав которого должны войти социальные партнеры, представители профсоюзов, руководители профсоюзной части, части работодателей, руководство РСПП, представители правительства (координатор и представитель правительства – непосредственно) и председатель правления (как мы его назовем, мы решим и запишем в законопроекте) нового, объединенного фонда, а также представители Совета Федерации и Государственной Думы.

В полномочиях этого наблюдательного совета будет рассмотрение ключевых вопросов, которые связаны с нормативной деятельностью этого объединенного фонда, с бюджетом объединенного фонда, и ряда других вопросов, которые составляют практическую жизнь этой структуры.

Также должна сказать, что в рамках модернизации этой системы министерством труда уже существенно упрощена система управления двумя фондами: у каждого фонда есть по 85 юридических лиц на территории и на уровне региона страны, все остальные юридические лица втянуты в эту единую структуру управления. Эту модернизацию мы продолжим.

Что мы видим на сегодняшний день? Главное – чтобы наши граждане, которые получают из этих двух институтов меры социальной поддержки, а также страховые возмещения, были полностью обеспечены инфраструктурой клиентских служб, которые работают сегодня в субъектах Российской Федерации. Поэтому, несмотря на то что с 1 января 2023 года будет работать единый фонд, привычные институты продолжают оставаться, работать, персонал (вы знаете, что в этих фондах достаточно квалифицированный персонал) продолжает в течение двух лет работать. Но мы понимаем, что объединение административно-хозяйственных, информационных функций в конечном итоге приведет к плановому уменьшению численности. И, безусловно, эта работа в плановом порядке будет осуществляться.

Также я бы хотела сказать, что мы будем работать не только с инфраструктурой, мы будем работать и с имущественным комплексом Пенсионного фонда и Фонда социального страхования. И если в процессе нашей практической работы в течение этих двух лет выяснится, что имущественный комплекс излишен, то мы предполагаем, что этот имущественный комплекс будет использован для целей размещения дневных стационаров социального обслуживания и учреждений медико-социальной экспертизы, которые зачастую сегодня в субъектах Российской Федерации располагаются в арендованных помещениях.

Что касается второго законопроекта, по страховым взносам… Вы знаете, что на сегодняшний день все три фонда имеют разные тарифы, разную базу обложения и поступления в каждый из фондов администрируются налоговой службой. Предполагается, что в случае принятия закона с 1 января 2023 года у нас будет единый платеж страховых взносов, расщеплять который будет Федеральное казначейство.

Для понимания, что такое сегодня доходы от страховых взносов, которые поступают в три государственных внебюджетных фонда: это в сегодняшнем прогнозе 9,8 трлн рублей. Каждый фонд (если бы мы сегодня жили в трех фондах) получит свой процент исходя из той ставки, которая сегодня существует в действующем законодательстве. То есть это означает, что объединенный фонд и фонд обязательного медицинского страхования не потеряют с точки зрения своих доходов ни одного миллиарда рублей. И, соответственно, все социальные гарантии перед гражданами будут исполняться.

Второе. Как вы знаете, множество льготных ставок на сегодняшний день существует в системе социального страхования. Мы договорились (и это абсолютный консенсус всех участников, включая и профсоюзную сторону, и сторону работодателей, и, конечно, всех экспертов и представителей федеральных органов исполнительной власти), предполагается, что будет три льготных группы – 15 процентов, 7,6 процента и 0 процентов (но 0 процентов – это давно устоявшиеся страховые взносы по экипажам морских судов и Калининградской области, остальное – это ставки, которые имеют какой то процент).

Должна сказать, что позиция, которая, наверное, заслуживает очень серьезного внимания, – это снижение ставки страховых взносов с 20 до 7,6 процента по некоммерческим организациям и благотворительным организациям. Поскольку на сегодняшний день… Ну, во первых, они давно об этом просили. Во вторых, на сегодняшний день, для того чтобы эта система развивалась в том числе и в системе социального обслуживания, конечно, такого рода поддержка для них является ключевой.

Кроме того, законопроект предполагает, что теперь страховые взносы будут уплачиваться в том числе и по тем гражданам, которые ранее находились на гражданско-правовых договорах. И часто работодатели использовали форму гражданско-правовых договоров для того, чтобы уходить от уплаты налогов и соответственно не формировать ни пенсионные, ни социальные права граждан. В большей степени это касалось, конечно, оплаты по больничным листам, по беременности и родам.

И, наконец, еще один сущностный момент, который связан с этим, вторым законопроектом, – это то, что мы меняем базу обложения страховыми взносами. Напомню, что сегодня база обложения для Пенсионного фонда основной ставкой составляет 1,5 млн рублей, для соцстраха – чуть больше 1 млн рублей, у фонда медицинского страхования базы обложения нет вовсе. Сегодня мы устанавливаем единую базу обложения на уровне Пенсионного фонда – 1,5 миллиона, она будет, безусловно, индексироваться так, как сегодня она индексируется в законодательстве. И это позволяет нам поднять страховое возмещение по больничным листам, по беременности и родам для наших граждан из Фонда социального страхования к 2025 году постепенно нарастающим итогом в 1,5 раза. Это важно, поскольку в основном это молодой контингент, если речь идет о беременности и родах, и это наша с вами составляющая демографии, ну и, безусловно, это больничные листы, когда люди находятся на страховом возмещении в случае болезни.

И, наконец, третий законопроект, о котором я тоже хотела бы коротко сказать, – это поправки в бюджетное законодательство, в Бюджетный кодекс, которые меняют в связи с объединением двух фондов порядок формирования, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета единого фонда. При этом я хочу сказать, что мы не смешиваем виды страхования, мы отделяем пенсионное страхование, социальное страхование по больничным, беременности и родам и социальное страхование по несчастным случаям. О ставках по несчастным случаям мы не говорим сейчас вообще, мы пока сохраняем те классы профессионального риска, которые сегодня действуют, поскольку это самостоятельная, отдельная работа, которая связана с несчастными случаями.

Таким образом, это несколько изменит в случае принятия и процедуру рассмотрения бюджета объединенного фонда в Совете Федерации.

Но что важно? В первый год… Если решение будет поддержано парламентом, то мы уже к 1 октября 2022 года внесем законопроект в новом формате. Тогда будет понятно и вам видно, поскольку это достаточно прозрачная система, какие расходы административно-хозяйственные, какие расходы информационные, какие расходы на страхование, а какие расходы на социальное обеспечение там, где деньги на выплату этих социальных пособий дает федеральный бюджет. Это важно, поскольку мы подоснову этого еще делаем: министерство труда в рамках социального казначейства сформирует единый реестр нуждающихся в оказании помощи, и мы с вами наконец увидим, кто реально сегодня в Российской Федерации нуждается в такого рода помощи.

Вот, пожалуй, Валентина Ивановна, если кратко, это те основные положения пакета законопроектов, который внесен в парламент для рассмотрения.

Председательствующий. Спасибо, Татьяна Алексеевна.

Коллеги, вы понимаете, что это не технические какие то правки и изменения – это серьезная реформа, которая направлена… Татьяна Алексеевна все изложила, не буду повторяться. Я исхожу из того, что нужно, чтобы наш Комитет по социальной политике, Галина Николаевна Карелова вместе с коллегами из Госдумы, правительства (еще очень много нюансов, которые требуют дополнительного обсуждения, уточнения и так далее) активнейшим образом работали.

Коллеги-сенаторы, у кого есть вопросы? Кто хочет Татьяне Алексеевне задать вопрос? И у нас присутствует министр труда и социальной защиты коллега Котяков Антон Олегович. Тех, кто хочет задать вопросы, прошу записаться.

Галина Николаевна, пожалуйста.

Г.Н. Карелова, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Воронежской области.

Уважаемая Татьяна Алексеевна! Спасибо огромное за информацию. Это очень важно, потому что мы знаем информацию больше из различных источников и всегда оценки самые разные.

Три коротких вопроса.

Мне бы хотелось понять, какая организационно-правовая форма будет у этой структуры. Это первый вопрос.

Второй вопрос. Вы сказали: весь процесс объединения пойдет поэтапно. Вот когда он завершится, то есть сколько времени вы отводите на объединение?

И третий вопрос. Какая работа идет по подготовке кадров (все таки они работают в разных структурах), особенно на управленческом уровне? Спасибо.

Т.А. Голикова. Спасибо, Галина Николаевна, за вопросы. Вы, как всегда, в точку, по проблематике, которая существует.

Организационно-правовая форма, которая предполагалась нами и которая, собственно, внесена в рамках законопроектов, – это фонд. Эта форма существует в Гражданском кодексе, но (Валентина Ивановна уже обратилась и к сенаторам тоже) есть определенное обсуждение по этому поводу, что лучше – фонд или форма бюджетного учреждения. Просто форма бюджетного учреждения влечет за собой достаточно много нюансов, которые никак с деятельностью таких структур не связаны, имея в виду, что это больше смахивает на госслужбу, хотя госслужбой как таковой не является. И мы бы предложили эту тему пообсуждать. Есть разные точки зрения, есть плюсы и минусы у той и другой форм, но, мне кажется, есть тема, для того чтобы этот вопрос детально рассмотреть.

Второе, то, что касается переходного периода. Может быть, это произойдет быстрее, но мы полагаем, что нам потребуется года два, для того чтобы система устоялась, были созданы не отдельные, а единые клиентские службы, чтобы были завершены все работы, которые связаны с институтом социального казначейства (у нас по этому поводу свой, отдельный план, по которому мы работаем). И, конечно, мы и сами ждем, и я думаю, что есть прямой интерес здесь парламента (я уже об этом сказала): когда вносится единый бюджет – сразу видно много нюансов. Вот над этими нюансами нам с вами предстоит поработать тогда, когда законопроект по бюджету будет подготовлен. А так, два года, и два года, собственно, мы отводим и на персонал тоже.

Еще почему (я не сказала об этом)… Часто задают вопрос: надо же сразу сокращать? Вот я бы очень осторожно к этому относилась, потому что все таки персонал, который работает в этих фондах, – это квалифицированный персонал, в некоторых регионах это вообще костяк социальных служб, и терять его мы не хотим. И что важно? Важно, что мы же поднимаем на уровень Пенсионного фонда (пока как Пенсионного фонда) администрирование ряда социальных выплат. Вы знаете, что по закону, который вы приняли, с 1 января 2022 года 37 социальных выплат, то есть 37 полномочий, поднято на уровень администрирования Пенсионным фондом без всякого увеличения численности, с тем персоналом, который сегодня там работает. Это непростая работа.

Кроме того, все решения президента, в частности выплаты на детей от трех до семи лет, от восьми до 17 лет, обеспечиваются совместно с регионами этим же персоналом. И если мы эту работу продолжим, то, с одной стороны, это соберет все, что нам нужно, в единой точке, а с другой стороны – высвободит руки и деньги в бюджетах субъектов Российской Федерации, для того чтобы, может быть, даже несколько по иному выстроить приоритеты.

И в продолжение этого. Конечно, весь этот персонал у нас на учете, мы не собираемся с ним расставаться. У нас еще большие планы по созданию системы долговременного ухода за пожилыми гражданами. И мы бы хотели, чтобы этот персонал остался с нами, но чуть переориентировав свою квалификацию.

Председательствующий. Татьяна Алексеевна, и в развитие… Понятно, что это не основная цель, не основная задача, но все таки, подходя по государственному, какая примерно экономия финансовых средств будет при объединении фондов, при этой реформе?

Т.А. Голикова. Это очень сложно, Валентина Ивановна. Я даже не рискну сейчас назвать эту цифру. Я думаю, что первая экономия, которую мы с вами увидим, – это будет экономия в административно-хозяйственных и информационных расходах. А вот что уже нужно…

Председательствующий. Да. Ну и количество зданий, конечно, тоже… Вы правильно сказали, надо подойти к этому разумно. Это хорошо. Приезжаешь в регион: отделение Пенсионного фонда – здание шикарное, Фонда социального страхования – шикарное, фонда медицинского страхования… Не всегда это даже правильно.

Вот мы живем 30 лет, например, – у нас нет парламента единого. Мы понимаем, что сейчас все надо делать для людей. А там вот это все немножко даже выпячивается. Конечно, надо сокращать площади, административные расходы, с другой стороны – чтобы и эта задача тоже была разумно решена. Хотя это не главное.

Светлана Петровна Горячева, пожалуйста.

С.П. Горячева. Да у меня даже и не вопрос, а предложение прекратить это обсуждение. Мы должны получить сначала проекты законов, посмотреть их очень внимательно, ответить на главный вопрос – вообще, политически это нужно делать за два года до выборов президента? Или мы опять, в очередной раз взорвем ситуацию, высвободим работников неизвестно сколько и неизвестно куда и создадим больше проблем, чем есть на самом деле.

Что касается фонда (тут уже звучало), я считаю, что это должны быть чисто государственные средства, отчитываться нужно будет за каждую копейку. Там не наблюдательные советы должны быть, а строгий контроль государства за всей этой системой, потому что это деньги налогоплательщиков.

Но сейчас об этом говорить рано, мы должны сначала увидеть законопроекты и обязательно очень серьезно их обсудить, чтобы не получилось так, как с медициной у нас было: сначала рушили больницы в селах, а теперь заново строим.

Поэтому спасибо за Вашу информацию, но давайте начнем… (микрофон отключен) …с самого начала. Спасибо.

Председательствующий. Да. Светлана Петровна, мы так и договаривались с Татьяной Алексеевной – что это такое информационное выступление. Вы видите, это не «правительственный час», не отчет, а выступление, для того чтобы сенаторы получили эту информацию, осмыслили. Комитет по социальной политике имеет такой проект закона, он работает с соответствующим комитетом Государственной Думы, но у Вас, у других сенаторов наверняка возник интерес, и Вы сейчас будете в это уже более глубоко погружаться.

Мне кажется, что Татьяна Алексеевна очень убедительно привела аргументы, почему и для чего это надо.

Если честно, эта тема давно назрела. Мы еще тогда с Татьяной Алексеевной обсуждали ее, когда она была председателем Счетной палаты. Но Вы правы, Светлана Петровна, в том, что здесь нельзя рубить топором, здесь надо все делать очень деликатно, чтобы не навредить. Вот сейчас задача – не навредить, все продумать. Поэтому и срок берется такой, все делается постепенно, не сразу ломается, крушится. Мы будем еще не один раз это обсуждать (Комитет по социальной политике подготовит).

У нас уже был Антон Олегович Котяков, встречался с членами комитета, сейчас – Татьяна Алексеевна. Мы будем детально всё это обсуждать.

Андрей Александрович Клишас хочет выступить. Пожалуйста.

А.А. Клишас. Я буквально на минуту, коллеги. То, о чем Татьяна Алексеевна говорила: эти законопроекты внесены правительством в Государственную Думу. Вы все тексты можете посмотреть, они все абсолютно доступны, они размещены в базе. И мы уже, например, видели все эти тексты и работаем с ними. Поэтому, пожалуйста, обращайтесь к текстам. Это очень большой пакет. Действительно, его надо внимательно изучать. Я считаю, что Татьяне Алексеевне надо сказать спасибо за то, что она посвятила нас в подходы правительства при формировании этого пакета.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, вопросы исчерпаны.

Татьяна Алексеевна, мы Вас так, как МЧС, срочно вызвали, чтобы воспользоваться пленарным заседанием, и не кулуарно, а чтобы все сенаторы могли услышать эту информацию. Еще раз спасибо большое. Будем вместе работать.

Коллеги, вопросов еще очень много. Татьяна Алексеевна изложила подход правительства, аргументацию, почему это делается, для чего это делается, но, как всегда, дело в деталях. Там много нюансов, которые нужно еще обсуждать и отрабатывать.

Спасибо большое за Ваше участие.

Антон Олегович, спасибо Вам за Ваше участие. Будем вместе дальше работать. Договорились. Спасибо большое.

35. 1256975-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ и Федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта“ (о запрете лицам с непогашенной или неснятой судимостью за тяжкие и особо тяжкие преступления осуществлять пассажирские перевозки)

Докладчик первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Ленар Ринатович Сафин

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Коллеги, продолжаем нашу работу.

Тридцать пятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ и Федеральный закон „Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта“ – докладывает Ленар Ринатович Сафин.

Зверев Дмитрий Станиславович, статс-секретарь – заместитель министра транспорта, с нами.

Пожалуйста.

Л.Р. Сафин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон направлен на повышение безопасности перевозок легковым такси, автобусами, трамваями, троллейбусами и внеуличным транспортом.

Предлагается запретить осуществление пассажирских перевозок лицам с неснятой или непогашенной судимостью за преступления средней тяжести, а также за тяжкие и особо тяжкие преступления. Запрет также распространяется на лиц, в отношении которых ведется уголовное преследование. К таким преступлениям относятся преступления средней тяжести, тяжкие, особо тяжкие преступления против личности, общественной безопасности, основ конституционного строя, безопасности государства, против мира и безопасности человечества.

Запрещается государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя. Ранее зарегистрированные ИП должны будут прекратить деятельность по перевозке пассажиров. Согласно закону работодатель не имеет права допускать таких лиц к осуществлению пассажирских перевозок. Данные ограничения будут распространяться на граждан Российской Федерации, граждан государств – членов ЕАЭС, которые работают на территории России. Такие меры позволят повысить безопасность перевозок пассажиров.

Комитеты-соисполнители – Комитет по обороне и безопасности, Комитет по социальной политике, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству – поддерживают вводимые ограничения.

Федеральный закон предлагается к одобрению.

Председательствующий. Благодарю Вас, Ленар Ринатович.

Коллеги, вопросы? Желающие выступить? Нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ и Федеральный закон „Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта“.

Результаты голосования (14 час. 51 мин. 26 сек.)

За 150 чел. 88,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 150 чел.

Не голосовало 20 чел.

Решение: принято

Решение принято.

36. 1256989-7 О Федеральном законе «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации» (об установлении ограничений на занятие трудовой деятельностью, непосредственно связанной с управлением легковыми такси, автобусами, трамваями, троллейбусами и подвижным составом внеуличного транспорта при осуществлении перевозок пассажиров и багажа)

Докладчик член Комитета Совета Федерации по социальной политике Андрей Владимирович Чернышев

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Тридцать шестой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации» – докладывает Андрей Владимирович Чернышёв.

Дмитрий Станиславович Зверев продолжает с нами работать.

Пожалуйста, Андрей Владимирович.

А.В. Чернышёв, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Иркутской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В соответствии с федеральным законом Трудовой кодекс дополняется новой статьей, предусматривающей ограничение на занятие трудовой деятельностью, непосредственно связанной с управлением легковыми такси, автобусами, трамваями, троллейбусами и подвижным составом внеуличного транспорта при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, в отношении лиц, совершивших определенные виды преступлений. Федеральным законом на категорию работников, осуществляющих данный вид трудовой деятельности, возлагается обязанность по представлению соответствующих документов при заключении трудового договора. Также предусматриваются основания для отстранения их от работы и прекращения с ними трудового договора в случае неисполнения вновь устанавливаемых к ним требований.

Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2023 года.

Законом предусмотрен ряд переходных положений, согласно которым работники, уже осуществляющие данный вид трудовой деятельности, должны будут представить работодателю соответствующие документы до 1 сентября 2023 года.

Принятие закона будет способствовать повышению безопасности перевозок, осуществляемых легковыми такси, автобусами, трамваями и троллейбусами, и снижению количества дорожно-транспортных происшествий с их участием.

Федеральный закон принят Государственной Думой в одном пакете с федеральным законом, о котором доложил только что коллега Сафин.

Комитеты-соисполнители и наш комитет – Комитет по социальной политике – рекомендуют одобрить представленный федеральный закон.

Коллеги, прошу поддержать и одобрить данный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Владимирович.

Коллеги, вопросы? Замечания? Выступления? Нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации». Прошу голосовать.

Результаты голосования (14 час. 53 мин. 22 сек.)

За 150 чел. 88,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 150 чел.

Не голосовало 20 чел.

Решение: принято

Решение принято.

37. 63514-8 О Федеральном законе «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части уточнения полномочий по рассмотрению дел о нарушениях правил движения тяжеловесного и крупногабаритного транспорта)

Докладчик член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Олег Владимирович Цепкин

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Тридцать седьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» – докладывает Олег Владимирович Цепкин.

Дмитрий Станиславович Зверев продолжает с нами работать.

Пожалуйста, Олег Владимирович, Вам слово.

О.В. Цепкин. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В соответствии с рассматриваемым федеральным законом полномочия по рассмотрению дел о нарушении правил движения тяжеловесного и крупногабаритного транспортного средства передаются от должностных лиц органов внутренних дел к должностным лицам Ространснадзора в полном объеме, включая случаи фиксации таких нарушений специальными техническими средствами.

Кроме того, исключается административная ответственность за движение тяжеловесного транспортного средства, осуществляемое с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось на величину не более 10 процентов без специального разрешения.

Уважаемые коллеги, наш комитет, а также Комитет по экономической политике и Комитет по обороне и безопасности рассмотрели данный федеральный закон и предлагают его одобрить. Спасибо.

Председательствующий. Олег Владимирович, спасибо.

Коллеги, вопросы? Замечания? Выступления? Нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Прошу голосовать.

Результаты голосования (14 час. 54 мин. 43 сек.)

За 156 чел. 91,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 156 чел.

Не голосовало 14 чел.

Решение: принято

Решение принято.

38. 29564-8 О Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства“ (в целях формирования механизмов и правовых основ предоставления мер государственной поддержки агропромышленного комплекса в электронном виде)

Докладчик первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Герасимович Митин

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Тридцать восьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О развитии сельского хозяйства“ – докладывает Сергей Герасимович Митин.

В нашем заседании принимает участие Иван Вячеславович Лебедев, официальный представитель правительства, статс-секретарь – заместитель министра сельского хозяйства.

Пожалуйста.

С.Г. Митин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Новгородской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект закона внесен Правительством Российской Федерации. Закон дополняет базовый – Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» положениями по созданию информационной системы цифровых сервисов агропромышленного комплекса. Это позволит в оперативном режиме получать информацию о мерах государственной поддержки сельского хозяйства и устойчивого развития сельских территорий, подавать в электронном виде заявки на получение мер господдержки, осуществлять контроль за доведением до получателей мер господдержки, отчетности об их исполнении. Закон также обеспечит информационное взаимодействие между участниками государственных информационных систем.

Наш комитет рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо большое.

Есть вопрос. Александр Валерьевич Никитин, пожалуйста.

А.В. Никитин, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тамбовской области.

Спасибо большое, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! Вопрос прежде всего, наверное, к Ивану Вячеславовичу.

Иван Вячеславович, скажите, пожалуйста, все таки данный закон, несомненно, очень важный, поскольку он и эту бумажную волокиту устраняет (так в целеполагании прописано по крайней мере), снижает затраты сельхозтоваропроизводителей на бумажный документооборот, полностью исключает бумажный документооборот? Я имею в виду не только ту часть, которая связана, например, с подачей заявки в электронном виде сельхозтоваропроизводителем на получение средств государственной поддержки, но и заключительную часть, которая наиболее обременительна, затруднительна и часто очень демотивирует сельхозтоваропроизводителей, особенно представителей малых форм хозяйствования, на получение тех или иных видов государственной поддержки, особенно грантов.

И второй вопрос, заключительный. Скажите, пожалуйста, будет ли контрольно-надзорным органам предоставлен доступ к цифровым ресурсам, к тем платформенным решениям, которые законом как раз привносятся? Я имею в виду то, что существует, например, по аналогии с реализацией нацпроектов, – когда есть свободный доступ, и они видят… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите микрофон.

Завершайте, пожалуйста.

А.В. Никитин. Я завершаю, да.

…когда контрольно-надзорные органы видят ход исполнения тех или иных проектов.

Почему задаю я этот вопрос? Только по той же самой причине – что идет бесчисленное множество запросов со стороны сельхозтоваропроизводителей и бесчисленное множество ответов. Если такой возможности не существует, ее надо предусмотреть. В противном случае весь тот позитив, который несет в себе закон, будет просто снивелирован. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста.

И.В. Лебедев, статс-секретарь – заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации.

Позвольте коротко ответить на два вопроса. Безусловно, страна у нас большая, мы понимаем, что не у всех сельхозтоваропроизводителей одинаковые возможности: есть крупные вертикально интегрированные холдинги, которые полностью и быстро готовы к работе в электронном виде; есть малые формы хозяйствования, для которых это пока тяжело. Поэтому мы предусматриваем возможность в том числе с использованием бумажных носителей продолжать эту работу, для того чтобы эта опция была в труднодоступных местах, для малых форм. Те, кто готов, могут начать эту работу сразу в электронном виде или поступательно подойти к этому, но возможность, опция на бумажных носителях сохраняется.

Второй вопрос. Мы понимаем реформу контрольно-надзорной деятельности и понимаем, что лишняя нагрузка на сельхозтоваропроизводителей, которых проверяют различные контрольные ведомства, – это не всегда правильно. Поэтому, безусловно, к ресурсу будет доступ всех правоохранительных органов, надзирающих органов, контролирующих, для того чтобы это было удобно, чтобы они дистанционно могли проверить, посмотреть и в меньшей степени беспокоили тех людей, которым необходимо работать каждый день на полях и фермах. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо, Иван Вячеславович.

Коллеги, вопросов и выступающих больше нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О развитии сельского хозяйства“.

Результаты голосования (14 час. 58 мин. 46 сек.)

За 157 чел. 92,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 157 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

Решение принято.

39. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «Научная и инновационная деятельность Федерального медико-биологического агентства: пути ускоренного развития медицины»

Докладчик председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Инна Юрьевна Святенко

Постановление в целом

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Тридцать девятый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «Научная и инновационная деятельность Федерального медико-биологического агентства: пути ускоренного развития медицины» – с места докладывает Инна Юрьевна Святенко. Пожалуйста.

И.Ю. Святенко. Уважаемая Валентина Ивановна! В комитете был доработан проект постановления с учетом предложений, высказанных на прошлом заседании, был согласован в установленном порядке с Правовым управлением. И комитет предлагает принять постановление в целом.

Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы, замечания к предложенному документу? Нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «Научная и инновационная деятельность Федерального медико-биологического агентства: пути ускоренного развития медицины» (документ № 208) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 59 мин. 26 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Решение принято.

40. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Ленинградской области»

Докладчик председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Андрей Анатольевич Шевченко

Постановление в целом

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Также с места Андрей Анатольевич Шевченко докладывает сороковой вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Ленинградской области». Пожалуйста.

А.А. Шевченко. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект постановления «О государственной поддержке социально-экономического развития Ленинградской области» был принят за основу 25 мая 2022 года на пятьсот двадцать пятом заседании Совета Федерации. Мы доработали проект постановления с учетом поступивших в наш адрес замечаний и предложений.

Предлагаю принять постановление в целом. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Мы вчера на заседании Совета палаты обсуждали, все вроде бы удовлетворены.

Коллеги, есть предложение поддержать.

Голосуем за принятие постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Ленинградской области» (документ № 207) в целом. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (15 час. 00 мин. 16 сек.)

За 157 чел. 92,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 157 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

Решение принято.

41. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов»

Докладчик председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Анатолий Дмитриевич Артамонов

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Сорок первый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» – с места также докладывает Анатолий Дмитриевич Артамонов. Пожалуйста.

А.Д. Артамонов, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Комитет по бюджету и финансовым рынкам вносит на ваше рассмотрение проект постановления о концепции исполнения бюджета на предстоящие три года.

В этом году в связи со сложившейся непростой ситуацией этот документ как никогда содержит большое количество предложений, направленных на решение как текущих, так и стратегических задач по укреплению промышленного, технологического и продовольственного потенциала. Существенное внимание уделено региональной проблематике.

На прошедшем вчера заседании комитета были озвучены многие ваши предложения, которые мы также внимательно рассмотрели. 10 июня на выездном заседании комитета во Владимирской области мы планируем дополнительно обсудить этот документ с участием представителей регионов, федеральных министерств, Счетной палаты.

Коллеги, просим вас также, если есть такая необходимость, направить в комитет свои предложения в срок до 15 июня, и с учетом этого мы подготовим окончательную редакцию проекта постановления, вынесем его для принятия в целом на следующее заседание Совета Федерации.

А сейчас комитет предлагает принять этот документ за основу. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, Комитетом по бюджету и финансовым рынкам вместе с Комитетом по экономической политике и другими комитетами проделана очень большая работа. Концепция актуальная (проект концепции), адекватная нынешним реалиям, но есть еще над чем работать. Поэтому Анатолий Дмитриевич и предложил принять за основу, чтобы все подключились к доработке этой концепции и были максимально учтены предложения всех комитетов.

Лилия Салаватовна Гумерова, пожалуйста.

Л.С. Гумерова, председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан.

Спасибо большое, уважаемая Валентина Ивановна.

Коллеги, я хотела бы искренне поблагодарить Анатолия Дмитриевича за очень конструктивную работу с комитетом – действительно, все слышится и слушается, и особенно, коллеги, за то, что попал пункт о софинансировании расходов на отдых и оздоровление детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, которое прекратилось с 2017 года.

И, Валентина Ивановна, пользуясь случаем… Есть Ваше поручение по «Земскому работнику культуры». Мы формулировку дадим. Это не очень большие расходы. Есть все расчеты, чтобы этот пункт попал. Мы с Анатолием Дмитриевичем доведем эту работу до логического завершения.

Председательствующий. Спасибо.

Это наш долг, кстати, перед работниками культуры в сельской местности. Наш долг. Министерство культуры пусть как следует бойцовские качества проявляет, вы подключитесь. И прошу Николая Андреевича и Анатолия Дмитриевича выделить это в числе приоритетов.

Спасибо.

Анатолий Иванович Широков, пожалуйста.

А.И. Широков, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Магаданской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я хотел бы поблагодарить Николая Андреевича Журавлёва и Анатолия Дмитриевича Артамонова, которые при подготовке обсуждаемого проекта постановления поддержали необходимость субсидирования перевозки топлива по морю на Камчатку, Чукотку и в Магаданскую область. Речь идет о том, что эти три субъекта Дальневосточного федерального округа выпали из числа субъектов, которым субсидируется доставка топлива по железной дороге. Есть надежда на то, что в связи с принятием рекомендаций Совета Федерации в 2023 году ситуация изменится. Но пока идет 2022 год и стоимость топлива в этих регионах не снижается, как это происходит в других регионах Дальнего Востока.

Группа сенаторов в тесном контакте с Андреем Викторовичем Кутеповым и его комитетом провела большую работу с профильными министерствами. Нас активно поддержали губернаторы этих территорий, а также Минэнерго и Минвостокразвития. К сожалению, другие профильные министерства заблокировали решение этой задачи и три названных региона, не имеющие выхода к железнодорожной сети России, остаются в дискриминируемом положении.

Уважаемая Валентина Ивановна, мы продолжаем эту работу, настаиваем на своей правоте, но тем не менее обращаемся к Вам с просьбой о поддержке решения этого вопроса за счет федерального бюджета в текущем году. Убежден, что, получив такую поддержку, Камчатка, Чукотка и Магадан существенно нарастят ресурсный экспортный потенциал России в современной непростой мировой экономической ситуации.

Благодарю вас.

Председательствующий. Ну, мы тогда должны дать поручение комитету по бюджету, Комитету по экономической политике рассмотреть Ваше предложение. Анатолий Иванович, так Вы предлагаете, да?

А.И. Широков. Валентина Ивановна…

Председательствующий. В постановлении отражено это?

А.И. Широков. Отражено, да.

Председательствующий. А, все, поняла. То есть Вы просто прокомментировали, что учтено. Спасибо.

Коллеги, еще вопросы, замечания есть? Нет.

Предложение – принять проект постановления Совета Федерации «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов „ (документ № 218) за основу. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (15 час. 05 мин. 12 сек.)

За 159 чел. 93,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 159 чел.

Не голосовало 11 чел.

Решение: принято

Решение принято.

42. О приглашении Министра труда и социальной защиты Российской Федерации Антона Олеговича Котякова на «правительственный час» для выступления на тему «О новых подходах к реализации мер социальной поддержки населения»

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Сорок второй вопрос. Предлагается заслушать на «правительственном часе» пятьсот двадцать седьмого заседания Совета Федерации вопрос «О новых подходах к реализации мер социальной поддержки населения» и пригласить выступить по данному вопросу министра труда и социальной защиты Антона Олеговича Котякова. Такое предложение внес Комитет Совета Федерации по социальной политике.

Коллеги, нет возражений ни у кого? Тогда прошу за данное предложение проголосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (15 час. 05 мин. 56 сек.)

За 158 чел. 92,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 159 чел.

Не голосовало 11 чел.

Решение: принято

Решение принято. Спасибо.

Продолжение разминки

Из стенограммы 526-го заседания СФ

Мы с вами в силу активной совместной нашей работы не успели завершить «разминку». Может, кто то передумал? Давайте заново перезапишемся, если вы не возражаете.

А.А. Турчак. (Микрофон отключен.) Уже все размялись… Заминку…

Председательствующий. Коллеги, я просто предлагаю. Если у кого то есть настойчивое желание выступить, я не могу лишить вас такой возможности. Поэтому тех, кто бы хотел привнести какую то важную информацию, желает выступить, прошу записаться. Идет запись. (Оживление в зале.) Коллеги, так, не «о-о», мы работаем, не «о-о». Пожалуйста, давайте все таки взаимно уважать друг друга. Коллеги, это очень важный формат – возможность выступить сенаторам по острым вопросам.

Елена Борисовна Шумилова, пожалуйста.

Е.Б. Шумилова, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Коми.

Спасибо, Валентина Ивановна.

В рамках празднования Дня защиты детей на базе «Единой России» депутаты и сенаторы провели личные приемы по теме материнства и детства. В Республике Коми поступило три десятка вопросов, и одно из них было коллективным обращением мам с пожеланием распространить действие «Пушкинской карты» еще и на детей младшего возраста. Эта мера поддержки очень актуальна в преддверии каникулярного периода, потому что многие выезжают на другие территории и, конечно же, хочется и с культурой, и с историей других регионов ознакомиться. Поэтому они просят рассмотреть возможность расширения действия этой карты.

И второй момент. Начинается лесозаготовка в лесных регионах, и жители лесных поселков обеспокоены тем, что лесозаготовители в одностороннем порядке начнут снимать мораторий с участков, закрепленных по европейской сертификации, там, где они собирали грибы, ягоды, заготавливали дрова и охотились. Дело в том, что по международной сертификации документы прекратили действовать на территории Российской Федерации три месяца назад, а новой системы мы пока не приняли.

Поэтому есть пожелание, или даже просьба, дать соответствующее поручение комитету по созданию национальной системы добровольной лесной сертификации «Устойчивый лес», в которую войдут все желающие и помогут отрегулировать, в том числе импортозаместить зарубежные инструменты на нашем, российском рынке. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Елена Борисовна.

Предложение правильное. Давайте мы такое поручение Комитету по аграрно-продовольственной политике и природопользованию дадим.

Но я исхожу из того, что сенатор, который инициирует ту или иную тему, тем более что Вы общались с гражданами в регионе, должен активно включиться в работу и, главное, подготовить предложения. Поэтому Вам поручение вместе с комитетом по аграрно-продовольственной политике заняться этой темой, она важная, правда. Спасибо.

Олег Владимирович Цепкин, пожалуйста.

О.В. Цепкин. Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! Не секрет, что черная металлургия – это системообразующая отрасль российской экономики. А металлопродукция является основой для отечественного импортозамещающего производства. Задачи для увеличения потребления отечественной металлопродукции на внутреннем рынке, в том числе путем реализации металлоемких проектов, определены в поручениях президента по итогам совещания по вопросам развития металлургического комплекса, которое прошло в апреле текущего года. Тем не менее с начала года количество заказов и, соответственно, производство металлопродукции снизились уже на 30 процентов и продолжают падать. При этом цены на металл в соответствии с рекомендациями были снижены на 15-20 процентов.

Необходимо отметить, что на фоне высоких цен на металлопрокат в прошедших 2020 и 2021 годах, обусловленных рыночной конъюнктурой, в начале текущего года были введены дополнительные налоги в виде акцизов и увеличен налог на добычу полезных ископаемых, нацеленные на снижение ожидаемой сверхприбыли в текущем, 2022 году. Но ситуация поменялась в корне. Сегодня металлурги работают с рентабельностью 2 процента, а это в 15 раз ниже по сравнению с январем текущего года, и в ближайшие два-три месяца имеют риск перейти к работе в убыток.

Важно отметить, что современные металлургические компании являются драйверами социально-экономического развития на своих территориях, на их устойчивой работе базируются экологические программы регионов, а налоговые отчисления являются ключевыми для региональных бюджетов.

Наравне с вышесказанным есть также поручение президента от 18 мая 2022 года об оптимизации налоговой нагрузки на отечественные металлургические предприятия и организации угольной промышленности со сроком исполнения 1 июня 2022 года. Срок уже наступил.

Все предложения промышленников об отмене акцизов и снижении НДПИ уже представлены, но решения до сих пор пока не приняты.

Уважаемая Валентина Ивановна, предлагаю поставить на контроль проработку Минпромторгом и Минфином России поручения президента и дать соответствующее поручение профильным комитетам. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, предприятия черной металлургии и металлургии вообще – это, конечно, системообразующие предприятия, и они требуют определенной поддержки, естественно, в этих сложных условиях. Поэтому я не возражаю дать поручение Комитету по экономической политике, комитету по бюджету, чтобы они подключились к контролю, как сказал Олег Владимирович, за тем, как исполняется поручение президента и какие будут приняты решения.

Коллеги, но, с другой стороны, хочу ко всем вам обратиться (мы с вами все таки государевы люди). Если мы сейчас пойдем по пути только всем раздавать льготы, то мы все должны понимать, что будут большие выпадающие доходы федерального бюджета, а мы не можем подвергнуть риску социальные обязательства государства и так далее. Поэтому всегда надо подходить по государственному и взвешенно. Кто то там… Ну, не буду продолжать эту тему. Но надо рассмотреть и определить те меры поддержки, которые позволили бы отрасли эффективно работать. Договорились? Принимается.

Екатерина Борисовна Алтабаева.

Е.Б. Алтабаева, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Севастополя.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! На пленарном заседании 23 марта по поручению Комитета по науке, образованию и культуре я информировала палату о проводимой нами работе по вопросу повышения качества содержания и экспертизы учебников по истории и другим гуманитарным дисциплинам. Комитету было поручено продолжить эту работу и о результатах проинформировать палату.

Современная ситуация (мы это все понимаем) требует особого отношения к качеству преподавания и к содержанию учебников по истории, обществознанию, русскому языку и литературе. Сегодня это одна из составляющих национальной безопасности страны.

Вчера на заседании комитета мы рассмотрели полученный из Министерства просвещения ответ на предложения по вышеуказанному вопросу, которые были направлены комитетом в адрес министерства. К сожалению, ответ, мягко говоря, не удовлетворил сенаторов.

Комитет настаивает на необходимости обновления перечня учебников по гуманитарным дисциплинам, наполнения их содержания яркими, эмоциональными, образными примерами подлинного служения Отечеству, мужества и героизма, проявленных при защите Родины. Для решения данного вопроса комитет считает важным обратиться к председателю Российского исторического общества Сергею Евгеньевичу Нарышкину с предложением рассмотреть возможность проведения под эгидой РИО экспертизы школьных учебников по историческим дисциплинам на соответствие историко-культурному стандарту. Мы переговорили с руководителями, они согласны нас поддержать в этом вопросе.

Кроме того, полагаем необходимым рекомендовать Минпросвещения России разработать примерную основную образовательную программу по изучению истории субъектов Российской Федерации, предусмотрев для этого соответствующие учебные часы.

Также в начале осенней сессии комитет запланировал проведение «круглого стола» на тему «О государственном регулировании вопросов содержания и экспертизы учебников для образовательных организаций», для чего нам необходимо получить из регионов информацию по ряду вопросов – например, об обеспеченности школьных библиотек учебниками по гуманитарным дисциплинам последних лет издания, о доле финансирования, выделяемого ежегодно на приобретение учебников субъектами Российской Федерации.

В связи с этим просим коллег-сенаторов оказать содействие в получении от регионов, которые они представляют, необходимой информации. Мы, безусловно, в письменном виде такие запросы направим.

И еще. После проработки затронутых выше вопросов, анализа ситуации с учетом стратегической важности комитет рассматривает возможность подготовки обращения палаты в Правительство Российской Федерации по данной проблематике.

Уважаемые коллеги, комитет продолжит эту работу и приглашает к сотрудничеству в этом направлении всех сенаторов. О результатах мы будем информировать палату. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо большое, Екатерина Борисовна.

Владимир Казимирович Кравченко, пожалуйста.

Сенаторы, естественно, Екатерина Борисовна обратилась с просьбой – прислушайтесь, пожалуйста.

Пожалуйста.

В.К. Кравченко. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги!

Председательствующий. Я думала, что Вы уже выдохлись, честно говоря, к концу заседания, – ан нет.

В.К. Кравченко. Выполняя Ваше поручение, Валентина Ивановна, продолжаем осуществлять мониторинг проблем малого и среднего предпринимательства, в рамках этой деятельности провели «круглый стол», посвященный развитию малотоннажной промышленной химии.

Отмечу, что малотоннажной химией признается производство с объемами до 10 тыс. тонн в год и входит в число секторов, наиболее перспективных с точки зрения вклада в рост российского ВВП своей наукоемкостью, глобальной конкурентоспособностью. Несмотря на небольшие объемы, эта продукция имеет очень большое значение для развития всех сфер промышленности. В этом сегменте выпускается более 40 тысяч наименований продукции, и, как правило, ее производителями выступают предприятия малого и среднего бизнеса.

Напомню: президентом дано поручение правительству принять меры по увеличению производства мало- и среднетоннажной химической продукции на 30 процентов к 2025 году и на 70 процентов к 2030 году, с учетом того что в зарубежных странах на малотоннажную химию приходится более 40 процентов от общего объема производства, тогда как у нас на сегодняшний день – 10-15 процентов.

Вместе с тем участники «круглого стола» отметили, что, по оценкам аналитиков компаний, в настоящее время российский рынок лишился доступа к десяткам тысяч продуктов и технологий. Это напрямую влияет на процесс импортозамещения в других отраслях. Более 70 процентов импорта приходится на пищевые добавки, пластики, каучуки специального назначения, а также добавки, присадки к топливу.

