18.06.24 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Сообщения

Обсуждение вопросов повестки дня

12.00 –16.00

Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении

3. 475201-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (об установлении ответственности за нарушение требований законодательства Российской Федерации, устанавливающего особенности регулирования корпоративных отношений в хозяйственных обществах, являющихся экономически значимыми организациями)<lj-cut>

Документ внесли Депутаты ГД Д.В.Бессарабов, Д.Ф.Вяткин, В.В.Пинский (ЕР), С.А.Гаврилов, (КПРФ); Сенаторы РФ А.А.Клишас, Н.Н.Владимиров, Н.В.Федоров, А.Г.Шейкин

Он принят во втором чтении 11.06.24).

Представил 1й зампред комитета по государственному строительству и законодательству Д.В. Бессарабова.

Законопроектом устанавливается административная ответственность:

- за неисполнение лицами, косвенно владеющими акциями (долями в уставном капитале) экономически значимой организации, принадлежащими иностранной холдинговой компании, и являющимися гражданами Российской Федерации и (или) резидентами Российской Федерации, обязанности по направлению заявления, содержащего информацию, необходимую для вступления в прямое владение такими акциями (долями в уставном капитале) в соответствии с ФЗ «Об особенностях регулирования корпоративных отношений в хозяйственных обществах, являющихся экономически значимыми организациями», после направления предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, предусмотрев за такое правонарушение штраф на граждан в размере от 200 тыс. до 400 тыс. руб.; на должностных лиц – от 300 тыс. до 500 тыс. руб.; на юридических лиц – от 500 тыс. до 700 тыс. руб.

- за неисполнение или несвоевременное исполнение органами управления экономически значимой организации обязанностей, предусмотренных ст.12 «Особенности регулирования правоотношений, предусмотренных настоящим Федеральным законом в соответствии с указом Президента Российской Федерации» ФЗ «Об особенностях регулирования корпоративных отношений в хозяйственных обществах, являющихся экономически значимыми организациями», предусмотрев за такое правонарушение штраф на граждан в размере от 200 тыс. до 400 тыс. руб.; на должностных лиц – от 300 тыс. до 500 тыс. руб.; на юридических лиц – от 500 тыс. до 700 тыс. руб.

ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Третье чтение

Стенограмма обсуждения

Нет стрю 1-26

Коллеги, нам осталось всего месяц с небольшим до завершения весенней сессии. Повестка напряженная. Либо мы должны самоорганизоваться, либо дополнительные дни вводить, вот и всё.

Таким образом, переходим к рассмотрению законопроектов третьего чтения.

3-й вопрос нашей повестки. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». С докладом выступит Даниил Владимирович Бессарабов. А всем спасибо за понимание.

Бессарабов Д. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Комитет подготовил законопроект для рассмотрения в третьем чтении. Напомню, мы эту работу вели в диалоге с вами, и консенсус был найден во втором чтении по законопроекту. Поэтому сегодня это всё позволяет нам просить вас поддержать принятие законопроекта в третьем чтении. Соответствующее заключение Правового управления на этот счет имеется.

Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, по мотивам от фракций есть желающие высказаться? Нет.

Ставится на голосование 3-й вопрос нашей повестки, третье чтение. 1 [ожалуиста, включите режим голосования.

Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (12 час. 39 мин. 17 сек.)

Проголосовало за 388 чел 86,2 %

Проголосовало против О чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 388 чел.

Не голосовало 62 чел 13,8 %

Результат: принято Федеральный закон принят единогласно.

Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении

4. 512628-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» (в части совершенствования механизмов применения экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций)

Правительство РФ

(принят в первом чтении15.02.24).

Представил председатель комитета по экономической политике М.А. Топилина.

Законопроект направлен на совершенствование механизмов применения экспериментальных правовых режимов (далее ЭПР) в сфере цифровых инноваций.

В этой связи, в частности, предусматривается следующее:

- уточнение категорий лиц, ответственных за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу человека либо имуществу юридического лица при реализации ЭПР, в том числе в результате использования решений, разработанных с применением технологий искусственного интеллекта, а также расширение круга лиц, к которым предъявляются требования по страхованию ответственности, с субъектов ЭПР до участников ЭПР, являющихся юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

- исчисление срока действия ЭПР со дня вступления в силу акта Правительства РФ или акта Банка России об установлении ЭПР и утверждении программы ЭПР;

- уточнение перечня требований к инициатору установления ЭПР – исключается требование об отсутствии у него судимости;

- уточнение и дополнение перечня информации, содержащейся в программе ЭПР – также должна содержать: перечень лиц из предусмотренных программой ЭПР участников ЭПР, к которым в рамках ЭПР предъявляется требование об отсутствии судимости; порядок и условия использования результатов интеллектуальной деятельности, создаваемых, в т.ч. с применением технологий искусственного интеллекта, при реализации ЭПР;

- обязанность субъектов ЭПР осуществлять ведение реестра:

лиц, вступивших с ним в правоотношения в рамках ЭПР. В этом реестре содержится, в т.ч. информация о лицах, участвующих в использовании решений, разработанных с применением технологий искусственного интеллекта, а также о размере страховой суммы по договору страхования, заключенному такими лицами, с указанием наименования страховщика, заключившего такой договор (при наличии);

результатов интеллектуальной деятельности, создаваемых при реализации экспериментального правового режима, в том числе с применением технологий искусственного интеллекта, с указанием их правообладателей;

- создание комиссии по выявлению обстоятельств, в результате которых при применении искусственного интеллекта причинен вред. В состав указанной комиссии будут входить представители уполномоченного и регулирующего органов, а также по решению регулирующего органа, согласованному с уполномоченным органом, в состав комиссии могут входить иные заинтересованные лица, в т.ч. участники экспериментального правового режима, представители организации предпринимательского сообщества, экспертного сообщества, представители государственных органов, органов местного самоуправления и организаций. Порядок формирования такой комиссии утверждается уполномоченным органом, а в отдельных случаях актом Банка России;

- представление Правительством РФ палатам Федерального Собрания РФ не позднее 1 мая года, следующего за отчетным годом, ежегодного государственного доклада о деятельности, осуществляемой в рамках реализации ЭПР. Правительством РФ по согласованию с Банком России будет установлен порядок подготовки, распространения, в т.ч. опубликования, этого доклада.

Также предусматривается, что решение Правительства РФ о продлении срока действия ЭПР принимается при наличии согласия субъектов ЭПР. Уполномоченный орган вносит в Правительство РФ в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, проект акта о внесении изменений в акт Правительства РФ об установлении ЭПР и утверждении программы ЭПР.

ФЗ вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

Второе чтение

Стенограмма обсуждения

Переходим к рассмотрению 4-го вопроса. Блок законопроектов второго чтения. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации». С докладом выступит Максим Анатольевич Топилин.

Пожалуйста, Максим Анатольевич.

Топилин М. А. Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Хотел бы напомнить, что законопроект был внесен правительством, принят в первом чтении 15 февраля этого года. Он предусматривает в основном ускорение, упрощение процедур, связанных с проведением экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций и направлен на...

Могу сказать, что направлен на то, чтобы эти решения принимались быстрее и работали эффективнее. Также в соответствии с поручением президента внесены поправки, связанные со страхованием ответственности участников экспериментов.

И очень еще важная, мне кажется, поправка, которая внесена группой депутатов, которая предусматривает, что ежегодно до 1 мая правительство представляет в Государственную Думу и в Совет Федерации доклад о результатах экспериментальных режимов, что позволит нам, соответственно, готовить изменения в действующее законодательство, в этом, собственно, и цель законопроекта.

Четыре поправки подготовлены ко второму чтению. Все они предлагаются к одобрению. Просьба проголосовать за таблицу поправок.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 1, есть замечания? Нет.

Ставится на голосование таблица поправок № 1.

Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (12 час. 41 мин. 32 сек.)

Проголосовало за 324 чел 72,0 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 20 чел 4,4 %

Голосовало 344 чел.

Не голосовало 106 чел. 23,6 %

Результат: принято Принимается таблица поправок № 1.

Ставится на голосование 4-й вопрос нашей повестки (второе чтение). Пожалуйста, включите режим. Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (12 час. 42 мин. 05 сек.)

Проголосовало за 348 чел 77,3 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 348 чел.

Не голосовало 102 чел 22,7 %

Результат: принято Законопроект во втором чтении принят единогласно. Спасибо.

5. 1212906-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления максимальной допустимой доли кредитов и (или) займов с переменной процентной ставкой)<lj-cut>

Документ внесли Депутат ГД А.Г.Аксаков (СРЗП), Сенатор РФ Н.А.Журавлев, М.М.Ульбашев Он принят в первом чтении 22.03.22).

Представил 1й зампред комитета по финансовому рынку К.М. Бахарева.

Законопроектом предусматриваются следующее:

1) в ФЗ «О банках и банковской деятельности» изменения следующего содержания:

- устанавливается, что максимальное значение переменной процентной ставки по кредитному договору, заключенному с заемщиком, являющимся микропредприятием, не может превышать установленную кредитным договором на дату его заключения ставку в процентах годовых, увеличенную на одну треть, но не более чем на четыре процентных пункта. В этой связи устанавливается обязанность кредитной организации уведомить указанного заемщика способами, установленными кредитным договором и довести обновленный график платежей по такому договору;

- вводится обязанность кредитной организации уведомить субъекта малого и среднего предпринимательства об изменении переменной процентной ставки в сторону увеличения, а также уменьшения, в том числе о порядке изменения значения этой переменной величины в будущем. В этой связи устанавливается право заемщика, являющимся микропредприятием, на пересмотр (изменение) срока и порядка возврата кредита по такому договору, это право заемщиком может быть реализовано при условии, если ранее по его требованию, условия соответствующего кредитного договора не изменялись. Указанное право может быть реализовано заемщиком при условии, если ранее по его требованию, условия соответствующего кредитного договора не изменялись. Кроме того предусматривается порядок пересмотра условий договора кредитной организацией.

Эти изменения:

- применяются к кредитным договорам, заключенным с заемщиком, являющимся микропредприятием, за исключением случаев осуществления таким заемщиком на дату заключения кредитного договора деятельности в отраслях, определенных Правительством РФ;

- не применяются к кредитным договорам, заключенным с заемщиком, являющимся микропредприятием, в рамках государственных программ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета и (или) бюджета субъекта РФ субсидий кредиторам на возмещение недополученных ими доходов по выданным кредитам, и (или) в случае предоставления обеспечения (независимой гарантии, поручительства) по кредитным договорам такого заемщика государственной корпорацией развития «ВЭБ.РФ», корпорацией развития малого и среднего предпринимательства и (или) фондами содействия кредитованию (гарантийными фондами, фондами поручительств), являющимися участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренной ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

2) в ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», ФЗ «О кредитной кооперации», ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» изменения корреспондирующего содержания и правового механизма с учетом особенностей правового регулирования указанных видов организаций, а также с учетом исключений применения и не применения нововведений по кредитным договорам, заключенных указанными субъектами кредитного договора;

3) в ФЗ «О потребительском кредите (займе)» изменения следующего содержания:

- об обязанности кредитора в местах оказания услуг (местах приема заявлений о предоставлении потребительского кредита (займа), в т.ч. в сети «Интернет») размещать информацию об условиях предоставления, использования и возврата потребительского кредита (займа) с учетом информации о возможном увеличении суммы расходов заемщика при применении переменной процентной ставки;

- предусматривается перечень договоров, к которым применяются переменные процентные ставки;

- вводится порядок пересмотра кредитного договора со стороны кредитора и должника при изменениях, вызванных переменной процентной ставкой;

- уточняются особенности определения переменных процентных ставок по кредитному договору, договору займа, которые заключены с физическим лицом в целях, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности, и обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой.

ФЗ в силу с 1 сентября 2024 года.

Предусматривается, что вводимые положения применяются к правоотношениям, возникшим из кредитных договоров, договоров займа, которые заключены с заемщиками – физическими лицами или заемщиками-микропредприятиями после дня вступления в силу ФЗ.

Второе чтение

Третье чтение

Стенограмма обсуждения

Переходим к рассмотрению 5-го вопроса повестки. О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пожалуйста, Константин Михайлович Бахарев.

Бахарев К. М., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Напомню, мы с вами приняли проект федерального закона в первом чтении 22 марта 2022 года.

Его цель ограничить риски физических лиц и микропредприятий по кредитам с переменной ставкой.

К законопроекту поступило семь поправок. Все они в таблице № 1 к принятию. Комитет просит вас поддержать таблицу поправок и принять законопроект во втором чтении. Спасибо.

Председательствующий. По таблице поправок № 1 есть замечания, коллеги? Нет замечаний.

Ставится на голосование таблица поправок № 1. Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (12 час. 43 мин. 32 сек.)

Проголосовало за 404 чел 89,8 %

Проголосовало против О чел 0,0 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 405 чел.

Не голосовало 45 чел 10,0 %

Результат: принято Таблица поправок № 1 принимается. Ставится на голосование 5-й вопрос, второе чтение. Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 44 мин. 04 сек.)

Проголосовало за 397 чел 88,2 %

Проголосовало против О чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 397 чел.

Не голосовало 53 чел 11,8 %

Результат: принято Законопроект во втором чтении принят единогласно. Пожалуйста, включите микрофон центральной трибуны.

Бахарев К. М. Уважаемые коллеги, законопроект прошел все необходимые экспертизы и подготовлен к принятию в третьем чтении.

Комитет просит рассмотреть законопроект в третьем чтении сегодня и поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, нет возражений, если мы рассмотрим законопроект в процедуре третьего чтения? Нет возражений.

Есть ли желающие высказаться по мотивам, учитывая, что мы перешли в процедуру третьего чтения? Нет.

Ставится на голосование 5-й вопрос в процедуре третьего чтения.

Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (12 час. 45 мин. 11 сек.)

Проголосовало за 402 чел 89,3 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 402 чел.

Не голосовало 48 чел 10,7 %

Результат: принято Законопроект в третьем чтении принимается единогласно, под номером 5

(для стенограммы).

6. 377569-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о совершенствовании правового регулирования отношений, возникающих в связи с регистрацией транспортных средств)<lj-cut>

Документ внесли Депутат ГД Е.С.Москвичев (ЕР)Он принят в первом чтении 07.11.23 с наименованием «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Представил председатель комитета по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры Е.С. Москвичева.