Кратко по рекомендациям. В первую очередь считаем необходимым актуализировать план мероприятий по развитию производства малотоннажной химической продукции, в частности, провести оценку ресурсной потребности и скорректировать программу государственной поддержки прикладных исследований, развитие инфраструктуры разработки и производства продукции, стимулирование спроса на отечественную малотоннажную химию, подготовку кадров, снижение налоговой нагрузки и предоставление экономически обоснованных субсидированных (до 3-5 процентов) кредитов, оказание государственной поддержки в создании и развитии инжиниринговых центров при вузах и НИИ.

Уважаемые коллеги, подробнее с рекомендациями вы можете ознакомиться в Интранете, на сайте Совета Федерации.

Предлагаю заинтересованным сенаторам провести мониторинг эффективности поддержки предприятий малотоннажной химии у себя в регионах и представить результаты в Комитет по экономической политике.

Благодарю аппарат Комитета по экономической политике, Минпромторг, представителей делового сообщества, науки за проработку рекомендаций. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое.

Продолжайте эту работу активнейшим образом. Благодарю за проделанную работу.

Ирек Ишмухаметович Ялалов, пожалуйста.

И.И. Ялалов, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Башкортостан.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В соответствии с Вашим поручением, Валентина Ивановна, с 3 по 6 июня делегация Совета Федерации работала в Республике Казахстан в составе сенаторов Цепкина, Жамсуева, Полетаева и Ялалова по наблюдению за проведением референдума по вопросу принятия изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан. Мы работали в трех миссиях: сенаторы Цепкин и Полетаев – в миссии МПА СНГ; сенатор Жамсуев – в миссии ОДКБ; сенатор Ялалов – в миссии Шанхайской организации сотрудничества. Мы провели встречи с министром юстиции Республики Казахстан Канатом Мусиным, председателем центральной избирательной комиссии и председателем комиссии по референдуму Нурланом Абдировым, с послом России в Республике Казахстан Алексеем Бородавкиным, с сенаторами – нашими коллегами, с депутатами Мажилиса, а также с членами участковых избирательных комиссий.

Всего нам, четырем сенаторам, удалось поработать на 50 участках в городе Нур-Султане и в Акмолинской области.

Итоги референдума следующие. Явка составила 68,05 процента. Проголосовало за – 77,18 процента, против – 18,66 процента.

В целом мы отмечаем, что референдум прошел в спокойной общественно-политической обстановке, в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан. Сенаторы всех трех миссий сделали соответствующие заявления, отметили, что выборы являются легитимными и прошли на высоком организационном уровне.

Единственный момент хотелось бы отметить, не совсем обычный, может быть, в избирательной практике: 1,58 процента бюллетеней – люди проголосовали и за, и против одновременно. Комиссия приняла очень, на мой взгляд, взвешенное решение – она признала эти бюллетени действительными, но в подсчетах эти бюллетени не учитывались.

Хотел бы поблагодарить принимающую сторону из Республики Казахстан за содействие для качественной нашей работы. Хотел бы поблагодарить Аппарат и отдельно Яцкина Андрея Владимировича за то, что обеспечили нам такую хорошую, качественную командировку, учитывая все таки непростую ситуацию, в том числе и с отсутствием возможности рассчитываться нашими картами в Республике Казахстан. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое, Ирек Ишмухаметович. Очень важная работа, важная миссия для парламента. Вам всем, кто участвовал в наблюдении, спасибо большое. Благодарю Вас.

Маргарита Николаевна Павлова, пожалуйста.

М.Н. Павлова. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Приглашаю всех сенаторов сегодня на открытие шестой Всероссийской детской творческой школы-конкурса «Портрет твоего края», который я курирую в Совете Федерации уже третий год. И в этом сезоне в нем приняли участие школьники из 58 субъектов Российской Федерации. Для сравнения – в прошлом году было в два раза меньше.

Победителями в этом году стал 501 участник. И сегодня лучшие работы вы сможете увидеть в холле 5-го этажа, куда я всех приглашаю сразу после пленарного заседания.

Важной отличительной чертой школы-конкурса этого года являются работы, в которых ребята (и это очень важно) пишут слова поддержки нашей специальной военной операции на Украине с верой в нашу победу и восхищением нашими воинами, которые снова встали на защиту всего мира от фашизма.

К школе-конкурсу проявили интерес участники всех возрастов и все виды учебных заведений – это школы, школьные музеи, учреждения допобразования, библиотеки, колледжи, учреждения Русской православной церкви, «ЮНАРМИЯ» и кадетские классы. Это очень важный проект, который направлен на воспитание.

Постановка задач авторами конкурса позволяет связать важные ценностные понятия, такие как патриотизм, чувство гражданина, историческое сознание ребенка, а также впервые введенные понятия правоты, достоинства, человечности. Все это выстраивает в итоге внутреннюю систему ценностей ребенка.

И важными причинами такого прироста популярности школы-конкурса являются сильное методическое сопровождение, огромная поддержка сенаторского корпуса и то, что образовательные учреждения однажды уже принимали участие в этом конкурсе и продолжают оказывать коллегам содействие, делятся с коллегами положительным опытом.

Я позволю себе привести несколько цитат (ну, чтобы было понятно, не все смогут побывать на выставке). «Во все времена русский народ, жертвуя собой, спасал другие народы. Кто был их спасителем? Простой советский солдат. Хочется кричать громко и пронзительно, чтобы услышали все страны, которые забыли те события: „Не трогайте Россию, господа!“ (Город Глазов, Удмуртия, Чирков Роман, 15 лет).

«Память о войне – это нравственная ценность». (Дарья Шишкина, 12 лет, город Чита, Забайкальский край).

«Все мы – часть великого народа, составляющие единое целое, благодаря языку, слову». (Алексей Бичурин, 14 лет, Ноябрьск, ЯНАО).

Приглашаю всех на открытие. И сразу после Совета Федерации выставка отправится в патриотический центр «Авангард».

Председательствующий. Спасибо, Маргарита Николаевна, за ту работу, которую Вы ведете.

Коллеги, посмотрите, там работы ваших молодых граждан – ваших республик и областей.

По минуте – и заканчиваем.

Ленар Ринатович Сафин, пожалуйста.

Л.Р. Сафин. Спасибо, Валентина Ивановна.

26 мая в Набережных Челнах на заводе «КАМАЗ» состоялось выездное заседание Комитета Совета Федерации по экономической политике. На сегодняшний день проблемы на производствах очень сложные. Принимали участие и камазовцы, и вазовцы, «Группа ГАЗ». Мы приняли по итогам нашего выездного заседания ряд рекомендательных мер, они вошли в наши рекомендации. Я не буду их озвучивать.

Хочу сказать, что проблем действительно у производителей много. И самое главное – сохранить трудовые коллективы. Мы и дальше будем продолжать эту работу. На осеннюю сессию запланировали также встречи с представителями Минтранса, Минфина, Минпромторга, Федеральной таможенной службы. Будем оперативно вам докладывать.

Председательствующий. Спасибо, Ленар Ринатович. Тоже очень важно сейчас по отдельным отраслям чувствовать, держать руку на пульсе и поддерживать. Спасибо.

Алексей Константинович Пушков.

А.К. Пушков. Спасибо, Валентина Ивановна.

В рамках шестого пакета санкций Евросоюза было отключено вещание трех наших каналов в Европе – «РТР-Планета», «Россия 24» и «ТВ Центр – Международный». Я должен сказать, что ситуация в этой сфере не улучшится, и нам, конечно, надо на это реагировать. Я надеюсь, что исполнительная власть рассмотрит ответные меры.

Но более эффективным мне представляется наращивание активности и качества наших сетевых платформ – это важнейшее в современных условиях средство проведения влияния. Спрос на информацию из России очень велик. И активизация, и повышение качества российских сетевых платформ – это ответ на те блокировки, которыми занимается и будет продолжать заниматься Запад.

В связи с этим у нас есть здесь резервы – и RUTUBE, и ВКонтакте, и Одноклассники. RUTUBE постепенно раскручивается. Мы внимательно следим за его деятельностью. Они нарастили свою внутреннюю аудиторию с 2 миллионов до 20 миллионов, но, конечно, здесь есть еще большие возможности.

И особо я призвал бы (это, кстати, и пожелание министерству цифрового развития и связи, здесь был министр сегодня) задуматься и помочь в развитии англоязычного сегмента интернета с нашей стороны, потому что спрос на такой сегмент из России, как показывает канал RT, очень важен.

Мы вступили в качественно новую информационную и дезинформационную эпоху, и это следует осознать и действовать соответственно – внедрять новые методы проведения нашего информационного влияния. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Константинович. Реагируйте жестко, оперативно. Молчать не надо.

Алексей Петрович Майоров, пожалуйста.

А.П. Майоров, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Калмыкия.

Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я хочу сказать про новую отрасль в продолжение выступлений своих коллег.

6 июня текущего года в стенах Совета Федерации под председательством первого заместителя Председателя Совета Федерации Андрея Владимировича Яцкина состоялась церемония награждения победителей конкурса на соискание премии «За развитие российской органической продукции».

Решение о проведении конкурса было принято по итогам заседания совета по вопросам агропромышленного комплекса, которое прошло 14 мая прошлого года под Вашим председательством.

В нашей стране уже третий год реализуется федеральный закон об органическом производстве. Российская органика стала нормативно защищенной, у нее появилось свое лицо в виде единого государственного знака. За органическим сельским хозяйством, безусловно, будущее.

Цель конкурса – развитие рынка органической продукции в нашей стране, формирование привычки к здоровому образу жизни наших граждан, а также охрана окружающей среды и внедрение принципов устойчивого развития.

Всего в конкурсе в 2021 году было утверждено 14 номинаций, была представлена 141 заявка. Мы надеемся, что конкурс будем продолжать.

Такое внимание к теме поможет нашим производителям сделать уверенные шаги в этом секторе, учитывая огромные площади пригодных земель, большой опыт использования дикорастущего сырья, а также достигнутый уровень интеграции на рынках сбыта. Есть уверенность в том, что российские аграрии в самом ближайшем будущем смогут добиться значительных успехов.

Мы следим за ситуацией в регионах, отмечаем растущую заинтересованность российских субъектов в развитии органического сектора. Однако не так много было субъектов, лидеров немного, но по 10 заявок представили, отмечу, Воронежская, Белгородская области, Республика Мордовия, Московская область. Хочу, чтобы все остальные регионы также подтягивались.

Хотел бы обратить внимание сенаторов на необходимость активизировать работу в регионах по популяризации органического производства в нашей стране.

Кстати, завтра наш комитет выезжает в Московскую область, в деревню Шульгино, которая тоже принимала участие в заседании совета по вопросам АПК, о котором я уже говорил. Будем продолжать заниматься этой темой. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Петрович. На самом деле это компетенция, которая мало у кого в мире есть, с такими возможностями производства органической продукции. Она будет дорожать, она будет востребована, особенно с учетом того, что происходит. Поддерживать, продвигать и проводить дальше конкурс. Спасибо.

Коллеги, сегодня Республика Карелия отмечает день своего образования. Давайте поздравим с этим знаменательным днем наших коллег Игоря Дмитриевича Зубарева, который почему то отсутствует на заседании…

А.А. Турчак. Наверное, празднует уже.

Председательствующий. Он уже праздновать в одиночку стал, Вас не позвал?

…и Ракитина Александра Васильевича (Аплодисменты.) Как старший товарищ, сделайте ему замечание.

И, конечно же, всех жителей Карелии в первую очередь поздравляем с этим праздником. (Аплодисменты.)

Екатерина Борисовна Алтабаева родилась 27 мая, у нее был юбилей. Давайте ее поздравим. (Аплодисменты.)

А также в этот день родился Владимир Игоревич Круглый. Также поздравляем. (Аплодисменты.)

29 мая был день рождения у Андрея Анатольевича Шевченко. Поздравляем. (Аплодисменты.)

30 мая – у Риммы Федоровны Галушиной. Поздравляем. (Аплодисменты.)

3 июня – у Светланы Петровны Горячевой. (Аплодисменты.)

У нее тоже свой юбилей. Вы знаете, я бы хотела о Светлане Петровне отдельно сказать, потому что это наше все, во первых. Во вторых, Светлана Петровна, наверное, среди нас всех имеет самый большой опыт парламентской деятельности – и в Государственной Думе, и в Совете Федерации. Кроме того, у Светланы Петровны надо учиться, первое, профессионализму, второе – она бывший прокурор, значит, соответственно, прокурорской жесткости, третье, и самое главное, – неравнодушию ко всему, что происходит вокруг нее, в нашей стране, в регионе. Она всегда в форме, активна, всегда четко, по делу…

И на самом деле, Светлана Петровна (не только по случаю Вашего юбилея…), Вы реально внесли очень конкретный, большой вклад в развитие парламентаризма в России, совершенствование нашего законодательства. У Вас очень красивый, замечательный юбилей, Вы потрясающе выглядите. Оставайтесь такой же активной, неравнодушной, красивой на долгие-долгие годы.

Давайте еще раз Светлану Петровну поздравим с юбилеем. (Аплодисменты.)

4 июня родился Александр Георгиевич Варфоломеев. Поздравляем. (Аплодисменты.)

6 июня – Людмила Заумовна Талабаева. Полуюбилей. Поздравляем. (Аплодисменты.)

И у Виктора Викторовича Зобнева 7 июня был день рождения. Поздравляем. (Аплодисменты.)

Коллеги, я двум юбиляршам хочу от нас вручить благодарности.

Председательствует первый заместитель Председателя Совета Федерации А.В. Яцкин

Председательствующий. Благодарность Председателя Совета Федерации вручается Горячевой Светлане Петровне за многолетний добросовестный труд и вклад в развитие парламентаризма.

(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Благодарностью Председателя Совета Федерации награждается Талабаева Людмила Заумовна за добросовестный труд и вклад в развитие парламентаризма.

(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Председательствует Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко

Председательствующий. Дорогие сенаторы, уважаемые коллеги! Мы сегодня с вами суперактивно и эффективно поработали. Я вам всем хочу сказать большое спасибо за вашу работу.

Вопросы повестки дня исчерпаны. Очередное заседание состоится 22 июня.

Пятьсот двадцать шестое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Спасибо.

Приложение к стенограмме

Поступили заявления:

О.Ф. Ковитиди, члена Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Крым; А.Н. Некрасова, члена Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Архангельской области, с просьбой учесть их голос «за» при голосовании по всем вопросам повестки.

Закрытие пятьсот двадцать шестого заседания Совета Федерации

Сообщения заседания ГД

https://leo-mosk.livejournal.com/9739069.html

Гореславский аоказал культурному комитету ролдики и депутатов накрыл катарсис, но в яМинпросе не знают что это

Заседание Комитета Государственной Думы по культуре

Конспект 10:33

Ямпольская При обсуждении бюлжета депутаты обязательно спрашивают об жффективности расходования средств на контент для молодежди. Оператором социально-значимого контента для молодели являетс Институт развития Интернета.

Алексей Сергеевич Гореславский Институт рзвития Интернета. Три млрд рублей Профинансировано 366 проектов Выдлеляется лдополнительная субсидлия Кчаство жизни в России Стабильное развитие страны Всего предполагается профинансировать четыреста проектов. Компьютерная игра Смута посвященная одноименной эпохе. Показы в Чндккспе Вакцинация Защита Арктики Поддержка хосписов. Добавили денег и постаили новые задачи. Урупные проекты на 22-24 год. Мотивирующимй контент посвящен аморазвитию. Сериал Стрпуны о виолончелистах. Молодые сильные выживут по повести Дивова. Пласт о Великой Отечественной войне о фортах где проводится квест. Популярен проект Советский Собз. Африка собака спасает мальчика во время блокады. Ряд проектов о культуре и искусстве. Сериал об авангарде ХУТЕМАС Внутренний туризм тысяи проектов тртб иирм ты ь пвю рнапрвленность Ну и наука в Год науки доступным языком о слождных материах Ковалевская ЦиолковскийУКапица Важный проект мотивация посвящены развитию Трудные подростки становятся артистами цирка Профориентация В прошлом году продюсорский совет Вячеслав Муругов Тимур Вайнштейн Цель усилить экспертизу при боре Коллпги ждалуются ругаются раньше ходили три раза в году проголосовать а сейчас два раза в неделю обсуждатьь. Появилось трансгнраничное финансирование по большим проектам Раньше все рассматривалось дистанционно Сейас очный питчинг. Ряд проектов развалился. Важный результат. Некоторые ольше не пришли. Пятая чвсть Есть профессиональные заявители приносят десятками и начобедители всего инают отъежать у регионов и молодых. Всем проектам ставим комплексный балл. На второе место вышел Екатериньургю Предложтиди создать зелденый коридлор для мородеди Один из наших фаворитов молодой парен стал ректором крпасивового вузаю Фильм Нюрнберг, затем сериал. Спасение челбскинцев фильм перекликается с современностью. Закрытый уроень прдпростки проваливаюится в компьютерную игру и оказываются во Аторой мировой войне. Охота на зайцпев Мы работаем с Чндексом ВК Рам блер Заявки подают НГЕКО и ФОИВы Первый проект грантов с обществом Знанипе С Минпросветом хотим перевернуть чтобы они сыступали заказчикаи. Несколько проектов уж акцептованы Инмтитутом образования Доступ к контенту из школ . Проекты Мпециальная военная опероацтия три импортозамещение. На своей земле Дети Донбасса Путь жтзни В основном репортажит разговоры с людьми Тольео на русском языке и только российские производители

Ямпольская Мне интересно как люди доказывают

Вопр сы 11:13

Общее мнение ценность невелтика Ч посмотрел это не так Где авы былти восемь лет.

Гореславский Нам три года У юьилею Майдана фильм Ловец Приз получили военкоры за свои ьлоги.

Елена Драпеко Задумывалоь не как патриотический а русский проектНачплас ь Третья мировая воына Нет отечественных программ, лицензии заканчиваются Посать в шараки и пусть пишут.

Петр Толстой Мы пытаемся сдвинуть Минпрос чтобы в школду этот контент дать. Они считают что они что-то решабт Никакие шолы ихз не слушают Накачивабт себя и что- хамрещают.

Драпеко Мы пытались объяснить Минпросу что такое катарсис

Толстой Ханжество

11:49

12.00 – 16.00

Предложения в повестку дня (разминка)<lj-cut>

1. О порядке работы Государственной Думы на 8 июня 2022 года

Стенограмма обсуждения

СТЕНОГРАММА сорок восьмого заседания Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Здание Государственной Думы. Большой зал.

8 июня 2022 г. 12 часов. Председательствует Председатель Государственной Думы В. В. Володин

Председательствующий. Добрый день, уважаемые коллеги! Просьба зарегистрироваться. Пожалуйста, включите режим регистрации. Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты регистрации (12 час. 01 мин. 11 сек.)

Присутствует 424 чел 94,2 %

Отсутствует 26 чел 5,8 %

Всего депутатов 450 чел.

Не зарегистрировано 26 чел 5,8 %

Результат: кворум есть В зале присутствует 424 депутата, кворум есть.

Пожалуйста, коллеги, определитесь с голосованием за основу по порядку работы Государственной Думы.

Включите режим голосования за основу.

Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (12 час. 02 мин. 08 сек.)

Проголосовало за 418 чел 92,9 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 418 чел.

Не голосовало 32 чел 7,1 %

Результат: принято Принимается единогласно.

Галина Петровна, ошибочно или... Ошибочно. Спасибо. Коллеги, какие будут замечания по порядку работы? Есть замечания. Пожалуйста, включите запись. Покажите список.

Пожалуйста, Василий Иванович Пискарёв.

Пискарёв В. И., председатель Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо большое. Уважаемый Вячеслав Викторович!

Просьба по 9-му пункту повестки провести замену докладчика: вместо Ванеева будет докладывать Пискарёв. Спасибо.

Председательствующий. Пункт ещё раз у нас...

Пискарёв В. И. Пункт 9 повестки. Председательствующий. 9-й, да? Пискарёв В. И. Спасибо.

Председательствующий. Пискарёв, да? Пискарёв В. И. Да, спасибо.

Председательствующий. Коллеги, нет возражений, замена докладчика на Пискарёва? Нет возражений. Принимается ваше предложение, Василий Иванович.

Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич.

Коломейцев Н. В., фракция КПРФ. Спасибо.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!

Ну, специальная операция поправила многие вопросы, в том числе сделала так, что доходная часть бюджета за первый квартал – 35,7 процента.

Но среди предложенных правительством законов нет пока предложений, как бы нам, может, детей войны осчастливить или другие обездоленные, в общем-то, территории, или, может быть, на ту же специальную военную операцию, на обмундирование солдатам дать дополнительное, понимаете?

А у нас сегодня здесь ходят по Думе и уже хотят отменить, вообще-то, возможности Счётной палаты по контролю за банковским сектором. Мы считаем, это недопустимо. Мы знаем, что в банковском секторе сегодня тоже более триллиона появилось денег, которые тоже надо на народное хозяйство.

Поэтому, учитывая вашу практику прямых поручений, Вячеслав Викторович, мы просили бы поручить... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Николай Васильевич, а кто ходит по Думе? Уточните, пожалуйста, фамилии, имена, адреса.

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Нет, подождите, вы же сказали... Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Нет, вы начали про фамилии, при этом еще говорите об инициативах.

Ну, Николай Васильевич, вы же знаете, что протокольное поручение надо готовить вначале. Это первое.

Второе. Опять-таки если у вас есть информация, что кто-то ходит, предлагает, вот к кому приходит и предлагает? К вам приходили? Назовите фамилии. Ко мне не приходили. К кому приходили?

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. В Комитет по финансовому рынку. Анатолий Геннадьевич, кто к вам ходит? Включите микрофон Аксакову. Кто приходил к вам?

Аксаков А. Г., председатель Комитета Государственной Думы по финансовому рынку, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ». Ко мне лично никто не обращался.

Председательствующий. Нет, вы вот смех смехом, а знаете, что в системе судейской власти, в судебной системе там заведено правило, если кто-то приходит с вопросом, то судья должен записать его в журнал, суть обращения и дальше доложить председателю суда, тот докладывает, соответственно, председателю Верховного Суда.

Нам, может быть, тоже такие журналы ввести? И чтобы дальше эти журналы в Комитете по безопасности и борьбе с коррупцией изучали. Не приходил никто к коллеге Аксакову. Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Как он не увидел? Он наш коллега, он не будет же лукавить. Он сказал – не было таких разговоров.

Олег Викторович Морозов, вы знаете о таких движениях, учитывая, что Комитет по контролю профильный во взаимоотношения со Счётной палатой? Полномочия планируют урезать Счётной палате в данном вопросе?

Пожалуйста, Морозову включите микрофон.

Морозов О. В., председатель Комитета Государственной Думы по контролю, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Ко мне ходит только депутат Коломейцев, а что касается Счётной палаты, то мы в полном соответствии с федеральным законодательством осуществляем тщательный контроль, в том числе по вашему поручению сделали в этом году пять специальных докладов, оценивая промежуточную деятельность Счётной палаты, включая итоговое заключение, за которое голосовала палата.

Спасибо.

Председательствующий. Николай Васильевич, видите, Олег Викторович Морозов уже журнал такой завел. Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Видите, меньше слов – меньше срок. А то вы начинаете уже пояснения давать. Хорошо. Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Николай Васильевич, либо готовьте содержательный проект протокольного поручения, и в соответствии с Регламентом мы его рассмотрим, но если достаточно разговора с Анатолием Геннадьевичем, он вот уже уточняет у своего аппарата, может быть, там к помощникам приходили, возможно, достаточно и этого разговора. Вы же тему обозначили, все поняли, о чем речь, кого это касалось, а Олег Викторович будет бдеть за тем, чтобы не было поползновений, потому что это касается полномочий профильного комитета.

Пожалуйста, коллега Синенко Александр Юрьевич.

Синенко А. Ю-, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, просьба по двум пунктам проекта сегодняшнего порядка пленарного заседания заменить докладчиков по правительственным законопроектам.

По 38-му пункту будет готов доложить Евтухов Виктор Леонидович вместо Василия Сергеевича Осьмакова...

Председательствующий. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается. Пожалуйста.

Синенко А. Ю. И по 41-му пункту также правительственный законопроект первого чтения, вместо Дмитрия Матвеевича Кима будет готов доложить Пак Олег Борисович.

Председательствующий. Нет возражений, коллеги? Нет. Принимается.

Синенко А. Ю. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Хованская Галина Петровна. Снимаете запрос.

Пожалуйста, Гаврилов Сергей Анатольевич. Ошибочно? Нет? Включите микрофон Гаврилову.

Гаврилов С. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям, фракция КПРФ.

Уважаемый Вячеслав Викторович, комитет просит пункт 43-й рассмотреть пораньше, после 29-го в связи с особой значимостью проблемгазификации. Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, нет возражений?

Александр Дмитриевич подсказывает, что действительно крайне важный вопрос, который необходимо рассмотреть.

Поддержим Александра Дмитриевича с Сергеем Анатольевичем? Поддержим. Принимается решение. После 29-го готовьтесь к рассмотрению.

Уважаемые коллеги, с учетом принятых решений, изменений и дополнений ставится на голосование порядок работы на сегодняшний день. Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (12 час. 09 мин. 41 сек.)

Проголосовало за 423 чел 94,0 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 423 чел.

Не голосовало 27 чел 6,0 %

Результат: принято Принимается единогласно.

Обсуждение вопросов повестки дня

Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении

2. 1101162-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»<lj-cut>

Документ внесли Депутаты ГД А.Г.Аксаков (СРЗП), А.А.Гетта, Д.С.Скриванов (ЕР); Сенатор РФ Н.А.Журавлев; Депутаты ГД VII созыва И.Б.Дивинский, М.Л.Шаккум, И.Ю.Моляков, А.Н.Изотов, Е.Б.Шулепов

Он принят во втором чтении 07.06.22).

Представил председатель комитета по финансовому рынку Анатолий Аксаков.

Законопроектом предусматривается:

- направление средств пенсионных накоплений, оставшихся после удовлетворения требований кредиторов негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию, в Пенсионный фонд РФ для учета на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, заключивших договор об обязательном пенсионном страховании с ликвидируемым негосударственным пенсионным фондом;

- что сумма средств пенсионных накоплений, оставшихся после удовлетворения требований кредиторов ликвидируемого негосударственного пенсионного фонда, осуществлявшего деятельность по обязательному пенсионному страхованию, полученных Пенсионным фондом РФ от конкурсного управляющего (ликвидатора) такого негосударственного пенсионного фонда, отражается Пенсионным фондом РФ в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица в качестве результата инвестирования страховых взносов на финансирование накопительной пенсии;

- отнести к обязанностям Пенсионного фонда РФ:

в срок, не превышающий трех месяцев со дня получения Пенсионным фондом РФ средств пенсионных накоплений, оставшихся после удовлетворения требований кредиторов ликвидируемого негосударственного пенсионного фонда, отражать в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, заключивших договор об обязательном пенсионном страховании с указанным негосударственным пенсионным фондом, осуществлявшим деятельность по обязательному пенсионному страхованию, соответствующие средства пенсионных накоплений пропорционально суммам обязательств перед указанными застрахованными лицами, учтенным в реестре обязательств негосударственного пенсионного фонда перед застрахованными лицами, а в случае, если такой негосударственный пенсионный фонд не является участником системы гарантирования прав застрахованных лиц, – пропорционально суммам средств, перечисленных Банком России в Пенсионный фонд РФ в соответствии с законом и отраженных на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц в целях исполнения Пенсионным фондом РФ переданных по договорам об обязательном пенсионном страховании обязательств негосударственного пенсионного фонда, лицензия которого аннулирована;

зачислять в резерв по обязательному пенсионному страхованию доли копейки, образовавшиеся в результате отражения средств пенсионных накоплений, оставшихся после удовлетворения требований кредиторов ликвидируемого негосударственного пенсионного фонда;

зачислять в резерв по обязательному пенсионному страхованию средства пенсионных накоплений, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов ликвидируемого негосударственного пенсионного фонда, осуществлявшего деятельность по обязательному пенсионному страхованию, в случае, если в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица включены сведения о его смерти. Указанные средства выплачиваются правопреемникам умершего застрахованного лица в случае их обращения за соответствующей выплатой в Пенсионный фонд РФ;

- предусмотреть право Президента РФ в качестве мер воздействия (противодействия), направленных на обеспечение финансовой стабильности Российской Федерации, устанавливать:

особый (специальный) порядок осуществления (исполнения) гражданами Российской Федерации и (или) российскими юр. лицами отдельных сделок (операций) с участием иностранных лиц, связанных с недружественными иностранными государствами (в т.ч. если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и (или) лиц, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности (далее – лица недружественных иностранных государств);

особый (специальный) порядок исполнения российскими юр. лицами обязательств по выплате распределенной прибыли (дивидендов) перед участниками, являющимися лицами недружественных иностранных государств;

особый (специальный) порядок валютного регулирования и валютного контроля, в том числе в отношении осуществления валютных операций резидентами и нерезидентами (включая приобретение и отчуждение иностранной валюты, внешних и внутренних ценных бумаг резидентами и нерезидентами, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг), репатриации резидентами иностранной валюты и валюты Российской Федерации, открытия и ведения резидентами и нерезидентами счетов (вкладов) в Российской Федерации, установления режимов таких счетов (вкладов), открытия резидентами счетов (вкладов) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и порядка проведения операций по ним;

иные временные меры экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации (далее – меры воздействия (противодействия), направленные на обеспечение финансовой стабильности Российской Федерации);

- право Президента РФ передать осуществление отдельных полномочий, предусмотренных ФЗ, Правительству РФ и (или) Центральному банку РФ.

ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования. Предусматриваются переходные положения.

Третье чтение

Стенограмма обсуждения

Переходим к рассмотрению 2-го вопроса повестки. Законопроект третьего чтения. О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации».

Доклад Анатолия Геннадьевича Аксакова.

Анатолий Геннадьевич, с вас начали и с вами продолжаем. Пожалуйста.

Аксаков А. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги. Данный законопроект должен урегулировать вопрос, связанный с профицитомликвидируемых негосударственных пенсионных фондов.

Напомню, что в ходе наведения порядка на этом рынке было ликвидировано больше 20 негосударственных пенсионных фондов, большинство из них работало с дефицитом, но вот 5 имели в совокупности профицит 400 миллионов рублей и в соответствии с этим законопроектом предлагается направить вот эти средства на индивидуальные пенсионные счета в негосударственные... в Пенсионном фонде России лиц, которые работали через ликвидируемые негосударственные пенсионные фонды, накопившие соответствующий профицит.

Прошу поддержать законопроект в третьем чтении. Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, по мотивам есть желающие высказаться? Есть.

Пожалуйста, включите запись. Покажите список, пожалуйста. Гетта Антон Александрович.

Подготовиться Коломейцеву Николаю Васильевичу. Пожалуйста, Антон Александрович.

Гетта А. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо, Вячеслав Викторович.

Уважаемые коллеги, абсолютно простой вопрос – 400 миллионов осталось от ликвидированных пяти пенсионных негосударственных фондов, и чтобы эти деньги пошли на благо людей, на их счета, принимается этот законопроект. В дальнейшем предлагается распространить действие закона и на другие негосударственные пенсионные фонды, в случае если будет такой же профицит по итогам их работы складываться.

Просим поддержать. Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» будет голосовать за принятие законопроекта в третьем чтении.

Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич.

Коломейцев Н. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, сегодня у нас с вами шестой вариант реформирования пенсионной системы. И в данной ситуации было бы правильно к восьми законам, которые у вас есть сегодня в повестке дня, как минимум ещё два включить. Какие это?

Здесь вот только сказали о рассматриваемом законе, а у нас на самом деле было 132 негосударственных пенсионных фонда, а потом с помощью изменений, всевозможных регистрации и проверок их стало, зарегистрированных, 36. А я спрашиваю: а где ещё 98? А там же были деньги, в том числе государственные, понимаете.

Второе. Обратите внимание, у нас одним из переделов пенсионной реформы была так называемая накопительная система, по которой собрали 3 с половиной триллиона рублёв, и она где-то там кого-то обогащает. А, может, нам в условиях вот этих жесточайших 10 тысяч 564, если не ошибаюсь, санкций, взять да и эти гроши перевести в Пенсионный фонд и, наконец, сделать, чтобы наша пенсия наших пенсионеров соответствовала прожиточному минимуму как минимум?

Второе. Одним из условий повышения пенсионного возраста, нам рассказывали, что у нас тут кругом дефициты, а на самом деле, с нашей точки зрения, вот эти все деньги негосударственные пенсионные, накопительные собрать и у нас можно не до 60 и 55 пенсионный возраст, а сделать уже до 50 и 55, понимаете. Ну это же надо поработать. А у нас же в основном реформы какие? Даже те, которые будем рассматривать, ну есть у некоторых экспертов понимание, что хотят, вообще-то, коммерческую часть перевести, не один, а два фонда, понимаете. Ну для чего? Чтобы руководство могло, как банкиры, получать очень хорошие заработные платы при нищенской зарплате работников, понимаете, и достаточно низких социальных пособиях, потому что и Пенсионный, и социальные фонды, кроме своих прямых обязанностей, выполняют ещё тучу государственных поручений, которые в принципе, кроме них, выполнять некому. Поэтому мы, вообще-то, считаем, что негосударственные пенсионные фонды, и я с группой товарищей вносил в том числе и протокольное поручение, чтобы нам пояснили, почему Следственный комитет так долго проверяет выявленные нарушения в шести негосударственных пенсионных фондах, где, кстати, украдены, в том числе и государственные деньги. Поэтому закон там этот посмотрим, но хотели бы, чтобы... то есть поддержим. Хотелось бы всё-таки, чтобы мы более основательно работали, не по шесть раз, а один раз приняли, отмерили и отрезали.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Николай Васильевич.

Из вашего выступления стало понятно, что раз закон вы поддержите, он хороший. Но вместе с этим высказали озабоченность по другим вопросам и необходимости, ну, если хотите, в будущем усовершенствовать нормы этого закона.

Правильно? В жизни есть как то, что надо решать, так и то, что уже решено. Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Хорошо. Сейчас голосование покажет. Уважаемые коллеги, ставится на голосование 2-й вопрос нашей повестки. Третье чтение.

Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 16 мин. 28 сек.)

Проголосовало за 401 чел 89,1 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 401 чел.

Не голосовало 49 чел 10,9 %

Результат: принято Федеральный закон принят единогласно.

Николай Васильевич, а вы, практически, 99 процентов выступления критиковали ситуацию, а единогласно, и сами проголосовали. А? Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Проблема. Понятно. Но это не проблема этого закона.

Вот говоря о проблеме, мы только что переговорили с Анатолием Геннадьевичем, оказывается, вы, рассказывая о ситуации, когда кто-то ходит, к кому-то заходит и пытается лоббировать разные интересы, немного тоже проблемы перевернули, поэтому, коллеги, давайте послушаем Анатолия Геннадьевича.

Включите микрофон Аксакову. Ну потому что надо дать ему возможность ответить. Он просто корректный человек, постеснялся сразу сказать.

Пожалуйста.

Аксаков А. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

К нам, в комитет Государственной Думы, вернее, в Государственную Думу поступило обращение Счётной палаты с просьбой снять с контроля, с надзора вопрос, связанный с предоставлением субординированных кредитов кредитным организациям в тот период, когда они находились в сложной ситуации.

Ну и действия этих договоров с правительством, с Центральным банком, с Агентством по страхованию вкладов осуществляется до 34-го года. Поскольку основные положения этих соглашений кредитными организациями выполнены, ну и самое главное из них – это рост кредитования населения и предприятий, то Счётная палата посчитала возможным обратиться к нам с тем, чтобы с надзора снять этот вопрос.

Комитет рассмотрел внимательно, в том числе выслушал представителя Счётной палаты, и принял решение отказать в обращении Счётной палаты, посчитав нецелесообразным снятие надзора за предоставленными средствами кредитным организациям. И этот документ поступит в Комитет по контролю, для того чтобы они приняли соответствующее решение и предложили его рассмотреть Государственной Думе.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Пожалуйста, Николай Васильевич.

Вот если бы мы с вами жили в 1937-м, кто бы ответил за невинного Аксакова? Понимаете, о чём речь идёт, Николай Васильевич, а? Подождите, факт-то был – обращение в комитет со стороны Счётной палаты, но не в планесокращения полномочий Счётной палаты, о чём вы сказали. Это разныевопросы. И комитет принял принципиальное решение – отказал Счётной палатеи обязал их продолжить контроль за расходованием субординированныхкредитов. А вы что сказали? Вот так мы теряли людей, коллеги, потому что небыло многопартийности, потому что была монополия на власть, потому что не было открытой судебной системы, не было состязательности.

Коллеги, об этом, вот вы вдумайтесь, какой путь страна прошла. И сейчас уже коллега Аксаков имел возможность объяснить ситуацию. А если бы это было раньше, ему бы никто не дал. Вот вы бы взяли, как член Политбюро, высказали оценку Аксакову, и всё, нет Аксакова. Рассказываете вы сейчас просто так, не рассматривали, да. Вот так и рассматривали, как вы сейчас предлагали.

Пожалуйста, Морозов Олег Викторович. Олег Викторович, тоже подвергается сомнениям ваша позиция. Морозову включите микрофон.

Морозов О. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, несмотря на то, что у депутата Коломейцева не был включен микрофон, я услышал это на расстоянии – о том, что он сказал.

Председательствующий. Вот это у вас слух.

Морозов О. В. Комитет по контролю не в курсе. Я информирую палату и вас, что никакого обращения подобного рода в комитет не поступало. Меня проинформировали сразу после выступления Коломейцева, что действительно этот вопрос рассматривался в Комитете по финансовому рынку. Поэтому по процедуре, когда эта тема придет в наш комитет, мы дадим свое заключение и проинформируем палату. Уверяю вас, что это решение будет в полном соответствии с законом. И я его предваряю – скорее всего, оно совпадет с мнением Комитета по финансовому рынку.

Председательствующий. Пожалуйста, Николай Васильевич.

Конечно, хотелось бы, чтобы вы принесли изменения коллеге Аксакову и Морозову, потому что ваши подозрения...

Коломейцев Н. В. Тогда включите мне микрофон.

Председательствующий. Да вам включают, а вы выключаете. Включите Коломейцеву микрофон.

Коломейцев Н. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, вот если бы мы Регламент не нарушали, то... Мне кажется, все думающие всё поняли. Оказывается, обращение было. Оказывается, его рассмотрели и пока (наверное, ненадлежащий уровень приходил) отменили. Но я не удивлюсь, если за аналогичным обращением придут более статусные люди, и мы все по большей части единогласно примем. Ну, вдумайтесь, обращение – на 12 лет раньше снять мониторинг и контроль над банками. Понимаете?

Председательствующий. Николай Васильевич!

Коломейцев Н. В. Это серьезное обращение и они...

Председательствующий. Комитет рассмотрел и отказал. Вы сейчас зачем обсуждаете то, чего уже нет? Это первое.

Второе. Надо поблагодарить председателя комитета и депутатов, входящих в состав комитета, за принципиальную позицию, которую они заняли. И коллегу Морозова, который сейчас высказал свою позицию.

А вам-то я в самом начале говорил: вы проработайте, потом подготовьте проект протокольного поручения. Вы бы взяли, подошли к Аксакову и к Морозову, и этот разговор был бы не нужен. Об этом речь идет, да.

3. 63528-8 «О внесении изменений в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации» (в части расширения круга правообладателей товарных знаков)<lj-cut>

Документ внесен правительством.

Он принят во втором чтении 07.06.22).

Представил зампред комитета по государственному строительству и законодательству И.В. Белых.

Законопроектом предусматривается:

- обязательная государственная регистрация залога исключительного права на зарегистрированные в Роспатенте программу для ЭВМ или базу данных;

- право на товарный знак может принадлежать не только юр. лицам, но и гражданам, в т.ч. осуществляющим отдельные виды предпринимательской деятельности без образования юр. лица и без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (то есть самозанятым гражданам).

ФЗ вступает в силу по истечении одного года после дня его официального опубликования.

Третье чтение

Стенограмма обсуждения

Коллеги, переходим к 3-му вопросу. О проекте федерального закона «О внесении изменений в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации».

Пожалуйста, Ирина Викторовна Белых. Третье чтение. Белых И. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, депутаты Государственной Думы! Данный законопроект рассматривался во втором чтении вчера. Он касается вопросов интеллектуального права. Прошел все регламентные процедуры.

Комитет предлагает принять его в третьем чтении.

Председательствующий. Коллеги, по мотивам есть желающие высказаться? Нет.

Ставится на голосование 3-й вопрос нашей повестки. Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 23 мин. 41 сек.)

Проголосовало за 346 чел 76,9 %

Проголосовало против 1 чел 0,2 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 347 чел.

Не голосовало 103 чел. 22,9 %

Результат: принято Федеральный закон принят.

4. 1192314-7 «О внесении изменений в статью 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (о расширении полномочий прокурора)<lj-cut>

Документ внесен правительством.

Он принят во втором чтении 07.06.22).

Представил 1й зампред комитета по государственному строительству и законодательству Ю.П. Синельщикова.

Законопроектом предлагается расширить полномочия прокурора, наделив его правом:

- обращаться в арбитражный суд:

с исками о признании недействительными сделок, совершенных в целях уклонения от исполнения обязанностей и процедур, предусмотренных законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательством о налогах и сборах, валютным законодательством РФ, правом Евразийского экономического союза в сфере таможенных правоотношений и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, и о применении последствий недействительности таких сделок;

с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства, устанавливающего специальные экономические меры, меры воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств, и о применении последствий недействительности таких сделок;

- вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности, в т.ч. при рассмотрении заявлений о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений, в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о том, что являющийся предметом судебного разбирательства спор инициирован в целях уклонения от исполнения обязанностей и процедур, предусмотренных законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательством о налогах и сборах, валютным законодательством Российской Федерации, правом Евразийского экономического союза в сфере таможенных правоотношений и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, а также законодательством, устанавливающим специальные экономические меры, меры воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств, и (или) возник из мнимой или притворной сделки, совершенной в указанных целях;

- в целях обеспечения законности вступить в дело о несостоятельности (банкротстве) в случае, если в рамках этого дела затрагиваются жилищные права граждан, в т.ч. несовершеннолетних;

- в гражданском процессе по своей инициативе или по инициативе суда вступить в дело, рассматриваемое судом, на любой стадии процесса, в том числе при рассмотрении судом заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, ходатайства о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения, для дачи заключения в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о том, что являющийся предметом судебного разбирательства спор инициирован в целях уклонения от исполнения обязанностей и процедур, предусмотренных законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательством о налогах и сборах, валютным законодательством Российской Федерации, правом Евразийского экономического союза в сфере таможенных правоотношений и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, а также законодательством, устанавливающим специальные экономические меры, меры воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств, и (или) возник из мнимой или притворной сделки, совершенной в указанных целях. Также в целях обеспечения законности по своей инициативе или по инициативе суда вступить в дело, рассматриваемое судом, на любой стадии процесса для дачи заключения по делам о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства, устанавливающего специальные экономические меры, меры воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств.