Законопроектом, в частности, предусматриваются:

- право прежнего владельца транспортного средства (далее – ТС) обратиться с заявлением о прекращении государственного учета данного ТС после его отчуждения в случае:

заключения договора с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или при его нотариальном удостоверении, вступления в законную силу судебного акта – непосредственно в регистрационное подразделение либо с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг;

заключение договора в простой письменной форме на бумажном носителе – непосредственно в регистрационное подразделение с представлением оригинала договора по истечении 10 дней со дня отчуждения данного ТС;

- наделение регистрирующего органа правом определять особенности совершения регистрационных действий в отношении ТС, используемых для осуществления оперативно-розыскной деятельности;

- исправление регистрационным подразделением технической ошибки (некорректной записи), допущенной при государственной регистрации ТС, также и в государственном реестре ТС;

- исключение положения, согласно которому документами, устанавливающими основания для внесения изменений в регистрационные данные ТС в связи с заменой основных компонентов ТС, являются документы, удостоверяющие право собственности на основные компоненты ТС;

- введение обязательного осмотра ТС, государственный регистрационный учет которого ранее был прекращен, в случае подачи его владельцем заявления на возобновление учета. Также осмотр будет проводиться при первичном получении идентифицирующих документов в отношении ТС, не состоящих на государственном регистрационном учете или имеющих документы, выданные до 1993 года;

- прекращение государственного учета в отношении находящегося в розыске похищенного или угнанного ТС, а также в отношении ТС, являющегося товаром и предназначенного для реализации;

- снятие ТС с регистрации по заявлению его владельца в т.ч. в случае гибели или уничтожения ТС;

- исключение полиса ОСАГО из перечня документов, предъявление которых является обязательным для совершения регистрационных действий, связанных со сменой владельца;

- исключение обязанности заключения договора ОСАГО до совершения регистрационных действий;

- отнесение к основаниям для отказа в совершении регистрационных действий обращение в регистрационное подразделение владельца ТС, не уплатившего утилизационный сбор в течение срока и в случаях, которые установлены Правительством РФ, для постановки ввезенного в Российскую Федерацию физическим лицом ТС (в отношении которого ФОИВом, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, представлены сведения в отношении уплаты утилизационного сбора в размере и порядке, установленных Правительством РФ) на государственный учет или внесения изменений в регистрационные данные такого ТС в связи со сменой его владельца.

ФЗ вступает в силу с 1 марта 2025 года.

Второе чтение

Стенограмма обсуждения

Переходим к рассмотрению 6-го вопроса – о проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Доклад сделает Евгений Сергеевич Москвичев.

Пожалуйста, Евгений Сергеевич.

Москвичев Е. С, председатель Комитета Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

На законопроект, подготовленный ко второму чтению, поступило 23 поправки. 18 – комитет рекомендует к принятию, и они сведены в таблицу № 1, и 5 поправок – к отклонению, таблица № 2.

Комитет просит поддержать принятие законопроекта во втором чтении.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, к таблице поправок № 1

есть замечания? Нет.

Ставится на голосование таблица поправок № 1. Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (12 час. 46 мин. 41 сек.)

Проголосовало за 401 чел 89,1 %

Проголосовало против О чел 0,0 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 402 чел.

Не голосовало 48 чел 10,7 %

Результат: принято Таблица поправок № 1 принимается. По таблице поправок № 2 есть замечания? Нет.

Ставится на голосование таблица поправок № 2. Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (12 час. 47 мин. 15 сек.)

Проголосовало за 349 чел 77,6 %

Проголосовало против О чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 349 чел.

Не голосовало 101 чел 22,4 %

Результат: принято Принимается единогласно таблица поправок № 2.

Ставится на голосование 6-й вопрос нашей повестки, второе чтение. Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (12 час. 47 мин. 47 сек.)

Проголосовало за 401 чел. 89,1 %

Проголосовало против 0 чел. 0,0 %

Воздержалось 0 чел. 0,0 %

Голосовало 401 чел.

Не голосовало 49 чел. 10,9%

Результат: принято Законопроект во втором чтении принят единогласно.

7. 1197913-7 «О внесении изменения в статью 771 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» (в части уточнения права отдельной категории осужденных на краткосрочные и длительные свидания)<lj-cut>

Документ внесен правительством Он принят в первом чтении 08.12.21).

Представил 1й зампред комитета по государственному строительству и законодательству И.А. Панькиной.

Законопроект разработан в целях реализации Постановления Конституционного Суда РФ от 28 декабря 2020 г. № 50-П, которым статья 771 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ) и статья 18 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой лица, осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме и оставленные в следственном изоляторе (далее – СИЗО) либо переведенные в СИЗО из указанных исправительных учреждений для участия в следственных действиях в качестве подозреваемого, обвиняемого или участия в судебном разбирательстве в качестве обвиняемого, лишаются права на длительные свидания без установленных законом оснований, подлежащих судебному контролю, и при этом без учета продолжительности нахождения в СИЗО в порядке статьи 771 УИК РФ.

Предусматривается закрепление права указанной категории осужденных на краткосрочные и длительные свидания с родственниками и иными лицами, а также устанавливается возможность замены права осужденного, привлекаемого в качестве подозреваемого (обвиняемого), свидетеля либо потерпевшего, на длительное свидание правом на краткосрочное свидание, права на краткосрочное или длительное свидание возможностью замены правом на телефонный разговор в порядке, установленном законом.

ФЗ вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

Второе чтение

Третье чтение

Стенограмма обсуждения

Переходим к рассмотрению вопроса под номером 7.

О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 771 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации». Доклад делает Ирина Александровна Панькина.

Пожалуйста, Ирина Александровна.

Панькина И. А., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Законопроект подготовлен к рассмотрению во втором чтении. Всего поступило три поправки, они рекомендованы комитетом к принятию. Поправок к отклонению нет. Просьба утвердить таблицу поправок и поддержать законопроект во втором чтении.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 1 есть замечания? Нет.

Ставится на голосование таблица поправок номер 1. Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (12 час. 49 мин. 01 сек.)

Проголосовало за 399 чел 88,7 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 399 чел.

Не голосовало 51 чел 11,3 %

Результат: принято Принимается таблица поправок № 1 единогласно.

Ставится на голосование 7-й вопрос в процедуре рассмотрения второго чтения, голосование.

Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (12 час. 49 мин. 37 сек.)

Проголосовало за 401 чел 89,1 %

Проголосовало против О чел 0,0 %

Воздержалось О чел 0,0 %

Голосовало 401 чел.

Не голосовало 49 чел. 10,9 %

Результат: принято

Покажите, пожалуйста, результаты.

Законопроект во втором чтении принят единогласно.

Пожалуйста, включите микрофон центральной трибуны.

Панькина И. А. Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Законопроект также подготовлен к рассмотрению в третьем чтении, пройдены все необходимые экспертизы, замечаний нет. Просьба поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, нет возражений? Нет возражений.

Переходим к рассмотрению данного законопроекта в процедуре третьего чтения.

Есть желающие высказаться от фракций? Нет.

Ставится на голосование 7-й вопрос в процедуре третьего чтения для принятия.

Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (12 час. 50 мин. 43 сек.)

Проголосовало за 402 чел 89,3 %

Проголосовало против О чел 0,0 %

Воздержалось О чел 0,0 %

Голосовало 402 чел.

Не голосовало 48 чел 10,7 %

Результат: принято Федеральный закон принят единогласно.

8. 486747-8 «О внесении изменения в статью 86 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (в части особенностей организации, осуществления образовательной деятельности, а также приема в образовательные организации со специальными

наименованиями)<lj-cut>

Документ внесли Депутат ГД А.В.Картаполов (ЕР)Он принят в первом чтении 02.04.24).

Представил зампред комитета по просвещению Н.М. Нурбагандова.

Законопроектом предусматривается включение образовательных организаций со специальными наименованиями «кадетская школа», «кадетский (морской кадетский) корпус» и «казачий кадетский корпус» в перечень образовательных организаций со специальными наименованиями, в которых порядок приема, организация и осуществление образовательной деятельности устанавливается федеральными государственными органами, в ведении которых они находятся, по согласованию с Министерством просвещения РФ.

Второе чтение

Третье чтение

Стенограмма обсуждения

Переходим к рассмотрению 8-го вопроса. О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 86 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Второе чтение.

Пожалуйста, Нурбаганд Магомедович Нурбагандов.

Нурбагандов Н. М., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект был принят в первом чтении 2 апреля 2024 года. Напомню, данным законопроектом образовательные организации со специальными наименованиями «кадетская школа», кадетская морская... «морской кадетский корпус» и «казачий кадетский корпус» включаются в перечень образовательных организаций со специальными наименованиями, в которых порядок приёма, организации и осуществления образовательной деятельности устанавливается их учредителем по согласованию с Министерством просвещения Российской Федерации.

Ко второму чтению в комитет поступили две поправки юри дико-технического характера от автора законопроекта, которые рекомендуются к принятию.

Предлагаю одобрить таблицу поправок к принятию, текст законопроекта и принять указанный законопроект во втором чтении. Прошу поддержать позицию комитета.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 1

есть замечания? Нет.

Ставится на голосование таблица поправок № 1.

Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (12 час. 52 мин. 50 сек.)

Проголосовало за 400 чел 88,9 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось О чел 0,0 %

Голосовало 400 чел.

Не голосовало 50 чел 11,1

Результат: принято Принимается таблица поправок № 1.

Уважаемые коллеги, ставится на голосование вопрос под номером 8, второе чтение.

Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (12 час. 53 мин. 29 сек.)

Проголосовало за 399 чел 88,7 %

Проголосовало против О чел 0,0 %

Воздержалось О чел 0,0 %

Голосовало 399 чел.

Не голосовало 51 чел 11,3 %

Результат: принято Законопроект во втором чтении принят единогласно.

Пожалуйста, включите микрофон центральной трибуны. Нурбагандов Н. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги Законопроект подготовлен к рассмотрению в третьем чтении, прошёл необходимые экспертизы. Правовое управление Государственной Думы замечаний не имеет. Комитет по просвещению рекомендует Государственной Думе принять законопроект в третьем чтении.

Прошу поддержать позицию комитета.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, нет возражений, если мы рассмотрим данный законопроект в процедуре третьего чтения? Нет. Ставится...

Да, по мотивам. Нет желающих.

Ставится на голосование вопрос под номером 8, третье чтение.

Пожалуйста, включите режим голосования.

Можете присаживаться, Нурбаганд Магомедович.

Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (12 час. 54 мин. 47 сек.)

Проголосовало за 400 чел 88,9 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 400 чел.

Не голосовало 50 чел 11,1 %

Результат: принято Федеральный закон принят единогласно.

9. 501146-8 «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» (в части регулирования порядка осуществления деятельности в сфере сельского туризма)<lj-cut>

Документ внесен правительством Он принят в первом чтении 23.01.24 с названием «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и статью 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства»).

Представил 1й зампред комитета по аграрным вопросам В.Н. Плотникова.

Законопроектом уточняются виды деятельности фермерского хозяйства, к которым относятся сельскохозяйственное производство и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства, а также виды деятельности, не связанные с сельскохозяйственным производством, обеспечивающие устойчивое развитие сельских территорий, включая деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма.

Устанавливается, что при осуществлении фермерским хозяйством деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма допускается временное размещение туристов в жилых домах, входящих в состав имущества фермерского хозяйства.

Вводится понятие «устойчивое развитие сельских территорий», под которым понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, рациональное использование и охрана земель, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, обеспечиваемые в т.ч. в результате осуществления видов деятельности, не связанных с сельскохозяйственным производством, включая деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма.

Предусматривается, что сельскохозяйственные товаропроизводители наряду с сельскохозяйственным производством могут осуществлять деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма и другие виды деятельности, не связанные с сельскохозяйственным производством, обеспечивающие устойчивое развитие сельских территорий.

Второе чтение

Третье чтение

Стенограмма обсуждения

Переходим к рассмотрению 9-го вопроса. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства».

Доклад сделает Владимир Николаевич Плотников. Пожалуйста, Владимир Николаевич.

Плотников В. Н., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, законопроект внесен Правительством Российской Федерации. В январе мы рассмотрели в первом чтении. Поступили поправки. И аграрный комитет рассмотрел их, и предлагает все четыре поправки, которые поступили к этому важному законопроекту, принять и одобрить. Поддержать таблицу в первом чтении. И поддержать важный законопроект, который расширяет развитие фермерских хозяйств, во втором чтении.

Просьба поддержать таблицу поправок № 1.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 1 есть замечания? Нет.

Ставится на голосование таблица поправок № 1.

Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (12 час. 56 мин. 32 сек.)

Проголосовало за 403 чел 89,6 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 403 чел.

Не голосовало 47 чел 10,4 %

Результат: принято

Таблица поправок № 1 принимается единогласно. Ставится на голосование 9-й вопрос. Второе чтение. Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (12 час. 57 мин. 06 сек.)

Проголосовало за 404 чел 89,8 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось О чел 0,0 %

Голосовало 404 чел.

Не голосовало 46 чел Ю,2 %

Результат: принято Законопроект во втором чтении принят единогласно. Пожалуйста, включите микрофон. Центральная трибуна. Плотников В. Н. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, законопроект прошел все необходимые процедуры. Просьба поддержать его в третьем чтении.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, нет возражений? Нет возражений.

Переходим к рассмотрению данного законопроекта в процедуре третьего чтения.

Есть желающие высказаться? Нет.

Ставится на голосование 9-й вопрос нашей повестки в процедуре третьего чтения.

Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (12 час. 58 мин. 05 сек.)

Проголосовало за 406 чел 90,2 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 406 чел.

Не голосовало 44 чел 9,8 %

Результат: принято Федеральный закон принят единогласно.

10. 462632-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в части правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников» (в части уточнения порядка предоставления сведений в единую информационную систему электронных путевок, а также правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков)<lj-cut>

Документ внесли Депутаты ГД Н.В.Костенко, И.И.Демченко, А.Н.Дорошенко, Т.Г.Лобач (ЕР)

Он принят в первом чтении 21.02.24 с названием «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»).

Представил председатель комитета по туризму и развитию туристической инфраструктуры С.А. Тарбаева.

Законопроектом, в частности, предусматривается следующее:

- услуги экскурсовода (гида), гида-переводчика осуществляются в очной форме на основании договора, заключенного в соответствии с законодательством РФ;

- отнесение к полномочиям органов государственной власти РФ в сфере туризма -формирование и ведение единого федерального реестра инструкторов-проводников;

- отнесение к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ утверждение положения об аттестационной комиссии, осуществляющей аттестацию экскурсоводов (гидов) или гидов-переводчиков, в т.ч. состава указанной аттестационной комиссии;

- возможность прохождения экскурсоводом (гидом) или гидом-переводчиком аттестации для оказания услуг на территории одного субъекта РФ или территориях нескольких субъектов РФ, на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований в границах субъекта РФ, на национальных туристских маршрутах;

- уточнение требований необходимых для прохождения аттестации экскурсовода (гида) или гида-переводчика – наличие дополнительного профессионального образования в области, соответствующей профилю работы экскурсовода (гида) или гида-переводчика, за исключением экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, получивших среднее профессиональное образование или высшее образование в сфере туризма по программам, включающим в себя дисциплину (модуль) по оказанию экскурсоводами (гидами) или гидами-переводчиками соответствующих услуг, а также случаев, предусмотренных порядком аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, установленным Правительством РФ;

- дополнение основания для отказа в аттестации в качестве экскурсовода (гида) или гида-переводчика – поступление заявления об аттестации от экскурсовода (гида) или гида-переводчика до истечения 30 дней со дня принятия аттестационной комиссией решения об отказе в аттестации;

- оказание услуг экскурсовода (гида) и гида-переводчика допускается со дня включения сведений об экскурсоводе (гиде) и гиде-переводчике в единый федеральный реестр экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков. Наличие сведений об аттестации экскурсовода (гида) и гида-переводчика в едином федеральном реестре экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков позволяет экскурсоводу (гиду) и гиду-переводчику оказывать услуги на территории (территориях) субъекта (субъектов) РФ, на территориях муниципальных образований в границах субъекта РФ, на национальных туристских маршрутах, указанных в едином федеральном реестре экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков;

- на нагрудной идентификационной карточке экскурсовода (гида) или гида-переводчика должны размещаться в т.ч. двухмерный штриховой код (QR-код), посредством которого обеспечивается переход на страницу единого федерального реестра экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, содержащую сведения об аттестованных экскурсоводе (гиде) или гиде-переводчике;

- дополнение оснований для принятия решения о прекращении действия аттестации экскурсовода (гида) или гида-переводчика, такими основаниями как:

неоднократное (более 2 раз в течение 1 года) привлечение экскурсовода (гида) или гида-переводчика к административной ответственности за нарушение предусмотренных законодательством РФ о туристской деятельности условий оказания услуг экскурсовода (гида) или гида-переводчика;

отказ экскурсовода (гида) или гида-переводчика от прохождения планового подтверждения соответствия экскурсовода (гида) или гида-переводчика соответствующим требованиям и специальным требованиям к экскурсоводам (гидам), гидам-переводчикам;

- правилами функционирования единой информационной системы электронных путевок определяется перечень и порядок представления туроператором сведений, содержащихся в договоре о реализации туристского продукта, и иных сведений, подлежащих представлению туроператором в единую информационную систему электронных путевок, в т.ч. сведений о туристе, об общей цене туристского продукта в рублях и о входящих в туристский продукт услугах по размещению туриста в стране (месте) временного пребывания, информации о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, категории гостиницы) и питания, услугах по перевозке туриста в страну (место) временного пребывания и обратно, включая услуги по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, а также об иных услугах;

- туроператор в порядке, установленном правилами функционирования единой информационной системы электронных путевок, передает в единую информационную систему электронных путевок сведения, содержащиеся в договоре о реализации туристского продукта, и иные сведения, подлежащие представлению туроператором в единую информационную систему электронных путевок, в срок до 15-го числа месяца, следующего за календарным месяцем, в котором был реализован туристский продукт, но не позднее даты начала путешествия в соответствии с договором о реализации туристского продукта.

ФЗ вступает в силу с 1 сентября 2024 года, за исключением положений, для которых предусмотрен иной срок вступления их в силу.

Экскурсоводы (гиды), гиды-переводчики, осуществляющие деятельность, предусмотренную ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу ФЗ), сведения о которых отсутствуют в едином федеральном государственном реестре экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков вправе продолжать осуществление указанной деятельности до 1 марта 2025 года.

Выданные органами государственной власти субъектов РФ аттестаты экскурсовода (гида), аттестаты гида-переводчика, в соответствии с ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу ФЗ), действуют до окончания срока, на который они были выданы.

Второе чтение

Третье чтение

Стенограмма обсуждения

Переходим к рассмотрению 10-го вопроса нашей повестки. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в части правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников».

Доклад сделает Сангаджи Андреевич Тарбаев.

Пожалуйста, Сангаджи Андреевич.

Тарбаев С. А., председатель Комитета Государственной Думы по туризму и развитию туристической инфраструктуры, фракция «НОВЫЕ ЛЮДИ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Нашим комитетом – Комитетом по туризму и развитию туристической инфраструктуры подготовлен законопроект. Также он поддержан Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и получил положительное заключение от Правового управления Аппарата Государственной Думы.

Всего между первым и вторым чтением к нам поступило пять поправок, четыре из них включены в таблицу № 1 к принятию и одна поправка включена в таблицу № 2 к отклонению. Просьба поддержать законопроект, потому что очень важен для туристической отрасли. Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, есть замечания по таблице поправок № 1 ? Нет.

Ставится на голосование таблица поправок № 1. Пожалуйста, включите режим голосования. Комитет просит поддержать. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 59 мин. 55 сек.)

Проголосовало за 401 чел 89,1 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 401 чел.

Не голосовало 49 чел 10,9 %

Результат: принято Принимается единогласно таблица поправок № 1. По таблице поправок № 2 есть замечания? Нет. Ставится на голосование таблица поправок № 2. Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (13 час. 00 мин. 31 сек.)

Проголосовало за 326 чел 72,4 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 19 чел 4,2 %

Голосовало 345 чел.

Не голосовало 105 чел 23,3 %

Результат: принято Таблица поправок № 2 принимается.

Ставится на голосование 10-й вопрос нашей повестки. Второе чтение. Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (13 час. 01 мин. 05 сек.)

Проголосовало за 399 чел 88,7 %

Проголосовало против О чел 0,0 %

Воздержалось О чел 0,0 %

Голосовало 399 чел.

Не голосовало 51 чел 11,3 %

Результат: принято

Законопроект во втором чтении принят единогласно.

Надежда Васильевна, у вас сомнения были? Нет?

Из зала. (Не слышно.) Председательствующий. Что? Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Убедили, убедили. Пожалуйста, включите микрофон центральной трибуны.

Тарбаев С. А. Уважаемые коллеги, спасибо за поддержку. Законопроект подготовлен для принятия в третьем чтении, материалы представлены в Совет Думы, прошу рассмотреть законопроект сейчас же в третьем чтении. Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, нет возражений, если мы рассмотрим данный законопроект в процедуре третьего чтения? Нет.

Начинаем рассмотрение в рамках процедуры третьего чтения законопроекта. Кто хотел бы высказаться по мотивам от фракций? Нет.

Ставится на голосование 10-й вопрос нашей повестки. Третье чтение.

Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (13 час. 02 мин. 26 сек.)

Проголосовало за 403 чел 89,6 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 403 чел.

Не голосовало 47 чел 10,4 %

Результат: принято Федеральный закон принят единогласно. Спасибо, Сангаджи Андреевич.

11. 193455-8 «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (в части исключения возможности отказа в предоставлении законному представителю несовершеннолетнего, не являющемуся заявителем, результатов государственных и муниципальных услуг, зафиксированных на бумажном носителе в отношении данного несовершеннолетнего)<lj-cut>

Документ внесли Депутаты ГД Т.В.Буцкая, И.В.Ивенских, О.В.Коробова, Т.П.Ларионова (ЕР)

Он принят в первом чтении 15.12.22 с названием «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Представил Комитета по региональной политике и местному самоуправлению Паниен .

Законопроектом предусматривается возможность получения результатов предоставления государственной или муниципальной услуги в отношении несовершеннолетнего иным законным представителем несовершеннолетнего, не являющегося заявителем.

Устанавливается, что при получении результатов предоставления государственной или муниципальной услуги в отношении несовершеннолетнего законным представителем, являющимся заявителем, реализация права на получение результатов предоставления государственной или муниципальной услуги в отношении несовершеннолетнего, оформленных в форме документа на бумажном носителе, может осуществляться законным представителем несовершеннолетнего, не являющимся заявителем. Для этого заявитель в момент подачи заявления о предоставлении указанной услуги указывает ФИО, сведения о документе, удостоверяющем личность другого законного представителя несовершеннолетнего, уполномоченного на получение результатов предоставления соответствующей услуги в отношении несовершеннолетнего.

Порядок, в т.ч. способы и сроки предоставления таких результатов законному представителю несовершеннолетнего, не являющемуся заявителем, устанавливается нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг.

Предусматривается, что если заявитель выразит желание получить такие результаты лично, то они не могут быть предоставлены другому законному представителю несовершеннолетнего.

Второе чтение

Стенограмма обсуждения

Переходим к рассмотрению 11-го вопроса повестки. Коллеги, у нас докладчиком определён Диденко Алексей Николаевич, но, как вот секретариат подсказывает, будет выступать Панин Геннадий Олегович (нет возражений?) от комитета. Нет возражений.

Пожалуйста, Геннадий Олегович. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Панин Г. О., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо.

Уважаемый Вячеслав Викторович, коллеги!

Законопроект направлен на совершенствование процедуры предоставления государственных и муниципальных услуг в отношении несовершеннолетних их законным представителям и предлагает исключить возможность отказа в предоставлении законному представителю несовершеннолетнего, не являющегося заявителем, результатов государственных и муниципальных услуг, зафиксированных на бумажном носителе в отношении данного несовершеннолетнего. Предлагается, чтобы заявитель в момент подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуги указывал фамилию, имя, отчество другого законного представителя несовершеннолетнего, уполномоченного также на их получение.

При подготовке законопроекта ко второму чтению поступило две поправки. Подготовлена одна таблица поправок, рекомендованная комитетом к принятию, и другая, рекомендованная комитетом к отклонению. Прошу, коллеги, поддержать позицию комитета.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, есть замечания по таблице поправок № 1? Нет. Ставится на голосование таблица поправок № 1. Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (13 час. 04 мин. 48 сек.)

Проголосовало за 348 чел 77,3 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 348 чел.

Не голосовало 102 чел 22,7 %

Результат: принято Принимается единогласно.

По таблице поправок № 2 есть замечания? Нет замечаний. Ставится на голосование таблица поправок № 2.

Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (13 час. 05 мин. 28 сек.)

Проголосовало за 320 чел. 71,1 %

Проголосовало против 0 чел. 0,0 %

Воздержалось 19 чел. 4,2 %

Голосовало 339 чел.

Не голосовало 111 чел. 24,7 %

Результат: принято Принимается таблица поправок № 2.

Ставится на голосование вопрос под номером 11 (второе чтение). Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (13 час. 06 мин. 04 сек.)

Проголосовало за 350 чел 77,8 %

Проголосовало против О чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 350 чел.

Не голосовало 100 чел 22,2 %

Результат: принято Законопроект во втором чтении принят единогласно. Пожалуйста, включите микрофон центральной трибуны.

Панин Г. О. Уважаемый Вячеслав Викторович, коллеги! Законопроект полностью готов к принятию в третьем чтении. Прошу поставить в повестку на завтра, это 19-е число.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, нет возражений, если законопроект под номером 11 мы поставим для рассмотрения завтра в процедуре третьего чтения, он подготовлен. Нет возражений? Нет возражений. Принимается ваше предложение, Геннадий Олегович.

12. 444172-8 «О внесении изменения в статью 251 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (по вопросу проведения схода граждан)<lj-cut>

Документ внесли Московская областная Дума; Депутат ГД Г.О.Панин (ЕР)Он принят в первом чтении 02.04.24 с названием «О внесении изменений в статью 251Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Представил 1й зампред комитета по региональной политике и местному самоуправлению Г.О. Панина.

Законопроектом устанавливается особый порядок проведения схода граждан в сельском населенном пункте по вопросу выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта, а также по вопросу досрочного прекращения его полномочий.

Предусматривается расширение круга лиц, имеющих право принимать участие в сходе граждан по указанным вопросам включив в него граждан Российской Федерации, достигших на день проведения такого схода 18 лет и имеющих в собственности жилое помещение, расположенное на территории данного населенного пункта, в случае, если это установлено муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта РФ.

ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Второе чтение

Стенограмма обсуждения

Переходим к рассмотрению 12-го вопроса. О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 251 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Пожалуйста, Панин Геннадий Олегович.

Панин Г. О. Проектом закона предлагается расширить круг лиц, которые смогут принять участие в сходе граждан по вопросу выдвижения кандидатуры и досрочного прекращения полномочий старосты сельского населенного пункта за счет включения в него лиц, имеющих в собственности жилое помещение, расположенное в данном населенном пункте в том случае, если это установлено муниципальным нормативно-правовым актом представительного органа местного самоуправления в соответствии с законом субьекта Российской Федерации.

Законопроект был принят в первом чтении 2 апреля 2024 года. При подготовке законопроекта ко второму чтению поступило пять поправок. Комитетом подготовлены две таблицы поправок.

Таблица № 1 с четырьмя поправками к принятию и таблица № 2 с одной поправкой к отклонению.

Законопроект прошел правовую и юридико-технические экспертизы и подготовлен к рассмотрению во втором чтении.

Прошу поддержать позицию комитета.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 1 есть замечания?

Ставится на голосование таблица поправок № 1. Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (13 час. 08 мин. 29 сек.)

Проголосовало за 343 чел 76,2 %

Проголосовало против О чел 0,0 %

Воздержалось 2 чел 0,4 %

Голосовало 345 чел.

Не голосовало 105 чел 23,3 %

Результат: принято 11ринимается таблица поправок № 1. По таблице поправок № 2 есть замечания, коллеги? Нет. Ставится на голосование таблица поправок № 2. Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (13 час. 09 мин. 03 сек.)

Проголосовало за 321 чел 71,3 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 22 чел 4,9 %

Голосовало 343 чел.

Не голосовало 107 чел 23,8 %

Результат: принято Принимается таблица поправок № 2.

Ставится на голосование 12-й вопрос во втором чтении. Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (13 час. 09 мин. 36 сек.)

Проголосовало за 351 чел 78,0 %

Проголосовало против О чел 0,0 %

Воздержалось О чел 0,0 %

Голосовало 351 чел.

Не голосовало 99 чел 22,0 %

Результат: принято

Законопроект во втором чтении принят единогласно под номером 12. Спасибо.

Пожалуйста, включите микрофон, центральная трибуна.

Панин Г. О. Вячеслав Викторович, коллеги, законопроект готов к рассмотрению в третьем чтении. Прошу поставить в повестку на завтра.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, нет возражений, если мы с вами законопроект под номером 12 поставим для рассмотрения в очередном третьем чтении на завтра? Нет возражений. Принимается ваше предложение, Геннадий Олегович.

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении

https://leo-mosk.livejournal.com/10878092.html?newpost

Останина Кпили дуиском магахинн Законороект о сниффинге вносила Мосгордума и отозвала – Володин Лобби не появится Есть меры борьбы Запретить пгшзеэ4 к Ж4р – Алимова Электронные сигареты запретили а подростки курили продолжают – Аяткин Законопроект о сниффинге направлен в правительство

16. 535408-8 «О запрете розничной продажи безалкогольных тонизирующих (в том числе энергетических) напитков несовершеннолетним»<lj-cut>

Документ внесли 23.01.24 Депутаты ГД Н.А.Останина, Л.И.Калашников, С.А.Гаврилов, Н.М.Харитонов, Н.В.Коломейцев и др. (КПРФ), М.А.Топилин, А.Ю.Кузнецова, Б.Н.Башанкаев, А.П.Метелев, О.М.Казакова, О.В.Тимофеева, Н.Н.Алексеенко, Е.А.Вторыгина (ЕР), Б.А.Чернышов, Я.Е.Нилов (ЛДПР), Н.П.Бурляев, Я.В.Лантратова (СРЗП), Д.А.Певцов (НЛ)).