Третье чтение

Стенограмма обсуждения

Переходим к рассмотрению 4-го вопроса. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации». Пожалуйста, Юрий Петрович Синельщиков.

Пожалуйста, Юрий Петрович.

Синельщиков Ю. П., фракция КПРФ.

Уважаемые коллеги, законопроект посвящен расширению полномочий прокурора в арбитражном и гражданском судопроизводстве. Вчера мы его единогласно приняли в первом чтении.

Законопроект прошёл все необходимые экспертизы.

Комитет рекомендует принять его в третьем чтении. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, по мотивам есть желающие высказаться? Нет.

Ставится на голосование 4-й вопрос нашей повестки. Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите, пожалуйста, результаты голосования.

Результаты голосования (12 час. 24 мин. 54 сек.)

Проголосовало за 420 чел 93,3 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 420 чел.

Не голосовало 30 чел 6,7 %

Результат: принято Федеральный закон принят единогласно.

5. 1254865-7 «О внесении изменений в статьи 24 и 249 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (в части введения нового основания прекращения судом уголовного дела – неявки в судебное заседание частного обвинителя без уважительных причин)<lj-cut>

Документ внесен правительством.

Он принят во втором чтении 04.03.22).

Представил 1й зампред комитета по государственному строительству и законодательству И.А. Панькиной.

Законопроектом предлагается ввести новое основание прекращения судом уголовного дела – неявка в судебное заседание частного обвинителя без уважительных причин.

Третье чтение

Стенограмма обсуждения

5-й вопрос повестки. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статьи 24 и 249 Уголовно-процессуального кодекса Федерации. Пожалуйста, Ирина Александровна Панькина.

Пожалуйста, Ирина Александровна. Панькина И. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги! Законопроект разработан в рамках реализации постановления Конституционного Суда. Он касается дополнения нового основания прекращения уголовного дела в виде неявки в судебное заседание частного обвинителя без уважительных причин.

Пройдены все необходимые экспертизы, замечаний нет.

Комитет рекомендует принять законопроект в третьем чтении.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, по мотивам есть желающие высказаться? Нет.

Пожалуйста, включите режим голосования по 5-му вопросу. Третье чтение.

Ставится на голосование. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 25 мин. 58 сек.)

Проголосовало за 320 чел 71,1 %

Проголосовало против 1 чел 0,2 %

Воздержалось 26 чел 5,8 %

Голосовало 347 чел.

Не голосовало 103 чел 22,9 %

Результат: принято Федеральный закон принят.

6. 61957-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части реализации избирательных прав, права на участие в референдуме лиц, привлекаемых к работе вахтовым методом)<lj-cut>

Документ внесен правительством.

Он принят во втором чтении 04.03.22).

Представил член комитета по государственному строительству и законодательству А.П. Тетердинко.

Законопроектом предусматривается:

- формирование на участке, образованном в вахтовом поселке, участковой комиссии из числа работников, привлекаемых к работе вахтовым методом, в т.ч. не входящих в резерв составов участковых комиссий;

- дополнение перечня участков, на которых количество бюллетеней может быть увеличено участками, на которых ожидается большое число избирателей, участников референдума, работающих вахтовым методом и имеющих право на включение в список избирателей, участников референдума по месту их временного пребывания;

- возможность увеличения количества бюллетеней на участках, на которых ожидается большое число избирателей, участников референдума, работающих вахтовым методом и имеющих право на включение в список избирателей, участников референдума по месту их временного пребывания.

Третье чтение

Стенограмма обсуждения

Переходим к рассмотрению 6-го вопроса повестки. О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пожалуйста, Александр Павлович Тетердинко.

Тетердинко А. П., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Напомню, что данный законопроект во втором чтении мы с вами приняли вчера Законопроект прошел все необходимые экспертизы. Комитет рекомендует принять его в третьем чтении.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, есть желающие высказаться по мотивам? Есть.

Пожалуйста, включите запись. Покажите, пожалуйста, результаты. Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста. Куринный А. В., фракция КПРФ. Уважаемые коллеги!

Несмотря на то, что данный законопроект преподносится под маркой удобства в очередной раз, облегчения процесса, фракция КПРФ приняла решение голосовать против данного законопроекта, и объясняем мы это всё-таки целенаправленной политикой по снижению контроля за, собственно, самой избирательной процедурой.

Я напомню, что совершенно безосновательно в этом зале сначала было приделано «право почвы» так называемое для наблюдателей, которые находятся на избирательных участках, то есть сейчас надо наблюдателей подавать за пять дней. Более того, они должны проживать именно в том регионе, где проходят соответствующие выборы. Совершенно необъяснима до сих пор эта норма, но, самое главное, она, естественно, снижает возможности контроля.

Дальше было большое количество законопроектов, которые снизили возможности контроля со стороны средств массовой информации.

Совсем недавно исчез из избирательного законодательства такой институт, как член комиссии с правом совещательного голоса. Именно эти люди могли быть в любой момент введены для подстраховки выбывшего наблюдателя, удаленного наблюдателя. Именно эти люди, их усилиями возбуждались многочисленные уголовные дела по фактам фальсификации избирательного законодательства, и виновные несли реальную ответственность, пускай низкую, пускай штрафами чаще всего обходилось это дело, но в любом случае она была. После этого всё это исчезло. Я уже не говорю про муниципальный фильтр, который сегодня ограничивает неугодных кандидатов в губернаторы. Мы не говорим еще о ряде законопроектов, которые были отклонены, в частности, обязательное видеонаблюдение на избирательных участках.

И сейчас очередное такое вот нововведение. Теперь те люди, которые работают вахтовым методом, я напомню, это сегодня десятки тысяч наших граждан, фактически приравниваются к тем, кто находится на полярных станциях, тем, кто находятся в каких-то там сложных военных командировках. То есть фактически участковые избирательные комиссии будут формироваться из их числа, они будут находиться под контролем администрации, ну, естественно, какие там будут результаты или какие будут, ожидаются результаты, или как они будут интерпретироваться, мы приблизительно представляем., Поэтому мы считаем, что все эти многочисленные законопроекты, включая сегодня рассматриваемый, они направлены отнюдь не на то, чтобы выявить истинное волеизъявление граждан, отнюдь не на то, чтобы сделать процесс голосования прозрачным, и отнюдь не на то, чтобы повысить доверие к выборам как к единственному законному методу смены власти, потому что смена власти – это гарантия того, что страна идет вперед, это гарантия того, что зажравшиеся, коррумпированные чиновники и люди разного рода, занимающие должностные сегодня посты высокие, меняются, меняются посредством этих самых выборов, меняются посредством реализации воли большинства населения.

Поэтому мы будем голосовать против, к этому же призываем всех остальных.

Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Уважаемые коллеги, ставится на голосование 6-й вопрос нашей повестки, третье чтение.

Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (12 час. 30 мин. 03 сек.)

Проголосовало за 318 чел 70,7 %

Проголосовало против 56 чел 12,4 %

Воздержалось 24 чел 5,3 %

Голосовало 398 чел.

Не голосовало 52 чел 11,6 %

Результат: принято Федеральный закон принят.

7. 97317-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения процедуры внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя)<lj-cut>

Документ внесли Депутат ГД П.В.Крашенинников (ЕР

)Он принят во втором чтении 07.06.22).

Представил председатель комитета по государственному строительству и законодательству П.В. Крашенинникова.

Законопроект направлен на совершенствование правил внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) записи о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, дополнение перечня возможных случаев представления заявления о государственной регистрации перехода (прекращения) права собственности на объект недвижимости и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, а также изменение сроков вступления в силу: Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 430-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» (часть первая Гражданского кодекса РФ дополняется главами 61 «Недвижимые вещи» и 171 «Право собственности и другие вещные права на здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, помещения и машино-места») – с 1 марта 2023 года на 1 сентября 2022 года и Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (направлен на создание дополнительных гарантий для граждан в сфере имущественных отношений) – с 1 сентября 2022 года на 1 июля 2022 года.

Закрепляется, что при наличии в ЕГРН записи о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя совершение сделки в нотариальной форме без личного участия собственника объекта недвижимости (его законного представителя) будет признаваться основанием для возврата регистрирующим органом заявления и документов, представленных для осуществления государственной регистрации права, без рассмотрения.

Предусматривается возможность внесения в ЕГРН записи о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя лицом, уполномоченным собственником (его законным представителем) в выданной им нотариально удостоверенной доверенности.

Расширяется перечень случаев, которые позволяют направлять заявление о государственной регистрации в форме электронных документов (электронная форма подачи документов станет доступной для регистрации договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве).

Предусматривается, что при наличии в заявлении о государственном кадастровом учете или государственной регистрации прав указания на выдачу документов посредством курьерской доставки публично-правовая компания «Роскадастр» также составляет в форме документа на бумажном носителе, подтверждающего содержание электронного документа, направленного по результатам предоставления государственной услуги органом регистрации прав, выписку из ЕГРН и выдает посредством курьерской доставки данную выписку.

ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Третье чтение

Стенограмма обсуждения

7-й вопрос нашей повестки. О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Доклад Павла Владимировича Крашенинникова. Пожалуйста, Павел Владимирович.

Крашенинников П. В., председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Да, спасибо большое.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!

Напомню, что завтра мы отмечаем 350 лет Петру Великому, так, если кто забыл, на всякий случай. Он много сделал разных дел, но, в том числе, есть одно мероприятие, которое привело к колоссальным правовым и экономическим последствиям.

Дело в том, что именно Петр I объединил режимы поместий и вотчин, и эти объекты были названы известным нам всем словом – недвижимым имуществом.

Хочу сказать, что этот законопроект, и вообще наши действия последних лет, также направлены на то, чтобы у нас был единый объект недвижимости, но немножко с другой точки зрения.

У нас так получилось, что отдельно режим был земли и отдельно то, что находится на земле. И соответственно, даже кадастровые номера этих недвижимых объектов до сих пор, ну в большинстве случаев, абсолютно разные.

В представленном сегодня вашему вниманию в третьем чтении законопроекте мы как раз последовательно ведем вот эту позицию, мы говорим о продлении дачной амнистии, мы говорим о гаражной амнистии, мы говорим о регулировании объектов капитального строительства, и считаем, что, конечно, эту работу нужно продолжать.

А вас всех я призываю проголосовать за данный закон в третьемокончательном чтении. Спасибо большое.

Председательствующий. Пожалуйста.

Спасибо, Павел Владимирович.

Кто хотел бы высказаться по мотивам? Нет.

Ставится на голосование 7-й вопрос, третье чтение. Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 32 мин. 28 сек.)

Проголосовало за 420 чел 93,3 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 420 чел.

Не голосовало 30 чел 6,7 %

Результат: принято Принимается единогласно. Федеральный закон принят.

8. 1125211-7 «О внесении изменений в статьи 2 и 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (в части возмещения причиненного преступлением ущерба)<lj-cut>

Документ внесли Сенаторы РФ В.Н.Бондарев, С.А.Мартынов, А.В.Ракитин

Он принят во втором чтении 07.06.22).

Представил 1й зампред комитета по безопасности и противодействию коррупции М.Е. Старшинова.

Законопроектом предлагается расширить перечень задач оперативно-розыскной деятельности, отнеся к ее задачам установление не только имущества, подлежащего конфискации, но и имущества, необходимого для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, взыскания штрафа, других имущественных взысканий, и предусмотреть возможность использования результатов оперативно-розыскной деятельности для розыска имущества в указанных целях.

Третье чтение

Стенограмма обсуждения

8-й вопрос повестки о проекте федерального закона «О внесении изменений в статьи 2 и 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскнойдеятельности».

Пожалуйста, Михаил Евгеньевич Старшинов. Старшинов М. Е., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, законопроект был принят вчера во втором чтении. Замечаний к нему не имеется.

Прошу поддержать и принять его в третьем чтении сегодня. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Коллеги, по мотивам есть желающие высказаться? Нет.

Ставится на голосование 8-й вопрос повестки, третье чтение. Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 33 мин. 35 сек.)

Проголосовало за 413 чел 91,8 %

Проголосовало против О чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 413 чел.

Не голосовало 37 чел 8,2 %

Результат: принято Федеральный закон принят единогласно.

9. 1167477-7 «О внесении изменения в статью 18 Федерального закона «О гражданской обороне» (в части уточнения субъекта обеспечения мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий)<lj-cut>

Документ внесли Парламент Республики Северная Осетия-Алания

Он принят во втором чтении 07.06.22).

Представил зампред комитета по безопасности и противодействию коррупции Эрнест Валеев.

Законопроектом предлагается установить, что расходным обязательством муниципального образования является обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий не муниципального округа, а муниципального образования.

Третье чтение

Стенограмма обсуждения

Переходим к рассмотрению 9-го вопроса. Мы с вами обсуждали замену докладчика, по нему выступит Пискарёв Василий Иванович. О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 18 Федерального закона «О гражданской обороне».

Пожалуйста, Василий Иванович Пискарёв.

Пискарёв В. И. Спасибо большое.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги. Предложенный вашему вниманию законопроект принят нами во втором чтении вчера. Он прошел все необходимые согласования, экспертизы, замечаний к нему не имеется. Поэтому просим поддержать решение профильного комитета принять законопроект в третьем чтении. Благодарю за внимание. Спасибо.

Председательствующий. По мотивам, коллеги, есть желающие высказаться? Нет.

Ставится на голосование 9-й вопрос нашей повестки. Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (12 час. 34 мин. 46 сек.)

Проголосовало за 421 чел 93,6 %

Проголосовало против О чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 421 чел.

Не голосовало 29 чел 6,4 %

Результат: принято Федеральный закон принят единогласно.

10. 1186101-7 «О внесении изменения в статью 15 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» (в части права родителей регистрировать место рождения ребенка по месту жительства родителей, а не по месту фактического рождения)<lj-cut>

Документ внесли Архангельское областное Собрание депутатов

Он принят во втором чтении 07.06.22).

Представил зампред комитета по вопросам семьи, женщин и детей Е.А. Вторыгиной.

Законопроектом предусматривается, что по желанию родителей (одного из родителей) вместо фактического места рождения ребенка, родившегося на территории Российской Федерации, может быть указано место жительства родителей (одного из родителей) на территории Российской Федерации.

Третье чтение

Стенограмма обсуждения

10-й вопрос повестки. О проекте федерального закона «О внесенииизменения в статью 15 Федерального закона «Об актах гражданскогосостояния».

Пожалуйста, Елена Андреевна Вторыгина. Елена Андреевна.

Вторыгина Е.А фракция ЕР. Уважаемый Вячеслв Викторович!

законопроект связан с предоставлением родителям права регистрировать детей по месту их жительства, независимо от вида муниципалитета и количества в нем проживающих.

Мы вчера с вами во втором чтении его рассмотрели. Закон прошел все экспертизы юридико-техническую и лингвистическую и подготовлен крассмотрению в третьем чтении. Прошу проголосовать.

Председательствующий. Коллеги, по мотивам есть желающиевысказаться? Нет.

Ставится на голосование 10-й вопрос повестки. Пожалуйста, включите режим голосования.

Пожалуйста, покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 35 мин. 55 сек.)

Проголосовало за 410 чел.

91,1 %

Проголосовало против 0 чел.

0,0 %

Воздержалось 0 чел.

0,0 %

Голосовало 410 чел.

Не голосовало 40 чел.

8,9 %

Результат: принято Федеральный закон принят единогласно.

Ратификация международных договоров Российской Федерации

Ратификация Протокола о формировании Евразийской комиссии

11. 122141-8 «О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года в части уточнения механизма формирования кадрового состава Евразийской экономической комиссии»<lj-cut>

Документ внес Президент 12.05.22).

Представил заместителя Министра экономического развития РФ Д.В. Вольвача.

зампред комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками А.Ю. Бородая.

Протокол подписан 5 августа 2021 года в городе Москве и предусматривает изменение сроков трудовых договоров (контрактов), заключаемых с должностными лицами и сотрудниками Евразийской экономической комиссии.

Предусматривается, что:

- трудовые договоры (контракты) с руководителями департаментов Комиссии заключаются на срок, не превышающий срок работы Коллегии Комиссии. Председатель Коллегии Комиссии имеет право однократно продлить указанные трудовые договоры (контракты) на срок до трех месяцев. В случае их досрочного прекращения трудовые договоры (контракты) с лицами, назначаемыми на вакантные должности руководителей Комиссии, заключаются на срок, оставшийся до окончания срока работы Коллегии Комиссии;

- сотрудники Комиссии принимаются на работу на основе трудовых договоров (контрактов), заключаемых с Председателем Коллегии Комиссии сроком на пять лет. Данный трудовой договор (контракт) может быть продлен на тот же срок Председателем Коллегии Комиссии по представлению член коллегии Комиссии, курирующего деятельность соответствующего структурного подразделения Комиссии, в том числе с учетом результатов проведенной аттестации;

- департаменты Комиссии комплектуются сотрудниками на конкурсной основе из числа граждан государств – членов Евразийского экономического союза не только с учетом их соответствия определенным квалификационным требованиям к занимаемой должности, утверждаемым Советом Комиссии, но и с учетом результатов квалификационного отбора, проведенного в государстве – члене Евразийского экономического союза в том случае, если это предусмотрено его законодательством;

- руководители департаментов Комиссии, трудовые договоры (контракты) с которыми заключены до вступления в силу Протокола, продолжают выполнять возложенные на них обязанности до истечения сроков, предусмотренных их трудовыми договорами (контрактами);

- мероприятия, связанные с переходом сотрудников Комиссии на работу на условиях срочного трудового договора (контракта), осуществляются в течение шести месяцев с даты вступления в силу Протокола в порядке, утверждаемом Председателем Коллегии Комиссии;

- переход на работу на условиях срочного трудового договора (контракта) сотрудников Комиссии, заключивших трудовые договоры (контракты) до даты вступления в силу Протокола, осуществляется без проведения конкурса.

Ратификация

Стенограмма обсуждения

. Коллеги, переходим к блоку ратификаций

11 -й вопрос. О проекте федерального закона «О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года в части уточнения механизма формирования кадрового состава Евразийской экономической комиссии».

Доклад официального представителя Президента Российской Федерации заместителя Министра экономического развития Российской Федерации Дмитрия Валерьевича Вольвача.

Пожалуйста.

Вольвач Д. В., официальный представитель Президента Российской Федерации заместитель Министра экономического развития Российско Федерации.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, представляю вашему вниманию проект федерального закона «О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе...». Протокол был подписан главами государств-членов союза 5 августа 2021 года в Москве, направлен на реализацию стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции.

Положения протокола предусматривают внесение в Договор о Евразийском экономическом союзе изменений, касающихся пересмотра условий заключения трудовых договоров должностными лицами и сотрудниками аппарата Евразийской экономической комиссии. В отношении сотрудников аппарата ЕЭК предлагается переход с бессрочных трудовых договоров на пятилетние контракты, и в свою очередь срок действия трудовых договоров, заключаемых с должностными лицами комиссии, который сегодня уже составляет четыре года, будет привязан к сроку полномочий очередного состава коллегии комиссии.

Внесение предлагаемых изменений будет способствовать повышению ответственности сотрудников и должностных лиц Евразийской экономической комиссии за результативность работы, которая будет оцениваться подостижению ключевых показателей эффективности аттестации.

Дифференциация сроков контрактов позволит обеспечить преемственность работы при назначении нового состава Коллегии ЕЭК, это важная часть общей работы по совершенствованию институциональной структуры Евразийского экономического союза, направленной на повышение независимости комиссии, как международной организации, и предусмотренной, как я уже сказал, стратегическими направлениями развитияевразийской экономической интеграции.

Документ подлежит ратификации в соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 15 101-го федерального закона, поскольку касается изменений условий труда работников ЕЭК.

Протокол не содержит правила иные, чем предусмотрены законодательством Российской Федерации. Реализация протокола не повлечёт уменьшения доходной части федерального бюджета.

В соответствии с протоколом документ вступит в силу после выполнения всеми государствами-членами ЕАЭС внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу. Прошу поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, содоклад по данному вопросу Александра Юрьевича Бородая.

Пожалуйста, Александр Юрьевич, заместитель председателя Комитета по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками.

Бородай А. Ю., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».

Добрый день! Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Как вы понимаете, протокол носит технический характер и изменяет сроки трудовых договоров, заключаемых с должностными лицами Евразийской экономической комиссии.

Экспертная работа комитетом проведена. Положительные заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Комитета Совета Федерации по международным делам получены.

Принятие законопроекта дополнительных бюджетных ассигнований не потребует, ну, и, соответственно, не потребует изменения или принятия иных федеральных законов и нормативно-правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти.

Настоящий протокол вступает в силу с даты получения последнего письменного уведомления о выполнении сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.

Армянская и Белорусская стороны уже ратифицировали настоящий протокол. Протокол – проект федерального закона «О ратификации Протокола...» соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, комитет рекомендует Государственной Думе этот протокол ратифицировать. Прошу поддержать. Спасибо большое.

Председательствующий. Пожалуйста, вопросы? Минуточку, задержитесь на трибуне, Александр Юрьевич, возможно, вам вопросы будут.

Коллеги, вопросы? Нет вопросов. Кто хотел бы выступить?

Спасибо, Александр Юрьевич. Да, вопросов не последовало, так же как и нет желающих выступить.

Полномочный представитель президента? Правительства? Заключительное слово? Нет.

Ставится на голосование 11 -й вопрос нашей повестки.

Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 41 мин. 07 сек.)

Проголосовало за 421 чел 93,6 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел. 0,0 %

Голосовало 421 чел.

Не голосовало 29 чел. 6,4 %

Результат: принято Федеральный закон принят единогласно.

Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении

Принят закон

12. 1145555-7 «О внесении изменения в статью 15 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (о сроке согласования схемы размещения торговых мест на рынке)<lj-cut>

Документ внесли Депутат ГД Е.В.Марков (ЛДПР); Депутаты ГД VII созыва А.В.Андрейченко, М.С.Зайцев, К.И.Черкасов

Он принят в первом чтении 04.03.22 с названием «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»).

Представил председатель комитета по промышленности и торговле В.В. Гутенева.

Законопроектом предлагается установить срок согласования уполномоченными органами (осуществляющими контроль за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) схемы размещения торговых мест на рынке не более 10-ти дней со дня регистрации письменного обращения управляющей рынком компании.

Второе чтение

Стенограмма обсуждения

Переходим к рассмотрению блока законопроектов, рассматриваемых во втором чтении.

12-й вопрос. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Второе чтение.

Пожалуйста, Владимир Владимирович Гутенёв.

Гутенёв В. В., председатель Комитета Государственной Думы по промышленности и торговле, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Защита прав потребителей, наших граждан, наших избирателей является важнейшей задачей и профильного комитета, и Государственной Думы в целом.

Вашему вниманию предлагаются ко второму чтению поправки в закон «О защите прав потребителей», а точнее в его 15-ю статью. В первом чтении мы приняли 3 марта данный законопроект, и речь в нём идёт об ограничении срока согласования схем размещения торговых мест на розничных рынках с управляющими органами государственной власти до 10 дней.

До недавних пор этот срок не был ограничен ничем. Торговые места на рынке размещаются в соответствии со схемой, которая утверждается управляющей компанией по согласованию с уполномоченными органами на осуществление контроля – это пожарный надзор, санэпиднадзор, защита прав потребителей, общественного порядка. Тоже должны органы согласовывать порядок размещения мест на торговых рынках.

В первую очередь этот законопроект – посыл к должностным лицам контролирующих органов, которые осуществляют согласование схемы. Любое незначительное изменение в размещении торговых мест ведёт к закрытию рынка, а процедура согласования зачастую затягивается на неопределённое время. Не исключаются случаи с иными злоупотреблениями должностных лиц.

Управляющая рынками компания и предприниматели, торгующие на рынке, вынуждены простаивать и нести необоснованные убытки.

Комитет считает, что принятие данного законопроекта повлияет на стабильность и предсказуемость в деятельности предпринимателей на розничных рынках.

Мы получили две поправки к данному законопроекту. Обе эти поправки рекомендуем к принятию. Они носят юридико-технический и лингвистический характер.

Прошу поставить на голосование таблицу поправок и проголосовать за законопроект в целом. Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, есть замечания по таблице поправок номер 1? Нет.

Ставится на голосование таблица поправок номер 1.

Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 44 мин. 15 сек.)

Проголосовало за 414 чел 92,0 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 414 чел.

Не голосовало 36 чел 8,0 %

Результат: принято

Принимается единогласно.

Ставится на голосование 12-й вопрос во втором чтении. Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 44 мин. 48 сек.)

Проголосовало за 423 чел 94,0 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 423 чел.

Не голосовало 27 чел 6,0 %

Результат: принято Принимается единогласно законопроект во втором чтении. Уважаемые коллеги, докладчик предложил рассмотреть данный законопроект, учитывая его подготовленность к процедуре третьего чтения. Не будет возражений? Нет возражений.

Ставится на голосование... Да, коллеги, по мотивам, может быть, желающие есть высказаться от фракций? Нет.

Ставится на голосование 12-й вопрос. Третье чтение. Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 45 мин. 38 сек.)

Проголосовало за 422 чел 93,8 %

Проголосовало против О чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 422 чел.

Не голосовало 28 чел 6,2 %

Результат: принято Федеральный закон принят единогласно.

Принят закон

13. 130648-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования законодательства Российской Федерации в целях обеспечения его соответствия, а также практики его применения международным стандартам в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма)<lj-cut>

Документ внесен правительством.

Он принят в первом чтении 07.06.22).

Представил председатель комитета по финансовому рынку Анатолий Аксаков.

Законопроектом предлагается:

- установить обязанность применения организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом, мер по замораживанию (блокированию) денежных средств или иного имущества организаций или физических лиц, включенных в перечни организаций и физических лиц, связанных с терроризмом или с распространением оружия массового уничтожения, составляемые в соответствии с решениями Совета Безопасности ООН (далее – перечни Совета Безопасности ООН), незамедлительно, не позднее 20 часов с момента получения уведомления уполномоченного органа (Росфинмониторинга) о принятии Советом Безопасности ООН соответствующих решений;

- определить порядок отмены мер по замораживанию (блокированию) денежных средств или иного имущества организаций или физических лиц, включенных в перечни Совета Безопасности ООН: указанный порядок аналогичен порядку принятия таких мер – меры отменяются незамедлительно после исключения организации или физического лица из соответствующих перечней, но не позднее 20 часов с момента получения уведомления Росфинмониторинга о принятии такого решения;

- предусмотреть обязанность финансовых организаций проводить проверки наличия среди своих клиентов организаций и физических лиц, включенных в перечни Совета Безопасности ООН, – не реже чем один раз в три месяца, и информировать о результатах таких проверок Росфинмониторинг;

- определить случаи, при которых физическое лицо или организация, включенные в перечни Совета Безопасности ООН, вправе обратиться в уполномоченный орган с письменным мотивированным заявлением о частичной или полной отмене применяемых мер по замораживанию (блокированию) денежных средств или иного имущества:

для обеспечения жизнедеятельности физического лица, а также жизнедеятельности совместно проживающих с ним членов его семьи, не имеющих самостоятельных источников дохода;

для оплаты организацией или физическим лицом расходов, связанных с обслуживанием банковских счетов или иного имущества;

для совершения платежей по договорам (контрактам), заключенным до включения данных организации или физического лица в соответствующие перечни;

для покрытия чрезвычайных расходов;

- обязать адвокатов, нотариусов, доверительных собственников (управляющих) иностранной структуры без образования юр. лица, исполнительные органы личного фонда, имеющего статус международного фонда (кроме международного наследственного фонда), и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических или бухгалтерских услуг, направлять в Росфинмониторинг информацию о принятых мерах по замораживанию (блокированию) денежных средств или иного имущества;

- внести изменения в ряд федеральных законов, уточняющих основания, в соответствии с которыми физическое лицо или организация, включенные в перечни Совета Безопасности ООН, не вправе осуществлять определенные виды деятельности юр. лица или профессиональную деятельность физического лица, а также осуществлять въезд в Российскую Федерацию.

ФЗ 1. вступает в силу с 1 декабря 2022 года.

текст первого чтения.

Второе чтение

Стенограмма обсуждения

Переходим к рассмотрению 13-го вопроса. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пожалуйста, Анатолий Геннадьевич Аксаков.

Аксаков А. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Данный закон имплементирует в наше законодательство рекомендации Группы ФАТФ, имеющие обязательный характер в силу решений Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.

В соответствии с этим законопроектом организации, куда поступила информация от Росфинмониторинга, обязаны незамедлительно блокировать денежные средства либо имущество лиц, включенных в соответствующий список Советом Безопасности ООН.

Ну и в данном же законопроекте прописан и порядок такой блокировки, порядок, в том числе возможны обращения со стороны лица, которое включено Советом Безопасности ООН как лицо, средства которого и имущество должны быть заблокированы, с апелляцией (с обращением), с тем чтобы либо частично выполнялись соответствующие решения, либо полностью были отменены. Всё это прописано в этом законе.

Он прошел все согласования. Я прошу его поддержать в третьем чтении. Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, как уже сказал докладчик, поправок не поступило, они не вынесены для обсуждения.

Поэтому ставится на голосование законопроект под номером 13 во втором чтении.

Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 47 мин. 53 сек.)

Проголосовало за 414 чел 92,0 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 414 чел.

Не голосовало 36 чел 8,0 %

Результат: принято Законопроект во втором чтении принят единогласно. Пожалуйста, включите микрофон центральной трибуны.

Аксаков А. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! К законопроекту действительно не поступило ни одной поправки. Он подготовлен к рассмотрению в третьем чтении.

Прошу поддержать законопроект в третьем чтении. Спасибо за внимание. Председательствующий. Уважаемые коллеги, нет возражений, если мы рассмотрим законопроект в процедуре третьего чтения? Нет возражений. Кто хотел бы высказаться по мотивам от фракций? Нет желающих. Ставится на голосование 13-й вопрос, третье чтение. Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 48 мин. 46 сек.)

Проголосовало за 415 чел 92,2 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 415 чел.

Не голосовало 35 чел 7,8 %

Результат: принято Федеральный закон принят единогласно.

14. 1055205-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» (в части уточнения порядка жилищного обеспечения отдельных категорий военнослужащих)<lj-cut>

Документ внесен правительством.

Он принят в первом чтении 16.12.20 с названием «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»).

Представил 1й зампред комитета по обороне А.Л. Красова.

Законопроект направлен на уточнение порядка обеспечения жилыми помещениями (жилищной субсидией) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (далее – военнослужащие), в т.ч. в части внеочередного обеспечения жилыми помещениями (жилищной субсидией), а также на совершенствование механизма обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями в общежитии (далее – специализированные жилые помещения).

Законопроектом:

- уточняется, что военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилищная субсидия либо жилые помещения предоставляются не только ФОИВом или федеральным государственным органом, в которых предусмотрена военная служба, но и уполномоченными ими органом или учреждением. При этом жилые помещения будут предоставляться указанным военнослужащим по избранному месту жительства (в настоящее время – по месту военной службы, а по избранному месту жительства – только при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более). Тем из них, которые были признаны нуждающимися в жилых помещениях до вступления законопроекта в силу, предоставляется право подать заявление об обеспечении их жилыми помещениями по избранному месту жительства либо об обеспечении их жилыми помещениями в форме предоставления жилищной субсидии;

- уточняется, что военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей вправе приобрести в собственность в порядке приватизации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ занимаемые ими на условиях социального найма жилые помещения, за исключением жилых помещений в закрытых военных городках (в настоящее время предусмотрено, что указанные лица имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках). Передача указанным гражданам жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, в порядке приватизации осуществляется в порядке, определенном ФОИВом или федеральным государственным органом, в которых предусмотрена военная служба;

- закрепляется, что военнослужащие, удостоенные звания Героя Российской Федерации либо имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, признанные негодными к военной службе по состоянию здоровья, а также военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на воинских должностях, для которых штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, признанные ограниченно годными к военной службе, подлежащие увольнению с военной службы, имеют право на внеочередное предоставление жилых помещений;

- определяются порядок предоставления и освобождения специализированных жилых помещений, а также порядок включения и исключения военнослужащих из списка на предоставление специализированных жилых помещений;

- в целях создания реальной возможности разместить военнослужащих контрактной службы (сержантов и старшин, солдат и матросов) в специализированных жилых помещениях вводится норма, согласно которой указанная категория военнослужащих до достижения ими общей продолжительности военной службы по контракту 10 лет обеспечивается жилыми помещениями в общежитиях, а в случае их отсутствия – служебными жилыми помещениями из расчета не менее 12 кв. м, но не более 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека. При этом закрепляется, что служебное жилое помещение сержантам и старшинам, солдатам и матросам, имеющим общую продолжительность военной службы 10 лет и более, а также офицерам, прапорщикам и мичманам предоставляется из расчета 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека, а в случае отсутствия таких служебных жилых помещений указанным лицам без исключения их из списка нуждающихся в специализированных жилых помещениях предоставляются жилые помещения в общежитиях или с их письменного согласия служебные жилые помещения меньшей площадью;

- предусматривается, что за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, направленными для прохождения военной службы за пределы территории РФ, и членами их семей сохраняется право пользования занимаемыми специализированными жилыми помещениями в порядке и случаях, определенных ФОИВом или федеральным государственными органами, в которых предусмотрена военная служба;

- определяются категории лиц, которым выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений. Порядок ее расчета и ее размеры утверждаются Правительством РФ, а порядок выплаты указанной денежной компенсации устанавливается ФОИВом или федеральным государственным органом, в которых предусмотрена военная служба.

Второе чтение

Стенограмма обсуждения

Переходим к рассмотрению 14-го вопроса. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих». Доклад Андрея Леонидовича Красова.

Пожалуйста, Андрей Леонидович.

Красов А. Л., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ'1.

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги! Законопроект имеет высокую значимость. Законопроектом мы предоставляем дополнительные возможности для отдельных категорий военнослужащих и граждан, уволенных в запас, на жилищное обеспечение и на распределение для военнослужащих специализированного жилья.

Законопроект подготовлен ко второму чтению, к нему поступило 11 поправок, они рекомендованы комитетом к принятию и размещены в таблице поправок № 1. Прошёл все необходимые экспертизы.

Комитет Государственной Думы по обороне рекомендует палате принять таблицу поправок № 1 и законопроект во втором чтении. Просьба поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 1 есть замечания? Нет.

Ставится на голосование таблица поправок № 1. Комитет предлагает поддержать таблицу поправок № 1. Включите режим голосования. Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (12 час. 50 мин. 24 сек.)

Проголосовало за 422 чел 93,8 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 422 чел.

Не голосовало 28 чел 6,2 %

Результат: принято Принимается таблица поправок единогласно. Учитывая, что у нас с вами второй таблицы нет, ставится на голосование законопроект под номером 14 во втором чтении. Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 51 мин. 03 сек.) Проголосовало за 420 чел 93,3 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 420 чел.

Не голосовало 30 чел 6,7 %

Результат: принято Законопроект во втором чтении принят единогласно. Пожалуйста, включите микрофон центральной трибуны.

Красов А. Л. Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги! Законопроект готов к принятию в третьем чтении. Комитет просит включить его в порядок работы Думы на завтра, на 9 июня. Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, нет возражений, если мы включим данный законопроект в завтрашнюю повестку? Нет возражений. Принимается.

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении

15. 127389-8 «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»<lj-cut>

Документ внесен правительством 20.05.22).

Представил статс-секретаря – заместителя Министра труда и социальной защиты РФ А.Н. Пудова.

председатель комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Я.Е. Нилова.

Законопроектом предлагается:

- в целях оптимизации структуры, централизации установления пенсий и иных выплат, осуществления на федеральном уровне персонифицированного учета, оптимизации процессов административно-хозяйственной деятельности, в т.ч. централизации бухгалтерского учета, а также сокращения существующих издержек – создать на базе Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ Фонд пенсионного и социального страхования РФ (создается в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда и является некоммерческой организацией), который будет объединять в себе функции страховщиков указанных фондов;

- предусмотреть, что функции и полномочия учредителя Фонда пенсионного и социального страхования РФ от имени РФ осуществляет Правительство РФ, а координацию его деятельности – Минтруд России;

- определить, что создание такого Фонда пенсионного и социального страхования РФ будет осуществлено с 1 января 2023 г. путем преобразования с одновременным переименованием Пенсионного фонда РФ в Фонд пенсионного и социального страхования РФ с присоединением к последнему Фонда социального страхования РФ. Территориальные органы Пенсионного фонда РФ предлагается считать с 1 января 2023 г. территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования РФ с одновременным присоединением к ним территориальных органов Фонда социального страхования РФ;

- установить, что Фонд пенсионного и социального страхования РФ и его территориальные органы являются правопреемниками соответственно реорганизуемых Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и их территориальных органов, а также и закрепить гарантии для работников Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и их территориальных органов в связи с их реорганизацией. В частности, закрепляется положение, что работники реорганизуемых Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и их территориальных органов со дня создания Фонда пенсионного и социального страхования РФ и его территориальных органов продолжают осуществлять трудовую деятельность в указанном Фонде без испытательного срока и аттестации;

- определить, что подзаконные нормативные правовые акты РФ, определяющие полномочия Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Фонда пенсионного и социального страхования РФ в части, не противоречащей положениям законопроекта;

- закрепить, что нормативные правовые акты Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ в установленных сферах деятельности продолжают действовать до момента издания нового нормативного правового акта Фонда пенсионного и социального страхования РФ в соответствующих сферах деятельности;

- наделить Фонд пенсионного и социального страхования РФ полномочиями по внесению изменений и признанию утратившими силу нормативных правовых актов Фонда социального страхования РФ и Пенсионного фонда РФ;

- предусмотреть, что в структуру Фонда пенсионного и социального страхования РФ входят органы управления Фонда (наблюдательный совет, председатель Фонда, правление Фонда), центральный аппарат Фонда, контрольно-ревизионная комиссия, территориальные органы и обособленные подразделения Фонда, а также подведомственные Фонду учреждения.

На период до 1 января 2023 г. Правительство РФ назначает временно исполняющего обязанности председателя правления Пенсионного фонда РФ и временно исполняющего обязанности Председателя Фонда социального страхования РФ.

ФЗ вступает в силу с 1 января 2023 года, за исключением положений, для которых предусмотрен иной срок вступления в силу.

16. 127391-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (в части приведения используемой терминологии к единообразию)<lj-cut>

Документ внесен правительством 20.05.22).

Представил статс-секретаря – заместителя Министра труда и социальной защиты РФ А.Н. Пудова.

председатель комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Я.Е. Нилова.

Законопроектом предлагаются изменения, предусматривающие корректировку наименований государственных внебюджетных фондов Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ в связи с образованием Фонда пенсионного и социального страхования РФ, в ряд законодательных актов, включая:

- ФЗ «О банках и банковской деятельности»;

- Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации»;

- Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

- Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»;

- Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»;

- ФЗ «О ветеранах»;

- ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

- ФЗ «О погребении и похоронном деле»;

- ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Также предусматривается изменение в ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в том числе, в части осуществления Фондом пенсионного и социального страхования РФ и его территориальными органами в рамках межведомственного информационного взаимодействия запросов документов (копий документов, сведений), необходимых для вынесения решения о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении таких органов либо организаций.

ФЗ вступает в силу с 1 января 2023 года.

Первое чтение

17. 126990-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с принятием Федерального закона «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»)<lj-cut>

Документ внесен правительством 19.05.22).

Представил статс-секретаря – заместителя Министра труда и социальной защиты РФ А.Н. Пудова.

председатель комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Я.Е. Нилова.

Законопроект разработан в целях приведения законодательства РФ об обязательном социальном страховании в соответствие с проектами ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 18 и 19 Федерального закона «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Автоматизированная упрощенная система налогообложения», «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», а также проектом ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

Предлагается установить круг лиц, в отношении которых осуществляются начисление и уплата страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, а именно:

- в перечень лиц, подлежащих обязательному пенсионному страхованию, включить лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг;

- в перечень лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, включить лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера;

- в перечень лиц, подлежащих обязательному медицинскому страхованию, включить временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – высококвалифицированный специалист), а также осуществляющих трудовую деятельность постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан, являющихся высококвалифицированными специалистами.

Предусматривается внесение изменений в законодательство об обязательном пенсионном страховании в части:

- установления с 1 января 2023 г. доли единого тарифа страховых взносов на финансирование страховой пенсии, на финансирование накопительной пенсии и солидарной части тарифа страховых взносов;

- учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица сумм страховых взносов, исчисленных как доля от единого тарифа страховых взносов.

Поскольку законопроектом «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 18 и 19 Федерального закона «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Автоматизированная упрощенная система налогообложения» предусмотрено объединение с 1 января 2023 г. всех льготных категорий плательщиков страховых взносов в три группы с установлением единых пониженных тарифов страховых взносов, аналогичные изменения вносятся в законодательство об обязательном пенсионном страховании.

С учетом планируемого объединения Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ в Фонд пенсионного и социального страхования РФ предлагается ввести для страхователей единую форму отчетности, представляемую в объединенный фонд.

Также предусматривается исключение обязанности страхователей выдавать увольняющемуся застрахованному лицу – работнику справку о сумме заработка, поскольку сведения о заработке застрахованного лица, необходимые для начисления пособий, будут содержаться в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

ФЗ вступает в силу с 1 января 2023 года.

Первое чтение

18. 127050-8 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (об учете в Трудовом кодексе Российской Федерации изменений, предусмотренных пакетом законопроектов по оптимизации тарифов страховых взносов)<lj-cut>

Документ внесен правительством 19.05.22).

Представил статс-секретаря – заместителя Министра труда и социальной защиты РФ А.Н. Пудова.

председатель комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Я.Е. Нилова.

Законопроект разработан в целях приведения трудового законодательства Российской Федерации в соответствие с проектом федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 18 и 19 Федерального закона «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Автоматизированная упрощенная система налогообложения», проектом федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также проектом федерального закона «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

В соответствии с проектом федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, а также осуществляющие трудовую деятельность постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане, являющиеся высококвалифицированными специалистами, признаются застрахованными лицами по обязательному медицинскому страхованию. В связи с этим утрачивается необходимость в обеспечении оказания таким работникам в период действия трудового договора медицинской помощи на основании договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении платных медицинских услуг. Указанные гарантии должны быть сохранены только в отношении высококвалифицированных специалистов, временно пребывающих в Российской Федерации, поскольку они по-прежнему не будут подлежать обязательному медицинскому страхованию.

Соответствующие изменения вносятся в положения Трудового кодекса РФ, касающиеся:

- особенностей заключения трудового договора с работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства;

- документов, предъявляемых при приеме на работу иностранным гражданином или лицом без гражданства;

- особенностей отстранения от работы работника, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства;

- особенностей прекращения трудового договора с работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства.

ФЗ вступает в силу с 1 января 2023 года.

Первое чтение

19. 127004-8 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 18 и 19 Федерального закона «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Автоматизированная упрощенная система налогообложения» (об установлении единого тарифа страховых взносов в государственные внебюджетные фонды)<lj-cut>

Документ внесен правительством 19.05.22).

Представил статс-секретаря – заместителя Министра труда и социальной защиты РФ А.Н. Пудова.

член комитета по бюджету и налогам А.З. Фаррахова.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ), направленных на совершенствование порядка исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, укрепление платежной дисциплины, снижение административной нагрузки для плательщиков страховых взносов путем оптимизации тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. Также положения НК РФ приводятся в соответствие с проектом федерального закона «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

Оптимизация тарифов страховых взносов предусматривает:

- сохранение для основной категории плательщиков страховых взносов совокупного тарифа в размере 30,0% в пределах базы и 15,1% сверх базы (в настоящее время тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составляет 22,0% в пределах установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов по данному виду страхования и 10,0% свыше указанной предельной величины базы; тариф страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в пределах установленной предельной величины базы по данному виду страхования – 2,9%; тариф страховых взносов на обязательное медицинское страхование со всего фонда оплаты труда – 5,1%);

- установление единой предельной и облагаемой базы для исчисления страховых взносов, а также тарифа сверх установленного предела во все государственные внебюджетные фонды;

- объединение всех льготных категорий плательщиков страховых взносов в три группы.

В целях унификации базы для исчисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды предусмотрено включение в базу для исчисления страховых взносов по всем видам обязательного социального страхования:

- выплат в пользу лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера (в настоящее время не облагаемых страховыми взносами на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством);

- выплат в пользу постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан, являющихся высококвалифицированными специалистами, а также временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан (за исключением высококвалифицированных специалистов) (в настоящее время не облагаемых страховыми взносами на обязательное медицинское страхование);

- выплат в пользу студентов за деятельность, осуществляемую в студенческих отрядах (включенных в федеральный или региональный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой) по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам (в настоящее время не облагаемых страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование).

Предлагаемый подход предусматривает распределение сумм страховых взносов Федеральным казначейством по видам обязательного социального страхования в единой пропорции, применяемой ко всем плательщикам, включая льготные категории: на обязательное пенсионное страхование – 72,8%, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – 8,9%, на обязательное медицинское страхование – 18,3%.

Учитывая, что прокуроры, сотрудники Следственного комитета РФ, судьи федеральных судов, мировые судьи не являются застрахованными лицами по обязательному пенсионному страхованию, для плательщиков, производящих выплаты в пользу указанных лиц, начиная с 2023 года устанавливается отдельный порядок исчисления и уплаты страховых взносов, предусматривающий уплату страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в пределах установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов по тарифу 2,9% и на обязательное медицинское страхование по тарифу 5,1%.

Кроме того, для плательщиков, не производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, предусмотрена уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование в совокупном фиксированном размере 45842 руб. за расчетный период 2023 года в случае, если величина дохода плательщика за расчетный период не превышает 300 тыс. руб.

В случае, если величина дохода таких плательщиков за расчетный период превышает 300 тыс. руб., дополнительно к страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование, уплачиваемым ими в установленном совокупном фиксированном размере, так же как и в соответствии с действующим законодательством, предусматривается уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 1,0% суммы дохода плательщика, превышающего 300 тыс. руб. за расчетный период. При этом размер страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с дохода плательщика, превышающего 300 тыс. руб. за расчетный период, не может быть более 257061 руб. за расчетный период 2023 года.

Также вносятся изменения в Федеральный закон от 25 февраля 2022 г. № 17-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Автоматизированная упрощенная система налогообложения», предусматривающие установление с 1 января 2023 года для организаций и индивидуальных предпринимателей в период применения специального налогового режима единого пониженного тарифа страховых взносов в размере 0,0%.

ФЗ вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, но не ранее 1-го числа очередного расчетного периода по страховым взносам (налогового периода по соответствующему налогу), за исключением отдельных положений.

Первое чтение

20. 126988-8 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (в части установления нормативов зачисления в бюджеты государственных внебюджетных фондов доходов от уплаты страховых взносов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах)<lj-cut>

Документ внесен правительством 19.05.22).

Представил статс-секретаря – заместителя Министра труда и социальной защиты РФ А.Н. Пудова.

член комитета по бюджету и налогам А.З. Фаррахова.

Законопроект разработан в целях приведения бюджетного законодательства Российской Федерации в соответствие с проектом федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 18 и 19 Федерального закона «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Автоматизированная упрощенная система налогообложения», а также проектом федерального закона «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

Проектом федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 18 и 19 Федерального закона «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Автоматизированная упрощенная система налогообложения», которым вводятся единые тарифы страховых взносов, предусматривается исчисление и уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование единой суммой, которая будет распределяться Федеральным казначейством между бюджетами государственных внебюджетных фондов.

В связи с этим предусмотрено распределение страховых взносов, уплаченных всеми плательщиками страховых взносов, включая льготные категории, по следующим нормативам:

- в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации – на обязательное пенсионное страхование 72,8%, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством 8,9%;

- в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования 18,3%.

Также предусмотрено распределение страховых взносов в отношении выплат, получаемых прокурорами, сотрудниками Следственного комитета РФ, судьями федеральных судов и мировыми судьями. Учитывая, что прокуроры, сотрудники Следственного комитета РФ, судьи федеральных судов и мировые судьи не являются застрахованными лицами по обязательному пенсионному страхованию, для плательщиков, производящих выплаты в пользу указанных лиц, сохраняется действующий порядок уплаты страховых взносов.

Для плательщиков, не производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, законопроектом «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 18 и 19 Федерального закона «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Автоматизированная упрощенная система налогообложения» предусмотрена уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование в совокупном фиксированном размере с дохода, не превышающего 300 тыс. руб. за расчетный период, а также страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 1,0% суммы дохода плательщика, превышающего 300 тыс. руб. за расчетный период. В связи с этим в Бюджетном кодексе РФ устанавливается следующий норматив распределения страховых взносов, уплачиваемых в совокупном фиксированном размере:

- в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации – страховые взносы на обязательное пенсионное страхование по нормативу 80,1078%;

- в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования – страховые взносы на обязательное медицинское страхование по нормативу 19,8922%.

Для зачисления в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых с дохода, превышающего 300 тыс. руб. за расчетный период, сохраняется действующий порядок.

ФЗ вступает в силу с 1 января 2023 года за исключением отдельных положений.

Первое чтение

21. 127367-8 «О внесении изменений в статью 2 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» и статью 11 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (о Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации)<lj-cut>

Документ внесен правительством 20.05.22).

Представил статс-секретаря – заместителя Министра труда и социальной защиты РФ А.Н. Пудова.

член комитета по государственному строительству и законодательству А.П. Тетердинко.

Законопроектом вносятся корреспондирующие изменения в ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» и ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в части приведения положений, касающихся наименований Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ, в соответствие с положениями законопроекта № 127389-8 «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации». В частности, положения, где упоминаются слова «Пенсионный фонд РФ» и «Фонд социального страхования РФ» изменяются на слова «Фонд пенсионного и социального страхования РФ».

ФКЗ вступает в силу с 1 января 2023 года.

Первое чтение

22. 127370-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (об уточнении наименования Пенсионного фонда Российской Федерации в положениях Кодекса)<lj-cut>

Документ внесен правительством 03.06.22).

Представил статс-секретаря – заместителя Министра труда и социальной защиты РФ А.Н. Пудова.

член комитета по государственному строительству и законодательству Александр Тетердинко.

Законопроектом вносятся корреспондирующие изменения в КоАП РФ в части приведения его положений, касающихся наименований Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ, в соответствие с положениями законопроекта № 127389-8 «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации». В частности, положения Кодекса, где упоминаются слова «Пенсионный фонд РФ» и «Фонд социального страхования РФ» изменяются на слова «Фонд пенсионного и социального страхования РФ».

ФЗ вступает в силу с 1 января 2023 года.

Первое чтение

Стенограмма обсуждения восьми законопроектов

Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению, соответственно, законопроектов первого чтения. Предлагается рассмотреть вопросы 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 и 22 с одним докладом и тремя содокладами. Нет возражений? Нет возражений.

Начинаем рассмотрение перечисленных законопроектов.

15- й вопрос. О проекте федерального закона «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

16-й вопрос (это для стенограммы говорю). О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

17- й вопрос. О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

18- й вопрос. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

19- й вопрос. О проекте федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 18 и 19 Федерального закона «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Автоматизированная упрошенная система налогообложения».

20- й вопрос. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации».

21- й вопрос. О проекте федерального конституционного закона «О внесении изменений в статью 2 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» и статью 11 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов -

Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

И 22-й закон. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Вот по этим всем перечисленным законопроектам с одним докладом выступит официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь – заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации Андрей Николаевич Пудов.

Пожалуйста, Андрей Николаевич.

Пудов А. Нм официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь – заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы!

На ваше рассмотрение представлены восемь законопроектов, направленных на создание Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также внедрение единого тарифа страховых взносов (это вопросы с 15-го по 22-й в повестке).

Благодарим вас, Вячеслав Викторович, за помощь в организации всестороннего обсуждения проектов федеральных законов в Государственной Думе. Мы детально проработали эти документы с профильными комитетами и всеми фракциями. Мы очень признательны депутатам за состоявшийся плодотворный подробный и предметный диалог.

Первый блок законопроектов касается создания единого фонда. Пенсионный фонд и Фонд социального страхования предлагается объединить в социальный фонд России.

Вопрос необходимости урегулирования статуса государственных внебюджетных фондов нередко звучал в ходе заседаний Государственной Думы при рассмотрении законопроектов о бюджетах фондов.

Предлагаемый к рассмотрению пакет законопроектов урегулирует вопрос о статусе фондов и станет практическим шагом по дальнейшему упрощению взаимодействия граждан, государства и бизнеса.

На протяжении 30 лет система социальной поддержки и социального страхования последовательно совершенствовалась и расширялась. Каждый раз, принимая решение, кто станет оператором новой меры, мы с вами исходили из технологической и организационной готовности как обеспечения этого шага, стремились в максимально короткие сроки развернуть те или иные пособия, льготы, выплаты.

Сегодня Пенсионный фонд и Фонд социального страхования обеспечивают в срок и в полном объеме страховые выплаты для работающих в случае болезни, при беременности и рождении ребенка, пенсии для более чем 43 миллионов граждан, ежемесячные пособия для родителей более 3 миллионов детей в возрасте от 8 до 17 лет, и многие другие выплаты.

При этом в ряде случаев, для того чтобы получить весь объем предусмотренной федеральной поддержки, гражданину порой необходимо обращаться в ФСС и ПФР одновременно.

Пенсии по инвалидности, например, выплачиваются Пенсионным фондом, а средства реабилитации выдаются ФСС.

Технологически и организационно мы готовы к тому, чтобы предоставлять все эти услуги на базе одной организации. Объединение даст возможность решать эти вопросы во взаимодействии с одной организацией, и упростится процедура по предоставлению выплат.

Постепенная синхронизация работы ведется на протяжении последних лет. Мы централизовали учет пенсионных прав граждан. Сегодня эти данные хранятся не по региональным отделениям, а в единой централизованной системе переучета, и надежно защищены.

В единой системе объединены данные по всем гражданам с инвалидностью по пособиям и по выплатам.

В 2021 году ПФР стал оператором единого контакт-центра, и уже сегодня он предоставляет гражданам консультации абсолютно по всему спектру федеральных мер социальной поддержки. Мы уже провели и проводим пилотный проект в регионах по действию единых клиентских служб.

И с учетом этих организационных и технологических решений предлагаем объединить ПФР и ФСС в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Социальный фонд будет выполнять все функции ПФР и ФСС, но более быстро и качественно. При этом для удобства граждан установленные даты выплат будут сохранены. Мы также сохраним все точки приема граждан. Эти клиентские службы будут работать по единому запросу, назначая все меры социальной поддержки. То есть пенсионеры, семьи с детьми, инвалиды смогут обращаться туда, куда им удобно, будь то ближайший офис единого фонда или МФЦ. .

При этом часть административных зданий, которые сегодня принадлежат ПФР, будут переданы под нужды социальной сферы (для бюро медико-социальной экспертизы или под социальные учреждения, например, центры дневного пребывания).

Предлагаемые к рассмотрению законопроекты предусматривают, что социальный фонд начнет работу с 1 января 2023 года, то есть норма объединения фондов ступает в силу с нового года.

До 31 декабря 2022 года ПФР и ФСС будут в полном объеме выполнять возложенные на них функции, при этом положения законопроекта, связанные с подготовкой к объединению, будут вступать с момента публикования закона. Это даст возможность завершить все подготовительные процедуры в 2022 году, а в первую очередь это подготовить и внести на рассмотрение в Государственную Думу уже в период осенней сессии единый бюджет социального фонда. При этом обратил бы внимание, что, несмотря на то, что это единый бюджет, то доходы и расходы по каждому виду страхования, которые администрирует фонд, они будут формироваться отдельно.

Создание социального фонда России позволит повысить доступность услуг, которые сегодня оказывают фонды для граждан, повысить прозрачность управления единым фондом за счет включения в органы управления представителей Государственной Думы Федерального Собрания, представителей социального партнерства, наших работодателей и профсоюзов, и сократить расходы на содержание за счет снижения административных издержек.

Следующий блок законопроектов предусматривает введение единого тарифа на все виды социального страхования. Предлагаемые изменения позволят достичь сразу нескольких целей.

Первая. Снижение административной нагрузки на предприятия. Сегодня работодатели формируют отдельные расчеты по каждому виду страхования, отдельные платежи и предоставляют отчетность, как в ПФР, так и в ФСС.

Благодаря введению единого тарифа, процедура уплаты страховых взносов существенно упростится, достаточно будет сформировать один расчет и один платеж. Этот платеж в установленной пропорции автоматически будет распределяться федеральным казначейством по разным видам страхования.

Технологически и мы, и Федеральное казначейство готовы к тому, чтобы избавить предпринимателей от тройной фактически работы по формированию трех расчетов, трех платежных поручений и нескольких отчетов в социальные фонды. Это не только упростит документооборот, но и снизит риск различного рода бухгалтерских ошибок, таким образом, обеспечивается единое окно для бизнеса.

Вторая цель. Распространение социального страхования на всех занятых граждан. Внедрение единого тарифа предусматривает единый круг застрахованных лиц, то есть все работающие по найму граждане, вне зависимости от формы договора, смогут получать больничные, то есть и гражданско-правовые договора тоже, а также декретные и пособия по уходу за ребенком до полутора лет, привязанные к их уровню заработка.

И третья цель. Повышение максимальных размеров страховых выплат по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком до полутора лет.

На текущий момент максимальная сумма пособий по временной нетрудоспособности в среднем за месяц при стаже 8 лет и более составляет 78 тысяч, а при внедрении единого тарифа уже к 2025 году максимальный размер больничного составит 143 тысячи с половиной рублей, тогда как если бы мы ничего не поменяли, по действующей конструкции это было бы 94 тысячи 700 рублей.

Напомню, что размер выплат по обязательному пенсионному страхованию формируется, исходя из размера страхуемого заработка. Я могу попросить добавить пару минут? Председательствующий. Сколько вам времени необходимо? Пудов А. Н. Две.

Председательствующий. Две минуты, да?

Пожалуйста, добавьте две минуты.

Пожалуйста.

Пудов А. Н. Спасибо.

Напомню, что, как я уже сказал выше, размер страхуемого заработка отличается. Предельная база для этого вида страхования по социальному страхованию составляет 1 миллион 32 тысячи рублей, в то время как предельная база для страхования в обязательном пенсионном фонде составляет 1 миллион 565 тысяч рублей. Увеличение максимальных размеров выплат будет достигнуто за счёт выравнивания взносооблагаемой базы до уровня пенсионного страхования.

При этом я хотел бы обратить ваше внимание на то, что тарифы страховых взносов на все виды социального страхования остаются на прежнем уровне, а именно: 30 процентов на взносооблагаемую базу, как и сейчас, и 15,1 сверхоблагаемая база, тоже как и сейчас.

Сегодня действует 15 льготных режимов страховых, мы их объединяем в три группы, 15 процентов с выплат сверх МРОТ, соответственно, 7,6 процента из группы с нулевым тарифов, там всего одна группа работодателей. Благодаря этому решению существенную поддержку получат НКО и благотворительные фонды, для них тариф страховых взносов снижается с 20 до 7,6 процентных пункта.

Должен отметить, что все законопроекты прошли общественное обсуждение, концептуально поддержаны РТК.

И подводя итог выступления, хотел бы подчеркнуть, что все предлагаемые решения направлены на упрощение и ускорение назначения социальных выплат для граждан, снижение административной нагрузки на бизнес и расширение категорий граждан, которые должны обеспечиваться социальным страхованием.

Прошу вас, уважаемые депутаты, поддержать представленные законопроекты.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, уважаемый Андрей Николаевич.

Значит, у нас с вами слово предоставляется для содоклада председателю Комитета по труду, социальной политики и делам ветеранов Ярославу Евгеньевичу Нилову по четырём законопроектам: 15, 16, 17 и 18-му.

Правильно, Ярослав Евгеньевич? Да.

Пожалуйста.

Нилов Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Комитет рассмотрел часть пакета, внесённого в Государственную Думу, четыре проекта закона. И от лица комитета я сразу хочу призвать всех – концептуально поддержать в первом чтении с учётом тех замечаний, которые мы высказали и указали в своих заключениях.

Обращаю внимание, что комитет рассматривая предметно обсудил, были заданы все вопросы, были получены ответы, и депутаты такое решение приняли.

Одновременно обращаю внимание, что ко второму чтению необходимо основной законопроект посмотреть в той части, чтобы он полностью соответствовал Гражданскому кодексу, а именно: создаваемая структура, чтобы она соответствовала, её организационно-правовая форма соответствовала нормам Гражданского кодекса. При этом я обращаю внимание, что с этой трибуны на протяжении многих-многих лет комитет регулярно ежегодно, давая свои заключения на проекты законов о внебюджетных фондах, подчёркивал, что в России отсутствует закон о государственном внебюджетном фонде, и призывали правительство подготовить соответствующий проект закона. И вот, наконец, спустя много лет, такой закон, который будет регулировать деятельность государственного внебюджетного вновь создаваемого фонда, он появляется.

Одновременно мы отмечаем, что ряд норм, которые предлагаются, они носят избыточный характер, потому как они регулируются другим отраслевым законодательством, ну, прежде всего, трудовым законодательством.

Далее. Мы заострили внимание на вопросе создания двух коллективных органов управления, это Наблюдательный совет и Правление фонда. И тот, и другой орган, он имеет схожее представительство и схожую концепцию при его формировании. Поэтому предлагаем дискуссию не сворачивать, ко второму чтению посмотреть, насколько эта конструкция будет оправдана.

В главном законопроекте приводится список принципов деятельности фонда. Мы считаем, что ряд указанных принципов, а именно те нормы, которые изложены в Конституции, они не относятся к принципам фонда, а они относятся к принципам – всей социальной сфере и в том числе к нам, депутатам Государственной Думы, поэтому предлагаю на этот список тоже обратить особое внимание.

В целом считаем, что все изложенные замечания по данному основному законопроекту они могут быть устранены ко второму чтению, поэтому концептуально просим поддержать.

Что касается поправок в трудовое законодательство – это приведение Трудового кодекса в соответствие с теми изменениями, которые принимаются в связи с созданием нового фонда. То же самое касается пенсионного законодательства и социального законодательства. Поэтому пакет состоит из четырёх законопроектов.

Первый, он вносит необходимые изменения в действующее законодательство с целью создания новой структуры. Один законопроект корректирует трудовое законодательство, третий законопроект – социальное, четвёртый – пенсионное. Все высказанные замечания они могут быть устранены, поэтому просим поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, содоклад члена Комитета по бюджету и налогам Айрата Закиевича Фаррахова по двум законопроектам: номер 19 и 20. Пожалуйста, Айрат Закиевич.

Фаррахов А. 3., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Комитет по бюджету и налогам рассмотрел проекты федеральных законов. Цель внесения изменений в бюджетное законодательство – это уточнение классификации доходов, расходов, порядок формирования бюджетов внебюджетных фондов, а также уплата страховых взносов.

Цель внесения изменений в налоговое законодательство, часть 1-ю и 2-ю – создание универсальной системы нормативно-правового регулирования исчисления уплаты страховых взносов, которые предусматривают единый круг застрахованных лиц, единую предельную и облагаемую базу во все государственные внебюджетные фонды.

Андрей Николаевич очень подробно изложил основные принципы, которые закладываются в пакет законов, поэтому мне бы хотелось обратить внимание на четыре вопроса, которые предметно обсуждались Комитетом по бюджету и налогам, и являются предметом особого внимания при формировании бюджетов внебюджетных фондов.

Первый – это непрерывность выполнения Пенсионным фондом и Фондом социального страхования этих обязательств.

Это влияние проектируемых новым законодательством условий на устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования. Это влияние этих норм на исполнение всех социальных обязательств, государственных социальных обязательств. И то, что уже Андрей Николаевич сказал, это те замечания, которые из года в год повторялись, каким образом они устранены в законодательстве.

Сбалансированный бюджет – это основа исполнения всех социальных обязательств. Бюджетный процесс уже переходит свой экватор. И поэтому для нас чрезвычайно важно, чтобы в законодательстве были учтены все моменты формирования нового бюджета Именно этому вопросу уделено предметное и очень серьёзное внимание. Детально расписан вопрос формирования бюджета фонда на 2023 год и плановый период. И самое главное – закон именно в этой норме вступает сразу после его опубликования в отличие от того, что закон вступает о фонде именно с 1 января 2023 года.

Таким образом, обеспечена будет непрерывность выполнения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации всех полномочий, которые наделены в части обязательного социального страхования или переданы государством для исполнения.

Устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования – это ключевой показатель и принцип, на котором строится всё обязательное социальное страхование.

Анализ финансово-экономического обоснования представленным законопроектом показывает, что правительством реализован базовый принцип сохранения и неуменьшения доходной части бюджетов, единая база для начисления страховых взносов увеличивает доходы всех трёх фондов. Это не только повышает устойчивость всех фондов и бюджетов, но и в перспективе даёт возможность последовательно увеличивать и максимальный размер пособий в случае болезни, беременности, родов, ухода за ребёнком до полутора лет, а также распространить обязательное социальное страхование на те случаи, которых раньше не было. Например, по гражданско-правовым договорам.

Таким образом, проектируемые изменения гарантируют исполнение всех социальных обязательств государства, установленных законодательством или переданных для исполнения государством.

Важно отметить, что вносимые изменения в отчетность работодателей позволяют значительно быстрее, а точнее – молниеносно реагировать и оказывать помощь гражданам в случае ухудшения жизненной ситуации.

Также очень важно отметить, и об этом сказал официальный представитель правительства, в законопроектах учтены замечания, которые много лет высказывались и Комитетом по бюджету и налогам, и Счётной палатой Российской Федерации.

В заключении Комитета по бюджету и налогам отмечены несколько замечаний, которые не носят концептуальный характер и вполне будут доработаны и обсуждены при формировании и подготовке данного законопроекта ко второму чтению. Счётная палата не имеет замечаний к данным законопроектам.

Поэтому Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проекты законов «О внесении изменений в Бюджетный кодекс...» и «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса...». Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Александр Павлович Тетердинко. По вопросам 21 и 22-й содоклады.

Тетердинко А. П. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Ну, законопроекты в рамках этих вопросов (21 и 22), они носят юридико-технический характер. Направлены на приведение терминологии соответствующих федеральных конституционных законов и Кодекса об административных правонарушениях в соответствие с тем законопроектом, который мы с вами рассматриваем в рамках вопроса № 15.

Никаких замечаний к данным законопроектам у Комитета по государственному строительству и законодательству не имеется. Рекомендуем принять их в первом чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, доклад и содоклады прозвучали.

Пожалуйста, вопросы представителей фракций.

Останина Нина Александровна, фракция КПРФ.

Останина Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей, фракция КПРФ, Спасибо.

Вопрос Андрею Николаевичу.

Уважаемый Андрей Николаевич, ну мы очень надеемся, что организационная оптимизация не скажется на содержании работы фонда, особенно Фонда социального страхования, как это случилось в 2005 году. Именно в этом году Фонд социального страхования сбросил с себя полномочия по организации отдыха и оздоровления наших детей.

Я напомню, что до этого Фонд социального страхования выделял 19,5 миллиарда рублей, и эта проблема позволяла оздоровить примерно 5 миллионов ребятишек.

Печальная весть сегодня пришла из министерства... из Агентства по туризму о том, что кешбэк завершился, что называется, не начавшись. Теперь уже родители не смогут воспользоваться кешбэком. Места в загородных учреждения детских завершились, денег нет, поэтому в принципе вот всё, что получилось на сегодняшний день, этим и ограничивается. В федеральном бюджете ноль денег.

Как вы отнесетесь к тому, чтобы средства маткапитала, которые сейчас переходят в объединённый фонд, частично использовать... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Пожалуйста.

Пудов А. Н. Спасибо за вопрос, Нина Александровна. Первое. Хочу вас уверить в том, что мы проводим всю необходимую организационно-технологическую работу, чтобы объединённый социальный фонд исполнял свои функции с 1 января 2023 года, только еще в более высококачественном режиме, чем даже есть это сегодня. Мы для этого формируем все необходимые информационные, технологические и организационные решения.

Что касается возможности реализации будущим фондом функции выплаты средств на оздоровление детей, с точки зрения организационной я могу сказать, мы только с 1 января текущего года взяли на обеспечение и реализацию 37 мер социальной поддержки, более 2 миллионов граждан. Поэтому будет такое решение законодателей, мы, конечно же, его исполним.

Председательствующий. Спасибо.

Следующий вопрос от фракции ЛДПР, Леонов Сергей Дмитриевич. Леонов С. Д., фракция ЛДПР.

Уважаемый Андрей Николаевич, пакет законопроектов, который внесён, отменяет обязанность для работодателя приобретать полис ДМС для своих сотрудников, на которых не распространяется социальное страхование, так как вот сейчас уже будут уплачиваться эти страховые взносы. В основном это иностранные граждане, в основном они работают там на минималку. И, конечно, их страховые взносы никак не будут покрывать то медицинское обслуживание, на которое они теперь будут претендовать.

Вот скажите, пожалуйста, вы рассчитывали нагрузку на практическое здравоохранение в связи с этим? И справится ли Фонда обязательного медицинского страхования с тем, услуги?

Пудов А- Н- Конечно, Сергей Дмитриевич, безусловно, рассчитывали. Мы этот пакет, конечно же, согласовывали со всеми ФОИВами, включая и Минздравсоцразвития... извините, Министерство здравоохранения, по-старому назвал их. И могу сказать, что у нас доходная часть расчетная, которую мы планируем в доходах, исходя из того, что будут облагаться страховыми взносами выплаты в пользу иностранцев на ФОМС, на ОМС, если точнее говорить, это перекрывает, учитывая, что мы ещё дополнительно, если вы посмотрите наше финансово-экономическое обоснование, 7,2 миллиарда плюсом к тем доходам, которые по страховым взносам, возможности обеспечения этих лиц всеми видами базовой помощи, это реализовано в законопроекте.

Председательствующий. Пожалуйста, следующий вопрос от фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ», Нилов Олег Анатольевич. Нилов О. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ9'. Уважаемый Вячеслав Викторович!

Вот по таким серьезнейшим вопросам (это почти реформа пенсионной системы) хотелось бы задавать вопросы членам правительства: вице-премьеру Татьяне Алексеевне, министру. Но раз такой возможности нет, Андрей Николаевич, можете ли вы сказать о результатах предыдущей квазиреформы по увеличению пенсионного возраста? И если сегодня речь идет только об упрощении администрирования сбора платежей, да, то когда мы будем рассматривать сущностные вопросы по индексации пенсий работающим пенсионерам, этот вопрос поставлен уже и Конституцией, и президентом, а мы всё не доходим до главных, сущностных таких изменений, ну и, конечно, отмены вот этой пресловутой пенсионной реформы с увеличением возраста? Вот такие вопросы у нас сегодня к членам правительства, но если их нет, давайте послушаем Андрея Николаевича. Спасибо.

Председательствующий. Для чистоты отношений, Олег Анатольевич, всё, о чем вы говорили, это не предмет данного законопроекта. Вы не пугайте себя и окружающих. О чем речь, коллеги-то? Голикова Татьяна Алексеевна, министр, правительство встречались с каждой фракцией, участвовали в заседаниях комитета профильного, мы проводили заседания. Вся эта работа проведена. Да, предмет закона это не пенсионная реформа.

Вы хотите эту тему обсуждать? Тогда должен быть другой закон, другая – инициатива. А здесь речь идет о том, чтобы облегчить жизнь людям, чтобы человек пришел в фонд и решались там все вопросы. Так, коллега Пудов? Так.

Дальше. Бюрократов должно быть меньше. Здания должны освободиться. Так или нет? Так. Вот давайте это обсудим.

А так получается, закон об одном, говорите о другом, хотите обсуждать третью тему. Предлагайте. Если нам обсудить надо те вопросы, о которых вы высказались, договариваться будем с правительством, придут, они отсюда не уходят. И то, что Пудов здесь выступает, тоже неслучайно, потому что Голикова участвовала во встрече со всеми фракциями. Так, Иван Иванович? Так. Во всех фракциях она была. Совещания мы проводили.

Ярослав Евгеньевич, ваш профильный комитет, министр участвовал в заседании? Есть вопросы к министру? Все вопросы сняты.

Зачем мы продуцируем, формируем негативную повестку и людей пугаем? Вы же мудрейший человек, известный политик, и вы сейчас знамя поднимаете фобий и несете. Наоборот возьмите и скажите, о чём это.

Пожалуйста, коллега Пудов. Или всё уже прозвучало? Вы есть... готовы что-то добавить, есть у вас что-то?

Пудов А. Н. Скажу лишь то, что действительно выступления были на всех фракциях, кстати, этот вопрос там тоже задавался, который сейчас прозвучал.

И отвечу лишь в дополнение, что мы действительно этим законопроектом решаем множество вопросов, связанных с тем, как до наших людей донести те обязательства и реализовать, самое главное, те обязательства с тем, чтобы они не с заявлениями к нам приходили, а чтобы мы это давали им вперед, эти денежные средства, которые им положены, положены в силу того, что они выработали свой стаж, что они приобрели социальные права, и в этом смысл большой этого пакета федеральных законов.

Председательствующий. Ну и потом, коллеги, давайте введем практику, анализ правоприменения законов. Вот приняли сейчас закон, потом через полгода надо проанализировать, как он действует, плюс-минус.

Вот мы сегодня будем проводить совещание с Иваном Ивановичем, которое касается KPI в отношении, введении KPI в отношении комитетов, этот надо критерий обязательно будет включать, чтобы не было, проголосовали за закон и трава не расти. А он, может быть, потом не работает, или нет подзаконных актов, или есть какие-то проблемы. Чтобы здесь была обратная связь.

Ну и, конечно, нам надо обсуждать предмет, который выносится правительством для рассмотрения.

А так предмет не обсуждаем, придумываем что-то, а потом говорим, почему нас так вот воспринимают. Потому что надо по делу, граждане спрашивают с нас.

Вы тем более пример подавайте, вы 30 лет как депутат. 30 лет. Куда собрались? Вперед. Вот, видите, как на вас место не свое действует.

Пудова обидеть может каждый, он заместитель.

Фракция «НОВЫЕ ЛЮДИ». Леонов Олег Юрьевич, пожалуйста.

Леонов О. Ю., фракция «НОВЫЕ ЛЮДИ».

Уважаемый Андрей Николаевич, действительно, рассматриваем важные вопросы, реформа коснется каждого человека, так вот вопрос по объединению бюджетных фондов ставит вопрос и в том числе об источниках их финансирования, ведь около трети доходов ПФР и ФСС формируются за счет региональных бюджетов, а часть за счет федерального бюджета.

Среди предложений по увеличению собственных ресурсов для развития у регионов, это передать на федеральный уровень ряд полномочий, которые сегодня исполняются субъектами, например, по уплате страховых взносов в ОМС для неработающих граждан, а также увеличение доли федеральных траншей доходов бюджетов, это поможет снизить потребность регионов в дотациях и бюджетных кредитах.

Вопрос. Как вы относитесь к инициативе постепенно снижать нагрузку региональных бюджетов на формирование фондов и передать полномочия этих фондов на федеральный уровень?

Спасибо.

Пудов А. Н. Я бы хотел сказать, что на самом деле, конечно же, предмет данного законопроекта, точнее, восьми законопроектов не предусматривает перераспределение полномочий между уровнями бюджетной системы.

Ключевым элементом данной конструкции, в частности, которая касается режима единых страховых взносов, единого платежа, заключается в том, чтобы обеспечить сбалансированность бюджетов Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда и Фонда социального страхования. И логика вся выстроена на том, чтобы дать, наоборот, дополнительную возможность, в частности, как я уже говорил о том, что дополнительно в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования поступит 7,2 миллиарда рублей за счет нового, новой взносооблагаемой базы, а, соответственно, в Фонд социального страхования, будущий объединенный фонд, социальный фонд поступит дополнительно, соответственно, порядка, если по совокупности говорить, 67 миллиардов рублей. Но это точно не предмет перераспределения денежных средств с точки зрения ОМС, здесь этой компетенции в законопроекте нет.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Дунаева Елена Моисеевна. Цунаева Е. М., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Добрый день, Андрей Николаевич, такой вопрос. Законопроект очень четко предполагает сохранение всех сотрудников на их рабочих местах, все четко написано, вместе с тем, очевидно, что службы, занимающиеся обеспечением деятельности фондов, могут попасть под сокращение, могут столкнуться с этими сокращениями. Какие меры собирается предпринимать правительство, чтобы не оставить людей без работы? Пудов А. Н. Спасибо за вопрос.

Елена Моисеевна, вы совершенно точно отметили, непосредственно в переходных положениях законопроекта содержится норма о том, что все работники ПФР и ФСС сохраняют свои рабочие места, это была такая серьезная идеологическая проработка этого вопроса с нашими социальными партнерами.

Мы планируем, что в течение 1,5-2 лет мы обеспечим такое функционирование системы, в рамках которой будут обеспечены возможности реализации всего того функционала, который сейчас, с потенциальной возможностью расширения. То есть, о чем идет речь?

Вы знаете, что мы сейчас начали проект по долговременному уходу за нашими уважаемыми пожилыми гражданами. И вот уже, когда он, этот пилотный проект, разовьётся, а мы полагаем, что он создан рынок для более чем полмиллиона социальных работников, вот только тогда уже, спустя полтора-два года, мы сможем постепенно ставить вопрос о поэтапном сокращении численности, но при этом важный аспект бы отметил.

Начиная реализацию с 1 января текущего года 37 мер социальной поддержки, выплаты детям, семьям с детьми от 8 до 17 лет, напомню, что у нас тогда добавилось целых 7 миллионов новых лиц, которым мы обеспечиваем выплату, мы ни одного человека не попросили. Всё это означает, что эти люди нужны в системе, они будут реализовывать свои ... функции за пределами полтора-двух лет в блоке социальной защиты, и им рабочие места будут точно обеспечены.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, вопрос-то правильный поднят, но ваш ответ не до конца искренен.

Ну вот смотрите, два фонда объединяются. В одном был директор, в другом – директор. У директора машина, у другого директора машина. У одного директора секретарь, у другого. У одного помощник, у другого. У вас два директора останется или один? Нет, два директора останутся? Председатель. Хорошо. Председатель один? Один.

Значит, коллеги, надо всё равно взять и сказать честно, что у нас произойдёт сокращение управленческого персонала. Меньше будет затрат на автотранспорт, на секретарей, на помощников. Один будет главный бухгалтер. Один будет руководитель кадровой службы. Так? Так.

И с этим все согласятся, потому что это всё лежит грузом на средствах, которые люди отчисляют. И это все поддержат. А вы говорите: нет, всё останется, как прежде. Да не останется, как прежде. Вот тот, кто работу делал текущую, рядовую, он останется точно, потому что без этого никуда не денешься.

На! Бюрократию-то надо сокращать. Понимаете, о чём речь идёт? Поэтому это, наоборот, позитивный момент. А вы говорите: нет, всё будет, как прежде. Вы, что же, тогда будете раздувать этот управленческий персонал во время IT-технологий и многого другого? Мы же тоже исходим из того, что деньги-то расходуются сегодня в одном объёме, а будут на администрирование в меньшем. Значит, больше пойдёт денег на программы социальные, на выплаты. И это плюс реформы, а не минус. Или нет, коллеги? Олег Анатольевич Нилов? Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Вот смотрите, видите, он перешёл к содержательному обсуждению вопроса, потому что он говорит: маловато будет. Но уже правильные же шаги? Правильные. Об этом речь идёт, поэтому не надо равнять там человека, который занимается социальной помощью, его надо сохранить, и того, кто возглавляет. Да, тот, кто возглавляет, ему надо будет уже понимать, что два директора, два председателя, как говорите, не будет. Об этом. Ну это для того, чтобы мы тоже с вами объективно обсуждали законы, где не предполагается двух председателей.

Пожалуйста, вопрос Дмитриевой Оксаны Генриховны, независимого депутата.

Дмитриева О. Гм депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.

Спасибо, Вячеслав Викторович.

Уважаемый Андрей Николаевич, в пенсионном обеспечении следующие основные проблемы сейчас. Это индексация, отсутствие индексации пенсий работающим пенсионерам, это повышение пенсионного возраста, это провал накопительной пенсионной системы, это запутанность балльной системы. Все эти вопросы не только не решаются, но они даже не ставятся. Вместо этого, фактически предлагается очень серьёзная реформа администрирования, которая, безусловно, потребует значительных и управленческих усилий, и финансовых средств.

Не кажется ли вам, что вот вместо расчистки авгиевых конюшен пенсионного законодательства создаётся иллюзия масштабной реформы, которая таковой на самом деле не является?

Спасибо.

Пудов А. Н. Спасибо, Оксана Генриховна.

Я подтверждаю, что целью законопроектов является необходимость обеспечения такого режима работы с нашими уважаемыми гражданами, застрахованными лицами, когда они могли получать положенные им, заработанные ими, то, что им положено по видам страхования максимально быстро, доступно и с тем, чтобы эти виды социального страхования были расширены. Категории, на которые расширяется, я уже озвучил.

А о тех предметах, которых вы говорили, мы работаем с этой тематикой. Мы понимаем, что вопросы изменения пенсионной системы они не могут происходить с большой какой-то частотой. Сегодня мы предлагаем конкретные решения, связанные с тем, как оптимизировать деятельность, организационную структуру тех фондов, которые к этому готовы. Спасибо.

Председательствующий. Следующий вопрос – фракция КПРФ.

Арефьев Николай Васильевич.

Арефьев Н. В., фракция КПРФ.

Андрей Николаевич, вопрос такой. С какой целью вы изменили организационно-правовую форму фонда? Она теперь некоммерческая организация, а организация и учреждение – ну это большая разница.

Не считаете ли вы или не имеете намерения приватизировать этот фонд или отдать его в перспективе в аренду, в концессию какую-то, потому что вот эта смена организационно-правовой формы имеет, так сказать, намерение что- то изменить в этом фонде? Что даст Пенсионному фонду эта реформа? И как вы относитесь к предложению оба фонда консолидировать в бюджет и платить государственные пенсии и государственные пособия?

Пудов А. Н. Спасибо, Николай Васильевич, за вопрос.

Должен сказать о том, что с точки зрения организационно-правовой формы – это конкретный, предметный вопрос, который поставлен в законопроекте. Речь не идёт просто о некоммерческой организации. Представленная форма – государственный внебюджетный фонд, и так это прямо написано в законопроекте, не просто некоммерческая организация.

А действующий статус, если брать, он у всех фондов у трёх разный. Например, Пенсионный фонд, который действует до настоящего времени ещё на основании постановления Верховного Совета от 91-го года 2122-1, там вообще написано, что это финансовые кредитные учреждения.

То есть такого статуса в принципе уже нет с точки зрения организационно-правовой. Поэтому то, что предлагается законопроектом, это как раз урегулирование организационного правового статуса фонда. Он будет прямо написан с учётом специальной правоспособности, которая урегулирована этим же проектом закона. А именно все средства, которые у этого фонда – это федеральная собственность, которая управляется фондом на праве оперативного управления. Чётко определена система ликвидации, организации, реорганизации этой структуры, органы управления определены. То есть мы как раз сейчас с точки зрения формы расставляем все точки над i, которые не были реализованы в 1991 году, потому что тогда было другое законодательство. Поэтому.

И, завершая вопрос, я уже сказал о том, что теперь появляется возможность, если такой пакет будет поддержан, уже нам в осеннюю сессию, выйдя с единым бюджетом фонда социального, а именно в котором будут определены по доходам и по расходам такие виды направлений страхования, как пенсионное, социальное и страхование от несчастных случаев. И все они будут разделены как по доходной, так и по расходной части, не замешиваясь. Это как раз говорит о том, что мы последовательно стоим на реализации принципов страховых. И ровно этот функционал закреплён за социальным фондом. Мы не планируем перехода в какое-либо, как раньше это было, финансово-кредитное учреждение при каком-то ведомстве. Страховая организация – государственный термин присутствует.

Председательствующий. Вот, уважаемые коллеги, это уже ответ. Правильно? Уверенный. Вы позицию начали отстаивать. А так всё это обтекаемо. Вы имейте в виду, вот закон примем, а здесь их восемь, это будет блок законов Пудова.