Представил депутата ГД Н.А. Останиной.

1й зампред комитета по экономической политике Н.В. Школкиной.

Законопроект устанавливает запрет розничной продажи безалкогольных тонизирующих (в том числе энергетических) напитков несовершеннолетним на территории Российской Федерации и распространяется на отношения в сфере розничной торговли безалкогольными тонизирующими (в том числе энергетическими) напитками, участниками которых являются юридические лица (организации), независимо от их организационно-правовых форм, ИП, а также на отношения, связанные с потреблением безалкогольных тонизирующих (в том числе энергетических) напитков в установленных местах.

Предусматривается, в частности, следующее:

- вводится понятие «безалкогольный тонизирующий напиток» – безалкогольный напиток, содержащий тонизирующие вещества (компоненты), в том числе растительного происхождения, в количестве, достаточном для обеспечения тонизирующего эффекта на организм человека, за исключением чая, кофе и напитков на их основе;

- не допускается розничная продажа безалкогольных тонизирующих (в том числе энергетических) напитков несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск безалкогольных тонизирующих (в том числе энергетических) напитков (продавца), сомнения в достижении покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, позволяющий установить возраст этого покупателя. Перечень соответствующих документов устанавливается уполномоченным Правительством РФ ФОИВом;

- не допускается розничная торговля безалкогольными тонизирующими (в том числе энергетическими) напитками в потребительской таре объемом более 500 миллилитров;

- организация и осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением указанных требований будут регулироваться ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

- государственный контроль (надзор) за соблюдением требований возлагается на Роспотребнадзор;

- юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие указанные требования, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

ФЗ вступает в силу с 1 сентября 2024 года.

Первое чтение 404 1 1

Стенограмма обсуждения

Уважаемые коллеги, в соответствии с принятым решением мы с вами переходим к рассмотрению 16-го вопроса. Мы определились, что будем его рассматривать в приоритетном порядке.

О проекте федерального закона «О запрете розничной продажи безалкогольных тонизирующих (в том числе энергетических) напитков несовершеннолетним».

С докладом выступит Нина Александровна Останина. Содоклад сделает Надежда Васильевна Школкина.

Пожалуйста, Нина Александровна.

Останина Н. А. Спасибо.

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Мне кажется, что отношение к этому законопроекту мы уже высказали при обсуждении повестки дня. Хотя, мне кажется, что практически каждый сидящий в этом зале и не пробовал энергетики, вот показываю вам эти напитки, во всяком случае, когда комитет профильный обсуждал законопроект, то только один депутат признался, что он намеренно попробовал – и не спал до утра. Не знаю, чем занимался, во всяком случае, судя по статистике, только каждый четвертый взрослый употребляет энергетики, но зато каждый второй подросток и молодой человек.

В этой части, если бы вы попробовали, то не обнаружили бы каждого третьего соседа, потому что 35,4 процента испытывают бессонницу, наверное, упустили бы палку из рук, потому что 30 процентов испытывают тремор от того, что употребят 50 миллилитров...

Председательствующий. Нина Александровна, прекратите рекламировать эти напитки! Вы поймите, вот опять, коллеги...

Останина Н. А. Я пугаю!

Председательствующий. Да вы не пугаете, потому что некоторые хотят вот так вот взять и – потом, чтобы ни о чем не думать, ничего не замечать. Вот.

А вы сейчас показываете то, что вот, допустим, я первый раз вижу.

Останина Н. А. И Жуков не видел? Председательствующий. Не надо.

Останина Н. А. Хоть он был главным лоббистом этого законопроекта, он тоже их не видел.

Чтобы понимали, что пьют наши дети, и с чем мы должны бороться.

Но если, Вячеслав Викторович, вы считаете, что 35 процентов, выпив 500 миллилитров напитка, могут испытывать ишсмическую болезнь сердца, а 16 процентов – инсульт, то я не знаю, является ли это пропагандой. Если ещё полбаночки, то получается, плюс 17 процентов ишемии и плюс 7 процентов инсульт. Но я надеюсь, что достаточно уже привела тревожных симптомов. Но если говорить о воздействии энергетических напитков на наших детей, я, наверное, вас очень удивлю, каких-либо серьезных исследований вот у нас в стране на эту тему не проводилось. Есть исследования международные, замечательные исследования есть в Словении, в которых говорится о том, что в основном это школьники, которые испытывают стресс, усталость, очень хорошо реагируют на яркие этикетки и на цену этих напитков. Мы когда начали разработку этого законопроекта, сделали запрос в Минздрав и Роспотребнадзор. Официальный ответ: статистика по нанесению вреда здоровью детей и подростков не ведется. Я так полагаю, что мы сегодня должны все-таки обязать и Росздрав, и Минздрав... и Роспотребнадзор, и Минздрав такую статистику вести. Потому что прямого следствия смерти детской от употребления энергетиков, наверное, нет, потому что диагнозы ставятся абсолютно другие, но в 25 процентах случаев на мальчиков-подростков это воздействует, на соматику, ив 16 процентах на девочек. Исследования эти пилотные провел НИИ Центр информации и организации здравоохранения Минздрава, и по все-таки нашему требованию сейчас Минздрав обозначил два института – НИИ психиатрии имени Сербского и Новосибирский институт пищевой, с тем чтобы они провели соответствующие исследования по воздействию энергетиков на здоровье детей и подростков.

Аргументы в пользу законопроекта. Первое – это, конечно, печальный международный опыт. Шесть государств запретили полностью продажу энергетиков несовершеннолетним, четыре американских штата.

Далее второй аргумент – это социология. Вот, Вячеслав Викторович, нас ругаете, а мы смотрим, сколько у вас там в канале, в телеграм-канале проголосовали в поддержку этого законопроекта...

Председательствующий. Не ругаю, более того попросил Коломейцева не мешать вас слушать, и Макарова Вячеслава Серафимовича. Важный вопрос, очень важный.

Останина Н. А. Такая очень себе хорошая репрезентативная выборка: 319 тысяч принявших участие в голосовании, 90 процентов поддержали наш законопроект о запрете продажи энергетиков детям.

Следующий опрос был проведен опять в 2023 году уже в конце года. А тема была – обязательная маркировка контрастными надписями, потому что мелкие надписи о том, что не рекомендуется детям до 18 лет, вряд ли кто-то дойдёт до этой надписи и прочтёт её. Тоже 84 процента поддержки.

Ну и сегодня, я не знаю, смотрели, нет вы там, Вячеслав Викторович, свой канал, там вас ругают, что это половинчатый шаг, надо принимать закон о полном запрете и для детей, и для взрослых.

Сам законопроект достаточно лаконичен, в нём всего шесть статей. И он, определение безалкогольных тонизирующих напитков мы взяли из статьи 4 Таможенного регламента для того, чтобы нас не упрекнули потом в несоответствии с Таможенным регламентом.

Ну и замечания к законопроекту есть, они вполне устранимы ко второму чтению, хоть Максим Анатольевич и опасается, что будет сложная работа. И первое из них – это сегодня коллега Хамзаев уже обозначил, это, конечно, наказание. Ну вы правильно сами сказали, ЧТО ведь это уже четвёртый шаг.

Первый – это мы запрет на продажу алкоголя детям, запрет на продажу табачных изделий, запрет на продажу вейпов, но и вы, и мы тоже понимаем, что между принятым законом и его исполнением всё-таки пропасть, она большая. Поэтому давайте вместе тогда действительно ускорим принятие и законопроектов, которые вносили бы соответствующие наказания как и за торговлю алкоголем, а, может, даже еще и строже, в административный кодекс и в кодекс Уголовный, потому что при повторной продаже алкоголя есть уже уголовное наказание, ведь эта норма у нас есть.

Поэтому опыт у нас есть, аналог тоже есть. И я предлагаю, уважаемые мои коллеги, поддержать тех, кто выступил с инициативой этого законопроекта полтора года назад. А я хочу сказать, что действительно здесь и два вице-спикера, Анна Юрьевна, спасибо, спасибо, Борис Александрович, 10

председателей комитетов.

И я хочу сказать, что в принципе соавторы этого законопроекта – все сидящие в этом зале. И я прошу вас, обозначьте это своим голосованием.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Нина Александровна.

А вы заберите.

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Ну конечно, и будет это всё стоять на трибуне, и дальше всё это будут снимать, и реклама, как вы понимаете, она бывает даже отрицательная, но тоже реклама. Вот смотрите, единственный фотограф, все остальные уже ушли. Куда?

Об этом.

Пожалуйста, содоклад сделает первый заместитель председателя Комитета по экономической политике Надежда Васильевна Школкина. Пожалуйста, Надежда Васильевна. Школкина Н. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!

Представленный вашему вниманию законопроект, как сказала уже Нина Александровна, действительно, был разработан и внесён нашими коллегами-депутатами Государственной Думы, за что им, кстати, отдельное большое спасибо, и направлен на охрану здоровья, а, самое главное, на предупреждение причинения вреда здоровью несовершеннолетним путём ограничения розничной продажи безалкогольных тонизирующих и энергетических напитков такой категории граждан.

Коллеги, я думаю, что никто из нас не переоценит значимость данного законопроекта хотя бы потому, ЧТО большинство сидящих в этом зале ЯВЛЯЮТСЯ родителями, а многие даже из нас являются бабушками и дедушками. И все мы хотим, чтобы наши дети и внуки росли здоровыми, минимум с сохранением устойчивой центральной нервной системы и психологического состояния. Думаю, никто в этом зале не... не нужно объяснять пагубность влияния энергетиков даже на здоровых взрослых людей, уже не говоря о формирующем быстрорастущем организме ребёнка, который сегодня, наряду с различными стрессами и нагрузками, ещё получает дополнительную разрушающую силу в виде потребления энергетиков.

И здесь я согласна с Ниной Александровной, что наши граждане уже в принципе прямо и честно сказали свою позицию в телеграм-канале Председателя нашего Государственной Думы Вячеслава Викторовича о том, что необходимо запретить.

Вместе с тем мы с вами видим, что сегодня количество потребляемых энергетиков с каждым годом растёт, особенно в последние десять лет. И сегодня, наверное, уже не осталось ни одного подростка, который бы хотя бы раз в жизни, но не попробовал данный напиток. Вместе с тем, что предлагают наши уважаемые коллеги законопроектом? Во-первых, ввести, действительно, в законодательстве такое понятие «безалкогольный тонизирующий напиток», установить запрет на розничную продажу таких энергетиков несовершеннолетним гражданам. Третье, ограничить потребительскую упаковку продажи таких напитков объёмом не более... более 500 миллилитров. И, конечно, установить государственный орган, который бы осуществлял государственный контроль за исполнением всех этих полномочий.

Но, вместе с тем, к сожалению, тот понятийный аппарат, как «безалкогольный тонизирующий напиток», сегодня не соответствует положениям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», как, собственно говоря, и объем потребительской упаковки. А вы знаете, коллеги, что в соответствии с законом «О техническом регулировании» такая норма не будет носить обязательный характер. А это значит, нам нужно будет ее или привести с техническим регламентом, или минимум с национальным стандартом нашей страны.

Но, вместе с тем, коллеги, что касается ограничений потребительской упаковки, я хочу отметить, и мы с коллегами это долго обсуждали, что данная норма на сегодняшний день в принципе соответствует текущей ситуации на рынке, где основная часть такой продукции уже продается в упаковке до 500 миллилитров. Таким образом, если мы внесем такие изменения, в том числе в технический регламент Таможенного союза, то это никак не окажет отрицательного воздействия, как на производителя этого напитка, так и на производителя алюминиевой упаковки.

Вместе с тем, как бы еще на что, что Нина Александровна говорила... Законопроектом, авторами вносится такая норма, как государственный вид контроля в сфере охраны здоровья детей от воздействия безалкогольных тонизирующих напитков. И, соответственно, предусматриваются полномочия, которые передаются федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему государственный контроль в сфере защиты прав потребителей.

Здесь мы не будем скрывать, наш комитет ведет такую полную дискуссию с Правительством Российской Федерации на предмет того, необходимо ли вводить новый вид контроля или все-таки его сделать в действующем... в тех видах контроля, которые у нас на сегодняшний день существуют в сфере прав защиты потребителей.

Коллеги, мы сегодня много обсуждали, но я скажу вот честно, и мы вместе с коллегами обсуждали, я думаю, что данный законопроект был бы более эффективным, и мы бы больше с вами сделали в борьбе за здоровье наших граждан, если бы, первое: а) установили полный запрет на продажу безалкогольных тонизирующих напитков несовершеннолетним детям, а не только розничную... Первое.

Второе. Если бы мы действительно внесли жесткую ответственность не только за продажу таких напитков несовершеннолетним, но и за вовлечение их в процесс потребления.

Третье. Если бы мы обязали с вами производителей такой продукции носить предупредительную надпись на потребительской упаковке о вреде чрезмерного употребления такого напитка, причём таким шрифтом, чтобы он легко читался, а не надо его было разглядывать под лупой. И четвёртое. Если мы с вами ввели обязательную маркировку таких напитков, например, в системе «Честный ЗНАК», которая бы позволила бы нам очень легко отследить весь путь таких напитков... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Добавьте 30 секунд.

Школкиыа Н. В. Коллеги, я заканчиваю свою речь.

Прошлый законопроект я закончила одной фразой, которая очень вам понравилась и которая сегодня соответствует этому законопроекту.

Короче, коллеги, законопроект хороший, его надо принимать. Наш комитет поддерживает данный законопроект и просит поддержать его в первом чтении.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Надежда Васильевна.

Уважаемые коллеги, пожалуйста, вопросы докладчику, содокладчику.

Надежда Васильевна, вернитесь, пожалуйста, вдруг, будут вопросы вам.

Нет вопросов.

Кто хотел бы выступить?

Есть вопросы.

Надежда Васильевна, вернитесь, есть вам вопросы. Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Ну, вы завершали выступление, поэтому от профильного комитета.

Пожалуйста, включите запись на вопросы.

Пожалуйста, покажите список.

Хамзаев Бийсултан Султанбиевич, пожалуйста.

Хамзаев Б. С. Спасибо.

Но это не вопрос, это поддержка.

Здесь, понимаете, вот мы... по-любому нас будут смотреть те, кого это касается – дети. Вы абсолютно правильно говорите, Вячеслав Викторович, мы должны быть внимательны и аккуратны, без рекламы. Поэтому здесь важно, чтобы мы и к рекламе подошли максимально принципиально.

Когда выходят именитые спортсмены, зарабатывающие миллионы долларов, в одной руке у них, значит, энергетик, и они говорят: «Я в жизни всего добился, потому что пью энергетик». Враньё. И мы должны об этом сказать открыто. Это не просто лоббизм, это обман, враньё, и они губят и убивают здоровье наших детей.