Нет, коллеги, это надо сделать в обязательном порядке. Каждый закон должен иметь своего героя, своего автора. Если этот закон эффективен, молодец тот, кто его инициировал. Если этот закон потом начинают вспоминать и нам за него стыдно, он тоже имеет авторство. А так прикрываемся коллегиальным голосованием. Это касается, кстати, не только правительства, но и Государственной Думы. У нас есть депутатские законопроекты, их, если в целом брать по соотношению с правительством, до 50 процентов доходит.

Но данный законопроект ваш, вы его представляете от имени правительства. И поэтому стойте на позициях и их отстаивайте. А если вы не можете их отстоять, ну, тогда у нас есть второе чтение, чтобы уже внести коррективы, поправить.

Вот данный ответ, он у вас был очень профессиональный, и было уже видно, что вы как свое это воспринимаете. Поэтому если дискуссия состоится и так дальше пойдет, может быть, и больше будет тех, кто проголосует.

Марков Евгений Владимирович.

Боритесь за голоса. Боритесь, да. Вот Коломейцев, видите, размышлять начал. Может быть, поддержит.

Фракция ЛДПР. Евгений Владимирович! Марков Е. В. Уважаемый Андрей Николаевич!

Председательствующий. А как вы не будете голосовать за законопроект, где меньше бюрократии предлагается? Деньги экономить будем для людей. Об этом. А это – вопрос задайте Пудову.

Пожалуйста, Евгений Владимирович.

Марков Е. В. Уважаемый Андрей Николаевич, на сегодняшний день у Росреестра есть хорошая практика по досудебному урегулированию споров с гражданами. Она за многие годы показала свою эффективность, она снижает существенно нагрузку на суды. Но такой практикой сегодняшний Пенсионный фонд похвастаться не может. У нас граждане либо приходят на встречу к депутатам, к омбудсменам, к губернаторам и пытаются доказать свое право на перерасчет соответствующих пенсий, и в конечном итоге идут в суды. И вот согласно статистике, ответственной статистике, которую дает мне, в частности, суд, 90 процентов судебных решений выносится в пользу граждан. При этом ни один чиновник ответственный Пенсионного фонда никакой ответственности не понес.

В этой связи вопрос. Не считаете ли вы возможным создание таких специализированных комиссий из компетентных экспертов в пенсионных вопросах при территориальных органах будущего социального фонда, что позволит, собственно говоря, ну, упростить все процедуры по рассмотрению споров? /

Пудов А. Н. Ответ – безусловно, поддерживаем. Более того, у нас уже есть прецедент, когда мы в 125-м федеральном законе, который регулирует деятельность Фонда социального страхования по страхованию несчастных случаев, уже создали модель, когда досудебное урегулирование споров, обязательное досудебное рассмотрение. Мы можем такой проект тоже реализовать уже на будущем социальном фонде, распространив на, в том числе, на обязательное пенсионное страхование. Ответ: да.

Председательствующий. Коллеги, предоставлю следующему вопрос. Если отпустите, отойду и вернусь, на встречу.

Пожалуйста, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ» Лантратова Яна Валерьевна.

Лантратова Я. В., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ».

Уважаемый Андрей Николаевич, вице-премьер Татьяна Голикова подчеркнула, что реорганизация фондов не повлечёт и не отразится на получателях мер соцподдержки. Однако мы с вами понимаем, что любая реорганизация зачастую влечёт за собой сбой системы.

Мы помним историю с ЕГРН, когда Росреестр переходил на новое программное обеспечение, и это повлекло за собой массовые задержки с предоставлением услуг и документов.

И также скажите, пожалуйста, какие меры заложены с целью предотвращения нарушения прав граждан?

И второе. Будет ли при реорганизации проведена работа над ошибками, когда неправильно начисляют пособия?

Вот в Челябинской области каждый второй случай людей, кто приходит, это неправильно начисленные пособия. И мы добиваемся справедливости, но таких историй очень много.

Будет ли проведена работа над ошибками, и будет ли это учтено? Спасибо большое.

Пудов А. Н. Спасибо за вопрос.

Яна Валерьевна, отвечу однозначно с точки зрения работы над ошибками. Совершенно точно обеспечиваем. Мы уже внедрили в практику и Пенсионного фонда, и Фонда социального страхования при выявлении каких-либо ошибок, связанных, допустим, с какой-то конкретной тематикой, обязательно запускается процесс тематической проверки по данному блоку дел.

Я думаю и уверен, знаю это, что мы, когда будем объединять фонды, естественно, при соединении фондов мы проведём все тематические проверки по тем вопросам, в которых чаще всего такие ошибки есть.

Что касается самого процесса слияния и возможных рисков, скажу так. Мы уже в настоящее время проводим опытную эксплуатацию, промышленную будем завершать уже непосредственно осенью продукта, который называется «Единая цифровая платформа», на которой будут консолидированы все информационные ресурсы Пенсионного фонда и Фонда социального страхования. Конечно же, мы обеспечим дублирование ресурсов с тем, чтобы, как вы правильно сказали, отметить, не допустить сбой какой-либо в системе, потому что самый главный приоритет – это бесперебойность функционирования всех социальных обязательств.

В организационном плане, я могу сказать, мы уже сделали много, я уже отмечал единые клиентские службы, единые точки приема, ну и мы, я скажу, практически в ежедневном режиме проводим организационные процедуры, связанные с тем, как обеспечить именно главное -бесперебойность. Спасибо.

Председательствует Первый заместитель Председателя Ггосударственной Думы И. И. Мельников

Председательствующий. Спасибо.

Дёмин Александр Вячеславович, фракция «НОВЫЕ ЛЮДИ». Дёмин А. В., председатель Комитета Государственной Думы по малому и среднему предпринимательству\ фракция «НОВЫЕ ЛЮДИ». Спасибо.

Некоторые эксперты выражали опасения, что среди рисков объединения фондов – это перетоки денежных средств из системы страхования от несчастных случаев на производстве, где сейчас есть профицит, в систему пенсионного обеспечения. При наличии двух обособленных внебюджетных фондов это невозможно.

Можете ли вы спрогнозировать, в пользу каких услуг будет проводиться переток денежных средств, если такие перетоки будут возможны, что где-то будет профицит средств, то планируется ли использовать эта данные, чтобы потом снижать размер страховых взносов для бизнеса или в принципе размер взносов?

Пудов А. Н. Спасибо за вопрос, Александр Вячеславович.

В законопроекте мы постарались дать на него совсем буквально прямой ответ. У нас прописана норма о запрете перекрестного финансирования между видами социального страхования. Буквально это означает одно: все те доходы, которые пришли по конкретному виду страхования, должны быть направлены на реализацию данного вида социального страхования и не более того. Исключением является только одно: когда вы, законодатели, решением при рассмотрении бюджета рассматриваете вопросы о возможности покрытия дефицита из одного. Но прямая норма законопроекта четко означает запрет перекрестного финансирования.

Председательствующий. Спасибо.

Бахарев Константин Михайлович, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Бахарев К. М., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Андрей Николаевич!

В развитие вопроса, который задала коллега Лантратова. Планируемое объединение двух фондов должно упростить оказание услуг гражданам, создать дополнительные возможности работы по принципу одного окна, но удобство получения этих услуг напрямую зависит от технической составляющей объединения фондов, в том числе от скорости и качества объединения их информационных систем.

В связи с этим мой вопрос. Насколько единый фонд будет готов к обеспечению надлежащего качества предоставляемых услуг, именно техническая составляющая, с 1 января 2023 года? Спасибо.

Пудов А- Н. Спасибо за вопрос, Константин Михайлович.

Однозначно подтверждаю, что мы с точки зрения технологической платформы, с точки зрения организационной обеспечиваем функционал реализации всех тех функций, которые есть сегодня, бесперебойно. Единые клиентские службы, которые мы сегодня тестируем, в том числе в рамках одного продукта, позволяют уже сегодня обеспечивать прием заявлений как по линии фонда пенсионного, так и по линии Фонда социального страхования. Они попадают в систему без нарушения сроков. И уже у нас сегодня с 1 июня часть заявлений граждане могут подавать на функции, допустим, на реализацию функций доставки в ПФР в ФССе и наоборот. Эта перекрестная сегодняшняя уже прямо работа организационная в режиме пилота позволяет нам анализировать результаты и сделать вывод, что мы это обеспечим.

И как я уже выше сказал, единая цифровая платформа планируется к сдаче в промышленную эксплуатацию уже осенью. Мы планируем объединение всех ресурсов информационных на этой системе. Тем более, что, ну, напомню, у нас уже есть опыт а) это ФРИ (федеральный регистр инвалидов), да, когда мы уже создали единую информационную систему, касающуюся социальных прав для инвалидов, это ЕГИССО, так называемая, государственная система информационная социального обеспечения, в которой сконцентрированы все меры социальной поддержки.

Это позволяет нам сделать вывод, что работа с такими большими базами данных, с таким большими продуктами обеспечит работу социального фонда с 1 января бесперебойно, непрерывно, но и надеемся, что мы... не надеемся, я уверен, мы улучшим качество предоставляемых услуг.

Председательствующий. Спасибо.

Олег Николаевич, вы «По ведению» нажали? Смолину Олегу Николаевичу включите микрофон. Смолин О. Н., фракция КПРФ. Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович!

Я хочу напомнить, что сегодня, 8 июня, в России День социального работника.

Я думаю, мы поступим правильно, если поздравим уважаемого Андрея Николаевича, в его лице Министерство труда, а вместе с ними депутатов наших комитетов по труду, социальной политике и делам ветеранов, по делам женщин, семьи и детей и, конечно, всех социальных работников нашей страны, кто, может быть, смотрит заседание Государственной Думы, с этим замечательным праздником и пожелаем, чтобы было сделано всё возможное для улучшения социальной защиты наших граждан. Поздравляем. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо.

Давайте поддержим Олега Николаевича. (Аплодисменты.) Спасибо, Олег Николаевич.

Щапов Михаил Викторович – фракция КПРФ, пожалуйста.

Щапов М. В., фракция КПРФ. Спасибо.

Уважаемый Андрей Николаевич, в целях законопроекта указываются оптимизация и повышение качества работы.

Вместе с тем планируемая экономия даже близко не покрывает огромный дефицит Пенсионного фонда, который примерно на 40 процентов покрывается из бюджета и постоянно растет.

Также не решается проблема регрессивной шкалы взносов. У нас огромный разрыв в доходах между гражданами, а мы продолжаем его увеличивать, заставляя бедных платить полную ставку, а богатых в два раза меньше.

Исходя из этого вопрос.

Есть ли у правительства конкретный план, как снизить зависимость объединенного фонда от бюджета? Не планируется ли в будущем это делать за счет увеличения размера страховых взносов? И не будут ли сокращаться отделения фонда в удаленных малонаселенных районах, где они зачастую наравне с почтой единственная связь с большой землей?

Спасибо.

Пудов А. Н. Спасибо за вопрос, Михаил Викторович.

Скажу точно и однозначно, это как один из принципов идеологических, мы точки присутствия наших фондов в муниципальных районах сокращать не будем. Человек будет ходить ровно в то удобное место, которое ему было.

Что может быть, что мы предусмотрим? Если оба офиса были на одной улице, часто такое бывает, ПФР и ФСС, естественно, будет один офис единый, в котором будет это обслуживание осуществляться, но эта точка одна в муниципальном регионе, районе, извините, будет сохранена.

Что касается оптимизации тарифа, то мы сегодня предложили модель, в которой предлагается создание единого тарифа. Я уже говорил, те аспекты, которые направлены на улучшение социальных гарантий наших граждан, а именно за счет того, что мы, я уже эту мысль озвучивал, да, взносооблагаемую базу повышаем с 1 фактически миллиона до 1,5 миллиона, это позволяет такие выплаты, которые связаны с больничными, детскими пособиями, увеличить к 2025 году фактически в 1,5 раза. Это и есть ответ.

То есть мы создаем в том числе и ресурсную базу, для того чтобы эти выплаты обеспечить.

Конечно же, это не делается в один раз. В данном случае, как я уже сказал, результат конкретный этого проекта позволит сделать повышение социальных выплат, связанных с больничными, беременностью и родами.

Председательствующий. Спасибо.

Панеш Каплан Мугдинович, фракция ЛДПР.

Панеш К. М., фракция ЛДПР.

Уважаемый Андрей Николаевич, в своем докладе вы затронули мой вопрос, но хочу уточнить.

В связи с тем, что обсуждается слияние фондов, я как курирующий депутат ряда регионов знаю, что граждане привыкли приходить в отделения Пенсионного фонда за назначением пенсий, получением материнского капитала и прочими услугами.

Вопрос. В случае принятия законопроекта и как следствие возможное закрытие клиентских центров, особенно касается районных центров, людям придется ездить в другие регионы или каким образом урегулирован будет данный вопрос? Спасибо.

Пудов А. Н. Спасибо.

Мы исходим как раз из концепции того, что мы обеспечим присутствие нашего социального фонда в каждом муниципальном районе. Это позволит как раз сделать нам то, что объединяются оба фонда, то есть, есть, если здание, допустим, у одного фонда есть, у другого нет, мы будем использовать под единую клиентскую службу.

Оптимизировать мы будем только в тех местах, где эти объекты расположены, как я уже выше сказал, вообще иногда бывает вообще в одном здании или на соседних улицах, а точка присутствия их в каждом районе будет сохранена, и это подход принципиальный и идеологический.

Поэтому я последовательно эту мысль не просто отстаиваю, она прописана, как идеологема в наших организационных документах, и мы этого придерживаемся.

Председательствующий. Валерий Карлович, сейчас ваш вопрос.

Вопрос задает Валерий Карлович Гартунг, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ».

Гартунг В. К., председатель Комитета Государственной Думы по защите конкуренции, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ЗА ПРАВДУ» Спасибо.

У меня к представителю правительства вопрос.

Скажите, пожалуйста, вот вам уже три депутата задавали вопрос про ошибки в начислении пенсий, и в результате которых люди годами, месяцами недополучат заслуженную пенсию. Скажите мне, пожалуйста, ну, может, не сейчас скажете вы, я слушал все ваши ответы, вы сказали: да, мы над этим работаем, мы постараемся это все устранять. Ко второму чтению или, может быть, сейчас дайте справочку, кто из работников Пенсионного фонда за эти нарушения прав граждан был наказан и как, какие они понесли наказания? Это первый вопрос.

И второй вопрос. Вы какие цели ставите при объединении, сколько денег хотите сэкономить на управлении и позволит ли это вернуться к индексации пенсий работающим пенсионерам? Спасибо.

Пудов А. Н. Спасибо.

Валерий Карлович, отвечу по поводу ошибок в работе Пенсионного фонда возможных. Мы стараемся превентивно сейчас работать. Как только выявляется какая-то ошибка по какому-то блоку, тематическому направлению, мы тут же даём команду Пенсионному фонду, он сам это делает чаще даже, чем мы ему даём команду, организовывает проверки по всем выборкам пенсионных дел по данной тематике с тем, чтобы обеспечить минимизацию. Конечно же, это делается в том случае, ... ошибка была обоснованная. И, конечно же, к тем сотрудникам Пенсионного фонда, которые такую ошибку допустили, если эта ошибка была по вине работника, потому что, вы знаете, есть классификация вины, когда вина работника, а есть, когда бывает ошибка, связанная с неправильной реализацией арифметических действий. Поэтому я обязательно вам представлю справку ко второму чтению, сколько работников в системе было наказано, какие меры материальные они были... были к ним применены.

А что касается оптимизации тех расходов, которые обеспечат единый социальный фонд, я могу сказать о том, что мы при расчёте тех показателей, которые сегодня заложены в доходную, расходную часть Пенсионного фонда, социального фонда, видим, что у нас появится реальная возможность оптимизировать расходы на содержание аппарата, у нас появится возможность оптимизировать расходы, связанные с содержанием движимого и недвижимого имущества, и, конечно же, это будет сделано, и эти ресурсы, поскольку, напомню, у нас страховые взносы обеспечивают выплату и пенсий, и, в том числе, расходов, связанных с оптимизацией системы, они, конечно же, будут направлены непосредственно на повышение пенсий. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Горячева Ксения Александровна – фракция «НОВЫЕ ЛЮДИ». Горячева К. А., фракция «НОВЫЕ ЛЮДИ».

Предлагается обязать работодателей платить социальные взносы и за сотрудников, которые работают в рамках гражданско-правовых договоров, и такое повышение тарифа, по расчёту Минтруда, коснётся 13 процентов работодателей, 10 процентов работников, и это позволит, конечно, увеличить доходы бюджета фонда по этому виду страхования, взносов от работодателей на 13,7 миллиарда рублей, но может привести к уменьшению заработной платы сотрудников, так как вырастут издержки у самих работодателей.

Как вы относитесь к тому, чтобы сделать механизм уплаты таких взносов и за таких сотрудников добровольным, чтобы сотрудники и их руководители сами могли решить – нужно ли им уплачивать соцвзносы.

Спасибо.

Пудов А. Н. Спасибо, Ксения Александровна.

Не соглашусь с подходом по поводу добровольности.

Почему? Потому что у нас такой механизм реализован только в отношении индивидуальных предпринимателей. Всё-таки те лица, которые работают по гражданско-правовым договорам, у нас, напомню, что сегодня в силу закона они имеют право на пенсионное обеспечение, на обязательное медицинское страхование, единственное исключение – это страхование по... социальное страхование по временной нетрудоспособности, по беременности, родам. Это значительно снижает их социальные гарантии, для работодателя в этом смысле они становятся более выгодными. Но отмечу, что дело в том, что, с моей точки зрения и с точки зрения нас, как тех, кто готовил этот проект федерального закона, это не скажется на самих зарплатах, потому что страховые взносы уплачиваются из самого ФОТа – с фонда оплаты труда, сверх его, поэтому это не сокращает сам ФОТ. Поэтому в этом контексте полагаем, что такое предложение законопроекта реализует задачу социальной защиты этой категории в полном объёме, но и при этом не несёт тех рисков, связанных с уменьшением их заработной платы.

Председательствующий. Спасибо.

Дрожжина Юлия Николаевна, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Дрожжина Ю. Н., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Всем добрый день!

Андрей Николаевич, при подготовке данного законопроекта была исключена статья, которая предоставляла налоговые льготы для работодателей при уплате страховых взносов в Пенсионный фонд в части выплат и награждений в пользу участников студенческих отрядов. Эта норма в своё время была поддержана Президентом Российской Федерации. Благодаря данной налоговой льготе были трудоустроены и прошли школу трудового воспитания десятки тысяч студентов, участников студенческих отрядов. Преференциями данными пользуются ежегодно более 500 работодателей. Это и «Росатом», РЖД, «Россети», детские лагеря, агрохолдинги и другие.

Готовы ли вы поддержать предложение партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о сохранении льгот для работодателей, привлекающих студенческие отряды? Данный вопрос мог быть решён при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении.

Заранее спасибо.

Пудов А. Н. Спасибо, Юлия Николаевна.

Коротко скажу, по сути. Студенческие отряды, они не имели налоговые льготы, они в принципе были исключены из застрахованных лиц. Почему? Потому что право было и есть на социальное страхование и медицинское страхование. Было исключение этой категории, несмотря на то, что они работали по трудовым и работают и гражданско-правовым договорам, из числа застрахованных лиц, и в стаж это не шло.

Наше предложение по законопроекту: включить их в число застрахованных лиц, чтобы они формировали свои пенсионные права и чтобы взносы, начисленные за них, учитывались в их лицевом счёте в Пенсионном фонде России.

Но я считаю, что можно ко второму чтению рассмотреть вопрос. Мы же сгруппировали, 15 раньше было льготных категорий, в 3 категории, к отнесению этой категории, а именно работников студенческих отрядов к одной из льготной категории и готовы это обсуждать.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Николаевич.

Переходим к выступлениям представителей фракций.

Фракция КПРФ. Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.

У нас регламент – до 10 минут.

Куринный А. В. Ещё раз добрый день, уважаемые коллеги! Ну на самом деле этот законопроект носит технический или технологический характер, хотя некоторые пытаются его сегодня экстраполировать или говорить о нём как о некой новой пенсионной реформе.

Мы уже об этом говорили неоднократно, о том, что функции фондов сходны. Это первая – страховая функция и выполнение неких вариантов страхования, и вторая функция не страховая или функция операторов в проведении бюджетных денег. В этом отношении, естественно, объединение вполне логично и назрело.

Второе – это, безусловно, применение современных технологий. Не стоит на месте время, мы это прекрасно представляем. Эксперты говорят, от 50 процентов сегодня функций, которые выполняет соцстрах и Пенсионный фонд нынешний, их можно перевести в электронный вид. И по образу того, как работает сегодня Сбербанк, не надо будет посещать, ходить, разговаривать, лишний раз тратить своё время и время, естественно, работников. Третий момент – это, соответственно, обеспечить удобство граждан и работодателей, здесь тоже никто не возражает, – электронные сервисы, цифровые технологии, ну а для работодателей, естественно, удобство выплачивать один налог с соответствующим уменьшением и числа ошибок, и возможных штрафов.

Ну и, наконец, то, что касается сокращения расходов фондов. Здесь, действительно, очень хитрая фраза: с одной стороны расходы сокращаются, а с другой стороны в законопроекте прописана гарантия сохранения всех рабочих мест, а это порядка 130 тысяч сегодня людей. И понятно, что такое количество не нужно, и в рамках прогрессирования информатизации, и в рамках уменьшения количества аппарата управления, поэтому это тоже здесь вполне объяснимо и понятно.

Задачи, которые поставлены, – не допустить перетоков одной части социального страхования в другую часть социального страхования. Она декларируется. И мы надеемся, я на этом остановлюсь чуть позже, что тот дисбаланс, который был в Фонде социального страхования и сохраняется, когда страхование от несчастных случаев – это профицитный вариант, а страхование по временной нетрудоспособности – это дефицитный вариант. Они друг друга так или иначе перекрывают, что наконец это будет прекращено.

Основных вопросов, безусловно, этот законопроект не решает. Какие они? Ну это возвращение прежнего пенсионного возраста, здесь об этом говорилось. Никакого движения в этом нет. Это повышение покупательской способности пенсии. Оно тоже не произойдёт в соответствии с теми планами, которые есть и у правительства. К сожалению, по отношению к средней заработной плате пенсия будет падать точно так же, как по отношению к прожиточному минимуму пенсионера.

Если будем говорить об индексации пенсий работающим пенсионерам, то в законопроекте приведены некоторые принципы, из Конституции выдернутые. Принцип всеобщности, принцип справедливости, но почему-то аккуратно обойдён принцип, который закреплён в Конституции об обязательной индексации один раз в год. Поэтому в качестве поправки фракция внесёт данное положение. Если же с Конституции цитируете, будьте добры все принципы, включая вот эту обязательность индексации. Кстати, пока до Конституционного Суда дойти не удаётся, поэтому обращаюсь ещё раз к представителям фракции ЛДПР и фракции «НОВЫЕ ЛЮДИ», не хватает одной подписи, для того чтобы вопрос об обязательной индексации пенсий работающим пенсионерам рассмотрел Конституционный Суд. Пока именно ваша позиция из оппозиционных партий препятствует этому рассмотрению.

Если будем говорить о других целях, которые не реализуются, ну, сокращение или изменение неоптимальной шкалы коэффициентов пенсионного риска, она, к сожалению, остаётся, и в рамках будущего фонда будет оставаться. То есть те работодатели, у которых меньший риск травмы, профессионального заболевания, им будут платить за тех, у кого высокий. Этот дисбаланс не устраняется. Это дефицит средств, который останется на покупку средств реабилитации для инвалидов, я напомню, на обеспечение санаторно-курортного лечения. Этот дефицит остаётся и будет точно так же у нового фонда одним из болевых таких моментов.

Принцип автономности и независимости, ну, на мой взгляд, очень смело заявлять, что фонд, который получает деньги из федерального бюджета, огромные деньги, является автономным и независимым, сомнения большие. Так же как и то, что это некоммерческая организация, не относящаяся к учреждению. Во всяком случае пока на это обращал внимание и профильный комитет. В Гражданском кодексе пока такой формы, как негосударственный социальный фонд, не предусмотрено. Надо будет их стыковать.

Ну и наконец сложная и витиеватая система управления. Нам здесь говорили о сокращении на управленческий аппарат расходов. А между тем у нас появляется наблюдательный совет, 7 человек, у нас появляется правление , 35 человек.

Очень сложная система назначения председателя. Председатель назначается правительством по представлению профильного министра, характеристику на которого предварительно дает Наблюдательный совет. Причем функции Наблюдательного совета и правления пересекаются, и совершенно непонятно, что это за органы. Ну, я предполагаю (или мы предполагаем), что это некая такая синекура для уважаемых людей. Семь человек, повторяю, которые будут заниматься теми же функциями, что и правление. По большому счету их можно ликвидировать, повысив роль правления и увеличив его ответственность дополнительно.

И то, что касается назначения или целесообразности назначения именно вот по этой схеме – через министра. Так как сегодня общий размер фонда денежный (общий нового фонда) будет составлять приблизительно половину от федерального бюджета, было бы целесообразно рассмотреть вопрос назначения этого председателя не вот по этой системе внутреннего ведомственного согласования, а по системе назначения, как мы здесь с вами назначаем некоторых министров и вице-премьеров. Вполне вероятно, что этот человек может проходить через Государственную Думу, тем более что, опять же повторю, и деньги большие, и права граждан на пенсионное обеспечение и на обеспечение по социальному страхованию весьма важны.

Проблема создания резервов. В законопроекте упомянуто, что фонд, новый фонд может создавать резервы. Но, к сожалению, ни размера этих резервов, ни порядка управления ими и использования не прописано в самом законопроекте. Есть отсылка на некое федеральное законодательство, но такого законодательства на сегодня не существует. Поэтому, видимо, сейчас ко второму чтению нужно будет прописывать эти технические детали, сколько можно резервировать, где можно резервировать, каким образом использовать, на что тратить. Пока этого нет.

Сущностно, если говорить четко по тому, что же будет сделано, ну, первое – это единая система информационная. Наконец все многочисленные ГИС инвалидов (которые у нас существуют), ЕГИССО и еще ряд информационных систем при грамотной организации работы удастся объединить в одну систему при, естественно, особом внимании к охране персональных данных, потому что на это тоже обращают внимание наши избиратели.

Единая платформа администрирования, обработки обращений, единый кол-центр принятия заявлений – опять же в рамках парламентского контроля вполне перспективные направления, но с учетом того, что будет реализовано всё, что обещано, всё, что сегодня нам презентовано фактически в таком потенциальном варианте.

В части отсутствия роста какой-либо налоговой нагрузки. На самом деле это не так. Будет рост нагрузки. Он, правда, немножечко спрятан в рамках повышения порога для начислений на страховые взносы. Ну а в целом это получится где-то порядка от 67 до 85 миллиардов.

Почему называю. Потому что одна сумма названа здесь, другая сумма была названа Татьяной Алексеевной при отчёте у нас во фракции. Эти деньги должны будут, по опять же заверениям авторов законопроектов, в полтора раза увеличить максимальное пособие по временной нетрудоспособности, в полтора раза увеличить пособие по беременности и родам. Так это или не так произойдёт, каким образом часть этой суммы пойдёт на погашение того дефицита, который существует уже исторически давно, в рамках именно страхования о временной нетрудоспособности, мы сможем убедиться только, когда получим соответствующий бюджет, проект бюджета на будущий год.

Ну и формирование из 15 льготных категорий трёх, на наш взгляд, вполне оправданно, целесообразно, облегчает администрирование, делает понятными многие моменты, так же как и сокращения отчётов, которые сегодня будут для работодателей. Не надо будет ежеквартальные отчёты в разные фонды, не надо будет огромное количество разных справок, согласований. Ну, естественно, всё это приводит к совершению ошибок и штрафам, которые очень любят эти фонды, кстати, накладывать. Поэтому мы надеемся, это всё будет сделано.

Так же как и появляется дополнительный контроль, во всяком случае, у правительства в виде такого информационного слежения или мониторинга за исполнением того же 597-го указа Президента Российской Федерации о повышении заработных плат бюджетникам. Сейчас это можно будет отслеживать практически после реализации того, что было сказано, практически в режиме онлайн. То есть, кто получает, как получает. Не ориентироваться только на доклады наших регионов, которые зачастую, ну что здесь, надо говорить своими словами, врут иногда для того, чтобы улучшить своё положение в каких-то рейтингах или каким-то образом там сделать так, чтобы их меньше ругали. А теперь эта информация может и должна напрямую поступать в Правительство Российской Федерации, напрямую анализироваться именно в части реальных и активных цифр.

В части Фонда обязательного медицинского страхования. Несмотря на то, что он здесь занимает немножечко обособленное положение, он, как и прежде остаётся учреждением. Но теперь те граждане иностранные, которые работают на территории Российской Федерации и раньше должны были заключать договоры по ДМС, то есть по добровольному медицинскому страхованию, сейчас они будут включены в систему ОМС, и на это вроде как поступит 7 с небольшим миллиардов рублей. По сравнению с 1 триллионом 791 миллиардом рублей, конечно, это копейки, по большому счёту. И на сегодня фонд с трудом выполняет свои обязанности по финансированию базовой программы обязательного медицинского страхования. И очень сомнительно, что добавив туда 7 миллиардов, мы сможем обеспечить качественной помощью, качественной медицинской помощью всех иностранных граждан, которые у нас работают, тем более что чаще всего они работают, действительно, на минималке, на минимальной зарплате, эти поступления будут минимальные.

То, что на медицину, на здравоохранение у нас сегодня приличная часть этих средств поступает именно через Фонд ОМС, денег не хватает, я думаю, ни для кого не секрет. И сегодня 70-80 процентов всех средств ОМС уходят на заработную плату медицинским работникам. В условиях выхода из ковида, в условиях отсутствия у нас сегодня социальных выплат, эта ситуация обостряется. Уже есть кое-где такие бунты на местах, когда медицинские работники требуют, настоятельно требуют повышения заработной платы, и без решения, сущностного увеличения фондов оплаты труда, а соответственно, увеличения финансирования как из федерального бюджета, так и из региональных бюджетов, мы систему здравоохранения сегодня отреформировать никоим образом не сумеем.

В целом фракция поддержит законопроект в первом чтении и будет предлагать свои поправки. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Владимирович.

От фракции ЛДПР выступает Ярослав Евгеньевич Нилов.

Нилов Я. Е. Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые депутаты!

Выступая от оппозиционной фракции ЛДПР и увидев в названии закона слово «пенсия», конечно, хочется поддаться эмоциям и кричать про то, что не решается вопрос об индексации пенсии работающим пенсионерам, несправедливо перерасчитывают пенсии тем пенсионерам, которые работают, каждый год 1 августа, что у нас не оправдала себя накопительная пенсия, которая заморожена, и миллионы граждан наших обмануты. Но данный пакет законопроектов, он не об этом.

Поэтому фракция ЛДПР весь этот пакет поддержит. И мы обращаем внимание, что это в данном случае речь идет не об администрировании, потому что уже давно ни Пенсионный фонд, ни ФСС, ни ФОМС не занимаются администрированием. Этим занимается налоговая служба. Такие законодательные изменения уже давно были приняты. А речь в данном случае идет о предоставлении дополнительных гарантий, дополнительного сервиса и дополнительного комфорта как для граждан, так и для работодателей.

Поэтому, проанализировав внесенные проекты законов, встретившись с представителями правительства, обсудив на фракции, мы приняли решение поддержать. Мы не можем не поддержать, когда речь идет про увеличение пособий по временной нетрудоспособности (проще говоря, о больничном), когда речь идет о выплатах для тех, кто находится в декретном отпуске по уходу за ребенком до полутора лет. Мы понимаем, что снижается бюрократическая нагрузка на работодателей. Мы понимаем, что освобождаются помещения, которые будут использованы на социальные нужды:

это будут открываться бюро медико-социальной экспертизы, социальные учреждения для лиц престарелого возраста.

Мы понимаем, что возникает служба «одного окна», и все те клиентские центры, которые существовали, они и будут существовать.

Что нас беспокоит? Нас беспокоит первое – то, что иностранные граждане теперь будут не дополнительно застрахованы, а застрахованы в рамках ОМС, это будет дополнительная нагрузка на нашу систему здравоохранения.

Нас беспокоит наличие в новом создаваемом учреждении термина «фонд», мы считаем, что он носит отрицательный шлейф и от него стоило бы избавиться.

И мы обращаем внимание, что всё равно есть определенная нагрузка на работодателей в связи с тем, что по социальному страхованию увеличивается взносооблагаемая база, но, проанализировав и посмотрев, это касается очень небольшой части работодателей, это касается лиц, у кого большая зарплата. Поэтому, ставя на весы все плюсы и маленькие минусы, мы понимаем, что плюсов гораздо больше.

Хорошо, что в этот фонд не включается фонд медицинского страхования. Это идет в поддержку идеи ЛДПР. Мы считаем, что ФОМС надо вообще закрывать и уходить от страховой медицины. Страховые компании, все эти финансовые присоски, нужно убирать и прекратить мучить учреждения здравоохранения и врачей излишней нагрузкой, писаниной и надуманными штрафами. Надо переходить, точнее, даже не переходить, а возвращаться к прямому государственному финансированию системы здравоохранения.

Поэтому, проанализировав всё, мы поддерживаем и просим учесть наши замечания в части финансирования системы здравоохранения в дальнейшем, когда в правительстве будут обсуждаться вопросы, связанные с функционированием органов здравоохранения, учреждений здравоохранения, прежде всего там, в муниципальных образованиях, и когда будет речь стоять о повышении мер социальной поддержки и размеров заработной платы прежде всего нашим врачам, которые работают в глубинке, получают копейки и больше времени тратят не на общение с пациентами, а на заполнение бумажек, когда за каждую пропущенную запятую потом учреждение может быть оштрафовано бессовестно работающими страховыми компаниями. Спасибо.

Фракция ЛДПР также призывает всех остальных поддержать и не поддаваться эмоциям. Хороший законопроект: плюсов больше чем минусов.

Председательствующий. Спасибо, Ярослав Евгеньевич. От фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ» выступает Кузнецов Андрей Анатольевич.

Кузнецов А. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ЗА ПРАВДУ'1. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Ну, наверное, в этой сессии это главный закон, потому что касается миллионов наших сограждан, касается того, как будут оказываться эти гарантии.

Категорически мы не согласны со словом «услуга», которое звучит в документах представленных. Никакая это не услуга, это обязательства государства, особенно то, что касается пенсионного обеспечения.

И в этой связи очень хотелось бы, чтобы был поддержан Председатель нашей Государственной Думы, когда он сказал о том, что нам надо ввести такую практику изучения и анализа правоприменительной практики. И начать, наверное, это было бы правильно все-таки с пенсионного законодательства, а именно вот с пенсионной реформы, вокруг которой сегодня была дискуссия, что это вроде как не имеет отношения к сегодняшнему разговору.

Но давайте все-таки мы тогда, Иван Иванович, поручение какое-то все-таки запротоколируем о том, чтобы...

Ой, извиняюсь, Вячеслав Викторович.

Такое поручение все-таки запротоколируем о том, что внести в план Государственной Думы организацию такого мероприятия, чтобы проанализироэать правоприменение пенсионной реформы.

Что касается сегодняшнего законопроекта, сегодняшнего пакета законопроектов, то, конечно, нельзя рассматривать эти законопроекты, не обращая внимания на то, что было несколько лет до этого, да? То есть вот всё, что происходило, нужно как-то учитывать и нужно смотреть, в каком контексте мы принимаем этот пакет.

Вот из представленных документов все-таки ну нет понимания, в чем причина, почему мы к этим изменениям идем.

Ну давайте так, коллеги, конечно, спусковым крючком для всего этого процесса стала известная проблема пенсионных дворцов, которая приняла такие гипертрофированные формы, что мы с вами на Тверском бульваре видели выставку Пенсионного фонда, да, которая как достижения показывала, сколько у них помещений по стране, как здорово они выглядят, как они их отремонтировали и так далее, и так далее, правда, забывая о том, что все это сделано без спроса людей, на чьи деньги это сделано, и это было спусковым крючком. Но мы ведь с вами этот пакет законопроектов вводим не только для того, чтобы перестали строить дворцы те, кому этого делать не надо. И, кстати, нет никаких гарантий, что они перестанут это делать из представленных документов.

Поэтому контекст, в котором мы это делаем, то есть причина, по которой мы принимаем, невозможно эту причину указать, если не проанализировать ситуацию, в которой сегодня находится пенсионная система, что она из себя представляет на сегодняшний момент и конкретно работа Пенсионного фонда.

В нашей партии действует сеть центров защиты прав граждан в 73-х регионах. Могу сказать, как человек, который курирует работу этой сети, что у нас подавляющее количество обращений граждан связано именно с работой Пенсионного фонда, со злоупотреблениями, нарушением прав, неправильными начислениями. Это, кстати, подтверждается проверками Счётной палаты. Давайте посмотрим, какие нарушения указываются.

Значит, объединяют двойные счета, но начисляют как бы деньги с момента объединения счета, а не с момента назначения пенсий. Приходится идти в суд отстаивать.

Значит, дальше. Установлены факты незаконного отказа в назначении пенсий, затягивание рассмотрения документов о назначении пенсий. Все это к нам приходит в центры просто тысячами обращений, 134 тысячи обращений по работе Пенсионного фонда за последние, наверное, лет 5. Ну, для небольшой сети, которая у нас, это очень много.

Поэтому вот в этом контексте то, что мы принимаем, это как-то поменяет работу? Вот нам говорят: цифровизация, что мы хотим сделать более современно, удобно, значит, чтобы это все было по скорости и по качеству лучше. А что сейчас мешало сделать Пенсионному фонду это? Ничего не мешало, те же платформы можно внедрять, то же самое можно делать, но ошибки есть, они продолжаются, злоупотребления есть. Вот на этом фоне, на фоне злоупотреблений, отклонения от целей Пенсионного фонда, как я уже сказал про дворцы, да, про строительство, низкая эффективность использования средств, ошибки и прочие субъективные факторы, которые мешают нормальной реализации обязательств перед гражданами.

Теперь давайте посмотрим: а то, что мы принимаем, оно решает эти проблемы или нет.

На самом деле болезни, которые сегодня есть у Пенсионного фонда, они плавно, по нашему мнению, перетекут в объединённый фонд, потому что идеология сохраняется, потому что причиной для этих преобразований указано исполнение целей концепции пенсионного развития, принятой правительством, и вот именно в этой концепции мы не согласны с нашим правительством, наша партия. Почему? Потому что мы против этого посредничества, потому что люди не давали разрешения никому их деньги передавать, использовать, куда-то инвестировать, на что-то тратить, проводить какие-то ремонты. Слушайте, вот пенсионный фонд в Калининградской области, 157 миллионов только на гранит. Это нормально? На это кто-то давал разрешение? Я думаю, что нет.

Поэтому, уважаемые коллеги, есть ощущение, что данные законопроекты, они не решают этих проблем, и всё это плавно перетечёт в новую организацию, – которая становится гораздо более серьёзным монстром, прошу подчеркнуть это. То есть у этой организации сегодня новая правовая форма, которую ещё не знаете ни вы, ни я, ни ещё кто-то, её нет просто. То есть новая правовая форма. Было государственное учреждение, и при государственном учреждении мы имели вот такие злоупотребления и такие нарушения. А сейчас при новой форме, которая как бы государственное некоммерческое предприятие, у которого создаётся наблюдательный совет, но такое ощущение, что он создаётся только для того, чтобы декоративно как бы продекларировать, что будет некая прозрачность и что всё будет хорошо. Не будет хорошо.

Нам говорят, что мы будем эффективно использовать здания. Возникает главный вопрос. Можно было бы поддержать, Андрей Николаевич, можно было бы нам поддержать вот этот пакет законопроектов, если бы мы чётко понимали, что мы действительно экономим средства.

Мы оставим себе право не согласиться с концепцией правительства, вот с концепцией этого посредничества с народными деньгами, но хотя бы мы будем понимать, что в этом ошибочном пути вы потратите меньше денег народных. И только исходя из этого, по отношению к существующей ситуации мы бы могли это поддержать, как минимум – воздержаться. Но мы не видим в представленных документах ни одной цифры, которую бы вы сказали: мы гарантируем, что мы сэкономим столько-то денег. Нет этого. А есть опасение, что деньги не только не будут сэкономлены, они будут потрачены лишние. Потому что красиво звучит, что у нас бюро медико-социальной экспертизы создадутся в этих местах.

А давайте посмотрим по нормативам, что оно из себя представляет: понадобится переоборудование, понадобятся ремонты, перепланировки и так далее, и так далее. Эти деньги заложены, их кто-то посчитал? Зачем тогда нас вводить в заблуждение здесь, на берегу, хотя это очень важный вопрос, он, наверное, главный для принятия решений, потому что других причин, кроме вот этой оптимизации условной, оптимизации вот этого неправильного направления. Других причин мы пока не видим.

Для чего же это делается, по нашему мнению? Я уже сказал о том, что прячется новая правовая норма, которая и в процессуальном кодексе как-то не представлена, и законом как-то её не изложили, что это за форма такая новая правовая.

Дальше. Увеличивается налоговая нагрузка, причём она делается снова криво, то против чего мы возражали всегда. Мы с вами говорили, коллеги, что богатые должны платить больше. Пенсионная система у нас продуцирует абсолютно другой принцип – богатые платят меньше. И когда мне говорят о том, что, ну, вы знаете, они же фактически-то в деньгах больше платят, почему мы не стимулируем это, я вам приведу пример евангельской притчи. Когда бедная вдова положила две лепты, да, и Господь сказал: она положила от скудости своей больше, чем все остальные, те, которые клали там по тем понятиям миллионы. То же самое у нас сегодня в нашей пенсионной системе происходит: мы обдираем людей от скудости, а те, у кого богатство, мы трогать не хотим. Поэтому это абсолютно неправильно, с этим нельзя соглашаться, тем более когда мы вводим единый, единый принцип к социальным страховым взносам.

Поэтому, коллеги, наша фракция не хочет голосовать за пакет этих законопроектов по указанным причинам. Мы считаем, что разговор должен быть гораздо более серьёзный и той эйфории, которую сейчас создают вокруг этого пакета, мы не разделяем и хотели бы, чтобы, как минимум, ко второму чтению ситуация поменялась бы и с точки зрения идеологии, и с точки зрения финансов. Спасибо.

Председательствует Председатель Государственной Думы В. В. Володин

Председательствующий. Спасибо, Андрей Анатольевич. Уважаемые коллеги, в выступлении прозвучало много конкретных предложений, поэтому давайте их изучим. И хотелось бы, чтобы докладчик Андрей Николаевич Пудов в своём заключительном слове ответил на прозвучавшие вопросы. Но когда речь идёт о принятии решения, конечно, можно стоять в стороне. Если есть замечания – давайте их озвучивать, выступать против и убеждать, что это вредно, если решение несёт прогресс и улучшает жизнь граждан, – давайте отстаивать эту позицию, поэтому право каждой фракции. Но, коллеги, когда речь идёт об эффективности работы сегодняшних фондов или, если будет поддержано предложение правительства, завтрашнего объединённого фонда – многое зависит от нас.

Вопрос. А мы с вами, исходя из наших полномочий, до сегодняшнего дня реализовывали своё право контролировать работу фондов? У нас же от депутатов от Государственной Думы есть представители в правлении фондов, давай тогда, делегируя, с них спрашивать.

Вот в законе, который Андрей Николаевич недостаточно эффективно отстаивает, хотя он будет носить его имя, сейчас Александр Дмитриевич, соответственно, хочет просто на этом акцент сделать, в набсовете будет представитель Государственной Думы, и два будут входить в правление. Задумайтесь.

Подождите. Это органы контроля. Это те, кто будет делегирован, для того чтобы обеспечить прозрачность расходования средств, эффективность. Представители Государственной Думы, Совета Федерации. У них не будет там ни зарплат, ни кабинетов.

Но другой разговор. Мы, получив это право, мы его эффективно реализуем или нет? Нет. А кто мешает нам эффективно реализовать его? Никто не мешает. Вот сейчас звучат предложения. Коллеги, понятно, что вы в сторонку встали, ну тогда не рассчитывайте на то, что вас делегируют наблюдать за работой этого фонда. И в итоге это фактически уход от ответственности.

Поэтому давайте направим того человека, который будет контролировать, который будет позицию отстаивать. Правление – это постоянно работающий фактически орган. Если по закону наблюдательный совет собирается два раза в год, а правление-то утверждает все расходные полномочия, кадровые решения принимает. Ну и давайте такого депутата выберем в правление, а там у нас два даже, и в наблюдательный совет ещё одного, чтобы там работа велась. У нас же есть представители и в Фонде обязательного медицинского страхования, и в Национальном банковском совете. Вопрос-то к нам. А мы всё время говорим -тут плохо, там плохо. А почему плохо-то? А, может, мы сами такие? Может, мы не исполняем то, что положено? Вот он, Олег Анатольевич, поднимает эти вопросы. Ну иди, отвечай. Давай тебя туда делегируем. Но потом приходи сюда на эту трибуну и объясни нам, почему там деньги тратят не куда положено, почему стройки затратные, почему очереди. Нет, вы говорите – мы в стороне постоим. Ну дальше вся жизнь пройдёт, полномочия закончатся. А людям что говорить? Придёте на выборы и скажете – мы здесь против не стали, а мы здесь и за не стали. А мы, просто вот как вы сказали – воздержались.

И это достижение. Вернее, это достижение. Либо всех убеждайте, и мы будем все с вами против, либо убеждайте, и мы будем все за. Об этом речь идет.

Ответственность. Мы должны ее почувствовать. Конституция изменилась, граждане делегировали полномочия. Министра Дума назначает, профильный комитет, а министр уже участвует в судьбе, кто будет во главе фонда. Плюс еще депутаты будут в руководящих органах. Об этом речь идет.

Это с нас спрос, а мы берем и говорим: там Пудов... Какие мы, такой и Пудов. Там фамилия может быть другая, но это во многом будет зависеть от того, какие мы решения примем. Понимаете, о чем речь идет?

Поэтому, коллеги, жизнь на улице другая. У нас вызовы, нам надо их преодолеть. И начинать надо с себя. Поэтому давайте перечни предложений и будем их реализовывать.

Вот когда полномочий не было, тогда можно было кивать, а сейчас три человека надо отбирать. Кто это будет, вам решать. Но только мы с вами ни разу не заслушали здесь, на трибуне, и вы не предложили нашего представителя в нынешнем правлении.

Кто у нас в нынешнем правлении? Кто знает его? Кто? Вот вы, старейший депутат, 30 лет депутат, вы его знаете? Вот, хорошо. Николай Васильевич, вы не 30, а 20 с липшим. Кто у нас в правлении? А? Видите, должен... но тоже фамилию не называете.

Коллега Кузнецов правильно вопросы поставил, и к нему таких претензий нет, потому что у одного стаж – 30, у другого – 20, а он только пришел. Разберется.

Из зала. По закону о статусе нельзя быть депутату вообще в органах управления.

Председательствующий. А, видите... Статус министра – можно... Из зала. Нельзя.

Председательствующий. Иммунитет – можно, пенсию – можно, а работать нельзя по статусу. Это кто такой статус придумал? Из зала. (Не слышно.) Председательствующий. Не надо.

Вот «ЕДИНАЯ РОССИЯ» за то, чтобы была ответственность. «ЕДИНАЯ РОССИЯ» за то, чтобы была прозрачность в этих вопросах.

Поэтому когда вы показываете в сторону «ЕДИНОЙ РОССИИ», вы исходите из того...

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Вот, Николай Васильевич, готовьтесь работать в Пенсионном фонде, там тем более много мест освобождается.

Коллега Пудов, вы будете защищать законопроект или нет? Смотрите, настроение у него повысилось. Ваш же законопроект, так вы за него бейтесь. Татьяна Алексеевна прошла по всем фракциям. Мы её поддерживаем. Министр прошёл. Вперёд.

Так объясните, у нас будут депутаты представлены в Правлении? Вы почему вообще об этом не говорите? Как будет обеспечен парламентский контроль? Вам же придётся вот эти все сметы утверждать, направления. А у нас два кандидата, причём рейтинговое голосование будет. Вот уже Коломейцев записался в Правление и Нилов. А там еще может Исаев претендовать и другой Нилов. А вы тоже туда? Вот вы расскажите, депутаты там будут представлены? Как контроль будет: общественный контроль, парламентский контроль, если есть эти органы?

Вот руку поднимает Оксана Генриховна, она тоже хочет, Дмитриева, в Правление. Правильно, Оксана Генриховна? Она председателем хочет. Видите? Вот другой разговор пошёл. Пожалуйста.

Пудов А. Н. Спасибо. Вячеслав Викторович, спасибо.

Значит, первый тезис...

Председательствующий. Да, и Топилин. А Топилин, он скромно молчит, потому что вы начнёте ему прошлое вспоминать. Максим Анатольевич, вы же там знаете, что внутри происходит? Это очень важно. Вы как, готовы? Готов всегда. Вот у нас кандидатура уже, а там «ЕДИНАЯ РОССИЯ» его может поддержать, наберёт большинство необходимое.

Пожалуйста.

Пудов А. Н. Вячеслав Викторович, это к вопросу почему меняем. У нас сегодня так сложилось, это факт, в Пенсионном фонде, в Правлении в принципе нет представительств ни профсоюзов, ни работодателей, а уж так и ни депутатов Государственной Думы, ни из Совета Федерации нет ни одного человека. Там фактически представлены только сотрудники самого Пенсионного фонда.

Председательствующий. Так с этого надо было начинать. И поэтому объясняйте этот статус юридически тем, что вы его формируете для того, чтобы обеспечить прозрачность, контроль, присутствие представителей общественности, парламента и уходите от того, что у вас там представлены те, кто сами распределяют, сами контролируют себя и задания себе дают. Поэтому вот, наверное, главная цель. Тогда бы Кузнецов вышел и сказал: поддерживаем.

Так, дальше.

Пудов А. Н. По редакции законопроекта предлагается в наблюдательный совет ввести сотрудника, точнее, депутата Государственной Думы и представителя Совета Федерации, в состав правления Пенсионного фонда ввести двух депутатов Государственной Думы. Это обеспечит представительство...

Председательствующий. И двух представителей от Совета Федерации, так?

Пудов А. Н. Совершенно точно. Председательствующий. Правильно.

Пудов А. Н. И ключевая позиция заключается в том, что наблюдательный совет, он рассматривает все стратегические вопросы, включая рассмотрение вопросов утверждения состава правления, утверждения положения о правлении, утверждения положения о территориальных органах, а вот уже правление, правление – это... Первый орган стратегический, семь человек, там вот, как я уже сказал, кто по должности есть, а уже правление, оно более расширено, в нём не только депутаты Государственной Думы и Совета Федерации, там полномочное представительство профсоюзов, работодателей, общественных организаций, общественных организаций инвалидов.

Это действительно в этой новой конструкции, отвечая на вопрос, почему мы меняем, это позволит обеспечить прозрачность, управляемость, и с тем, чтобы мы не на Думе только отвечали на эти сложные вопросы, которые сегодня задаются, но и там могли на правлениях разбирать и решать их, самое главное, предлагать.

Председательствующий. Это другой разговор. Тогда понятно, почему меняется правовая форма. Мы же поедем в регионы, нам будут задавать эти вопросы. Вот Квитка до сих пор никак не может разобраться. Хорошо, соседка ему подсказала. Понимаете, о чем речь идет? А из вашего доклада не было видно.

И вы исходите из того, что депутаты, которых мы делегируем, должны отчитываться перед Государственной Думой, и когда у вас судьбоносные там решения, должны будут испрашивать полномочия по либо поддержке ваших решений, либо, наоборот, ветированию. Вот, как должно быть. Не от себя там потом просто брать и формулировать повестку, а обсуждать её с фракциями и потом уже выходить либо в набсовет, либо в правление. Но вы правильно говорите, что полномочия правления огромны. Вот, в чем смысл уже другой правовой формы.

Ну и, конечно, вот тут многократно мы говорим о теме расходов, необъективных расходов. Мы за то, чтобы защитить рядовых работников фондов, чтобы на них не отыгрались, но при этом посмотреть тех управленцев, хороших управленцев, востребовать, может быть, в других структурах.

А там, где это всё превратилось в излишки бюрократии, конечно, надо это расчищать, и реформа должна быть. И там меньше должно быть счастливых моментов, связанных с обеспечением и так далее, потому что это фонды, это за счет тех денег, которые отчисляют люди, эти деньги должны, значит, вернуться к людям. Административный персонал должен быть всё-таки минимальный.

Коллеги, постепенно познаем всё новое о законе. Фракция «НОВЫЕ ЛЮДИ», вот видите, мы новое познаем, вот сейчас новый человек придет Авксентьева Сардана Владимировна, сейчас она вам скажет.

Авксентьева С. В., фракция «НОВЫЕ ЛЮДИ».

Здравствуйте, уважаемые коллеги!

Ну вот в продолжение обсуждения этого вопроса, который был, пока я готовилась к выступлению, я должна сказать, что Пенсионный фонд Российской Федерации 21 апреля у себя проводил очень хорошее совещание, где представил очень-очень развернутую информацию о тех базах данных, с которыми они работают, по социальным выплатам как старым, так и новым, которые на них возложены, сколько они администрируют, сколько в количестве, что будет меняться и как.

Как вы думаете, из Государственной Думы сколько человек проявило интерес к этому совещанию и информации, которую подготовил Пенсионный фонд? Вот вы будете удивлены, наверное, да, но пришли на это совещание в Пенсионный фонд, чтобы задать вопросы лицом к лицу, глаза в глаза, только «НОВЫЕ ЛЮДИ», больше никто не заинтересовался.

Из зала. (Не слышно.)

Авксентьева С. В. Да, вы всё знаете, но тем не менее годами ничего не меняется, друзья мои, поэтому лучше бы не комментировали. Ну ладно.

Сегодня мы с вами рассматриваем восемь законопроектов, нас с вами, трансляцию сейчас смотрят наши избиратели и наверняка думают – о чем эти законы, что они принимают и как это отразится на моей жизни, отдельно взятого избирателя и человека.

Понятно, что мы сегодня рассматриваем вопрос, ну технический, организационный, механический, тут по-разному назвали, присоединение двух фондов. И наша партия говорила о том, что, действительно, такое большое количество фондов ни к чему, их надо объединять.

И в этом смысле, в этом смысле, принимаемые сейчас законопроекты, рассматриваемые, мы поддерживаем.

Но здесь надо отметить такие вещи.

Ну, во-первых, много сказано об оптимизации, озвучена цифра 50 миллиардов рублей, но надо понимать, что в расходах пенсионного фонда, поправьте меня, если я ошибаюсь, это не более чем полпроцента всех ваших годовых расходов. Поэтому ну это как бы не та оптимизация, о которой мы должны будем, значит, докладывать своим избирателям.

Следующая...

Да, там очень много действительно полезных вещей для людей, что меньше надо обходить кабинетов, меньше собирать документов, всё это будет администрироваться в одних руках и так далее, все плюсы, о которых сказали коллеги.

Еще одна очень хорошая вещь, что, действительно, всех раздражали эти дворцы Пенсионного фонда. У нас в городе шутили, что два прекрасных здания Пенсионного фонда, одно, значит, для основной части, а другое длянакопительной. Вот.

Ну хорошо, что сейчас вот предварительно принято решение о том, что эти здания будут передаваться под социальные учреждения, сказано было под стационары и медико-социальную экспертизу.

Хорошо. Это хорошо. Но смотрите, изменения страховых взносов увеличивает в большей степени нагрузку на реальный сектор экономики. Мы с вами когда встречались, и была Татьяна Алексеевна, мы запросили у вас данные, методика расчета, спасибо большое, мы всё получили, это позволило нам это всё проанализировать и сказать, что большая часть нагрузки придется на реальный сектор экономики.

Да, вроде бы, казалось бы, в масштабах общего фонда оплаты труда, там, 35 триллионов, вы говорили, да, это как будто не так много, но это же общая температура по госпиталю. Как это скажется на отдельно взятом предприятии, мы сейчас с вами сказать не можем.

Но когда мы посмотрели по отраслям, по отраслям, то больше всего это касается, строчка номер 1 – научно-техническая деятельность. Мы сейчас очень много говорим о том, что их надо поддерживать.

Следующая – обрабатывающие производства, деятельность в области информации и связи, оптовая и розничная торговля, авторемонт и финансово-страховая деятельность.

Вот когда они начнут больше платить, за счет чего они и свои выпадающие доходы будут компенсировать. Думаю, отчет очевиден.

Следующий момент, на который мы обращаем внимание наших коллег-депутатов, то, что платеж за занятых по гражданско-правовым договорам. Для людей это очень хорошо, поддерживаем. Но возникает следующий вопрос, а как изменится поведение работодателей? Вот коллега моя спрашивала, да, не затолкнем ли мы их глубже в серую зону, не начнут ли они менять структуру Фонда оплаты труда? То есть эти вопросы есть.

И здесь надо сказать, что вообще мы проанализировали по регионам, вот из той информации, которую предоставили, большая часть увеличения сборов ложится на 14 регионов, это миллиардные суммы. Остальные все там до последней строчки суммы исчисляются сотнями миллионов, и повторюсь, в большей степени реальный сектор экономики. Это не может не беспокоить.

Но, значит, вы говорите, что к 25-му году, это в документах зафиксировано, будут в 1,5 раза увеличены вот эти социальные выплаты, эти социальные выплаты. Подняли методику, посмотрели методику, посмотрели расчеты, значит, крутили, вертели. Ну, вы знаете, не очевидно, не очевидно. И, к сожалению, это все, конечно, пока гипотеза, и как говорится в грустной шутке «вскрытие покажет». Пока мы это все не соберем, пока мы это не..., мы не можем с вами утверждать, что это будет именно так.

И следующее, на что хотелось бы обратить ваше внимание, что мы сейчас в один котел смешиваем разные деньги, да. То есть мы говорим о пенсионных накоплениях, они длиннее по продолжительности своей. Если мы говорим о социальных взносах, страховых социальных взносах, то это, конечно, другая история, там использование идет быстрее.

И вот если бы правильно экономически к этому подойти, что стоило бы сделать, то на самом деле за счет более длинных денег мы могли бы с вами проценты, может быть, хотя бы 0,3-0,5 там как-то сократить, понимаете, потому что теперь это все-таки один... Да, не будет там профицита одного перетекать в другой, это понятно, ну, в общем, вы понимаете, о чем я говорю, поэтому здесь предлагаю все-таки подумать.

Ну и, конечно, коллеги отметили про регрессивную шкалу. К этому тоже есть вопросы, здесь надо посмотреть.

Но много раз сегодня здесь в зале говорилось, что мы с вами все равно волей-неволей заступаем за ту повестку, которая сегодня у нас рассматривается, за круг решаемых вопросов. Но все сидящие в зале понимают, почему актуализируются те вопросы, которые мы друг другу задаём и ищем общие решения. Нам с вами через полторы недели выезжать в регионы. У нас не спросят про соединение ФФСС и ПФР в части технических, организационных, административных и прочих мероприятий. У нас спросят что – вы все знаете.

Первое. У нас ежегодно, начиная с 2012 года, снижается соотношение средней пенсии к средней заработной плате. Мы с вами продекларировали ещё в те года, что должно быть не менее 40 процентов. Было такое? Как мы к этому продвигаемся? Да никак, друзья мои. За третий квартал 2021 года у нас с вами соотношение 29,2 процента, и снижается, снижается, снижается.

Первый вопрос.

И поэтому здесь, конечно, стоило бы, наверное, прежде чем делать какие-то вещи, давайте рассмотрим вместе концептуально на 5-10 лет вперёд, вот об этом, кстати, в Пенсионном фонде мы и разговаривали.

И в пояснительной записке вы ссылаетесь на стратегию долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, но, товарищи, она была принята десять лет назад, стратегия пенсионного... развития Пенсионного фонда, системы. У нас уже есть более свежий документ – это стратегия национальной безопасности, там прямо указано – улучшение социальных услуг, доступность, повышение доступности для всех граждан.

Следующее. Мы, наша фракция, с этой трибуны, коллеги, вы слышали это неоднократно, и везде, где нам предоставляется слово, более того, мы обратились к председателю правительства Мишустину, мы писали в Министерство труда по совершенно вопиющему вопросу ежемесячных компенсационных выплат лицам, которые оказывают долговременный уход.

Когда мы встречались на фракции, вы сказали о том, что этот вопрос будет решаться путём поддержки каких-то призрачных социальных предпринимателей, которые к 2025 году создадут 500 тысяч мест и так далее. Но я считаю, что 1 тысяча 200 рублей в месяц – это издевательство. Давайте вот всё-таки к этому возвращаться.

Следующее. Значит, по уходу за ребёнком до трёх лет. До полутора лет нормально, и дальше вы это видите, как будете развивать, но от полутора лет до трёх лет, товарищи, 50 рублей. 50 рублей в месяц.

А если ребёночек родился после 1 января 2020 года, то вообще ничего. Понятно, что за счёт работодателей, но спрос-то всё равно с государства.

Следующее. Индексация пенсий. Не сказал об этом только ленивый, но я повторяюсь, конечно, на всех денег... Индексация пенсий для работающих. На всех денег не хватит – это очевидно, но давайте мы с вами, вы обладаете базой данных, быстро вытаскивать это всё, определим хотя бы тех, для кого этот вопрос решить нужно вот просто срочно сейчас, понимаете: низкооплачиваемые люди, находящиеся в особых жизненных обстоятельствах. Мы можем с вами это решить.

Так, ну и опять же вот Вячеслав Викторович нам указывает на то, что мы должны вносить предложения. Я, Вячеслав Викторович, вношу предложение. Давайте мы с вами на осенней сессии в план поставим, вот такое предложение наше, рассмотрение, значит, вопроса об эффективности инвестирования накопительной пенсии.

Ну и, конечно, я повторюсь, в целом мы этот законопроект поддерживаем, это, в том числе, хоть и частично реализованная, но инициатива нашей партии. Но и мы надеемся, что вот эти вот структурные изменения повлекут за собой всё-таки настоящие изменения, которыми будут довольны наши с вами избиратели.

Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Сардана Владимировна Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Андрей Константинович, у вас конкуренция на попадание в правление, Топилин у нас ещё один кандидат.

Исаев А. К,, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ19.

Там два места, Вячеслав Викторович, а у нас большинство.

Председательствующий. Андрей Константинович, вы помните, чем закончилось... (Аплодисменты.) Вот вы зря, вы зря аплодируете, вы зря аплодируете. Чем закончилась для страны монополия одной партии, монополия? Должна быть всегда конкуренция. Коллеги, об этом речь идёт.

Вот Исаев...

Из зала. (Не слышно.)

Исаев А. К. Для того чтобы участвовать в конкуренции... Председательствующий. Где не присутствовал? Исаев А. К. ...я должен сказать что-то.

Председательствующий. Николай Васильевич, вы давайте не создавайте проблем, потому что речь идёт о серьёзном вопросе. И нам необходимо трёх представителей направить в новые структуры.

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Да, Исаев один из самых подготовленных, причём пришёл с профсоюза в самое непростое для страны время и страну защищал, и делал всё для того, чтобы у нас проблемы рядового человека решались.

Вот он и Неверов. А Неверов пришёл от рабочего класса. Мы что забываем? Что забываем? У нас больше нет представителя труда в президиуме. Есть. Вот вы видите, смотрите, кто. Алимова – человек труда? Пантелеев? Где Пантелеев у вас сидит? А у нас Неверов где? Вот вам ответ. А Исаев где? А вы Пантелееву слово не даёте. И даже всё самое лучшее, Куринный вот голову опустил, подготовлено в «ЕДИНОЙ РОССИИ». Вам делегирован. Кто? Алексей Владимирович. Надо знать кадры в партии лучшие.

А вот Матвеев – сторонник «Народного фронта», тоже почему? Потому что подготовленный человек. Но они – знаковые люди, фракция КПРФ. А вы, как инженер, подготовленный тоже советской системой, поэтому вы системный человек и это уберегает вас от ошибок. Поэтому на Исаева не надо наезжать, ему помогать надо. Нам его просить надо, чтобы он пошёл представлять интересы Государственной Думы в правлении, а мы его будем разубеждать, потому что это сложная будет работа постоянно вам отвечать. Вот целый день вам отвечаю.

Пожалуйста, Андрей Константинович.

Исаев А. К. Спасибо большое, Вячеслав Викторович.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, социальные вопросы огромные. Собственно говоря, три четверти вопросов, которые мы рассматриваем в этом зале, – это вопросы социальной политики, пенсионного обеспечения. В данном случае мы рассматриваем в первом чтении концепцию определённого пакета законов. И, принимая решение поддержать концепцию этих законов или нет, «ЕДИНАЯ РОССИЯ» исходит из того, данные законы улучшат положение наших избирателей или нет. Данные законы будут соответствовать принятой нами народной программе, то есть нашим обязательствам перед избирателями? Мы твёрдо отвечаем, что, безусловно, да.

Идя на выборы, мы обещали сделать нашу государственную машину и в первую очередь те её механизмы, которые занимаются социальной политикой и социальной сферой, более оптимальными, простыми, удобными и открытыми. Соответствует этому данный законопроект или нет? Безусловно, соответствует.

Уважаемые коллеги, 11 лет я работал председателем Комитета по труду и социальной политике Государственной Думы. И я могу подтвердить, что каждый год, принимая бюджет Пенсионного фонда, мы записывали в постановление одно и то же – нужен закон, который определил бы статус фонда. Фонд действовал на основании положения, принятого ещё Верховным Советом в 1991 году. А это значит, что неопределённым был и статус средств. Они чьи – а государственные, граждан, за которых перечислено, или работодателей, которые перечислили? Сейчас, на сегодняшний день, впервые статус определяется.

Уважаемые коллеги, мы имели проблему с несостыковкой баз фонда Вот вы представляете себе, один и тот же работодатель за одного и того же работника платил взносы в Пенсионный фонд и Фонд социального страхования. А собираемость при этом была разная. А за одних работников оказывалось уплачено, а за других нет.

Годами мы не могли принять закон об исполнении бюджета Пенсионного фонда из-за так называемых неразнесённых остатков. Что это такое? Это деньги, которые перечислены в фонд, но по лицевым счетам не разнесены, потому что непонятно, за кого они, собственно говоря, пришли. Это означало не только то, что эти деньги фактически бесхозны, но это означало, что люди должны были бы приобрести права, а их не приобретали на пенсионное обеспечение.

Вот предлагаемая мера позволит совместить базы, использовать общие технологии, совместить данные, использовать общие административные возможности и окончательно, ясно навести порядок, сделать чёткую, ясную, управляемую систему.

Идя на выборы, мы говорили, что одной из наших ключевых задач является сделать государство удобным для жизни людей. Вот это очень важный шаг в этом направлении. Это шаг к тому, что президент назвал социальным казначейством. В нашей жизни сегодня у нас выплачиваются тысячи различных пособий и выплат. В том числе выплачиваются Федерацией, субъектами Федерации.

Иногда граждане даже не знают, что им что-то положено.

Вот сейчас мы создаем фундамент технологический, для того чтобы все выплаты осуществлялись через «одно окно». Подавляющее большинство из них будут беззаявительными, назначаться автоматически, как мы уже назначаем пенсии по инвалидности, доплату к пенсии, если она ниже прожиточного минимума, В том случае, если все-таки нужна воля человека – я хочу получить данное пособие, да, нужно будет заявление, но человеку не надо будет бегать, собирать справки. Сам этот фонд запросит всю необходимую информацию, проверит, есть ли основания для получения соответствующих выплат, и это, безусловно, обеспечит.

Это создает возможность для реализации еще одной задачи, о которой говорила «ЕДИНАЯ РОССИЯ», – гарантированный минимальный доход. Фонд фактически учтет все доходы, которые получают граждане от всех видов выплат и пособий. А это значит, что мы сможем вычленить ту категорию, тех людей конкретных, которые, несмотря на то, что оказывается государственная помощь, живут ниже определенного, установленного государством предела, и им оказать уже не по категориям, а адресную социальную помощь.

Да, этого нет в законе, но закон создает для этого технологические возможности. Очень важно для социального законодательства, чтобы одна часть важная не противоречила и не разрушала другую. Можно принять поправки в пенсионное законодательство, которые будут выглядеть очень красиво, но они нанесут удар по трудовым отношениям. Этот закон не такой. Решая вопросы, связанные с пенсионной сферой, он одновременно подкрепляет и развивает ситуацию в сфере трудовой.

Очень важная тема, о которой вскользь говорилось, – впервые в истории нашей страны люди, работающие по гражданско-правовому договору, будут получать оплату больничного листа, пособия по беременности и родам, пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет. Тема крайне важная. Потому что некоторые недобросовестные работодатели, для того чтобы не платить вот эти вещи, переводили работников с трудового договора на договор гражданско-правового характера.

Единый тариф убирает экономический смысл подобного рода решений, и, значит, там, где должен быть трудовой договор со всеми вытекающими правами гражданина, будет трудовой договор. Это очень важная подвижка, которой мы добиваемся.

Сам по себе единый тариф, здесь уже прозвучало, это фактически скрытое повышение налога, это дополнительное обременение работодателей.

Уважаемые коллеги, да, конечно, если будет платиться с единой ставки, если облагаемая доля, страхуемая доля заработной платы повысится в социальном страховании до уровня, установленного пенсионным... в некоторой степени, в очень незначительной, произойдёт рост платежей со стороны работодателей. Но зато для граждан это будет прямой, позитивный результат.

Сегодня существует черта отсечения. У человека высокая, допустим, заработная плата, он заболел, но выше определённой суммы ему по больничному не оплатят. Вот этот предел, эта сумма будет поднята в полтора раза. И точно так же по отпуску по уходу за ребёнком, точно так же пособия по беременности и родам.

Уважаемые коллеги, меня всегда удивляло, когда наши левые оппоненты выступали одновременно за то, чтобы снизить налоги, но при этом увеличить социальные расходы, которые из этих налогов, собственно говоря, и формируются.

Мы должны быть, идти с открытыми глазами и понимать, что, принимая решение, может быть, чуть-чуть, подчеркну, неприятное для работодателей, части работодателей, мы тем не менее делаем очень большое и очень позитивное решение для громадного количества наших сограждан.

Уважаемые коллеги, учитывая все эти обстоятельства, закон делает систему более эффективной, более прозрачной и подконтрольной. Закон делает государство более удобным для жизни наших людей, учитывая то, что этот закон даёт увеличение выплат для наших граждан, трудящихся, работающих как по трудовым, так и по гражданско-правовым договорам.

Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», безусловно, поддержит весь пакет законов.

И в заключение хотел сказать еще одну вещь. Знаете, меня очень радует наше сегодняшнее обсуждение, радует вот почему. Против России, мы все это знаем, ведётся экономическая война.

Поставлена задача разрушения нашей экономики и социальной сферы. И в это время мы здесь, в этом зале последовательно в соответствии с нашими планами реализуем решения, которые направлены на построение у нас развитого социального государства – государства, удобного для жизни людей. Так мы и победим.

«ЕДИНАЯ РОССИЯ» проголосует за пакет законопроектов.

Председательствующий. Вот, Андрей Николаевич, посмотрите, он более убежден в необходимости принятия закона, чем вы. Поэтому закон, безусловно, должен быть законом Пудова, потому что вы представляете его, но правильно было бы собраться с такими, как Андрей Константинович, людьми, глубоко понимающими проблематику, обсудить и затем во втором чтении выйти, может быть, с поправками. Вот Кузнецов высказал же большое количество предложений, с ним необходимо провести консультации. Бороться надо за голоса.

А потом мы же вот всё новое и новое открываем в этом законе. И правильно Исаев сказал: повышение эффективности – вот, что нам необходимо сейчас, меньше бюрократии, доступность обеспечить, меньше чтобы средства разбазаривались. И всё это есть в законе, но надо обсуждать.

Коллеги, выступления состоялись.

Полномочный представитель президента? Правительства? Александр Юрьевич, мы полностью возлагаем ответное слово на коллегу Пудова, или вы свою точку зрения выскажете?

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Подождите, у нас с вами коллега Пудов официальный представитель правительства, да, а полномочный у нас Александр Юрьевич. Поэтому мы запрашиваем мнение полномочного, а затем уже предоставляем официальному представителю. Может быть, его слова будут крайне важными для тех, кто сомневается.

Пожалуйста, Александр Юрьевич.

Синенко А. Ю. Уважаемые коллеги, огромное спасибо за столь заинтересованное рассмотрение данного вопроса.

Правительство, естественно, поддерживает данный законопроект, это наш законопроект.

Андрей Николаевич, на мой взгляд, достаточно убедительно продемонстрировал все последствия, которые возникнут в результате его принятия.

А от себя могу сказать, что мне достаточно часто, в том числе мои родители, напоминают, что все мы когда-то будем пенсионерами, может быть. Поэтому все должны, наверное, всё-таки тоже задуматься о том, что этот законопроект касается всех, и все должны к этому отнестись очень ответственно, в том числе с точки зрения доработки его ко второму чтению.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

По ведению – Кузнецов Андрей Анатольевич и Нилов Олег Анатольевич. По одной минуте, коллеги, потому что по-другому нельзя. Но если вы хотите высказаться, пожалуйста, потому что затем уже мы послушаем Андрея Николаевича, в заключительном слове прозвучат ответы на ваши вопросы.

Пожалуйста, Кузнецов Андрей Анатольевич.

Кузнецов А. А. Вячеслав Викторович, я хотел принести извинения и уточнение. В своем выступлении я некорректно назвал регион, когда говорил про злоупотребления, я имел в виду Звенигород Московской области, конечно, а не Калининградскую область, когда говорил о 157 миллионах на гранит вокруг здания. Поэтому приношу извинения. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Пожалуйста, Нилов Олег Анатольевич. Нилов О. А. Да, Вячеслав Викторович.

А я хотел бы вас поддержать, когда вы сказали о том, что мы должны оценивать правоприменительную практику законов, тем более, важнейших законов. Вот в свете обсуждаемой темы я бы хотел конкретизировать, если можно, дайте тогда поручение комитету, министерству о том, чтобы проанализировать вот такую практику и эффективность вот того самого закона о повышении пенсионного возраста. Прошло не полгода, не год, гораздо больше, а мы итогов...

Председательствующий. Олег Анатольевич, вот вы при голосовании какую позицию занимаете? Понимаете?

Пожалуйста, включите микрофон Нилову.

Нилов О. А. Значит, главное голосование будет в третьем чтении. Вот сейчас, в том числе, и в зависимости от того, даете вы поручение или не даете поручение, получим мы надежду всей страной услышать эффективность...

Председательствующий. Вы давайте исключите такой ультиматум в диалоге, это диалог.

Нилов О. А....того ошибочного решения, как мы считаем.

Председательствующий. Олег Анатольевич, вот в третьем чтении и поговорим.

Вы сказали, что в третьем чтении определитесь, в третьем чтении и поговорим, потому что вы позицию заняли страусиную.

Значит, мы будем сейчас с вами решение принимать, фракция КПРФ поддерживает, публично высказались, ЛДПР поддерживает, «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддерживает, «НОВЫЕ ЛЮДИ» поддерживают, а вы говорите – мы в сторонке постоим, а в третьем чтении как будет.

Но послушайте, вы какие качества во мне формируете? Я ведь от вас набираюсь, не только хорошему, но и всему остальному. Я тоже в сторонке постою.

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. А...

Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста, представителю промышленности.

Гартунг В. К. Уважаемый Вячеслав Викторович, у нас во фракции идет дискуссия, и на самом деле вопрос непростой, и вполне возможно, что мы и поддержим в дальнейшем эти законопроекты, но у нас очень много вопросов накопилось, на которые мы хотели получить ответы.

Поэтому, когда мы говорим, что мы в третьем чтении точно определимся, ну оно будет окончательное, потому что есть история, когда в первом одна ситуация, во втором другая, в третьем она третья.

Председательствующий. Валерий Карлович, вы прямо как Папу Римского избираете, пока белый дым не пойдет.

Понятно, что дискуссия у вас идет, она будет идти долго. Ну тогда и на многие вопросы мы сможем ответить по итогам завершения этой дискуссии, правильно?

Коллеги, давайте предоставим слово Пудову. Я-то думал, что мы выходим на какие-то решения. Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Как? Подождите. Поручение уже было дано. Вы-то определитесь. Мы будем анализировать правоприменительную практику по всем направлениям. Вы возьмите и определитесь. Сейчас концепция принимается. Никто никого не хочет убеждать, потому что здесь всё налицо. От этого люди выиграют. Всё. Вы же сейчас запрещаете голосовать кому?

Гартунгу. А он от народа. Видите?

Одним словом, пожалуйста, коллега Пудов.

Пудов А. Н. Спасибо, Вячеслав Викторович. Спасибо, уважаемые депутаты Государственной Думы.

Главный вопрос, который сегодня звучал, почему, почему сейчас осуществляется предложение правительством по объединению фондов и по введению единого тарифа.

Практически каждое обсуждение бюджета одного фонда, второго фонда, сопровождалось вами же поставленными вопросами, ну, когда уже вы определитесь со статусом. 30 лет прошло с того момента, когда был определен впервые тогда по тому еще старому законодательству статус Пенсионного фонда, а впоследствии ФССа. Они развивались абсолютно своими траекториями, клиентские офисы Пенсионного фонда развивались по своим правилам, у ФССа их практически не было, они практически все находятся в арендованных площадях. И с точки зрения того, каким образом, почему это было, почему на текущий момент мы имеем, ну, разные модели развития этих систем?

Потому что правильно было отмечено, и я подтверждаю, в новой конструкции органы управления социальным фондом становятся предельно допускающими модель, когда принимают участие не только те, кто в этой системе работают, ну и которые в этом смысле, может быть, субъективны, а и социальные партнеры, и, конечно же, Федеральные Собрания, палаты Федерального Собрания, а именно депутаты Государственной Думы и, соответственно, сенаторы.

Я могу ответственно сказать, я в этой системе проработал 15 лет, с 96-го года, она требует изменений. В ней действительно работает, если брать оба фонда, больше 140 тысяч сотрудников. Оптимизировать управленческий персонал – это давно назрело, я подтверждаю. Сделаем мы это, небольшой переходный период и это будет сделано, обеспечено. Оптимизация персонала повлечет и влечет за собой, это есть в материалах, оптимизацию и тех ресурсов, которые идут на административные, на технологические, в том числе на, как уже я выше говорил, на содержание зданий.

Мы однозначно видим возможность в освобождении зданий, но эти здания, как я уже сказал, мы видим необходимость направить на реализацию социальных проектов, которые необходимо делать с тем, чтобы повысить доступность услуг для наших граждан не только в сфере пенсионного и социального страхования.

Мы этим законопроектом закрепляем о том, что бюджет социального фонда будет теперь единым, но в нем будут три разных направления, которые друг от друга обособлены с точки зрения защиты этих направлений от того, чтобы никто на них не покусился. Это важно, на этом настаивали социальные партнеры при обсуждении в Российской трехсторонней комиссии, и это тоже защита.

Следующий момент – информационный, технологический, когда много разных баз данных, вы знаете, допускается модель, в которой угроз больше, чем когда система сконцентрирована на одних совершенных системах защиты данных, и главное, что она одна, она единая. Она в этом смысле стоит того, чтобы в ней все информационные ресурсы планировались по одному абсолютно алгоритму, чтобы доступ к этим информационным ресурсам был защищен, но этот доступ был через систему, так называемую СМЭВ, организован всем, потому что сегодня у нас получается: часть имеет доступ к информации исключительно только тогда, когда они включены в СМЭВ, и Пенсионный фонд между собой и ФСС работает, честно говоря, именно по системе СМЭВ, то есть они не могут друг у друга информацию брать.

В системе единого фонда это одна структура, и для реализации социальных функций, я приводил пример, инвалид сегодня, для того чтобы получить пенсию, сначала в Пенсионный фонд, потом ему надо идти в ФСС за средствами технической реабилитации. В этой конструкции всё будет в одном, так же как мама, которая маткап должна реализовать там, родовой сертификат, иди в ФСС. Всё в одном месте, всё в одной клиентской точке, на единой платформе, и всё учитывается в рамках одного информационного ресурса. И я скажу, я уверен в этом, в этих словах, в том, что мы сделаем это однознатао так, что людям будет более комфортно. Это и с точки зрения того, что повысится прозрачность.

Вот сегодня было много замечаний и вопросов, связанных с тем, что есть ошибки в работе, связанной со значением мер социальной поддержки. Я могу сказать, как раз перезревшая уже необходимость для того, чтобы мы в рамках единого фонда создали единую информационно-правовую систему, когда гражданин может как в досудебном порядке свои права отстоять, потому что сегодня действительно он часто идёт в суд, а там в большом количестве процентов случаев можно этого избежать.

Можно мне чуть добавить? Минуту.

Председательствующий. Добавьте минуту.

Пожалуйста.

Пудов А. Н. В минуту уложусь.

Председательствующий. Пожалуйста. Пожалуйста.

Пудов А. Н. И, как я уже сказал, в ФСС есть досудебная, в ПФР нет. Мы сформулируем единую правовую конструкцию, в которой можно эти вопросы реализовать.

С точки зрения единого фонда, единого тарифа, извините, мы решаем задачу: а) доступности для бизнеса, фактически это одно окно, одна платёжка, один расчёт, одна отчётная ведомость.

Что касается людей. Правильно сегодня было, Андрей Константинович отмечал, другие выступающие о том, что мы гражданско-правовые договора ставим в равное поле с тем, кто работает по трудовым договорам, это их прямая защита прав.

На сухом остатке я хотел бы сказать, мы готовы к тому, чтобы ко второму чтению работать с этим законопроектом, мы готовы к обсуждению плодотворному, к тому, чтобы достичь того результата, с тем чтобы и кто сомневался сегодня в том, что надо его поддержать, они, эти... эта фракция тоже поддержала. И я прошу всё-таки все фракции отнестись к этому законопроекту позитивно, у нас есть возможности для того, чтобы его изменить ещё лучше, чем он есть сейчас.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Николаевич.

Уважаемые коллеги, вы видите, какой прогресс, видите? Первое выступление и заключительное.

Давайте поблагодарим Андрея Николаевича. (Аплодисменты.)

Вот пришло понимание, что это закон Пудова, он его полюбил, он понял, что это ответственность, понимаете, коллеги.

А Гартунгу не дали возможность проголосовать, он воду пьёт. Почему? Потому что Нилов...

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Разрешил? Правильно. И не только ему надо разрешить, Кузнецову – у него надежда будет на изменения. А так иначе вы дали аргументы кому? Исаеву. Кому? Топилину, чтобы было меньше конкуренции в правлении. ... скажут: он не голосовал за этот закон, зачем его? А потом вам возьмут, демонтируют кресло, потому что в Думу приходят, что? Работать.

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. А что вы за сердце схватились? Политика – это поступки и решения. Но если вы решение не принимаете, поступков нет, значит, и говорите – «мы воздержимся, постоим», тогда вас нет. Об этом речь идёт.

Вот коллега Лисицын, сейчас, видите, загрустил совсем. Он был губернатором. Если бы он любую ситуацию рассматривал с этой точки зрения, коллапс бы наступил, он сказал: нет, я и не за тех, и не за других, я не буду отстаивать свою точку зрения, не буду против глупости выступать, а буду созерцать, смотрю.

Это у нас осталась из прошлого кнопка «воздержался», из прошлого. Уберите, предложите, комиссия рассмотрит этот вопрос по Регламенту.

Коллеги, выступили все. Ставятся на голосование восемь законопроектов первого чтения. Законопроект до рассмотрения в первом чтении – это законопроект авторский, автора вы все знаете – Правительство Российской Федерации, официальный представитель коллега Пудов. После принятия законопроекта в первом чтении – это уже законопроект парламента, поэтому работу надо продолжать, потому что второе чтение – это уже мы с вами совершенствуем их концепцию, третье чтение – мы с вами завершаем эту работу и принимаем законопроект.

Итак, ставится на голосование вопрос под номером 15 (первое чтение). Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (15 час. 12 мин. 07 сек.)

Проголосовало за 401 чел 89,1 %

Проголосовало против 2 чел 0,4 %

Воздержалось 22 чел 4,9 %

Голосовало 425 чел.

Не голосовало 25 чел 5,6 %

Результат: принято

За – 401, против – 2, воздержалось – 22. Законопроект в первом чтении принят.

Ставится на голосование 16-й вопрос нашей повестки. Пожалуйста, включите режим голосования (первое чтение). Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (15 час. 12 мин. 50 сек.)

Проголосовало за 399 чел 88,7 %

Проголосовало против 2 чел 0,4 %

Воздержалось 22 чел 4,9 %

Голосовало 423 чел.

Не голосовало 27 чел 6,0 %

Результат: принято За- 399, против – 3, воздержавшихся – 22. Законопроект в первом чтении принят.