Энергетик – это инфаркт у ребёнка. Когда такое было слыхано? Инфаркт – это заболевание возрастное. А сегодня у нас дети-инфарктники. И об этом надо говорить. И поэтому убедительность обязательно должна быть.

Энергетик – это стимулятор, придуманный для экстремалов, а сегодня его пьют детишки, поэтому надо к этому более решительно подходить, я так считаю.

Председательствующий. Спасибо, Бийсултан Султанбиевич.

Уважаемые коллеги, крайне важный разговор. Родители ждут принятия решения, и мы с вами должны исходить из того, что энергетики замаскировали под такой невинный напиток, приносящий якобы пользу, ну, точно не вред, а на самом деле всё наоборот. И сердечные заболевания у детей в раннем возрасте, и другие болезни – это всё провоцируют энергетики. Они не запрещены, они доступны, в итоге мы с вами получаем изуродованных детей.

Поэтому наша задача – взрослых людей, политиков – защитить маленьких, тех, кто не понимает, что они потребляют, ну и, конечно, прекратить эту рекламу, ввести ответственность, жёсткую ответственность за продажу энергетиков несовершеннолетним. Вот этот разговор давайте сегодня составим, с тем чтобы все вопросы волнующие затем отразить в поправках и выработать те нормы, которые будут крайне эффективны.

Пожалуйста, Выборный Анатолий Борисович. Подготовиться Фаррахову.

Выборный А. Б., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо.

У меня вопрос к докладчику. Уважаемая Нина Александровна, как вы считаете, как автор, насколько целесообразно одновременно с запретом на розничную продажу ввести также запрет на употребление безалкогольных тонизирующих напитков в общественных местах, аналогично тому, как сегодня законом установлена ответственность за распитие алкогольных напитков в общественных местах? Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Останиной включите микрофон, Нине Александровне.

Останина Н. А. Анатолий Борисович, вы наверняка обратили внимание на замечания, которые сделало нам Правовое управление. Мы как раз обозначили в законопроекте запрет употребления безалкогольных тонизирующих напитков в общественных местах, но нас попросили расшифровать, что мы понимаем под общественными местами. Кстати, это уже есть в законе о продаже... запрете на продажу алкоголя.

Больше того, 65 субъектов, которые приняли этот законопроект, у себя четко обозначили, где запрещается продавать безалкогольные тонизирующие напитки. Вот, я думаю, что мы пойдем по пути того, что по образу и подобию законопроекта о запрете и продаже алкоголя, вплоть до определения расстояния, на котором запрещено продавать эти напитки, мы определим вот эти общественные места. Потому что в региональных законах есть разноголосица, да и вообще законы... В Московской области есть запрет на продажу, а в Москве нет. Поэтому понятно, как за колбасой, сюда едут за безалкогольными тонизирующими напитками.

Конечно, должен быть федеральный закон, не 65 разных законопроектов. Кстати, когда нас упрекают в том, что это противоречит таможенному регламенту, Надежда Васильевна, а хоть один прокурор в регионе опроверг этот законопроект на предмет несоответствия? Нет, не опроверг. А, кроме того, таможенный регламент (2011 год), 13 лет прошло и ничего не меняется. Давайте тогда отдадим нашему правительству полномочие, которое бы... Из зала. (Не слышно.)

Оста нина Н. А. Владимир Иванович, ну, вообще я отвечаю на вопрос. Простите, но... Я думаю, что формулировка должна была...

Председательствующий. Нет, гут очень важный разговор, Владимир Иванович, он непростой, потому что вот то, что сделала Нина Александровна и профильный комитет, Максим Анатольевич, Надежда Васильевна... пройден огромный путь. Ведь у нас получается, что взяли и уравняли лимонады, там «байкалы», «тархуны» и так далее с тонизирующими напитками. И если брать техрегламент... Откуда проблемы-то, вот почему мы, столкнувшись с этим, не смогли сразу выйти на принятие решения? Так, Максим Анатольевич? Мы с вами обсуждали. Нет различия.

Поэтому нам надо здесь сейчас принять крайне взвешенное, выверенное решение, но понимая, что цель запрета – это именно тонизирующие напитки, которые несут вред здоровью для детей, подсаживают их, делают зависимыми. Дальше уже понятно, к чему это приводит. Этого будет не хватать рано или ПОЗДНО, начнут употреблять более сильные энергетики. Итог плачевен. Поэтому нам надо сейчас вот потратить время, обсудить всесторонне, потому что непростая ситуация.

Мы с правительством очень долго вели дискуссию прежде, чем вот получили поддержку. Поэтому да, возможно, нам придется выходить и в наши международные организации, ЕврАзЭС, и об этом тоже говорить. Но насколько знаю, ряд стран так же там отреагировали правильно, поэтому у нас союзники есть.

Но, со своей стороны, нам надо не откладывать это в долгий ящик, принять как можно быстрее законопроект и, самое главное, ответственность за продажу этих энергетиков несовершеннолетним.

Нина Александровна.

Пожалуйста, включите Останиной микрофон.

Останина Н. А. Ну, коллеги, я прокомментировала бы еще то замечание, которое сделано нам на предмет несоответствия, да, того самого Таможенного регламента, речь идет о статье 9, но у нас тоже есть предложение. Потому что в статье 9 приводится перечень тех самых растительных компонентов. А мы предлагаем правительству дать возможность дополнить этот перечень теми компонентами в пределах допустимых объемов. Я полагаю, что это вполне себе демократичная норма, которая позволит нам все-таки сделать этот законопроект, соответствующий Таможенному регламенту. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Надежда Васильевна.

Школкина Н. В. Нина Александровна, мне кажется, мы с вами спорим, с одной стороны, вроде бы вместе за, с другой стороны, как будто друг друга не понимаем.

Я. еще раз говорю, та формулировка, которая предложена в вашем законопроекте, она не соответствует положению Технического регламента Таможенного союза – это первое.

Второе. Если обратили внимание, я в своем выступлении несколько раз ссылку давала на национальные стандарты нашей страны, которые мы с вами можем вполне использовать, и которые пока не используем в полной мере, хотя все страны другие именно приоритет делают на национальные стандарты.

Поэтому мне кажется, здесь мы не будем такую большую полемику в этом зале, мы можем с вами в рабочем режиме эту... отработать и сделать всё, как правильно.

Председательствующий. Молодцы.

Пожалуйста, Фаррахов Айрат Закиевич. Фаррахов А. 3., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ». Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович!

Нина Александровна, очень правильный закон. Законом Республики Татарстан установлена ответственность за несоблюдение ограничений розничной продажи несовершеннолетним безалкогольной продукции, и что очень важно, и за вовлечение несовершеннолетних в их потребление.

Но вопрос о другом. Этим же законом Республики Татарстан установлена ответственность за несоблюдение ограничений розничной продажи несовершеннолетним товаров, содержащих сжиженный углеводородный газ, так называемая проблема сниффинга, она чрезвычайно актуальна.

Ко мне сегодня обратились, уважаемый Вячеслав Викторович, избиратели после вашего поста. Дело в том, что с 2018 по 2022 год по статистике Следственного комитета более 500 детей погибли из-за этой проблемы.

Действительно, идет вовлечение. Дети этим пользуются. Оказывается, 40... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Добавьте, пожалуйста, 30 секунд.

Фаррахов А. 3. Спасибо.

Как оказалось, 40 субъектов Российской Федерации так же как Республика Татарстан установили ответственность.

И мой вопрос, Нина Александровна, к вам. Не считаете ли вы возможным расширить ограничения и ограничить и решить эту проблему сниффинга ПО крайней мере среди несовершеннолетних детей?

И второе предложение. Надо рассмотреть все возможности досудебного установления блокировки сайтов, которые... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Кто ответит? Нина Александровна. Пожалуйста, Нина Александровна.

Останина Н. А. Айрат Закиевич совершенно прав и, кстати, я отмечу, что, пожалуй, самый полноценный закон сегодня действует в Республике Татарстан, работающий закон о запрете и продажи, и потреблении и вовлечении несовершеннолетних в употребление безалкогольных тонизирующих напитков.

Но я хочу проинформировать вас, что законопроект у нас о сниффинге, он вносился уже Московской городской Думой, но к великому сожалению не нашел поддержки, не смогли согласовать его, и авторы законопроект отозвали.

На сегодняшний день какого-либо сколь, ну, разработанного законопроекта о запрете, в том числе, сниффинга у нас нет. Пока нет. Его никто не вносил.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Колунов Сергей Владимирович, «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Колунов С. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Нина Александровна, большое спасибо, во-первых, за инициативу. Прекрасная правильная инициатива, особенно, когда речь идет о здоровье наших детей.

У меня к вам вопрос. Поскольку вопрос нужно решать комплексно, подразумевается ли законопроектом какое-то ограничение рекламы? Потому что, ну, не секрет то, что сейчас российские блогеры навыпускали огромное количество своих авторских энергетических напитков и распространяют через Интернет, а там в основном несовершеннолетние дети.

Председательствующий. Останиной включите микрофон.

Останина Н. А. Уважаемый Сергей Владимирович, к сожалению, вот этот законопроект, он самостоятельный законопроект, который запрещает только розничную продажу безалкогольных тонизирующих напитков. Но нам требуется, конечно, вносить изменение такое комплексное, и должно быть межотраслевое регулирование. Мы уже говорили и об изменениях в Кодекс об административных правонарушениях, и в Уголовный кодекс говорили, и, конечно, в Закон «О рекламе».

Но прав был тот же депутат Хамзаев, с каким трудом вот это работает. Тут же в Государственной Думе появится лобби, помните, вот это у нас запрет на продажу пива, мы сколько лет боролись.

Председательствующий. У нас с вами не появится лобби. Не появится.

Останина Н. А. Хочется надеяться.

Председательствующий. Это вот каждый должен это понимать, лобби не появится.

Останина Н. А. Хочется надеяться, поэтому...

Председательствующий. У нас, Нина Александровна, принят закон о конфликте интересов, и как только появятся такие у нас попытки, сразу давайте выносить это на обсуждение, есть действенные меры борьбы с лоббизмом, особенно в этой сфере, все мы понимаем, чем это может быть чревато. Здесь речь идёт о жизни и здоровье детей. Поэтому давайте мы все, это понимая, сделаем все от нас зависящее, чтобы никто не привнес изменения. Вот будем идти так, как сейчас проговорим, и дальше внесем изменения во втором чтении, которые будут ужесточать требования, – и порядок наведем. Пожалуйста, Нина Александровна.

Останина Н. А. Ну, требуется внести изменения в закон о качестве и безопасности пищевой продукции, о чем, кстати, говорила вот Надежда Васильевна, о техническом регулировании, о рекламе. Поэтому, конечно, повторяю, что это большая работа. Но мы сделали вот хотя бы первый шаг на пути зашиты здоровья наших детей.

Прав, наверное, Вячеслав Викторович, вы правы, когда говорите, что никакие деньги не стоят здоровья детей, потому что всякого рода все равно начинают придумывать безалкогольное пиво, ну мы же понимаем, что такое реклама безалкогольного пива, поэтому и здесь недопустим. Спасибо.

Председательствующий. Вам спасибо. Пожалуйста, Корниенко Алексей Викторович.

Корниенко А. В., фракция КПРФ.

Вопрос Надежде Васильевне. Уважаемая Надежда Васильевна, вам вопрос как представителю ответственного комитета по данному законопроекту. Вот в статье 6-й определен срок вступления закона в силу – 1 сентября, понятно, ко Дню знаний. А мы успеем пройти все процедуры соответствующие, чтобы этот закон вступил именно 1 сентября текущего года? Спасибо.

Председательствующий. Вот, Алексей Викторович, уже ровно то, о чем мы только что говорили. Вы что хотите нас сбить с пути в защите здоровья детей? Да, мы ставим такую задачу – к 1 сентября чтобы нормы закона заработали. Ну а у вас сомнения возникают? Если сомнения, подскажите, что сделать для того, чтобы эта норма заработала. А вы сейчас начинаете нам размывать уже позицию: а вот, может быть, не успеют. А сидите рядом с Ниной Александровной. Нина Александровна, пересядьте, идемте к нам, у нас вот, видите, вакантные скоро будут места, кроме Мельникова, он ушел в Совет Федерации, Гордеев тоже. Вы сразу останавливайте товарища по партии. Вот один человек может ошибаться, а партия не может. Как отошел Геннадий Андреевич, все сразу, видите, и поплыло. Надо отвечать на это? Мы должны быть сами более целеустремлены в решении таких вопросов. А то там:

получится, не получится. Послушайте, уже все наелись, длительное время всё это работает, сейчас вышли на решение, примем, установим запрет, будем делать всё, чтобы ребятишки были защищены. А так этими сомнениями, понятно, чем может закончиться.

Пожалуйста, Вассерман Анатолий Александрович.

Вассерман А. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ».

Ну, прежде всего, спасибо коллеге Фаррахову за очень наглядную иллюстрацию известного правила: как только человеку запрещают какой-нибудь способ проламывания черепа изнутри, он тут же находит новый. Вот в данном случае способ, именуемый сниффинг. А вопрос к разработчикам: предполагается ли в дальнейшем запретить потребление детьми кофе без витаминных добавок?

Председательствующий. Коллеги, кому вопрос? Ну вот смотрите опять, исходя из обсуждаемой темы. Всё то, что имеет отношение к закону, давайте обсуждать. А если это не имеет отношения к законопроекту, это также можно считать желанием поговорить на темы, которые мы сегодня Не рассматриваем.

Поэтому, Нина Александровна, у вас есть, что ответить? Пожалуйста, Останиной включите микрофон. Вы собираетесь запрещать кофе с витаминными добавками? То, о чём спросил коллега Вассерман. Правильно?

Останина Н. А. Ну я всё-таки советую внимательно действительно прочитать наш законопроект, потому что мы полностью перенесли определение из статьи 4 Таможенного регламента: тонизирующими напитками считаются безалкогольные и слабоалкогольные напитки, содержащие тонизирующие вещества, компоненты, в том числе растительного происхождения, я их перечислю, ну за исключением чая и кофе, и напитков на их основе.

Поэтому коллеге Вассерману отвечу: нет, данный законопроект не запрещает употребление кофе со всеми там витаминными добавками. Пейте на нездоровье.

Председательствующий. Пожалуйста, Сипягин Владимир Владимирович.

Сипягин В. В., фракция ЛДПР.

Уважаемая Нина Александровна, не считаете ли вы целесообразным изменить определение понятия безалкогольного тонизирующего напитка, которой вот как раз и определил данный проект закона, определив его, ну в дальнейшем хотя бы, определив его как напиток, содержащий тонизирующие вещества, компоненты в количествах, определяемых уволоченным федеральным органом, возможно, в сфере здравоохранения?