Ставится на голосование 17-й вопрос повестки (первое чтение). Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 13 мин. 26 сек.)

Проголосовало за 399 чел 88,7 %

Проголосовало против 2 чел 0,4 %

Воздержалось 23 чел 5,1 %

Голосовало 424 чел.

Не голосовало 26 чел 5,8 %

Результат: принято За – 399, против – 2, воздержались – 23.

Олег Анатольевич, ваша партия разрастается. Сколько места освободится. Ставится на голосование 18-й вопрос нашей повестки. Первое чтение. Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 14 мин. 19 сек.)

Проголосовало за 401 чел 89,1 %

Проголосовало против 2 чел 0,4 %

Воздержалось 21 чел 4,7 %

Голосовало 424 чел.

Не голосовало 26 чел 5,8 %

Результат: принято За – 401, против – 2, воздержавшихся – 21.

Ваша партия уменьшается. Законопроект в первом чтении принят, Олег Анатольевич.

Что? А, коллеги? Два против? Воздержалось-то меньше. Воздержалось перед этим 23. Сейчас 21. Поэтому воздержавшихся меньше. Мы же говорим о тех, кто не берёт на себя ответственность, а воздерживается. А тот, кто против -

это позиция. Тот, кто за-тоже позиция.

Николай Васильевич, а вы не подсказывайте, где там подсказки нашли. Значит, 19-й вопрос ставится на голосование. Первое чтение. Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 15 мин. 39 сек.)

Проголосовало за 399 чел.

88,7 %

Проголосовало против 2 чел.

0,4 %

Воздержалось 23 чел.

5,1 %

Голосовало 424 чел.

Не голосовало 26 чел.

5,8 %

Результат: принято

«За» – 399, «против» – 2, воздержавшихся – 23. Об этом речь идет.

Законопроект в первом чтении принят.

Ставится на голосование вопрос под номером 20.

Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (15 час. 16 мин. 20 сек.)

Проголосовало за 401 чел 89,1 %

Проголосовало против 2 чел 0,4 %

Воздержалось 22 чел 4,9 %

Голосовало 425 чел.

Не голосовало 25 чел 5,6 %

Результат: принято

«За» – 401, «против» – 2, воздержавшихся – 22.

Законопроект в первом чтении принят.

21-й вопрос нашей повестки ставится на голосование.

Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (15 час. 16 мин. 57 сек.)

Проголосовало за 401 чел 89,1 %

Проголосовало против 2 чел 0,4 %

Воздержалось 21 чел 4,7 %

Голосовало 424 чел.

Не голосовало 26 чел 5,8 %

Результат: принято «За» – 401, «против» – 2, воздержавшихся – 21.

Ставится на голосование 22-й вопрос нашей повестки из блока законов, которые мы обсуждали.

Пожалуйста, включите режим голосования. Первое чтение. Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (15 час. 17 мин. 35 сек.)

Проголосовало за 401 чел 89,1 %

Проголосовало против 2 чел 0,4 %

Воздержалось 21 чел 4,7 %

Голосовало 424 чел.

Не голосовало 26 чел 5,8 %

Результат: принято «За» – 401, «против» – 2, воздержавшихся – 21. Законопроект в первом чтении принят.

Уважаемые коллеги, мы рассмотрели в первом чтении восемь законопроектов, которые относятся к блоку предложений правительства по вопросам реформы фондов.

Давайте поблагодарим Андрея Николаевича Пудова и Татьяну Алексеевну Голикову, которая встречалась со всеми фракциями. (Аплодисменты.)

И выразим надежду, просьбу и уверенность в том, что вы работу продолжите для подготовки законопроекта во втором чтении, услышите предложения тех, кто сегодня воздержался. Это очень важно как для тех, кто мнение своё еще не определил, так и для вас. Боритесь за каждый голос, убеждайте, отстаивайте позицию, потому что на самом деле законопроекты нужные, просто правильно было бы акцент сделать на необходимых решениях, которые принесут пользу людям, их защитить, ну и, конечно, увидев недостатки, исправить.

А вот что касается правоприменительной практики, нам действительно, коллеги, надо ввести этот порядок работы Государственной Думы как норму с тем, чтобы мы ключевые решения могли бы анализировать.

И если вы не возражаете, мы сейчас перейдём к 23-му вопросу.

Просьба, у нас сегодня состоится рабочая группа по определению KPI для комитетов. Опять-таки как предложение нам правильно было бы с вами определить, в том числе, KPI для тех, кто представляет Государственную Думу в правлениях вот сейчас теперь уже объединённого фонда, Центрального банка, Фонда обязательного медицинского страхования и в других структурах. И когда мы будем с вами заслушивать руководителей этих органов, фондов или других структур, правильно было бы заслушивать наших представителей, чтобы они давали оценку.

Но при этом, когда строиться будет работа наших представителей, важно, чтобы они ориентировались на позицию парламента, чтобы мы тоже были встроены в эту работу.

Николай Васильевич, вы как Ленин, но он был на броневике, а вы вот сейчас мебель портите государственную, поэтому присаживайтесь.

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Ну как нет? Вот пример заразительный Куринного, он всё время садится на спинку, чтобы повыше. Так и вы. Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Вы о чем? Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Николай Васильевич, не завидуйте. Мы вот с Иваном Ивановичем пойдем, там многое надо обсуждать. А потом, вы тренируете всё это время, а сами сидите расслабленные. А мне-то приходится всегда быть начеку, потому что вы нет-нет и что-то придумаете с Останиной.

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Так, слушайте, деменции не будет, хорошо. Видите, вы и присели. И так хорошо, и так хорошо.

Коллеги, но на самом деле... Что, Нина Александровна? Вы, оказывается, вдохновляете Николая Васильевича.

23. 130854-8 «О внесении изменения в статью 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части расширения перечня доходов, не учитываемых при налогообложении налогом на прибыль организаций)<lj-cut>

Документ внесен правительством 26.05.22).

Представил статс-секретаря – заместителя Министра финансов РФ А.В. Сазанова.

1й зампред комитета по бюджету и налогам Л.Я. Симановского.

Законопроектом, в целях исключения дополнительного налогообложения налогом на прибыль организаций при безвозмездном получении имущества в случае, если обязанность такого получения установлена законодательством Российской Федерации, предусматривается исключение из налоговой базы по налогу на прибыль организаций доходов в виде указанного имущества.

ФЗ вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, но не ранее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на прибыль организаций.

Первое чтение

Стенограмма обсуждения

Переходим к 23-му вопросу. О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

Доклад официального представителя Правительства Российской Федерации статс-секретаря – заместителя Министра финансов Российской Федерации Алексея Валерьевича Сазанова.

Пожалуйста, Алексей Валерьевич.

Сазанов А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь – заместитель Министра финансов Российской Федерации.

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые депутаты!

Законопроект разработан для снижения налоговой нагрузки на организации, которые по российскому законодательству обязаны безвозмездно принять в собственность имущество от третьих лиц. Предлагается включить имущество, безвозмездно полученное такими организациями, в состав доходов, которые не учитываются при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций в том случае, если обязанность принять в собственность такое имущество возложена законодательством.

Просим поддержать. Спасибо.

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы А. Д Жуков

Председательствующий. Содоклад Леонида Яковлевича Симановского, пожалуйста.

Симановский Л. Я., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги! Алексей Валерьевич изложил суть законопроекта. Законопроектом предлагается не учитывать при исчислении налога на прибыль доходы в виде имущества, безвозмездно полученного организацией, в случае, если законодательством Российской Федерации на данную организацию возложена обязанность по принятию его в собственность. На сегодня у нас такой закон действует в отношении газоснабжения.

Значит, есть закон «О газоснабжении в Российской Федерации» для газораспределительных организаций, которые в случае обращения лица, оборудование которого технологически присоединяется к газораспределительным сетям, обязаны принять его в собственность.

Учитывая, что законопроект исключает дополнительную налоговую нагрузку на организации, комитет по бюджету рекомендует данный законопроект принять в первом чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы?

Есть ли желающие выступить?

Представители президента, правительства? Нет.

Ставится на голосование пункт 23 нашей повестки.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 24 мин. 09 сек.)

Проголосовало за 418 чел 92,9 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось Очел. 0,0%

Голосовало 418 чел.

Не голосовало 32 чел 7,1 %

Результат: принято Принимается единогласно в первом чтении.

24. 45616-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части усиления государственного контроля за оборотом оружия)<lj-cut>

Документ внесли 23.12.21 Депутаты ГД А.Е.Хинштейн, В.И.Пискарев, А.Б.Выборный (ЕР)).

Представил депутата ГД Александр Хинштейн.

зампред комитета по безопасности и противодействию коррупции Эрнест Валеев.

Законопроектом вносятся изменения, устанавливающие дополнительные основания для отказа в выдаче лицензий на приобретение оружия гражданам РФ, а также аннулирования ранее выданных разрешений на хранение, ношение и использование оружия.

Предлагается не выдавать лицензию на приобретение оружия гражданам РФ, в отношении которых уполномоченные правоохранительные органы располагают данными об их причастности к организованной преступной группе (в т.ч. экстремистской или террористической направленности), а также о вынашиваемых намерениях использовать оружие в противоправных (преступных) целях или о признаках угрозы для государственной и общественной безопасности.

В отношении кандидатов на приобретение оружия вводится обязательность проведения проверки о наличии (отсутствия) опасности нарушения прав и свобод граждан, которая будет осуществляться органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, в соответствии с законодательством об оперативно-розыскной деятельности. Порядок проведения таких проверок определяется Правительством РФ.

На основании представленных результатов проверки органами Росгвардии будет выноситься заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности, связанной с причастностью гражданина к организованной преступной группировке, и (или) намерением гражданина использовать оружие в противоправных (преступных) целях (далее – Заключение). Кроме того, аналогичная проверка может проводиться уполномоченными правоохранительными органами и в отношении владельцев оружия.

Указанное Заключение будет служить основанием для отказа гражданину в приобретении оружия (или для лишения его ранее выданного оружия) и действовать в течение года с момента вынесения. При этом оно может быть обжаловано гражданином в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Также законность вынесения Заключения может быть проверена прокурором в порядке надзора.

Указанные проверки не проводятся в отношении лиц, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские или специальные звания, либо классные чины юстиции, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов РФ и должности государственной службы субъекта РФ (обусловлено тем, что вышеуказанные лица уже охвачены комплексом проверочных оперативно-розыскных и иных мероприятий, проводимых в соответствии с законодательством РФ, а также запретами и ограничениями, установленными законодательством РФ, в связи с прохождением государственной службы).

Также от проведения вышеназванных проверок предлагается освободить граждан, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, ведущим традиционный образ жизни, осуществляющим традиционное хозяйствование и занимающимся традиционными промыслами в местах традиционного проживания.

ФЗ вступает в силу по истечении одного года после дня его официального опубликования.

Первое чтение

Стенограмма обсуждения

24-й. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Доклад Александра Евсеевича Хинштейна. Пожалуйста.

Хинштейн А. Е., председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый президиум, уважаемые коллеги!

Вашему вниманию предлагается законопроект, подготовленный группой депутатов, вашим покорным слугой, Василием Ивановичем Пискаревым и коллегой Выборным, направленный на ужесточение оборота огнестрельного оружия в нашей стране.

Эта инициатива является не первой, надеюсь, и не последней в системной работе парламента, направленной на то, чтобы навести наконец порядок в этой очень непростой сфере.

Всех нас с вами, безусловно, волнуют и тревожат, к сожале происходящие чрезвычайные ситуации, происшествия, когда в результате попадания оружия к людям сомнительным, странным с неустойчивой психикой и тому подобное жертвами оказываются большое число людей, в том числе, к сожалению, это касается, увы, и детей.

Законопроект, который сегодня представляется вашему вниманию, устанавливает новые требования к кандидатам на получение оружия, а также к лицам, уже такое разрешение имеющим.

Задача этого законопроекта – повысить госконтроль в сфере оборота оружия и ограничить доступ к нему лиц, чьи действия могут создавать угрозу общественной безопасности и представлять опасность для жизни и здоровья наших людей.

Законопроект предусматривает механизм, при котором лицензию на приобретение оружия гражданам может быть отказано в случае, если в отношении них имеются данные о наличной опасности в нарушении прав и свобод граждан, угрозы для общественной безопасности, связанной с причастностью гражданина к организованной преступной группе и намерением использовать оружие в противоправных преступных целях.

Хочу сразу отметить, понимая, что эта тема возникнет, о том, что огнестрельное оружие является не просто мужским аксессуаром, как считают некоторые, это источник повышенной опасности, техническое средство, конструктивно предназначенное для поражения живой силы. Живой цели. Простите.

Бесконтрольный оборот оружия, безусловно, создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, которые гарантированы Конституцией нашей страны. И это требует от федерального законодателя установления особого механизма защиты этих важнейших конституционных ценностей в рамках правового режима оборота оружия.

По нашему замыслу в отношении кандидатов на получение оружия уполномоченные органы субъекта оперативно-розыскной деятельности будут проводить проверки. В случае, если в отношении кандидатов будет иметься информация, о которой я сказал уже ранее, будет выноситься соответствующее заключение, оно будет направляться в Росгвардию, как орган госконтроля в сфере оборота оружия.

Кроме того, появляется право у уполномоченных органов субъектов оперативно-розыскной деятельности в случае, если в отношении владельца оружия появилась достоверная и доказательная информация об их причастности к организованной преступности, об иных угрозообразующих моментах, эта информация также может быть доведена до Росгвардии, и лицо может быть лишено лицензии на хранение оружия.

Ну представим себе ситуацию, при которой в результате реализации тех или иных материалов задерживается экстремистская группа, группа, вынашивавшая террористические устремления, и в составе этой группы есть лица, имеющие законно выданные лицензии на право оружия.

Мы полагаем, что в такой ситуации этот человек должен быть лишен права. При этом срок действия отказа в получении лицензии имеет свои пределы, он устанавливается на срок до одного года.

Законопроектом предусматривается, что у гражданина будет право опротестовать, в том числе и в судебном порядке выданный ему отказ. Порядок и механизм определения всей этой работы мы предлагаем передать на уровень Правительства Российской Федерации, которому, исходя из текста законопроекта, и предлагается соответствующий нормативный документ выпустить.

Коллеги, завершая свое выступление, хочу сказать, что эта инициатива, повторяю, не первая и, надеюсь, не последняя в ряду тех законопроектов, которые уже приняты Государственной Думой, и которые направлены на ужесточение и государственного контроля за оборотом оружия, и наведения порядка в этой очень непростой сфере, заложниками которой являются наши граждане. Наш с вами, коллеги, долг, их от любого преступного посягательства, от любой угрозы защитить.

Также хотелось бы отметить, коллеги, что предлагаемый механизм принятия решения о выдаче разрешительных документов на оружие по результатам проведенной правоохранительными органами проверки, не является новацией. Сегодня в действующем законодательстве аналогичный порядок уже закреплен в отношении частных детективов и частных охранников.

Мы запросили данные у уполномоченного органа, у Росгвардии. За последние 5 лет по результатам проверок указанной категории было вынесено всего 274 отрицательных заключения, из них лишь 12 в дальнейшем были признаны необоснованными и отменены. Для понимания: количество частных охранных детективов и частных охранников в нашей стране идет на сотни тысяч. 274 за 5 лет.

Мы надеемся на то, что этот уже отработанный механизм позволит эффективно и качественно реализовать предлагаемые наши нормы, не ущемляя права наших граждан. Рассчитываем на вашу поддержку. На все вопросы, безусловно, готов ответить. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Содоклад Эрнеста Абдуловича Валеева, пожалуйста.

Валеев Э. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги. Как уже было отмечено в докладе, законопроект повышает государственный контроль за оборотом оружия и вводит новые основания для отказа в выдаче лицензии на приобретения оружия.

Комитет рассмотрел законопроект и мы отаечает, что принятие законопроекта должно усилить наведение порядка в этом вопросе. Кроме этого, делается изъятие для коренных малочисленных народов Севера, в отношении них не будут проводиться такие проверки, так как владение оружием для них является одним из факторов традиционного образа жизни.

Таким образом, внося изменения в закон «Об оперативно-розыскной деятельности», в закон «О полиции», в закон «О Федеральной службе безопасности», в закон об обороте оружия, мы принимаем дополнительные меры по наведению порядка в обороте оружия.

Комитет рассмотрел и рекомендует принять законопроект в первом чтении. Правительство также поддерживает законопроект.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы?

Включите запись на вопросы.

Покажите список.

Гильмутдинов Ильдар Ирекович.

Гильмутдинов И. И., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо большое.

Уважаемый Эрнест Абдулович, вот вы говорили об исключении для малочисленных коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, но по тексту там написано: просто «малочисленных коренных народов». Наверное, ко второму чтению нам нужно будет всё-таки это уточнить. Я считаю, что это как раз должно касаться именно малочисленных коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а не всех малочисленных коренных народов.

Валеев Э. А. Все эти вопросы, они, безусловно, предмет рассмотрения ко второму чтению.

Председательствующий. Матвеев Михаил Николаевич.

Матвеев М. Н., фракция КПРФ.

У меня к Александру Евсеевичу вопрос.

Вот в пояснительной записке говорится, что проверки не будут проводиться в отношении военнослужащих, всяких лиц, имеющих звания и так далее. А что, у нас данная категория лиц из своего табельного оружия преступления не совершает?

И второй вопрос. А какова доля всё-таки тех людей, которые, имея зарегистрированное охотничье оружие, осознавая, что по нему можно, особенно по нарезному, у тебя сразу определить, идёт с ним и совершает преступление по сравнению с теми, кто совершает преступления из оружия, которое существует на теневом рынке?

Хннштейн А. Е. Спасибо.

Михаил назову, но готов её подобрать, хотя, полагаю, вы в состоянии также запросить, как и мы, эти цифры.

Что касается первого вопроса, мы предлагаем освободить от этих обязательных проверок лиц, которые уже и без того проходят сегодня существующие проверки. Вы называете военнослужащих, ну, военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов и так сегодня имеют право на доступ к оружию табельному, которым они пользуются, поэтому повторно направлять на проверки людей, которые без того проходят проверки, нам кажется избыточной нормой.

Могут ли быть какие-то эксцессы? Ну, к сожалению, коллеги, у всех могут быть: у кого-то кто-то из сотрудников совершил преступление, у кого-то из депутатов помощников задержали на антигосударственном шествии. К сожалению, бывают эксцессы, Михаил Николаевич.

Председательствующий. Михайлов Олег Алексеевич.

Михайлов О. А., фракция КПРФ.

Уважаемые коллеги, безусловно, упорядочивание оборота оружия это очень важно для российского государства, и вы знаете, что у нас с 1 марта ужесточился порядок прохождения медицинского осмотра для получения оружия: там психологическая, психиатрическая экспертиза, анализы на наркотики, значит, наличие хронического алкоголизма и так далее. В связи с этим у меня два коротких вопроса.

Первый вопрос. Как вы считаете, вот это ужесточение дополнительное, не приведёт ли оно к доле, к росту доли незарегистрированного оружия, просто люди не будут обращаться за получением лицензий?

И второй вопрос. У нас довольно большое количество граждан последнее время попадают под административную ответственность по 20.2. По логике, значит, авторов законопроекта данного такие лица, значит, могут иметь... действия этих лиц могут иметь общественную опасность, по этой логике им вообще исключено получение оружия. Так?

Валеев Э. А- Кому вопрос?

Председательствующий. Хинштейну включите.

Хинштейн А. Е. Спасибо.

Ну, на первый вопрос. Безусловно, присутствующие в этом зале хорошо знают об изменении порядка прохождения медицинских исследований ... и иных мерах, направленных на недопущение к оружию лиц сомнительных, поскольку это была инициатива группы депутатов, в том числе и вашим покорным слугой, принята... и находящемся в общем комплексе работы, о которой я сегодня сказал.

Приведёт ли это к увеличению нелегального оборота оружия? Нет. Мы убеждены в том, что это не приведёт к нелегальному обороту, его росту, потому что человек, имеющий все основания для получения лицензии, не находящийся на каких-либо оперативных учётах, не связанный с организованной преступностью и не вынашивающий преступных намерений, обычный среднестатистический гражданин ему бояться нечего.

Я в выступлении привёл вам статистику. На 700 тысяч частных охранников всего-навсего 274 отрицательных заключения вынесено, поэтому речь идёт именно о точечной системной работе. И принципиально важно, вновь подчеркну, что у гражданина в случае отказа ему в лицензии на получение оружия есть право оспорить это, в том числе, и в судебном порядке, когда придётся обосновывать принятое решение.

Что касается следующего вашего вопроса, то это вопрос на который каждый раз правоохранительные уполномоченные на это органы будут отвечать детально и точечно. Говорить о том, что все, кто привлечён к этой ответственности, лишается права на оружие, неверно. Но если человек, подозреваемый в каких-либо противоправных действиях, участвующий в незаконных и несанкционированных акциях, вынашивающий экстремистские намерения, подаёт заявление о получении оружия, – наверное, это вопрос для более детального отношения к этому явлению. Спасибо.

Председательствующий. Мархаев Вячеслав Михайлович.

Мархаев В. М., фракция КПРФ.

Спасибо.

Александр Евсеевич, в законе «О полиции» достаточно полномочий для проведения оперативно-розыскных мероприятий, прошу пояснить, какая необходимость введения новых полномочий по оперативно-розыскной деятельности. Не кажется ли вам, что эта норма избыточная? Спасибо. Хинштейн А. Е. Спасибо за вопрос.

Ну во-первых, не в законе «О полиции», а в законе об оперативно-розыскной деятельности и в законе «О полиции», в законе о Федеральной службе безопасности перечисляются полномочия, которыми наделены эти ведомства, но полномочия проводить проверки в части выдачи оружия и разрешения на оружие сегодня у упомянутых органов отсутствуют. Ровно по этой причине для того, чтобы законопроект был сбалансирован и полностью соотносился с требованиями единых подходов к законодательству, мы и вносим корреспондирующие поправки.

Они ни в коем случае не расширяют полномочия субъектов ОРД и конкретно упомянутых вами двух ведомств, поскольку носят сугубо предметный характер, и здесь чётко прописано о том, какие полномочия на них возлагаются.

Это касается только проведения проверок по оружию, ну и алгоритма действий, который будет следовать за проведёнными проверками, если информация подтвердится.

Спасибо.

Председательствующий. Максимов Александр Александрович. Максимов А. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо большое.

Александр Евсеевич, вопрос вот какой. Закон об оружии и тот закон, который мы сейчас принимаем, привязан к термину, что всё – лицензии, проверки и так далее, хранение оружия и так далее должно быть по месту жительства. Закон о передвижении граждан подразумевает, что местом жительства может быть место его постоянной регистрации и временной. Как, например, у большинства депутатов здесь у нас сегодня в Москве временная регистрация. Но Росгвардия трактует однозначно, что разрешение и лицензию ты можешь получить только по месту постоянной регистрации.

Как, на ваш взгляд, насколько это справедливо, и не надо ли в этом законе, скажем, нам сослаться, что место жительства... уточнить, что местом жительства может быть или постоянная, или временная регистрация гражданина?

Спасибо.

Хинштейн А. Е. Спасибо, Александр Александрович, за вопрос.

Полагаю, что в этом законопроекте эта проблема должна быть отмечена, поскольку концептуально она касается совершенно другой тематики. На сегодняшний день регистрация гражданина происходит по месту... регистрация оружия – по месту его постоянного жительства. А дальше человек при перемещении по территории страны вправе это оружие перемещать, уведомляя органы лицензионно-разрешительной работы и Госконтроля о своём перемещении. Но если вы поехали на дачу и взяли с собой оружие, понятно, что вы на выходные это оружие можете у себя на даче держать. Здесь не нужно доводить до абсурда.

Скажу вам, что мы с Росгвардией эту проблему обсуждали и, возможно, к ней в ближайшее время подойдём. Но это предмет совершенно иного законодательного акта.

Спасибо.

Председательствующий. Сулейманов Ренат Исмаилович.

Сулейманов Р. И., фракция КПРФ.

Уважаемый Александр Евсеевич, у меня два вопроса.

Первый. Не считаете ли вы, что вот введение дополнительной процедуры вот этих запросов – это попытка одного ведомства, ну, в данном случае Росгвардии, переложить ответственность за в случае каких-то там происшествий, которые произошли с этим оружием, на другие ведомства? В данном случае МВД и ФСБ. Ну вот получили дополнительную бумажку на самом деле как бы и вот проверки проводили другие ведомства. Это первый вопрос.

И второй вопрос. Не считаете ли вы, что в связи с размытостью формулировок, по которым можно в принципе отказать, это дополнительный коррупциогенный фактор в отношении сотрудников недобросовестных разрешительной системы, которые могут этим воспользоваться, ну, в соответствующих целях?

Спасибо.

Хинштейн А. Е. Спасибо за вопрос.

Первое. Нет, я не могу с вами согласиться, причем категорически, в том, что эта инициатива – способ уйти сотрудникам Росгвардии от ответственности.

Напоминаю о том, что Росгвардия не является субъектом оперативно-розыскной деятельности, а следовательно – не имеет тех механизмов и возможностей, для того чтобы провести необходимые мероприятия, даже элементарные (которые у нас с вами, как вы хорошо знаете, в законе об ОРД зафиксированы), как наведение справок. Поэтому логично, что такого рода проверки должны вестись субъектами оперативно-розыскной деятельности, наделенными необходимым комплексом полномочий.

К слову отмечу, что в каждой чрезвычайной ситуации, повлекшей гибель людей, в Росгвардии проводятся служебные проверки, которые определяют законность и обоснованность выдачи в каждом конкретном случае разрешения на оружие тому или иному гражданину. Но если человек, достигший определенного возраста, не имеющий каких-либо проблем с законом, прошедший медицинские исследования, в организме которого не содержится следов запрещенных препаратов, приходит с заявлением, у государства нет оснований ему в этом отказать.

Второй вопрос – про коррупционный фактор. Ну, честно говоря, я не очень понимаю логику, потому что вы сами себе, коллега, противоречите. В первом вопросе вы спрашиваете, как Росгвардия хочет снять с себя ответственность, перевалив ее на другие службы, которые будут проверять, а гвардейцы, дескать, при этом потом ни при чем, и в то же время вы говорите, что это повлияет на рост коррупциогенности внутри подразделений лицензионно-разрешительной работы именно Росгвардии. Но если проверять будут другие ведомства, как, каким образом рост коррупционности произойдет?

В третий раз обращаю внимание, что у гражданина есть право, в том числе в судебном порядке оспорить вынесенное решение, и это решение не является бессрочным, а действует только на протяжении одного года. Спасибо.

Председательствующий. Куринный Алексей Владимирович.

Куринный А. В. Спасибо.

Уважаемый Александр Евсеевич, три момента.

Первый момент – это то, что касается изъятия из данного закона. Это не только коренные малочисленные народы, которые охотятся, это еще и чиновники, лица, замещающие государственную должность, государственную службу. Вот почему они не должны подвергаться такой проверке? Мне кажется, это очень болезненно будет.

Второй момент – всё-таки отношение критериев. Вот что такое намерение там применить оружие в противоправных целях? Что значит намерение? В части там возможной причастности – как это должно выражаться в рамках там уже возбуждённого уголовного дела в случае его там привлечения в качестве обвиняемого, подозреваемого или просто по данным ОРД? Просто потому что машину у нас иногда останавливают, пытаешься озвучить или оспорить это, говорят: это данные секретные, они закрытые, поэтому имели право сотрудники, остановили, всё остальное вас не касается, оно закрыто.

И третий момент – эффективность. Вы говорите, что 274 человека всего были выявлены вот из 500 тысяч. Если эта мера будет обладать подобной же эффективностью, неужели она будет способна повлиять на те ситуации, которые мы имеем?

Хинштейн А. Е. Да, спасибо, Алексей Владимирович.

Постараюсь на все вопросы ответить. Начну с конца.

Я не знаю и, слава богу, и надеюсь, что мы никогда не узнаем в чрезвычайных ситуациях, когда оружие было незаконно применено сотрудником частной охранной организации или частным детективом, когда в результате открытой этой категорией людьми стрельбы погибли люди. Это говорит о том, что существующий сегодня механизм контроля работает хорошо. И то, что относительно небольшому числу было отказано в разрешении на лицензию, это, скорее, позитивный пример, чем негативный.

Количество владельцев оружия выше, безусловно, чем количество частных охранников и частных детективов, но в этом и заключается задача максимально упорядочить оборот оружия и установить механизм госконтроля.

Термин «намерения» – это термин присутствует у нас в действующем законодательстве в целом ряде законов, ну в частности даже в законе «О полиции», где описывается применение сотрудником оружия и специальных средств. Поэтому формулировки, заложенные сегодня в законопроекте, на наш взгляд, являются корректными.

Кроме того, вновь повторюсь, что правительству предстоит издать отдельный распорядительный акт, где будут более чётко и детально прописаны все основания, по которым гражданину может быть отказано в лицензии на оружие.

Что касается лиц, проходящих службу в государственных военизированных организациях либо замещающих государственные должности Российской Федерации федеральной государственной службы, госдолжности субъектов и должности госслужбы субъекта Российской Федерации, все категории этих лиц перед назначением проходят соответствующие проверки в тех же самых органах – субъектах оперативно-розыскной деятельности. Мы полагаем, что проводить в отношении человека двойную проверку по одним и тем же основаниям это неразумно. Если у органа – субъекта ОРД в отношении кандидата на замещение должности по перечисленному мною списку есть информация об их причастности к организованной преступности, к экстремистским организациям, о вынашивании ими каких-либо террористических и иных планов, не сомневайтесь, что эти люди не будут назначены на предлагаемые должности.

И, опять же, слава богу, я не знаю и надеюсь, я не узнаю о примерах, когда эта категория лиц использовала оружие для какого-либо массового убийства. Мы должны с вами исходить не из теории, а из практики, и законопроекты, которые пишутся и которые вносятся, я признателен коллегам за поддержку этих инициатив, они, извините, они написаны кровью. Мы исходим из того печального опыта, который сегодня, увы, имеем и который анализируем. Спасибо.

Председательствующий. Леонов Сергей Дмитриевич.

Леонов С. Д. Уважаемый Александр Евсеевич, судя по пояснительной записке, сейчас, в данный момент могут выдаваться лицензии людям, которые причастны к ОПТ, и об этом знают правоохранительные органы. Это, конечно, чудовищно.

Вопрос в следующем. Сколько будет занимать времени проверка на вот сопричастность того или иного лица? Потому что проверять можно один день, а можно год проверять. И здесь вот как раз и может быть тот коррупциогенный фактор, о котором говорили коллеги. Чем это будет регламентироваться?

Спасибо.

Хинштейн А. Е. Спасибо, Сергей Дмитриевич, за вопрос.

Вновь повторюсь, что порядок проведения проверки, регламенты её будут определены нормативным актом Правительства Российской Федерации, в том числе будет установлен срок. Срок любой проверки не может превышать один месяц.

Что касается ремарки о том, что как же могут быть лицам, подозреваемым или находящимся на оперативном учете как члены ОПТ, выдаваться оружие, если эти лица не привлечены к уголовной ответственности, не поражены в правах, если они прошли медицинские исследования, то сам факт наличия оперативной информации об их причастности к преступной группировке не является препятствием.

Я вам, коллега, скажу даже по секрету, я помню, когда в этом зале заседаний избирались депутаты, имевшие прямую причастность к организованным преступным группировкам, потому что причастность депутатов, в основном они были сконцентрированы в одной фракции, не будем показывать пальцем, причастность депутатов к ОПТ не является препятствием к их включению в избирательные списки и к выборам. Один такой бывший депутат потом стал губернатором, сейчас находится под стражей.

Спасибо. \- – п .1 '

Председательствующий. Нилов Олег Анатольевич.

Нилов О. А. Александр Евсеевич, ну, чтобы не выступать больше, я сразу скажу, что я поддерживаю эту инициативу, но считаю, что можно еще найти ряд таких причин для отказа либо в выдаче разрешения на покупку оружия, либо в изъятии такого разрешения.

Например, многие убийцы, да, такие массовые убийцы, они для того, чтобы купить оружие, получали охотничий билет, но они даже и в мыслях не собирались, значит, что называется, охотиться, совершенствоваться именно как охотники. Или можно было сказать, что они будут охранять свое жилище, а у них и жилища-то в помине не было, они жили там на съемных квартирах.

Вот эту фиктивность, вот это фиктивное основание нет ли смысла тоже каким-то образом проверять и ужесточить такие требования, чтобы не было возможностей...? (Микрофон отключён.)

Хннштейн А. Е. Работает.

Олег Анатольевич, во-первых, спасибо за поддержку.

Во-вторых, отчасти с вами соглашусь, хотя если у человека нет постоянного места жительства, он не сможет получить оружие, поскольку ему негде будет его зарегистрировать. Но вопрос такой есть, вместе с коллегами из Росгвардии мы работаем и в этом направлении. И не исключаю, что в ближайшее время подобная инициатива будет подготовлена. Приглашаем вас присоединиться к этому процессу. Согласен, что когда человек получает охотничье ружье, он должен быть охотником и это должно быть действительно в целях охоты.

У нас существуют сегодня иные средства для самообороны, когда люди говорят «мы хотим себе купить охотничий карабин, чтобы защищать свой дом», ну сегодня существует множество других способов это сделать, короткоствольное оружие, оружие ограниченного поражения, которое позволит свой дом защитить. Спасибо. '

Председательствующий. Коллеги, есть ли желающие выступить? Включите запись. Покажите список.

Альшевских Андрей Геннадьевич.

Альшевских А. Г., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, в нашей памяти навсегда останутся такие страшные трагедии, как в Керчи, в Казани, в Перми, когда преступники открыли стрельбу в учебных заведениях.

Чтобы защитить сограждан от подобных преступлений, от их повторений, мы с вами комплексно и последовательно усиляем госконтроль в сфере оборота оружия, так как оно представляет собой источник повышенной опасности.

Представители фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на наше обсуждение вынесли еще один законопроект по этой теме. В нем, в частности, предлагается следующее. Ограничить доступ к огнестрельному оружию для тех, чьи действия представляют угрозу для окружающих.

Правовые барьеры, прописанные в новеллах, направлены на защиту важных конституционных гарантий, как здоровье и жизнь. Они помогут государству предотвратить преступления с использованием оружия.

Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» будет голосовать за. И надеемся на поддержку других фракций. Спасибо.

Председательствующий. Матвеев Михаил Николаевич, пожалуйста.

Матвеев М. Н. Уважаемые коллеги, вот такие формулировки как «намерение», да, ну они, конечно, очень обтекаемые, по ним можно будет запрещать всем и всё.

Я полагаю, что, конечно же, многие политики и люди, занимающиеся общественной деятельностью, и так понимают, что наличие оружия у них является постоянным основанием для возможных провокаций, отказываются от него.

Я помню, как Альберт Михайлович Макашов мне рассказывал о том, что он сдал все свои карабины, на всякий случай, чтобы случайно какой-нибудь из патронов, которые он отстреливает, где-нибудь не нашли.

Но в то же время полагать, что вот при таких формулировках не будут нарушаться права граждан, я бы не стал.

Вы знаете, года два назад раздается звонок в дверь.

Стоит милиционер и вручает мне предупреждение. Они меня предупреждают о возможных противоправных действиях. У них были предположения, что я собираюсь организовать несанкционированную акцию.

Я оспорил это в суде. И в суде, вы знаете, было просто поразительно, ничего не было в основе, просто взяли, пальцем показали и пришли вот с такими предположениями, что есть какие-то у кого-то намерения, да.

То есть мы видим бесконечное количество таких вот бесконечных спекуляций на тему того, что нужно ужесточить оборот с оружием, потому что он является основным источником, значит, криминогенной ситуации.

Да, нет. Сейчас, к сожалению, в мире существует миллион вариантов убийств и совершения террористических актов, которые происходят без огнестрельного оружия и достигают там, куда больших жертв.

В США, в других странах мира идет постоянная дискуссия между тем, что право на наличие оружия защищает людей или нужно его ужесточать.

Конечно, да, могут кого-то задержать на каком-то митинге, да, у кого-то могут найти поддельное удостоверение сотрудника уголовного розыска, кто-то, значит, может быть причастен к каким-то преступным группировкам, но мы закон-то пишем для граждан, для всей страны.

На мой взгляд, при таких вот формулировках, которые позволяют очень абстрактно и обтекаемо проводить, принимать решение о лишении гражданина права на оружие, не важно, я здесь не соглашусь с тем, что, значит, травматическим пистолетом можно защитить свою семью и свой дом от нападения вооруженных преступников, допустим, с огнестрельным оружием. Это, ну, как бы так, предположения только могут быть.

Неважно для чего человек собирается иметь оружие, если он законопослушный гражданин, то никакие домыслы и предположения о возможности нарушения им прав граждан не должны быть в основе отказа ему в законном праве на наличие оружия.

Председательствующий. Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.

Куринный А. В. Уважаемые коллеги, проблема бесконтрольного владения оружием, применение его незаконное, безусловно, есть, никто это не отрицает, периодически возникают резонансные случаи. Другое дело, что насколько наш законопроект позволит эту ситуацию исправить.

Ну, первое, что, конечно, бросается в глаза – это список изъятий тех, кто не подлежит проверке.

И, несмотря на то, что Александр Евсеевич сказал, что все лица, занимающие государственные должности, они вот подлежат проверке, я вам скажу, что все лица, которые... все депутаты, которые находятся в этом зале, это лица, замещающие государственные должности, то есть вас проверять не надо. И значит, вы не могли бы быть избраны депутатами Государственной Думы, если бы вас не проверили где-то, не вынесли какое-то заключение в специальных органах, исходя из этого. Это не так, безусловно. Так же как и огромное количество депутатов регионального уровня, – это тоже лица, замещающие государственные должности. То есть фактически закон выводит из-под проверок. Ну и сразу представьте завтрашние заголовки: «Депутаты освободили себя от проверок и возложили новую (скажем так) обязанность на тех, кто хочет иметь оружие». Это депутаты и, кстати, чиновники, то есть лица, замещающие государственные должности.

Теперь, что касается критериев.

Мой коллега уже об этом говорил, но вот намерения, сведения о причастности, есть вполне понятные процессуальные действия, был человек подозреваемым или является человек подозреваемым – оружие изымается, осуждён он по каким-то статьям – оружие не выдаётся (в принципе, это и так действует), привлечён он к административной ответственности по некоторым статьям, которые надо чётко перечислить (хулиганка или ещё что-то такое), в алкогольном опьянении он там много раз какие-то действия совершал – то же самое, вот если это всё чётко прописать, в этом смысл есть, я согласен, но когда вот возникло намерение, когда есть какие-то подозрения обоснованные.

Почему я приводил пример. Вот точно так же была незаконная остановка автомобиля, пытались мы потом в судебном порядке выяснить: на каком основании сотрудники остановили, говорят: это данные закрытые, данные оперативно-розыскной деятельности, поэтому вот они есть – всё.

И здесь может возникнуть то же самое. Я сомневаюсь, что человек, идя обжаловать в суд, получит, вдруг, секретную справку из соответствующего личного дела, где написано, что Иванов Иван Иванович принадлежит к тамбовской преступной группировке, находится в разработке или ещё что-нибудь подобное. Нет. Он этого не получит. А если не будет открытой информации, соответственно, и обжаловать человек, получивший отказ, не сможет.

Ну и эффективность, мы про неё тоже говорили, там 200 на 500 тысяч человек или здесь будет, может быть, чуть побольше владельцев оружия, чуть больше тех, кому откажут за много лет, несколько сот человек. Предотвратит это или не предотвратит, повлияет или не повлияет – это большой вопрос.

В этой связи, несмотря на то, что мысль или смысл, может быть, заложен правильный, но вот реализация, на наш взгляд, сегодня никудышная, мы не будем поддерживать законопроект в первом чтении, свои поправки ко второму приложим.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Представитель президента? Правительства? Докладчик?

Хинштейн А, Е. Коллеги, я постараюсь очень коротко, но, правда, тема важная. И я поражён и удивлён тем, как пытаются определённые политические силы перевернуть, казалось бы, для всех понятную, очевидную вещь.

Вы сказали, коллега Куринный, периодически случаются какие-то происшествия. Они, к сожалению, случаются не периодически. К нашему глубокому сожалению, за период прошлого года произошло порядка 800 происшествий с применением оружия, в том числе и вызвавшие огромный резонанс, когда в результате применения оружия гибли люди, в том числе дети, это касалось детских учреждений образовательных.

Закон, который мы предлагаем сегодня, не первый, я это уже который по счёту раз повторяю, и не последний. Только за последние полтора года мы с вами установили дополнительные основания, исключающие владение оружием отдельных категорий граждан: тех, кому нет 21 года, тех, у кого есть снятая или погашенная судимость. Мы с вами ввели новые основания для отказа по медицинским противопоказаниям. Мы с вами ужесточили уголовную ответственность за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия. Мы увеличили санкции и сроки давности за эти правонарушения, ввели административную ответственность за распространение инструкций по незаконному изготовлению или переделке оружия. Это всё начиная с лета 2021 года.

Но всякий раз, когда, выходя с этими инициативами, мы обращались к парламенту, мы слышим от определённой группы людей, не знаю, лоббистов ли оружейного комплекса или каких-либо других мотивами руководствующимися: да нет, вы ужесточаете, выводите неконституционные нормы, вы ограничиваете людей в их правах.

Когда сегодня мы, депутаты, получаем гневные обращения от людей со всей страны – сделайте так, чтобы завтра наши дети не оказались жертвами нового безумного стрелка, мы и разрабатываем эти законы, которые кто-то называет здесь никудышными.

Я автор этого законопроекта, и я не принимаю на свой счёт подобных упрёков, и я отвечаю за то, что этот законопроект направлен на то, чтобы не было новых чрезвычайных ситуаций и не было новых чрезвычайных происшествий.

Нам тут говорят: вот люди с табельным оружием. Приведите нам примеры последних трёх-пяти лет, когда люди, носящие погоны, с табельным оружием устроили где-либо массовую бойню. Таких примеров нет, это популизм.

А законопроект, который мы предлагаем, носит совершенно конкретный и предметный характер. Не только в судебном порядке сможет обжаловать человек отказ, но и в ином предусмотренном законом, в том числе через жалобу к прокурору. А прокурор вправе оценить и изучить материалы оперативно-розыскной деятельности того или иного субъекта, в том числе обоснованность вынесения заключения. Не может быть просто так: пальцем показали, сказали: человек выходит... вы собираетесь провести несанкционированную акцию. Может, мы просто до этого регулярно что-то подобное проводили, называя это прогулками по городу?