Таким образом, мы сможем отрегулировать состав данной отравы, потому что, например, на данный момент в одной банке энергетика содержится 12 ложек сахара, и, соответственно, с 18 лет, а я уверен, что закон мы примем, он крайне важный и нужный, граждане России смогут свободно употреблять энергетики. И к моменту там деторождения ориентировочно такие родители будут иметь зависимость от этого напитка, вы об этом говорили, и появится инсулинозависимость и, возможно, ожирение. Не считаете ли вы целесообразным ввести контроль, таким образом, за составом энергетиков вот в этом плане?

Председательствующий. Кто ответит?

Пожалуйста, Нина Александровна Останина.

Останина Н. А. Владимир Владимирович, обсуждали законопроект на заседании профильного комитета и сошлись в том, что нам необходимо дополнить статью 9 таможенного регламента. Я уже отчасти её пыталась, так сказать, вот это дополнение, которое будет предложено ко второму чтению, здесь, вот в этом зале, ну, что называется, озвучить и проговорить. И иные вещества и компоненты, перечень которых в пределах допустимых объёмов устанавливается Правительством Российской Федерации.

У вас второй вопрос вот в этом, заданном вами, какой это орган, вы предлагаете Минздрав. А тут давайте смотреть, какой это федеральный государственный контроль и надзор, кто это будет, или санитарно-эпидемиологический надзор. Вот в этой части правительство само должно определиться, но мы сделаем это ко второму чтению. Закономерный вопрос, мы поддерживаем вот те предложения, которые в нём прозвучали.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Пожалуйста, Алимова Ольга Николаевна.

Подготовиться Вяткину. Алимова О. Н., фракция КПРФ.

Да, весьма сложно задавать вопросы, когда большинство из них уже прозвучало. Конечно, хорошо, что и правительство, и большинство наших комитетов поддержали концепцию, правда, с некоторыми оговорками, такое впечатление, что всё-таки лазейка остаётся для производителей энергетиков.

Действительно, беспокоит вопрос о том, как будет реализован контроль, потому что мы в своё время электронные сигареты запретили, но подростки как курили, так и продолжают практически курить.

Можно... я планировала задать вопрос, что пора, так сказать, запретить рекламу, но, скорее, это будет... переформатирую его. Готовы ли вы, Нина Александровна и Надежда Васильевна, активно принять участие в том, чтобы принять, ускорить принятие поправок в закон «О рекламе» для того, чтобы была запрещена реклама подобных напитков?

Спасибо.

Председательствующий. Это выступление, предложение или вопрос? Пожалуйста, Нина Александровна Останина.

Останина Н. А. Ольга Николаевна, вы вообще соавтор этого законопроекта, поэтому готовы не только вы, но и... не только мы с Надеждой Васильевной, но и вы готовьтесь. Это первое.

К сожалению, этот законопроект не касается производителей. И вот Надежда Васильевна в своём выступлении уже говорила, речь идёт только о розничной продаже, о запрете розничной продажи, я сомневаюсь, что есть оптовые продажи детям. Но мы никак производителей тут не ограничим, потому что взрослые у нас будут по-прежнему потреблять безалкогольные тонизирующие напитки, ибо закон касается только о запрете продажи этих напитков несовершеннолетним. Но я понимаю, о чем вы говорите, и мы сегодня с этого начинали. От нас требуют – примите полный запрет.

Кстати, сходите в наш думский магазин. Вода, и там стоят энергетики, которые я представила на трибуне, мы их ровно там купили. Только там не написано, что это энергетические напитки. Написано: вода. У нас здесь, в Думе, в переходе, в магазине. Председательствующий. Уважаемые коллеги, если хочешь что-то изменить, начни с себя.

Есть предложение. Давайте с вами запретим продажу энергетиков в думских буфетах, магазинах. Начнем с себя.

(Аплодисменты.)

А потом, вообще, надо разобраться, а кто их там попивает, эти энергетики, а потом в зал приходит. Или готовят законопроекты.

Вот коллега Вассерман заулыбался. Потребляете втихую? А?

Коллеги, очень правильное и своевременное предложение. Начнем с себя. Покажем пример. Договорились?

Тогда просьба к Комиссии по Регламенту и организации работы Думы, Виктор Витальевич, переговорите с соответствующими нашими структурами, кто формирует поставки продукции в Думу, больше чтобы не было никаких энергетиков в этих стенах.

Депутаты поддерживают это решение?

(Аплодисменты.)

Нет возражающих? Нет.

Договорились.

И поручим ФСО, если кто-то будет приносить на работу, чтобы изымали. А дальше будем озвучивать, кто этим увлекается.

Николай Васильевич, вы что замерли? Грешите этим? То-то я гляжу, у вас активность с утра.

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Вот-вот... Нина Александровна, хорошую тему вы обозначили. Все благодарны будут.

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Пожалуйста, Вяткин Дмитрий Фёдорович. Не надо, начинать надо с себя, потом других учить.

Вяткин Д. Ф. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вот почему попросил слово – сейчас в дискуссии несколько раз прозвучала проблема вдыхания детьми газов из бытовых устройств, приборов – это зажигалки и газовые баллоны.

Значит, на эту тему о запрете продажи несовершеннолетним соответствующих приборов, устройств, бытовых изделий, содержащих посторонние газы, согласно перечню, утверждаемому правительством, и ответственность за продажу, административная ответственность, этот законопроект на прошлой неделе мы с коллегами направили в правительство для получения отзыва. Так как это КоАП – надо сперва получить отзыв официальный. Как только получим, мы коллег из всех фракций пригласим обязательно к подписанию, присоединиться к этому законопроекту. Я уверен, что мы в правительстве найдём понимание. Спасибо.

Председательствующий. Кому это? Нет. Предложение? Хорошо.

Уважаемые коллеги, вопросы закончились. Кто хотел бы выступить? Есть желающие.

Пожалуйста, включите запись.

Коллеги, демократия – это процедуры, нормы и правила. Вот коллега Вассерман поднял руку, поэтому имеет полное право. Включите запись. Провели уже? Покажите список.

Нилов Ярослав Евгеньевич – фракция 1ХДТ1Р, Вассерман Анатолий Александрович. Надеемся, не от фракции? Нет. Спасибо. А потом заключительное слово у вас будет, Надежда Васильевна, у вас и у Нины Александровны. Сегодня мы серьёзное решение приняли.

Нилов Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.

...депутаты, я начну с конструктивного предложения.

Пункт 41 – наш законопроект, который предлагается рассмотреть в особом порядке, но он содержит ту самую концепцию, о чём сказала в выступлении Надежда Васильевна, о маркировке. Вот если мы договариваемся, что это будет точно ко второму чтению, тогда мы наш законопроект даём право по 118-й статье рассмотреть и, соответственно, его рассматривать не будем полноценно.

А что касается маркировки, вот эту дрянь, вот мы демонстрируем, как надо маркировать, чтобы было видно чётко, ясно, понятно, что употребление вредно. И любой, кто покупает эту дрянь, он должен понимать, что он за свои же деньги убивает своё здоровье.

Надо отдать должное, что мы, депутаты всех фракций, консолидированы в вопросе борьбы за здоровье нашей нации, мы уже много приняли инициатив, и впереди ещё больше. Но надо понимать, что как только мы какие-либо ограничения начинаем вводить, тут же включается контрпропаганда, аффилированные средства массовой информации начинают размывать наши цели, обвинять нас, наоборот, в лоббировании. Когда мы боремся с вейпами, нас начинают обвинять, что мы лоббируем интересы табачных производителей, и так далее. На это обращать внимание не нужно, надо в этом направлении нам консолидированно двигаться дальше, и это только первый шаг.

Вообще, конечно, энергетики – это та дрянь, которая в целом вредит в том числе и старшему поколению, и среднему поколению, не только молодёжи. Есть хорошая аналитическая передача у сенатора Алексея Пушкова, которая была посвящена употреблению энергетиков, и там показали, чем заканчивается употребление.

Молодые люди оказывались в реанимации, после того как они крепкий алкоголь запивали энергетиком, студенты, которые готовились к выпускным экзаменам, к сессии готовились, оказывались в реанимации. Молодой человек выпил, да, много выпил, 10 банок энергетиков он выпил, и он ушёл из жизни, молодой человек просто ушёл из жизни, убив себя этими энергетическими напитками.

Поэтому в этом направлении надо двигаться, мы, конечно, как соавторы, поддерживаем, ну и предлагаем наше конструктивное предложение рассмотреть, если договариваемся, тогда мы даём право 41-й закон по сокращённой... законопроект по сокращённой процедуре. Ещё раз показываю, вот такая должна быть надпись о вреде энергетиков для употребления. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Ярослав Евгеньевич. Пожалуйста, Вассерман Анатолий Александрович. Подготовиться Фроловой.

Вассерман А. А. Л с места. Ну, прежде всего, сообщу, что есть, по меньшей мере, два постоянно употребляемых нами смертельно опасных вещества, а именно витамин С и поваренная соль.

Смертельная доза того и другого, точное число не помню, но несколько сот граммов в сутки. Точно так же смертельно опасен и кофе. И хотя витаминные добавки в энергетических напитках несколько снижают его опасность, но потребление его в больших дозах всегда остается опасным.

Поэтому надо как-то ограничивать передозировки. Один способ я уже предлагал – запретить добавлять в кофесодержащие напитки сладости, можно, наверное, придумать еще что-то. Но если мы просто запретим продажу энергетиков или кофе несовершеннолетним, мы этим добьемся только того, что будут по просьбе несовершеннолетних для них покупать всё это совершеннолетние, как сейчас покупают курево, алкоголь, ну и, наверное, еще многое другое, о чем я просто не знаю.

Соответственно, если мы сейчас примем законопроект в таком виде, мы, несомненно, достигнем одной цели – рекламы всех, кто его разрабатывает и за него проголосует. Но главная цель – защита здоровья несовершеннолетних -таким способом не достигается, и мы это знаем на примере многих других вредных веществ. Соответственно, лично я, естественно, буду голосовать против. Не знаю уж, кто последует моему примеру, но я хочу, чтобы все знали, какие подводные камни мы закладываем на своем пути подобными законами.

Председательствующий. Пожалуйста, Фролова Тамара Ивановна.

Подготовиться Хамзаеву Бийсултану Султанбиевичу.

Фролова Т. И., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Мне, конечно, тягаться с таким знатоком, как Вассерман, наверное, смысла никакого нет. Но я удивляюсь после вашего выступления некоторым позициям как врач, которые вы сегодня говорите.

Знаете, уважаемые друзья, три десятка лет средняя продолжительность жизни не была такой, какая сегодня и мы не разрабатывали план мероприятий для того, чтобы увеличить среднюю продолжительность жизни. Да и диспансерная группа детей уже в начальных классах не была такой значительной, особенно по гастроэнтерологическим заболеваниям и заболеваниям психического характера. Потому что дети, да и взрослые-то в большей степени пили парное молоко или молочные продукции ели, но не приобретали энергетические тонизирующие напитки.

И то, что сегодня мы говорим (первый шаг делаем) о розничной торговле энергетических тонизирующих напитков, это не кофе, это не чай, энергетические тонизирующие напитки, то это замечательно. И я как выступающий от партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», и как врач, и как мать, и как бабушка, я только руки свои поднимаю вверх, что шаг совершенно правильный и нужный, и это делать в обязательном порядке нужно. Потому что маркетологи сейчас этим очень грамотно пользуются.

Вот я с внуком иду в школу и вижу вот эти яркие банки, которые стоят очень ярко на нижнем самом видном ряду, как они привлекают наших ребятишек к это^ И мы яе подаем даже это, как они даже из-за тихбаночек пытаются приобрести это. И это непоправимый вред наносит нашим детям, нашему подрастающему поколению.

Если мы с вами заботимся о состоянии здоровья наших детей, мы этот законопроект в обязательном порядке должны поддержать, а потом еще делать шаги дальше, чтобы не только о розничной торговле говорить, а говорить еще и о многом другом, о чем сегодня многие очень грамотно говорили.

Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», безусловно, его поддерживает, и будет голосовать за этот законопроект.

Председательствующий. Спасибо, Тамара Ивановна. (Аплодисменты.) Пожалуйста, Хамзаев Бийсултан Султанбиевич.

Хамзаев Б. С. Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович, и за дискуссию, и за поднятую тему.

Я вот в свое время увлекся, может быть, какими-то историческими в том числе вопросами, благодаря коллеге Вассерману и его передаче. И хотел бы ему здесь не спорить, а напомнить, наверное, про такую историческую личность, умницу тоже своего времени, это Зигмунд Фрейд, который в 1884 году прочитал про удивительные свойства кокаина, потом подсадил на этот кокаин себя, мать и жену, угробил жену и мать, а потом до конца жизни боролся против кокаина. Ну просто тоже, чтобы понимать, есть горе от ума, когда кажется, что это правильно, а по сути – наоборот, мельницу, что называется, не на ту воду льем.

Поэтому мы все-таки надеемся, что и коллега Вассерман тоже изучит вопрос более детально, поймет, что... Я предлагаю сакцентировать внимание на то, и здесь же поддержать позицию коллеги Нилова, который выступал про маркировку этой тары, этой продукции. Примерно в 1990-1991 году, когда энергетики вообще появились на рынке, там было написано – ни в коем случае не употреблять беременным, например. Эта надпись через год, через два оттуда, в силу маркетинга, пропала, потому что вопросы люди задавали: почему, в чем опасность и так далее?

Поэтому то, что мы запрещаем продажу детям – это абсолютно железобетонно правильно. То, что мы, значит, здесь должны усовершенствовать процесс ответственности, тоже железобетонно правильно. Но мы не имеем права остальной части нашего общества не подметить, что энергетики опасны для здоровья всех. И здесь, я считаю, что маркировка самой тары, наверное, была бы такая справедливая мера.

И вот здесь хотел бы пример привести то, что нам говорят про Таможенный союз, тоже напомнить, Таможенный союз мы впервые подписали с Казахстаном – это первое государство было из постсоветского пространства, которое с нами его подписало. И мы приняли с вами с вашей подачи, Вячеслав Викторович, в прошлом году антивейповый законопроект, но в ограниченном формате, без запрета, говорили, что Таможенный союз. Но казахи после нас через три месяца приняли полный запрет, то есть они запретили производство, продажу всего того, что связано с вейпами в полной мере, и им это не помешало. Также будет в данном вопросе. Вот я вам говорю, могу с любым из коллег поспорить. Значит, мы сейчас примем про энергетики, и они запретят их в полной мере.

Поэтому мы здесь, когда определяемся на союзы и многие другие действия, в первую очередь считаю, что должны акцентировать внимание в рамках своих национальных интересов, нацбезопасности и защиты здоровья не только подрастающего поколения, а всех нас вместе взятых.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Бийсултан Султанбиевич. Пожалуйста, Нилов Олег Анатольевич, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Нилов О. А. Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ», конечно же, поддержит данный законопроект. Да, может быть отдельное мнение нашего коллеги Вассермана, но хочу отметить, что за предоставление, покупку, распространение запрещенных для молодых людей сигарет, алкоголя, вот данной продукции, существует и административная, а, может быть, нужно даже и уголовную ответственность. Поэтому вот эти доводы, что все равно обойдут закон, тогда любой закон можно, получается, обойти. Для этого есть другая ответственность – более жесткая, и она должна быть усилена, может быть, если это приобретет массовое какое-то явление. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Олег Анатольевич.

Пожалуйста, заключительное слово, Нина Александровна Останина.

Останина Н. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, я могу лишь поблагодарить всех за конструктивную дискуссию, а ещё больше -за конструктивный подход, и, честно говоря, за политическую волю.

Вячеслав Викторович, знаю, что да, полтора года мы работали, но не вмешались бы вы, я ещё раз сомневаюсь в том, что этот законопроект сегодня бы обсуждался на заседании Государственной Думы.

Одновременно Александр Дмитриевич Жуков, вы его критикуете за излишнюю демократичность, но мне кажется, что именно это помогло ему урегулировать спорные вопросы и довести законопроект до первого чтения.

Хочу ещё раз успокоить Максима Анатольевича, который очень переживает за то, что мы действительно...

Председательствующий. Либеральность, не демократичность – это разное.

Останина Н. А. Но я намеренно это сказала, потому что у нас термин, употребляемый вами, он стал таким ругательным, с отрицательным смыслом, а Жуков – человек положительный.

И очень хочется, чтобы, конечно, мы успели сделать это к 1 сентября, потому что, к великому сожалению, статистика сегодня у нас свидетельствует о том, что как раз школьники ищут возможность поднять себе настроение в канун замечательного Дня знаний. Крым, Тула, Республика Алтай. Кстати, возбуждены уголовные дела часть вторая статья 109-я Следственным комитетом. Поэтому говорить о том, что это останется безнаказанным, мы просто права не имеем. Но я не могу принять упрек в саморекламе тех соавторов законопроекта и всех сидящих в этом зале, мне кажется, что в саморекламе грешите вы сейчас, Анатолий Александрович, потому что вы будете единственным депутатом, проголосовавшим против, о вас наверняка расскажут сегодня средства массовой информации. А МЫ все здесь консолидированно, наверное, потерялись в общей массе, но это и замечательно, потому что это стало законом Государственной Думы принятой.

Мы не претендуем на авторство. Это очень здорово, что теряют уже авторы, наверное, право называть себя таковыми, потому что нас поддержали все сидящие в этом зале, кроме Вассермана. Спасибо. Председательствующий. Спасибо.

Анатолий Александрович не скрывает, что он принимает этот напиток, поэтому что здесь можно сказать.

Пожалуйста, заключительное слово. Школкина Надежда Васильевна, пожалуйста.

Школкина Н. В. Добрый день еще раз, уважаемые коллеги!

Вы знаете, в силу своего характера я не имею такое как бы моральное право и не занимаю такую страусиную позицию, и не прятать голову в песок, когда проблема существует. Потому что сколько бы мы о проблеме с вами ни замалчивали, она рано или поздно стукнет и стукнет очень больно. И сегодня эта проблема стукает по нашему самому дорогому – по здоровью наших маленьких детей. Сегодня нам президент поставил задачу народосбережения, и эту задачу мы можем решать разными путями, в том числе таким законопроектом.

Поэтому наша задача на сегодняшний день, мы можем долго эмоционировать здесь, спорить, соответствует, не соответствует, но я считаю, что просто данный законопроект, первое – надо принять в первом чтении, определить вообще предмет, к чему мы дальше будем навязывать с вами ответственность, запрет рекламы, предупредительные надписи и так далее, и так далее. Сделать это достаточно максимально оперативно, потому что в хорошем смысле у нас есть и вами великий лоббист (и здесь не комплимент) в виде Председателя Государственной Думы, который, я надеюсь, нам поможет этот законопроект принять в максимально короткие сроки.

Спасибо еще раз. Короче, коллеги, закон хороший, и его надо принимать.

(Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Надежда Васильевна. Полномочный представитель президента, правительства? Уважаемые коллеги, переходим к голосованию.

Хочу обратить внимание, что голосование у нас поимённое. Избиратели будут знать своих героев.

Ставится на голосование 16-й вопрос. О проекте федерального закона «О запрете розничной продажи безалкогольных тонизирующих (в том числе энергетических) напитков несовершеннолетним». Первое чтение.

Пожалуйста, включите режим голосования.

Кто за?

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 05 мин. 19 сек.)

Проголосовало за 404 чел 89,8 %

Проголосовало против 1 чел 0,2 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 406 чел.

Не голосовало 44 чел 9,8 %

Результат: принято

За – 404, против – 1, воздержавшиеся – 1. Законопроект в первом чтении принят.

Уважаемые коллеги, поздравляю. (Аплодисменты.) Нам важно теперь ко второму чтению не растратить целеустремлённость и желание решить эту проблему и прийти вот с такой же консолидацией, убедив двух наших коллег во вреде этих энергетиков.

Кстати, в буфете, мне вот уже доложили, убирают энергетики. Так что всё зависит от нас. Спасибо, Нина Александровна. А?

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Ну сходить сходите, но лучше забудьте уже этот вид напитков. Ну а зачем тогда? Опять разрекламировали здесь, теперь вы пойдёте в буфете искать, спрашивать будете.

Какие гарантии предприятию – Делягин Выбросов нет на кладбище Нас собираются загнать туда Зеленвая повестка удушения экономики

13. 594956-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (об установлении ответственности за нарушения требований в связи с проведением сводных отчетов загрязнения атмосферного воздуха, а также соблюдения квот выбросов загрязняющих веществ)<lj-cut>

Документ внесен правительством 05.04.24).

Представил первого заместителя Министра природных ресурсов и экологии РФ К.А. Цыганова.

член комитета по государственному строительству и законодательству А.П. Тетердинко.

Законопроектом устанавливается административная ответственность:

- за неисполнение или несвоевременное исполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее ИП), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на принадлежащих им объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, обязанностей по представлению сведений для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, представлению предложений по квотам выбросов, разработке планов мероприятий по достижению квот выбросов, направлению извещения об утверждении плана мероприятий по достижению квот выбросов, предусмотрев за этой правонарушение штраф на должностных лиц в размере от 10 до 20 тыс. руб., на ИП – от 20 до 30 тыс. руб., на юр. лиц – от 50 до 100 тыс. руб.;

- за воспрепятствование вышеуказанными лицами доступу на территорию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, для уточнения сведений, полученных в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ, для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, предусмотрев за этой правонарушение штраф на должностных лиц в размере от 20 до 30 тыс. руб., на юр. лиц – от 50 до 100 тыс. руб.;

- за повторное совершение вышеуказанных правонарушений – штраф на должностных лиц от 50 до 70 тыс. руб., на юр. лиц – от 100 до 250 тыс. руб.;

- за несоблюдение ИП, юр. лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

до 10 % квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в установленный срок в результате невыполнения мероприятий, включенных в утвержденные планы мероприятий по достижению квот выбросов – штраф на ИП – от 50 до 100 тыс. руб., на юр. лиц от 1-ой тысячной до 1-ой пятисотой совокупного размера суммы выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее 1-го млн. руб.;

от 10% до 25 % квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в установленный срок в результате невыполнения мероприятий, включенных в утвержденные планы мероприятий по достижению квот выбросов – штраф на ИП – от 100 до 200 тыс. руб., на юр. лиц – от 1-ой пятисотой до 1-ой двухсотой совокупного размера суммы выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее 2-х млн. руб.;

от 25% до 50 % квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в установленный срок в результате невыполнения мероприятий, включенных в утвержденные планы мероприятий по достижению квот выбросов – штраф на ИП – от 200 до 300 тыс.руб., на юр. лиц от 1-ой двухсотой до 1-ой сотой совокупного размера суммы выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее 3-х млн. руб.;

от 50% до 75 % квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в установленный срок в результате невыполнения мероприятий, включенных в утвержденные планы мероприятий по достижению квот выбросов – штраф на ИП – от 300 до 500 тыс.руб., на юр. лиц от 1-ой пятидесятой до 3-х сотых совокупного размера суммы выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее 4-х млн. руб.;

свыше 75% квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в установленный срок в результате невыполнения мероприятий, включенных в утвержденные планы мероприятий по достижению квот выбросов – штраф на ИП – от 500 до 800 тыс. руб., на юр. лиц от 1-ой двадцать пятой до 1-ой двадцатой совокупного размера суммы выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее 5 млн. руб.

Порядок определения несоблюдения квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух будет установлен Правительством РФ.

ФЗ вступает в силу с 1 сентября 2024 г.

Первое чтение 341 0 1

Стенограмма обсуждения

Уважаемые коллеги, возвращаемся к рассмотрению 13-го вопроса, законопроект первого чтения. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». С докладом выступит официальный представитель Правительства Российской Федерации первый заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Константин Анатольевич Цыганов. Пожалуйста. Первое чтение.

Цыганов К. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации первый заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Для достижения национальной цели «Экологическое благополучие» президентом поручено кардинально снизить выбросы опасных загрязняющих веществ в городах, где остро стоит вопрос качества воздуха. А для стимулирования предприятий к экологической модернизации установить административную ответственность за неисполнение требований закона о проведении эксперимента по квотированию выбросов, в том числе ответственность в виде оборотных штрафов, исходя из суммы выручки.

95 процентов выбросов в городах федерального проекта «Чистый воздух» формирует промышленность, и снижение в них загрязняющих веществ достигается за счёт доведения предприятием квот выбросов. При этом ответственность за недостижение квот сегодня не установлена.

Законопроектом предлагается дополнить Кодекс об административных правонарушениях статьей, предусматривающей такую ответственность, также устанавливается ответственность за непредставление сведений для проведения сводных расчётов, неразработку планов мероприятий по достижению квот выбросов и воспрепятствование доступа на территорию предприятия. Вводится гибкий механизм ответственности в зависимости от степени невыполнения мероприятий по снижению выбросов.

Так, при недостижении квот выбросов до 10 процентов устанавливается минимальный размер штрафа от 0,1 до 0,2 процента выручки. Максимальный штраф при 100-процентном отказе предприятия от снижения выбросов, он составляет до 5 процентов выручки за предшествующий календарный год.

Такие размеры штрафа сопоставимы с затратами на экологическую модернизацию, это должно стимулировать предприятия снизить выбросы в установленные сроки. Напомню, что для первых 12 городов – это 2026 год, а ДЛЯ новых 29 городов федерального проекта – это поэтапное снижение к 2036 году. При этом для добросовестных предприятий рисков наступления ответственности законопроект не несёт. Протоколы об административных правонарушениях будет составлять Росприроднадзор, а правом рассмотрения административных дел за несоблюдение установленных квот выбросов предлагается наделить судей.

В совокупности данные меры позволят добиться поставленных целей по снижению выбросов загрязняющих веществ, и улучшит качество жизни более 13 миллионов человек.

Прошу поддержать.

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы Л. Д. Жуков

Председательствующий. Спасибо. Содоклад Александра Павловича Тетердинко. Тетердинко А. П., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

У нашего комитета есть ряд замечаний к данному законопроекту. Наверное, самое основное замечание – авторы предлагают начинать штрафовать за несоблюдение установленных квот, между тем, у нас сейчас отсутствует механизм определения несоблюдения указанных квот.

В действующем законе 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ...» отсутствует полномочие, которое было бы отнесено к какому-либо органу исполнительной власти, полномочие по определению механизма определения несоблюдения указанных квот.

Авторы законопроекта предлагают закрепить в Кодексе об административных правонарушениях норму о том, что такой механизм, определение такого механизма относится к полномочиям правительства. Наш комитет полагает, что такая норма должна закрепляться не в КоАПе, а должна закрепляться в отраслевом Федеральном законе № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ».

Кроме этого, авторы законопроекта предлагают установить, что дела о данных административных правонарушениях будут рассматриваться судьями, в случаях если орган или должностное лицо, к которому поступило дело, передает его на рассмотрение суда, но в соответствии с действующей редакцией кодекса передача такого административного дела в суд осуществляется только в том случае, когда орган, рассматривающий дело, считает необходимым наложить административное наказание, наложение которого относится к исключительной компетенции суда. Между тем, авторы законопроекта предлагают только единственный вид административного наказания – это штрафы. Штрафы – это к исключительной компетенции суда не относятся. Поэтому здесь неясны критерии определения случаев направления дел указанной категории судьям.

Это такие основные замечания нашего комитета, которые в прочем не препятствуют принятию законопроекта в первом чтении и концептуальному его одобрению. Эти замечания могут быть устранены на стадии второго чтения.

У комитета-соисполнителя, Комитета по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды также есть ряд замечаний к данному законопроекту. Но комитет с учетом этих замечаний, комитет по экологии, данный законопроект также поддерживает.

У Счетной палаты замечаний к данному законопроекту нет. Счетная палата его, таким образом, тоже поддерживает.

Исходя из изложенного, Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе данный законопроект принять в первом чтении. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы? Включите запись. Покажите список.

Альшевских Андрей Геннадьевич.

Альшсвских А. Г., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо. Константин Анатольевич, ну, бесспорно у государства и бизнеса общая задача – это улучшение экологии. Здесь никто не спорит.

Скажите, пожалуйста, в связи с теми санкциями в отношении Российской Федерации готов ли наш бизнес к этой модернизации, как говорится, все ли идет по плану на предмет того, что львиная доля этого оборудования – это импортное оборудование, к которому сейчас наш бизнес доступа не имеет? И тем не менее, насколько мы готовы, насколько готов бизнес к модернизации? Это раз.

А, во-вторых, когда мы говорим про штрафы, это будет как-то учитываться? Предположим, если, предположим, это оборудование на территории Российской Федерации не выпускается, то есть, когда будем вовлекать бизнес, привлекать к штрафам, то есть, как вы считаете, надо это учитывать либо нет? И насколько эта проблема сейчас очень серьёзная?

Цыганов К. А. Андрей Геннадьевич, спасибо за вопрос.

Мы этот законопроект обсуждали многократно вместе с РСГТП. Значит, у нас это по сути консолидированная позиция. Более того, в двенадцати городах федерального проекта «Чистый воздух», где преобладают промышленные предприятия, у нас практически все крупные предприятия уже согласовали планы по достижению квот, и в этих планах предусмотрены все мероприятия, включая оборудование. То есть мы на текущий момент видим всего два крупных предприятия, с которыми продолжаем работу, это НМЛК и «Норильский никель» по медному заводу, но там тоже есть решение. Поэтому, конечно, предложения самого законопроекта, мы это всё учли. И у предприятий есть такой гибкий механизм, как выходить на изменение самих мероприятий. Нам же важно снизить выбросы, а за счёт какой технологии – это решает предприятие. Поэтому в принципе мы со всеми коллегами отработали, это такая консолидированная позиция. Спасибо.

Председательствующий. Шеремет Михаил Сергеевич. Шеремет М. С, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Вопрос докладчику.