Уважаемые друзья, хочу отметить, что законопроект находится в комплексе всех инициатив, которые депутатами-членами фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» разрабатываются, и, кроме того, его подготовка осуществлялась во исполнение Протокола оперативного совещания Совета Безопасности, утверждённого Президентом нашей страны.

Проработан этот законопроект со всеми сторонами, теми, кому предстоит эти нормы реализовывать. Мы очень рассчитываем на то, что принятие этого законопроекта снизит уровень негативности в обороте оружия, поможет защитить людей, в первую очередь наших детей от действий преступников и злоумышленников.

Что касается депутатов, полагаю, что ко второму чтению мы можем эту норму оттуда исключить по просьбам коллег. Но то, что касается людей, носящих погоны, повторюсь вновь, повторно заставлять проходить их эти проверки считаем нецелесообразным. Коллеги, это не политический закон, это законопроект, касающийся безопасности наших людей и мы очень рассчитываем на то, что его поддержат все, для кого эти слова не пустой звук. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Содокладчик? Нет.

Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». 24-й пункт.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 03 мин. 10 сек.)

Проголосовало за 363 чел 80,7 %

Проголосовало против 1 чел 0,2 %

Воздержалось 2 чел 0,4 %

Голосовало 366 чел.

Не голосовало 84 чел 18,7 %

Результат: принято

Принимается в первом чтении.

25. 48749-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О потребительском кредите (займе)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования порядка расчета полной стоимости потребительского кредита (займа))<lj-cut>

Документ внесли 28.12.21 Сенатор РФ Н.А.Журавлев; Депутат ГД А.Г.Аксаков (СРЗП)).

Представил председатель комитета по финансовому рынку Анатолий Аксаков.

Законопроектом предусматриваются следующие изменения:

- включение в расчет полной стоимости потребительского кредита (займа) (далее – ПСК) любых платежей заемщика в пользу кредитора и (или) третьих лиц, в т.ч. по оплате их услуг, предлагаемых заемщику при предоставлении потребительского кредита (займа);

- в случаях наличия нескольких процентных ставок по договору потребительского кредита (займа), применяемых в зависимости от решения или варианта поведения заемщика, предлагается в качестве общего правила предусмотреть, что кредитор обязан рассчитать по такому договору ПСК исходя из минимальной суммы платежей, возможных к уплате заемщиком в соответствии с договором потребительского кредита (займа), а также ПСК исходя из максимальной суммы платежей, возможных к уплате заемщиком в соответствии с договором потребительского кредита (займа). При этом на момент заключения или изменения договора потребительского кредита (займа) среднее арифметическое этих значений ПСК не должно превышать установленное законом ограничение;

- ограничение сроков необеспеченных потребительских кредитов (займов). Такой договор не может быть заключен на срок, превышающий 5 лет;

- увеличение «периода охлаждения» в отношении предлагаемых кредитором дополнительных услуг. Такой период исчисляется со дня выражения заемщиком согласия на оказание этой услуги или совокупности этих услуг до дня первого платежа в соответствии с договором потребительского кредита (займа), увеличенного на 5 календарных дней. При этом данный срок в любом случае не может быть меньше 14 календарных дней;

- установление обязанности кредитора в случае предложения при заключении договора потребительского кредита (займа) дополнительных услуг также предложить заемщику альтернативный вариант потребительского кредита (займа) на сопоставимых условиях без приобретения заемщиком таких услуг с расчетом по нему ПСК;

- информирование об изменении значения ПСК при изменении договора потребительского кредита (займа) в случае, если изменение договора потребительского кредита (займа) привело к изменению ПСК, а также предоставление уточненного графика платежей по договору потребительского кредита (займа), если такой график ранее предоставлялся заемщику;

- введение нормы о том, что реклама услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита или займа, в т.ч. обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, пользованием указанным кредитом или займом и его погашением, не должна содержать указание на его стоимость в процентах годовых, кроме информации о ПСК или диапазона значений ПСК – в случае если в соответствии с ФЗ «О потребительском кредите (займе)» по потребительскому кредиту (займу) рассчитывается диапазон значений ПСК в процентах годовых.

ФЗ закон вступает по истечении 180 дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых предусмотрены иные сроки вступления их в силу.

Первое чтение

Стенограмма обсуждения

Коллеги, у нас совсем немного времени осталось, буквально 15-20 минут. Нам нужно ещё как минимум два законопроекта сегодня рассмотреть. Не будет возражений?

25-й. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О потребительском кредите (займе)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Анатолий Геннадьевич Аксаков.

Аксаков А. Г. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги.

Данный законопроект направлен на то, чтобы максимально полно информировать заёмщика о приобретаемом или возможности приобрести потребительский кредит. Все платежи, которые предлагаются кредитной организацией, включая дополнительные страховки, юридическое обслуживание, плату за юридическое обслуживание, sms-сообщения должны по смыслу законопроекта включаться в полную стоимость кредита.

Зачастую в зависимости от тех условий, которые принимает заёмщик или отказывается, ему предлагаются разные ставки. Вот предлагается в этом законопроекте, чтобы полная стоимость кредита рассчитывалась в таких ситуациях по минимальному размеру, то есть исключая все дополнительные услуги, и по максимальному, чтобы заёмщик мог видеть те условия, которые ему предлагаются, сравнивать их и, исходя из этого, принимать решение, брать кредит или нет.

Более того, в законопроекте предлагаются вот эти условия по полной стоимости кредита, минимальная ставка, максимальная ставка, должны отражаться на первой странице, где все существенные условия договора по действующему законодательству должны быть отражены. Зачастую кредитные организации использовали «длинные» кредиты, для того чтобы снизить предельную долговую нагрузку для заёмщика. Чем дольше кредит, например, 7, 10 лет, то, соответственно, предельная долговая нагрузка уменьшается, и таким образом можно было обойти некоторые требования Центрального банка, устанавливающие надбавки при предельной долговой нагрузке, слишком высокой для заёмщика. Центральный банк это специально делает, для того чтобы не давали кредиты тем, кто закредитован. Ну вот некоторые обходили. Вот, говорят, уже за многие. То есть можно не объяснять суть законопроекта.

Законопроект направлен на то, чтобы защитить максимально приобретателей потребительских кредитов, проинформировать их о тех рисках, которые прописаны в проекте договора, ну и принять ответственное решение: брать кредит – не брать кредит.

Поэтому просьба – поддержать законопроект в первом чтении. Ну и ко второму чтению вместе поработаем и усовершенствуем его. Спасибо.

Готов ответить на вопросы.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли вопросы, коллеги?

Из зала. Нет вопросов.

Председательствующий. Есть ли желающие выступить? Из зала. Нет.

Председательствующий. Представитель президента? Правительства?

Нет.

Ставится на голосование проект закона. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 06 мин. 47 сек.)

Проголосовало за ..415 чел 92,2 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 416 чел.

Не голосовало 34 чел 7,6 %

Результат: принято Принимается в первом чтении.

26. 135971-8 «О внесении изменений в статью 51 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации и Федеральный закон «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (об обеспечении централизации полномочий по управлению Северным морским путем)<lj-cut>

Документ внесен правительством 03.06.22).

Представил статс-секретаря – заместителя генерального директора по обеспечению государственных полномочий и бюджетного процесса Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» С.Г. Новикова.

зампред комитета по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры В.Е. Дерябкина.

Законопроектом предлагается:

- уточнить, что утверждаемые Правительством РФ правила плавания в акватории Северного морского пути (далее – СМП) должны предусматривать не только выдачу, но и приостановление, возобновление и прекращение действия разрешений на плавание судов в акватории СМП, а также внесение изменений в такие разрешения. При этом указанные функции будет осуществлять Госкорпорация «Росатом» или определенное ею подведомственное учреждение (в настоящее время – Федеральное агентство морского и речного транспорта или подведомственная ему организация по согласованию с Госкорпорацией «Росатом» или подведомственной ей организацией);

- предусмотреть, что организация плавания судов в акватории СМП осуществляется Госкорпорацией «Росатом» не только в соответствии с правилами плавания в акватории СМП, но и в соответствии с нормативными правовыми актами Госкорпорации «Росатом» и должна включать в себя, помимо уже предусмотренных законом, следующие мероприятия: организацию мониторинга движения судов в акватории СМП; предоставление информации о гидрометеорологической, ледовой и навигационной обстановке в акватории СМП; содействие в организации проведения операций по ликвидации последствий загрязнения с судов опасными и вредными веществами в акватории СМП, а также в проведении работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в акватории СМП;

- включить в перечень функций и полномочий, осуществляемых Госкорпорацией «Росатом», следующие:

функции главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета;

функции учредителя и полномочия по осуществлению от имени Российской Федерации прав собственника имущества в отношении подведомственного ей учреждения, создаваемого решением Правительства РФ в целях организации плавания судов в акватории СМП;

полномочия по созданию в установленной сфере деятельности координационных и совещательных органов (советов, комиссий, групп, коллегий), в т.ч. межведомственных, с участием ФОИВов, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, заинтересованных организаций.

ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Первое чтение

Стенограмма обсуждения

26-й. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 51 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации и Федеральный закон «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Доклад официального представителя правительства статс-секретаря -заместителя генерального директора по обеспечению государственных полномочий и бюджетного процесса Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Сергея Геннадьевича Новикова.

Пожалуйста.

Новиков С. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь – заместитель генерального директора по обеспечению государственных полномочий и бюджетного процесса Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! Вашему вниманию представляется проект федерального закона, о названии которого Александр Дмитриевич сейчас уже сказал.

Законопроект подготовлен во исполнение поручения Президента Российской Федерации о централизации полномочий по управлению Северным морским путем (организация судоходства и ледокольного обеспечения в его акватории). При этом централизация этих управленческих полномочий в соответствии с законопроектом будет осуществляться в контуре Государственной корпорации «Росатом». Вопросы по нормативному регулированию, вопросы международной деятельности, контроля и надзора остаются в ведении Минтранса и подведомственных ему агентств. Кроме этого, законопроект также предусматривает организацию судоходства, которое по Северному морскому пути, на базе подведомственного Государственной корпорации «Росатом» федерального государственного бюджетного учреждения.

Этому посвящена новая статья 16.1 закона о госкорпорации.

При этом предполагается, что будет изменён и сформирован новый гибкий механизм разрешительного порядка плавания. На сегодняшний день он есть, но предусматривается фактически только выдача разрешений на длительный период времени, фактически на год. В соответствии с законопроектом кроме, собственно, выдачи этих разрешений на плавание по Севморпути, предлагается их возможность приостановления, возобновления, внесения в них изменений, а также отзыва. Эти правовые новации крайне важны в условиях существенного роста грузопотока по Севморпути и вопросов, связанных с обеспечением безопасности судоходства.

Кроме этого, предполагается наделение Госкорпорации «Росатом» возможностью образования межведомственных комиссий с участием федеральных органов исполнительной власти, а также совета участников судоходства по Севморпути.

Уважаемые коллеги, принятие законопроекта является составной частью исполнения поручений президента, направленных на комплексное решение задач по управлению судоходством Северного морского пути с учётом нового геополитического значения, которое приобретает Севморпуть как часть единой опорной транспортной системы Российской Федерации.

Уважаемые коллеги-депутаты, учитывая, что поручением президента установлен срок принятия решений, всех решений, изменений в законодательство, включая постановление правительства и ведомственные акты, до 15 июля текущего года, просьба законопроект поддержать. Доклад закончил.

Председательствующий. Спасибо.

Содоклад Виктора Ефимовича Дерябкина.

Дерябкин В. Е., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги! О целях и основных положениях законопроекта вам доложил официальный представитель Правительства Российской Федерации. Комитет поддерживает принятие данного законопроекта.

Возрастающий интерес к Арктике и повышению интенсивности использования Северного морского пути в качестве стратегической магистрали доставки грузов требует от нас чёткой регламентации действий в данном районе всех участников транспортного процесса.

В настоящее время вопросы эксплуатации Северного морского пути распределены между Минтрансом Российской Федерации и госкорпорацией «Росатом». Полагаем, сосредоточение полномочий в одних руках и создание единого оператора Северного морского пути позволит усилить контроль над судоходством в его акватории и повысить качество предоставляемых услуг.

Уважаемые коллеги, для того чтобы обеспечить в полном объеме осенне-зимнюю навигацию этого года по Северному морскому пути, своевременно подготовить ряд нормативно-правовых актов, предлагаю сократить срок подачи поправок до двух дней и завершить его 9 июня текущего года.

Комитет рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении. Коллеги, спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы? Есть ли желающие выступить? Включите запись. Запись включите на выступления. Покажите список.

Мархаев Вячеслав Михайлович, пожалуйста. Мархаев В. М. Вопрос у меня.

Сергей Геннадьевич, выдача разрешения на плавание в акватории Северного морского пути регламентируется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского транспорта. Наличие монополии у «Росатома» на специализированные суда для прохода в СМП не является основанием для передачи полномочий. Вопрос: почему такими полномочиями может быть наделена иная организация? Спасибо. Новиков С. Г. Спасибо за вопрос.

Мы имели ситуацию прошлого года. Хотел бы подчеркнуть, собственно, два аспекта. Ноябрь прошлого года, осенне-зимний период, то есть первый аспект – это, собственно, залповый выход судов на Севморпуть и резко изменившиеся условия. При этом никаких заявок на ледокольное обеспечение указанные суда не представили. Были случаи, когда атомные ледоколы, ну, фактически спасали экипажи и людей, подходя и осуществляя во льдах бункеровку, потому что топливо заканчивалось.

То есть действующий порядок на сегодняшний день по выдаче разрешений -это фактически проездной билет на год без подтверждения, собственно, технологической и технической возможности со стороны государства получить такое подтверждение со стороны судовладельцев.

То есть то, что мы предлагаем изменить указанный порядок, включив туда приостановление, изменение, отзыв разрешений, как раз и направлено на то, чтобы судоходство по Севморпути и доставка грузов, в том числе социально значимых, были безопасными и не возникало ситуации, когда «Атомфлот» на сегодняшний день фактически осуществляет спасательные операции. И это позволит планировать реально деятельность не только судовладельцев, грузоотправителей, но и нас в том числе, субъектов Российской Федерации, которые относятся к северным регионам.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Представители президента, правительства? Нет.

Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона «О внесении изменений в статью 51 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации и Федеральный закон «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Но прежде чем мы проголосуем, я правильно понял, что вы предложили сократить срок рассылки? Ну не два дня, два дня мы не можем сделать. Пять дней. И мы его тогда сможем рассмотреть во втором чтении 14-го числа. Согласны, да?

Коллеги, ставится на голосование с учетом срока рассылки – пять дней. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 15 мин. 04 сек.)

Проголосовало за 420 чел 93,3 %

Проголосовало против О чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 420 чел.

Не голосовало 30 чел 6,7 %

Результат: принято Принимается в первом чтении единогласно.

43. 1246367-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в части приватизации сетей газораспределения и сетей газопотребления)»<lj-cut>

Документ внесли 07.09.21 Сенаторы РФ А.В.Кутепов, Г.И.Орденов; новая редакция от 14.04.22).

Представил сенатора РФ Г.И. Орденова.

1й зампред комитета по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям С.Ю. Тена.

Законопроектом предусматриваются особенности приватизации сетей газораспределения, сетей газопотребления и объектов таких сетей:

- сети газораспределения, сети газопотребления и объекты таких сетей (далее – объекты газоснабжения) могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены законом, при условии их обременения обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства);

- условием эксплуатационных обязательств в отношении объектов газоснабжения является обязанность с использованием объектов газоснабжения поставлять природный газ или оказывать услуги по его транспортировке потребителям и абонентам по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и обеспечивать возможность получения такими потребителями указанного товара (услуги), за исключением случаев, если прекращение или приостановление предоставления потребителям соответствующих услуг или товара предусмотрено нормативными правовыми актами РФ;

- преимущественное право покупки объектов газоснабжения может быть реализовано лицом при одновременном соблюдении на день подачи заявления о намерении заключить договор купли-продажи таких объектов газоснабжения предусмотренных законопроектом условий (лицо является газораспределительной организацией, осуществляющей эксплуатацию газораспределительной системы (включая приватизируемые объекты газоснабжения) и оказывающей услуги по транспортировке газа (осуществляющей поставку газа), в т.ч. потребителям и (или) абонентам; объекты газоснабжения находятся у лица в пользовании на основании договора аренды или в безвозмездном пользовании (эксплуатации) непрерывно в течение двух или более лет). Уступка преимущественного права на приобретение приватизируемых объектов газоснабжения не допускается;

- в случае включения объектов газоснабжения в прогнозный план (программу) приватизации государственного (муниципального) имущества органами государственной власти (органами местного самоуправления), уполномоченными на осуществление функций по приватизации объектов газоснабжения, лицу, обладающему преимущественным правом покупки таких объектов газоснабжения, направляется извещение в письменной форме о намерении продать объект газоснабжения с приложением подписанного со своей стороны проекта договора купли-продажи, предварительно обеспечив оценку рыночной стоимости объектов газоснабжения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, и копией решения об условиях приватизации объекта газоснабжения;

- в случае согласия лица, обладающего преимущественным правом покупки объектов газоснабжения, на использование преимущественного права на приобретение объектов газоснабжения договор купли-продажи объектов газоснабжения должен быть подписан указанным лицом не позднее чем в течение 30 календарных дней со дня получения таким лицом извещения;

- в случае отказа лица, обладающего преимущественным правом покупки объектов газоснабжения, от использования преимущественного права на приобретение объектов газоснабжения, либо в случае неподписания указанным лицом договора купли-продажи объектов газоснабжения в установленный срок, приватизация объектов газоснабжения осуществляется путем проведения конкурса в порядке, установленном законом;

- в случае приватизации объектов газоснабжения путем продажи на конкурсе условия конкурса должны предусматривать также обременения таких объектов обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства), а договор купли-продажи должен содержать следующие существенные условия:

об обязанности нового собственника объекта газоснабжения выполнить в полном объеме условия конкурса;

о расторжении договора купли-продажи объектов газоснабжения в случае нарушения новым собственником объекта газоснабжения существенных условий такого договора.

- порядок осуществления контроля за исполнением условий эксплуатационных обязательств устанавливается органами государственной власти субъектов РФ (органами местного самоуправления) самостоятельно;

- в случае существенного нарушения со стороны нового собственника объектов газоснабжения условий договора купли-продажи объектов газоснабжения, органы государственной власти субъектов РФ (органы местного самоуправления) могут расторгнуть такой договор с последующим возвратом в собственность такого имущества без возмещения новому собственнику стоимости объекта и без компенсации расходов, связанных с исполнением договора купли-продажи;

- обязательства в отношении объектов газоснабжения сохраняются в случае перехода права собственности на них к другому лицу.

Первое чтение

Стенограмма обсуждения

Коллеги, мы еще утром во время обсуждения повестки договорились рассмотреть 43-й пункт нашей повестки.

Это проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в части приватизации сетей газораспределения и сетей газопотребления)».

Доклад сенатора Российской Федерации Геннадия Ивановича Орденова. Пожалуйста.

Орденов Г. И., сенатор Российской Федерации.

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в части приватизации сетей газораспределения и сетей газоснабжения)» представляет собой доработанную редакцию предыдущего законопроекта, в которой учтены замечания Правительства Российской Федерации и профильных комитетов Государственной Думы (Комитета Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям, Комитета Государственной Думы по защите конкуренции и Комитета Государственной Думы по энергетике).

Актуальность принятия законопроекта обусловлена отсутствием в действующем законодательстве Российской Федерации специального нормативно-правового регулирования порядка приватизации сетей газораспределения и сетей газопотребления, вследствие чего зачастую такие объекты эксплуатируются неспециализированными предприятиями, не имеющими специального опыта, квалифицированного персонала и материально-технической базы, что негативно может сказаться на газоснабжении населенных пунктов и проживающих в них граждан.

Несмотря на то, что объекты газоснабжения включаются в планы приватизации государственного имущества, судебная практика иллюстрирует, что однозначной позиции о законности таких решений не выработано.

В целях нивелирования имеющихся рисков ненадлежащей эксплуатации объектов газоснабжения и установления специального порядка приватизации таких объектов проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в части приватизации сетей газораспределения и сетей газопотребления)» предусмотрены особенности приватизации сетей газораспределения, сетей газопотребления и объектов таких сетей, заключающиеся в условиях их обременения обязательствами по эксплуатации, осуществление государственной регистрации, t ограничения права собственности объектов газоснабжения в виде эксплуатационных обязательств, одновременно с государственной регистрацией права собственности.

Преимущественное право покупки таких объектов газораспределительными организациями при условии, что такие организации осуществляют эксплуатацию газораспределительной транспортной системы и оказывают услуги по транспортировке, и объекты газоснабжения находятся у них в пользовании непрерывно в течение двух и более лег. При этом в случае отказа лица, обладающего преимущественным правом в покупке объекта газоснабжения, от использования преимущественного права на приобретение объекта газоснабжения, законом предусмотрена возможность приватизации объектов газоснабжения путем проведения конкурса в порядке, установленном законом о приватизации.

Также законопроектом урегулирован порядок организации процедур для осуществления приватизации таких объектов и порядок заключения договора купли-продажи.

Я хочу отметить, что на законопроект были получены отзывы от 16-ти субъектов. На последнем заседании Комитета Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям нам удалось детально ознакомиться с данными Минэнерго России по объектам газоснабжения и газораспределительным сетям.

Так на территории Российской Федерации 927 тысяч 806 километров газораспределительных сетей, кроме того, внутрипоселковые газопроводы составляют 677 километров. В то же время в собственности у физических лиц находится около одной тысячи километров газораспределительных сетей, а бесхозяйных сетей насчитывается около 15 тысяч 900 километров, также бесхозяйных объектов насчитывается 38 тысяч 38 штук.

Одним из приоритетных направлений государственной политики в области промышленной безопасности является сокращение количества бесхозяйных промышленных объектов. Законопроект решает эту проблему, таким образом, самостоятельное урегулирование законом о приватизации порядка приватизации объектов газоснабжения представляется крайне актуальным и своевременным не только в целях устранения коллизий в федеральном законодательстве, но и в целях последовательной реализации мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего содержания и эксплуатации таких объектов лицами, обладающими необходимой компетенцией в сфере газоснабжения. Спасибо. Доклад закончил.

Председательствующий. Спасибо.

Содоклад Сергея Юрьевича Тена, пожалуйста.

Тен С. Ю., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, комитет провёл серьёзную подготовку законопроекта к рассмотрению в первом чтении и отмечает следующее.

Законопроект, его концепция, конечно, очень важны. Газораспределительные сети, находящиеся сейчас в собственности различных собственников, в том числе, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, данные сети нуждаются в содержании и эксплуатации со стороны профессиональных организаций, обладающих высокой компетенцией, и прежде всего законопроект направлен на решение этой задачи.

Во-вторых, мы проанализировали правоприменительную практику, в том числе, практику Верховного Суда Российской Федерации. Данный законопроект, наконец, поставит точку в вопросе правовых коллизий по поводу приватизации данного имущества. Нормы законопроекта повысят качество технического обслуживания, надёжность и безопасность эксплуатации объектов газоснабжения, а также снимут финансовое бремя с регионов и муниципалитетов. Напомню, что на сегодня 26 процентов газовых сетей в России принадлежат субъектам Федерации и муниципальным образованиям.

В-третьих, в нашей стране сейчас тысячи бесхозяйных объектов, которые могут быть эффективно предприятиями, притом что регионы и муниципалитеты не спешат ставить данные газовые сети на свой баланс.

Безусловно, необходимо выполнять поручение Президента Российской Федерации, касающееся проверки законодательства о газификации и газоснабжении. Соответствующий пункт «дорожной карты» по развитию газификации утверждён Правительством Российской Федерации, и законопроект также направлен на реализацию данных положений.

Комитет отмечает, что предлагаемые нормы законопроекта устраняют риски целостности газовых сетей, защищают от бесконтрольной приватизации и создания локальных монополий, а также от произвольного роста тарифов.

Конечно, к законопроекту есть ряд замечаний, но при этом замечания, которые мы формулируем, они не влияют на концепцию законопроекта, при этом замечания касаются уточнения терминологии, гармонизации его норм с гражданским законодательством и нормативными актами в области промышленной безопасности.

С учётом замечаний, которые отражены в заключении комитета, комитет по вопросам собственности, имущественным и земельным отношениям поддерживает концепцию законопроекта.

I ^.жительство Российской Федерации, Комитет по энергетике и Комитет но ищи го конкуренции, как комитеты-соисполнители, также поддерживают принято законопроекта.

Учитывая изложенное, комитет просит поддержать законопроект в первом чтении.

И последнее, уважаемые коллеги. Президент в 2020 году поручил правительству ускорить газификацию, поэтапно завершить её в период до 2024-го, окончательно – к 2030 году. Кроме того, у нас есть поручение президента о бесплатной газификации населения. Ряд законодательных мер мы уже приняли в 2021 году. Также в принятии законопроекта заинтересованы регионы и муниципалитеты, приславшие десятки положительных отзывов в наш комитет.

Субъектами Федерации также будет необходимо внести корректировку в свою нормативную базу. Всё это обуславливает целесообразность рассмотрения законопроекта именно сейчас, в весеннюю сессию, чтобы не откладывать его реализацию на 2023 год.

В этой связи комитет предлагает сократить срок представления поправок к законопроекту до 15 дней. Соответствующая поправка роздана в зале.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Есть вопросы? Да.

Включите запись.

Покажите список.

Альшевских Андрей Геннадьевич.

Альшевских А. Г. Спасибо.

Геннадий Иванович, подскажите, пожалуйста, я правильно понимаю, что данным законопроектом мы даём согласие на приватизацию, в том числе, газораспределительных и газосетей? Если это так, в связи с той непростой, как говорится, международной обстановкой, есть смысл нам прописывать какие-то ограничения, что физические лица, юридические лица, которым будет запрещено участвовать в приватизации подобных сетей, которые имеют отношение прямо или косвенно к недружественным странам?

Орденов Г. И. Я думаю, этот вопрос неактуален по той причине, что если организация, предприятие, физическое лицо, в первую очередь по закону о приватизации отвечает всем нормативам, и главное это, чтобы безопасная эксплуатация, безопасное обслуживание газораспределительных, газопотребления сетей были.

Председательствующий. Бессонов Евгений Иванович.

Бессонов Е. И., фракция КПРФ.

Геннадий Иванович, такой вопрос. Вот когда государство обслуживает сети, это понятно, а когда вы передаёте сети в какие-то частные руки, то могут происходить произвольные ситуации. Например, садоводческие товарищества. Люди за свои деньги строят газопровод, сети, а потом вы приватизируете какой-либо коммерческой организацией. После этого – проблемы: обслуживание, поднимается стоимость, стоимость тарифов поднимается, и людям, за свои деньги построившим, никто им ни копейки не возмещает за то, что они трубы сами прокладывали, проект сами оплачивали, сами оплачивали эту большую стоимость проведения газопровода.

Орденов Г. И. Ну это коллективная собственность, которая уже сформировалась после того, когда данный объект газовых сетей уже выставляется этим же коллективом. Пусть это СНТ или ещё, или муниципальное образование, если вся документация соответствующая соответствует, то они получат необходимую компенсацию тех средств, которые они потратили. Если же это бесхозяйный объект годами не обслуживался, сети изношенные, не отремонтированные, не обслуживались, то, извините, тут какие могут быть вопросы.

Председательствующий. Гартунг Валерий Карлович.

Гартунг В. К. Уважаемый Геннадий Иванович, ну мы на комитете обсуждали этот вопрос и он в пояснении так и не прояснился, сейчас его задам.

В законопроекте предусматривается право на приоритетное приобретение этого оборудования газопроводов организациям, которые их эксплуатируют.

Вот как это соотносится с принципами открытости, по которым должна проходить приватизация? Потому что здесь, фактически, нарушается конкуренция в этой сфере. Спасибо.

Орденов Г. И. Объекты газоснабжения, газораспределения – это объекты повышенной опасности и поэтому здесь в первую очередь нужно уделять организации, которая имеет опыт, организации, которая имеет соответствующие возможности для эксплуатации и осуществлять газораспределение, газопотребление.

По поводу нарушения конкуренции. Я не вижу здесь нарушения конкуренции. Если будет организация не один год эксплуатировать сети, если она отвечает всем требованиям безопасности, то...

Председательствующий. Осадчий Николай Иванович.

Осадчий Н. И., фракция КПРФ.

Спасибо.

У меня вопрос к обоим докладчикам, Геннадию Ивановичу и Сергею Юрьевичу. Я вот внимательно прочитал официальное заключение Правительства Российской Федерации. На нескольких страницах девять серьёзных замечаний. Скажите, пожалуйста, насколько эти замечания исправлены? Это что, новая редакция законопроекта нам теперь представлена или как?

Спасибо.

Орденов Г. И. Это доработанная редакция первоначального законопроекта. Да, мы все принимаем, все замечания правительства. Они сегодня уже в доработанной редакции в большей степени учтены. И ко второму чтению будут учтены полностью.

Председательствующий. Центральную трибуну.

Тен С. Ю. Спасибо за вопрос. Геннадий Иванович ответил. Да, мы достаточно большую работу провели. И я думаю, что ко второму чтению продолжим эту работу. Те замечания, которые комитет озвучил, эти замечания были учтены все.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли желающие выступить?

Включите запись.

Покажите список. Наумов Станислав Александрович, пожалуйста. Наумов С. А., фракция ЛДПР.

Уважаемый Геннадий Иванович, фракция ЛДПР ориентируется на интересы наших избирателей. Именно поэтому я в своём выступлении хочу сообщить, что мы будем голосовать против разработанного вами законопроекта, поскольку считаем, что это очень серьёзное и рискованное изменение.

Некоторое время тому назад мы рассматривали переход с договоров аренды на муниципальное областное имущество на долгосрочные концессии. И уже тогда, когда затрагивались вопросы теплоснабжения, водоснабжения, водоотводов, у экспертов возникло множество серьёзных вопросов, которые сейчас дорабатываются.

В случае с газификацией мы рискуем получить все те же самые негативные ожидания, которые есть.

Поэтому я призываю фракции Государственной Думы голосовать против этого законопроекта.

Председательствующий. Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста. С места.

Гартунг В. К. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Ну, я слышал всю дискуссию, которая была, и понял, что нужны некоторые пояснения.

О чем идет речь? Коллеги, речь не идет о том, разрешить или не разрешить приватизацию. На самом деле приватизация, она уже разрешена, давно уже. Здесь вопрос в том, что... Ну и в частной собственности очень

много сетей, которые построены, например, и они в частные руки попали. Речь идет о том, что у нас несколько тысяч километров сетей, которые являются бесхозными, и их нужно эксплуатировать. И механизм введения в эксплуатацию этих сетей, он сегодня такой, что сначала они становятся бесхозными, их должны признать, потом их муниципалитет на баланс ставит, а потом их нужно приватизировать. И вот тут возникает вопрос, что в законе не указано четко, что эти сети можно приватизировать. Именно об этом законопроект. Поэтому, конечно же, в этой части законопроект поддерживать нужно.

Но там есть вторая часть, которая прописывает, что преимущественное право на приобретение этих сетей имеют организации, которые их эксплуатируют в течение двух лет. Вот с этим мы согласиться не можем. Поэтому если во втором чтении она будет убрана, эта часть, каким-то образом решение будет найдено... Потому что мы понимаем, что нельзя просто на аукцион выставить. И любой желающий не должен покупать сети, а только предквалификационный отбор они должны пройти, перед тем как участвовать в этих торгах. Мы с этим согласны, но конкурентные процедуры должны быть соблюдены.

Ну а что касается, скажем так, ценообразования на услугу, то это регулируемый вид деятельности. Независимо от того, кто приобрел эти сети, он подчиняется действующему законодательству, и соответственно тариф устанавливается государством. Если он утвердил тариф у энергетической комиссии, то соответственно как бы будьте здоровы, платите. Вот, собственно, и всё. Одно замечание.

Поэтому наша фракция не может поддержать этот законопроект в первом чтении. Но а если во втором чтении замечание, которое указано в комитете... Комитетом по защите конкуренции, будет устранено, то я не вижу препятствий для поддержки этого законопроекта. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Завальный Павел Николаевич, пожалуйста.

Завальный П. Н., председатель Комитета Государственной Думы по энергетике, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Коллеги, я от комитета и как газовик с 20-летним стажем. Вот всё, что против, и то, что аргументация, это просто не очень глубокое погружение в проблематику газовых сетей «последней мили». Это объекты повышенной опасности, через которые сегодня подаётся газ для потребителей и за которую, за безопасную подачу газа никто не отвечает.

Речь идёт о дополнении механизма, который сегодня есть, через бесхоз в суд через муниципалитет, муниципалитет эту не делает работу, потому что потом не знает, что с ними делать, потому что, чтобы эксплуатировать, нужна лицензия, а лицензию получить не могут. И поставив на баланс, и вот сегодня на балансе муниципальных властей много – и ГРС, и газопроводы, и они каждый раз, вот я в свой регион приезжаю: Павел Николаевич, что с ними делать? Нет порядка передачи их организации, которая эксплуатирует в данном муниципальном образовании газовые сети.

И вот этот механизм как раз и создаёт правовой порядок, как это сделать, причем на конкурсной основе продажа, и право первого приобретения имеет не просто там, который эксплуатирует этот бесхоз, а та газораспределительная организация, которая примыкает в эти газовые сети. Это всё логично. И цена определяется, скажем так, законным путём, путём торгов и так далее. Это решит проблему бесхоза.

Мало того, те сети, которые сегодня на балансе муниципальных образований, это также создаёт механизм их передачи за деньги газораспределительным организациям, которые примыкают, чтобы эту проблему решить. И «Газпром», я знаю, уже принципиальное решение принял, что надо выделить деньги для консолидации всех газовых сетей. «Газпром» -это компания государственная, и речь идёт не о приватизации как таковой, а о консолидации этих активов, потому что сама приватизация ГРО -монопольного вида деятельности, это было... это была ошибка и вообще это преступление.

То же самое в сетевом комплексе мы сегодня мучаемся с этими ТСО независимыми, сейчас ведём консолидацию, чтобы повысить надежное обеспечение и снизить тариф. Тариф снижается, прежде всего, снижается цена энергоресурсов для населения и потребителей других категорий, вот о чём идёт речь, коллеги.

Я просто предлагаю вам поддержать эту норму, эти предложения, потому что они в самом деле и надёжность повысят, и снизят цену, и наведут элементарный порядок в энергохозяйстве. Это касается, прежде всего, газовых сетей. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Самокиш Владимир Игоревич, пожалуйста.

Самокиш В. И., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Я могу сказать, что работа над этим законопроектом достаточно давно уже велась. Более того, через комитет когда сам законопроект проходил, уважаемые авторы законопроекта несколько раз и огромное количество поправок отрабатывали. Безусловно, ко второму чтению осталось ещё над чем поработать: и над терминологией, и над вопросами соотнесения, например, с нормами Гражданского кодекса вопросов определения победителя конкурса и много других.

Но, тем не менее, я хотел бы сейчас от имени фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», которая, безусловно, этот законопроект будет поддерживать, исходить из того, что это важный и нужный шаг, для того чтобы нам вопросы, связанные с газификацией, в стране сдвинуть с места в тех проблемных точках, которые сейчас обозначены были, я уже повторяться не буду: это и бесхоз, это желание муниципалитетов и субъектов заниматься, соответственно, этими объектами. Я как муниципальный депутат в прошлом отлично понимаю тоже эту проблему и понимаю, что нужно её решать. Поэтому благодаря вот той инициативе, которую Геннадий Иванович сегодня озвучил, у нас есть возможность сделать в этом вопросе первый шаг.

Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» будет голосовать за принятие данного законопроекта в первом чтении. Просим также другие фракции к этому присоединиться. Спасибо огромное.

Председательствующий. Спасибо.

Представитель президента? Правительства? Докладчик, заключительное слово?

Орденов Г. И. Этот вопрос очень важен, актуален, и чем быстрее мы наведем порядок в газовом хозяйстве, тем быстрее добьемся и снижения, и улучшения качества. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Содокладчик? Нет.

Коллеги, у нас есть проект постановления, но к нему есть поправка, которая сокращает до 15 дней срок подачи поправок, поэтому мы сначала ставим за основу проект постановления.

Итак, проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в части приватизации сетей газораспределения и сетей газопотребления)».

Ставится за основу проект постановления, принятие в первом чтении. Прошу включить режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 38 мин. 23 сек.) Проголосовало за 316 чел 70,2 %

Проголосовало против 44 чел 9,8 %

Воздержалось 2 чел 0,4 %

Голосовало 362 чел.

Не голосовало 88 чел 19,6 %

Результат: принято Принимается за основу в первом чтении.

Теперь ставится на голосование поправка, как я уже сказал, о сокращении срока подачи поправок до пятнадцатидневного срока. Кто за эту поправку? Прошу голосовать. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 39 мин. 00 сек.)

Проголосовало за 332 чел 73,8 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 3 чел 0,7 %

Голосовало 335 чел.

Не голосовало 115 чел 25,6 %

Результат: принято

Принимается поправка.

Теперь в целом ставится на голосование проект постановления. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 39 мин. 25 сек.)

Проголосовало за 316 чел 70,2 %

Проголосовало против 44 чел 9,8 %

Воздержалось 2 чел 0,4 %

Голосовало 362 чел.

Не голосовало 88 чел 19,6 %

Результат: принято Принимается.

Протокольное поручение

Стенограмма обсуждения

Теперь, коллеги, у нас еще есть протокольное поручение. Депутат Кузнецов Дмитрий Вадимович, пожалуйста. Кузнецов Д. В., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ». Мы обсудили с руководителем профильного комитета вопрос, будем писать вместе Мишустину, поэтому я...

Председательствующий. Снимаете? Кузнецов Д. В. Снимаю, да. Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, через десять минут заседание Совета Думы. Спасибо. До завтра.

Пресс-релизы

http://cikrf.ru/news/cec/51660/

Состоялось 86-е заседание ЦИК России

08.06.2022

8 июня 2022 года состоялось очередное заседание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

О назначении выборов

Председатель ЦИК России Элла Памфилова сообщила, что на утро 8 июня приняты решения о назначении выборов уже в девяти субъектах Российской Федерации:

«В пяти регионах России назначены выборы высших должностных лиц – в Карелии, Удмуртии, Свердловской, Тамбовской и Ярославской областях. Выборы депутатов Госсовета назначены в Удмуртской республике. Дополнительные выборы депутатов законодательных органов государственной власти назначены в пяти регионах – в Марий Эл, Костромской, Самарской, Тамбовской областях, а также в городе Севастополе».

О ликвидации избирательных комиссий муниципальных образований

Элла Памфилова сообщила, что ЦИК России осуществляет тщательный мониторинг принимаемых решений о ликвидации избирательных комиссий муниципальных образований.

«В марте 2022 года в России насчитывалось 2 542 избирательных комиссии муниципальных образований. В настоящее время принято 1 037 решений о прекращении полномочий ИКМО и 2 054 решений о возложении полномочий по подготовке и проведению муниципальных выборов на территориальные избирательные комиссии, − сказала глава Центризбиркома. − Норма об упразднении ИКМО совершенно оправдана, изменения стали результатом анализа электоральной практики. Все ценные кадры не останутся без дела и будут задействованы в других комиссиях».

О регистрации депутата Государственной Думы

ЦИК России постановила зарегистрировать депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва Андрея Свинцова и выдать зарегистрированному депутату удостоверение об избрании.

О проведении дистанционного электронного голосования

ЦИК России согласовала проведение дистанционного электронного голосования на федеральной платформе в семи субъектах Российской Федерации на выборах, которые должны быть назначены на 11 сентября 2022 года: на выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и совмещенных с ними выборах в Калининградской, Новгородской, Томской и Ярославской областях; на дополнительных выборах депутата Городской Думы города Калуги седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №7; на выборах депутатов Курского городского Собрания седьмого созыва; на выборах в органы местного самоуправления города Пскова.

Заместитель председателя ЦИК Николай Булаев отметил, что впервые ДЭГ будет применяться в разных часовых поясах:

«Поэтому при проведении дистанционного электронного голосования на федеральной платформе в субъектах Российской Федерации все будут ждать завершения голосования в Калининградской области, только после этого начнется сборка ключа и расшифровка результатов голосования».

Центризбирком утвердил Требования к проведению дистанционного электронного голосования, Порядок дистанционного электронного голосования с использованием федеральных государственных информационных систем и Требования к составлению, уточнению и использованию списков избирателей, участников референдума в электронном виде.

О проведении многодневного голосования

Элла Памфилова сообщила, что в этом году решение о том, проводить выборы в один день или в течение нескольких дней подряд (но не более трех) принимают избирательные комиссии, организующие выборы: «Каждый регион оценивает ситуацию на основе ряда факторов и обстоятельств и принимает решение в соответствии с ними. Решение должно быть принято не позднее чем через 10 дней после официального опубликования решения о назначении выборов».

Секретарь ЦИК России Наталья Бударина отметила, что решение о многодневном голосовании уже принято в Карелии, где 11 сентября выберут главу республики.

ЦИК России утвердила Положение об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд.

«Мы получили ряд предложений от избирательных комиссий регионов и актуализировали постановление. Все гарантии прозрачности процедур многодневного голосования в документе сохранены», − подчеркнула Наталья Бударина.

Другие вопросы

Центризбирком согласовал уточнение перечня избирательных участков, участков референдума и их границ на территории муниципального образования «Город Саратов» Саратовской области с числом избирателей, участников референдума, превышающим три тысячи.

ЦИК России утвердил формы нагрудных знаков наблюдателя, присутствующего при голосовании и подсчете голосов избирателей в участковых избирательных комиссиях при проведении дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатным избирательным округам.

Комиссия внесла изменения в постановления «О формах удостоверений зарегистрированных кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва», «О формах удостоверений об избрании депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва» и «О формах удостоверений доверенных лиц политических партий и доверенных лиц кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва».

Центризбирком признал утратившим силу постановление «О формах удостоверений членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва».

ЦИК России утвердила типовые учебные программы для членов территориальных и участковых избирательных комиссий.

«При подготовке учебных программ упрощена структура и актуализировано содержание с учетом последних изменений избирательного законодательства», − пояснила член ЦИК России Людмила Маркина.