Уважаемый Константин Анатольевич, есть ряд вопросов к законопроекту.

Скажите, пожалуйста, в связи с предлагаемыми нововведениями у предпринимателей будет время к ним подготовиться? И, может быть, будут предусмотрены какие-то предупреждения, а потом уже штрафы? И в самом министерстве вам подведомственен департамент цифровизации, они все сведения, данные... отчёты предпринимателей передают вам на основе программных комплексов, в электронном виде или нет?

Спасибо.

Цыганов К. А. Михаил Сергеевич, у нас законопроект, предусмотрено его вступление 1 сентября уже текущего года, но сама логика достижения квоты, она предусматривает их реализацию до конца 2026 года.

То есть, во-первых, мы уже все планы, как я сказал, с предприятиями практически согласовали, идёт их реализация по снижению. И второе, сама ответственность физически может наступить только в 2027 году, по факту выхода Росприроднадзора на объекты.

По поводу цифровизации, будьте добры, уточните, но, честно говоря, не очень понял.

Председательствующий. Глазкова Анжелика Егоровна. Глазкова А. Е., фракция КПРФ.

Константин Анатольевич, целью эксперимента, который действует с 1 января 2020 года, является снижение загрязнения воздуха на 20 процентов. Скажите, пожалуйста, достигнуты ли эти цифры, где-то в регионах снизилось это загрязнение на 20 процентов? И меня, прежде всего, интересует Алтайский край и Республика Тыва, регионы, которые я представляю в парламенте.

Спасибо.

Цыганов К. А. Анжелика Егоровна, да, у нас общее совокупное снижение на конец 2023 года составляет уже 13,2 процента, по городам оно разное. Значит, Республика Алтай, да, вы сказали, и Тыва, в Тыве у нас это города новые, которые в 29, где мы будем решать эту задачу до 2036 года, в первых 12 городах ваших регионов нет.

Председательствующий. Авксентьева Сардана Владимировна.

Авксентьева С. В., фракция «НОВЫЕ ЛЮДИ».

Скажите, пожалуйста, не приведут ли многомилионные штрафы к существенным финансовым потерям предприятий, и проводилась ли оценка таких рисков?

Следующее. Каким образом надзорный орган будет определять юридические лица, у которых будет запрашивать информацию? Не возникнет ли здесь почвы для избирательного давления на компании, на бизнес? И не является ли преждевременным введение такой ответственности, учитывая, что эксперимент проводится до конца 2026 года?

Цыганов К. А. С ар дан а Владимировна, значит, мы, конечно же, учитывали все риски, и в пояснительной записке к законопроекту написано, что 52 предприятия самых крупных мы проанализировали с различных сторон – и выручку их, и прибыль, и инвестиции в экологическую модернизацию. Я в своём выступлении коротком сказал о том, что мы рассчитываем, что никаким предприятиям не придётся заплатить этот оборотный штраф. Это всё будет зависеть от их добросовестного исполнения плана мероприятий. По всем крупным предприятиям мы ведём всё в ручном режиме, я не вижу таких рисков.

А по поводу Росприроднадзора мы специально с вами ещё в предыдущие законопроекты здесь же внесли изменения, наделили Росприроднадзор полномочиями по текущей проверке, начиная с этого года, уже достижений планов мероприятий, и мы начали эту работу. То есть Росприроднадзор сейчас уже сопровождает все предприятия, и мы не хотим доводить к каким-то конфликтам.

То есть еще раз хочу подчеркнуть, что наша задача – снизить выбросы, у предприятий планы есть, мы за этими планами планомерно наблюдаем. И если и будет недостижение, то это не 5 процентов, а... Ну, у нас же градация там (в законопроекте) предусмотрена от 0,1 процента до 5. И если вы посмотрите, сколько это от выручки, на самом деле 0,1 процента это не такие большие суммы, но готов их назвать, у меня даже там под рукой есть. Если нужно будет, готов озвучить. Спасибо.

Председательствующий. Канаев Алексей Валерианович. Канаев А. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Константин Анатольевич, в продолжение вопроса Андрея Геннадьевича Альшевских. Всё-таки будет ли наступать ответственность в отношении предприятий, которые реализуют мероприятия по снижению выбросов, в том случае, если в силу санкционных, прежде всего, рисков не получится внедрить те или иные технологии? Не секрет, что и по-прежнему планы предприятий включают в себя в том числе модернизационные меры по новым технологиям, которые поставляются, ну, пусть даже из Китая. Тем не менее риски есть (и об этом производственники говорят) на сегодняшний день. Это первое.

И второе. Как вы относитесь к идее той, чтобы снизить меры ответственности в случае, если предприятия используют российские технологии? На сегодняшний день, к сожалению, компетенции многие утрачены, и наши российские промышленники, в частности, в машиностроении не готовы дать гарантии достижения целевых показателей в части экологических требований.

Цыганов К. А. Ну, вот по рискам. Я веду этот проект лично. Я, честно говоря, вот назвал два предприятия, да, по которым сейчас (из крупных) мы видим риски, но причем работаем над технологиями, да, плотно. Там по «Норильскому никелю» это медный завод, который, скорее всего, будет вынесен за пределы города, а по НЛМК там смена технологий как раз из-за невозможности поставки той технологии, которая нужна. Мы вместе с Минпромом эту задачу решаем.

Мы в своем законопроекте исключений не предполагаем. Мы с вами, если помните, уже сдвинули для предприятий сроки достижения ... выбросов с 2024 года па 2026-й в ответ на санкции, которые были введены, и другой сдвижки у нас не предусматривается.

А вот поиск альтернативных технологий мы ведем в ежедневном, по сути, режиме и критичных каких-то вопросов от предприятий на сегодняшний день нет. Готовы вместе с вами, если хотите, на площадке нашего профильного ком итета по экологии собраться с крупными предприятиями и обсудить. Спасибо.

Председательствующий. Леонов Олег Юрьевич. Леонов О. Ю., фракция «НОВЫЕ ЛЮДИ». Спасибо.

Вопрос к докладчику. Уважаемый Константин Анатольевич! Когда мы говорим о загрязнении атмосферного воздуха предприятиями, то там достаточно просто в большинстве случаев это точечный источник загрязнений, то есть трубы, можно поставить датчики и соответственно рассчитать загрязнения.

А как насчет площадных источников загрязнения, это полигоны отходов, там отстойники и так далее. Как там измерить и соответственно для них рассчитать, и сделать план по снижению загрязнений, что они должны сделать? Спасибо.

Цыганов К. А. У нас в базе проекта как раз сама хронология проекта предусматривает сначала расчет, потом доведение квот, потом разработка самими предприятиями планов по достижению квот. Мы понимаем, на какие точки в городах, где живут люди, влияют какие вещества, Роспотребнадзор нам говорит, какие из них вредные и влияют на здоровье людей.

После этого мы определяем вот эти перечни, о которых вы говорите, в том числе площадные. И предприятия разрабатывают планы по снижению для каждой из площадок, которые называются квотируемым объектом, свои планы. Ну, например, короткий пример, НЛМК, у них есть своя производственная площадка, и есть еще очистные. Для обоих, соответственно, подразделений есть разные мероприятия. И самое главное для них это достигнуть потолка по конкретному веществу.

Поэтому правы вы, что мы на трубах основных также с вами уже приняли закон и до конца 2025 года основные трубы должны быть оснащены системами контроля. Площадные объекты мы будем мерить вместе с Росприроднадзором, коллеги из надзора, они знают, как это делать. Спасибо.

Председательствующий. Нилов Олег Анатольевич.

Нилов О. А. Константин Анатольевич, ну, вот кроме предприятий, я думаю, что вы знаете, что у нас порядка 30 процентов поселков, даже городов, даже с населением порядка 100 тысяч жителей не газифицированы.

И что там творится зимой, я думаю, что вы тоже прекрасно видели, да, когда поселки и города топятся печками, да еще с использованием угля.

Вот с этим что делать? Кого будем здесь мотивировать, наказывать, может быть, за то, что так неспешно будут ждать, пока «Газпром» к 2030 году газифицирует у нас абсолютное большинство поселков и городов.

Куда направляются штрафы, опять-таки, которые по этому закону будут собираться? И, действительно, надо и здесь власть употреблять. Нет сегодня возможности газифицировать, ставьте газгольдер.

Цыганов К. А. Да, Олег Анатольевич, абсолютно правы. Более того, и я могу вам несколько городов назвать, где уже мы реализуем как раз перевод автономных вот этих источников отопления, ну, то есть с угля и дров на иные виды экологичного отопления, то есть это и электричество, и автоматические комбинированные котлы, как вы правильно говорите, газгольдеры.

И самое главное, например, проект, с которым вы можете ознакомиться и посмотреть вместе с нами, это газификация более 13 тысяч домовладений в городе Чита, это в первых 12 городах. Мы ЭТОТ проект ведем. Там предполагается строительство завода, куда будет привозиться сжиженный газ, дальше он по магистралям, которые мы строим, будет подаваться уже в регазифицированном виде в частные домовладения и частные домовладения будут обычно по счетчикам оплачивать. Причем сейчас частные дома мы за счет федерального проекта также переоборудуем под отопление уже на основе газовых котлов.

И самое главное – в новых 29 городах (у нас таких городов, действительно, будет много), и там мы сейчас как раз вместе с регионами очень плотно работаем. То есть, если мы не сможем, например, по Иркутской области, а там семь городов, добиться в какой-то понятной перспективе, напомню, у нас 2036 год сейчас поэтапное снижение, по трубе магистральной газа, хотя над этим очень серьезно думаем, то будем так же как и, например, в Красноярске комбинировано проект собирать. Это и автоматические котлы, они на пиллетах и на угле, они позволяют стократно снизить выброс и газгольдеры, которые мы вкапываем для определенного там «куста» домов, и перевод на электричество, как мы сейчас планируем, например, в Улан-Удэ. То есть все это мы прорабатываем вместе с регионами. Конечно же, этот законопроект к этим категориям не относится. Это законопроект в отношении предприятий.

Спасибо.

Председательствующий. Бессонов Евгений Иванович. Бессонов Е. И., фракция КПРФ.

Константин Анатольевич, вот в теории всё красиво, но, к сожалению, практика, она немножко другая. Наибольшие выбросы в городах совершают двигатели внутреннего сгорания. И промышленные предприятия, о которых вы говорите, к сожалению, у нас станкостроения практически нет, подшипники не производим, и без промышленных предприятий, без возникновения промышленных предприятий мы с вами экономику не потянем. А ваши изменения в Кодекс об административных правонарушениях дают возможность просто в зачатке уничтожать предприятия. И какая защита будет у предприятий от уничтожения, и где этот баланс? Когда у нас в Ростовской области было предприятие «Меринос», оно и есть сейчас, Ростехнадзор на 3 месяца закрыл его, 5 лет предприятию, а они нашли какие-то недостатки там. Какие есть гарантии защиты... (Микрофон отключён.)

Цыганов К. А. Евгений Иванович, у нас есть национальная цель -экологическое благополучие, там предусмотрено кардинальное снижение загрязняющих опасных выбросов в воздух, которые влияют на здоровье людей. Эти решения приняты, эти решения реализуются, у нас есть целевые параметры, у нас есть сроки, когда нужно этих эффектов добиться.

По поводу предприятия, я докладывал, ещё раз готов повторить, что на текущий момент у нас все крупные предприятия планы по достижению квот представили. Технологии там зашиты. Если они эти планы реализуют в те сроки, которые сами же подписали, никаких оборотных штрафов к ним применяться не будет. Этот законопроект направлен на недобросовестные предприятия, которые не хотят снижать выбросы.

Спасибо.

Председательствующий. Мархаев Вячеслав Михайлович. Мархаев В. IVI., фракция КПРФ.

Уважаемый Константин Анатольевич, получается так, что государство бизнес загружает штрафами, а не помощью и содействием.

Вопрос. Нельзя ли было вначале предусмотреть меры поддержки и содействия стимулированию технологического преодоления производственных барьеров с целью исключения таких выбросов и, соответственно, применение штрафных санкций? Спасибо.

Цыганов К. А. Вячеслав Михайлович, меры поддержки предусмотрены, докладываю вам, то есть первое, что мы с вами сделали, – это здесь, в этом зале, приняли решение на сдвижку сроков на два года проекта в 12 городах. Это сразу позволило предприятиям еще лаг поручить на импортозамещение.

Второе. У нас есть Фонд развития промышленности Минпрома, он участвует в проекте, там льготные кредиты от 1 до 3 процентов. Мы 1 1 таких кредитов предприятиям, которые за ними пришли, предоставили.

Еще одна мера поддержки, которую мы приняли на площадке правительства, – это субсидирование процентной ставки также под экологическую модернизацию. Сейчас у нас одна ТЭКовская компания тоже эту меру поддержки получила. Поэтому у нас, как вы правильно сказали, мы сначала спросили, чем помочь, и тут государство движется навстречу. То есть у нас также есть механизмы поддержки. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли желающие выступить?

Включите запись.

Покажите список.

Делягин Михаил Геннадьевич, пожалуйста.

Делягин М. Г., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ».

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Я просто позволю себе напомнить, что «зеленая повестка» является одним из способов удушения нормально развивающихся экономик, которые конкурируют с Западом. Когда у нас что-то развивается, это ведет к выбросам неминуемым, выбросов нет на кладбище. Нас сейчас собираются загнать именно туда под благовидными предлогами, это та самая западная повестка дня.

Насчет того, что 50 крупных предприятий проверили и 50 крупных предприятий, так сказать, контролируют в ручном режиме.

Да, у 50 олигархов действительно никаких проблем не будет и не только потому, что власть их контролирует в ручном режиме, но и потому что, насколько я могу предположить, они контролируют некоторую часть этой власти.

А у предприятий обычных, которые кому-то где-то перейдут дорогу, тем же самым олигархам перейдут дорогу, к ним завтра придут и скажут: так, а чего ты килограммы бумаг, у нас же цифровизация, значит, килотонны бумаг, и где-то не там запятая, мы вас будем карать жестоко, беспощадно и последовательно. По сути дела, это сегодня способ злоупотребления монопольным положением, способ недобросовестной конкуренции, способ устранений неугодных.

Да, у нас есть города с катастрофической экологической ситуацией -

Дзержинск, Череповец, та самая Тыва, Минусинск, некоторые другие замечательные города, их много. Но это вопрос точечной поддержки, потому что никогда никто не будет топить грязным топливом, когда есть доступный газ. Грязным топливом, оно очень дорогое, топят им от безысходности, да. Всегда, когда есть возможность, стараются топить чистым топливом. Ну, правда, у нас завышенные тарифы, скажем, на электричество, поэтому совсем чистое отопление сделать невозможно.

И вот вместо того, чтобы бороться с произволом монополий в сфере естественных монополий мы сейчас создаём предпосылки для того, чтобы можно было останавливать наше развитие безупречно корректными экологическими терминами.

Когда мы окажемся на кладбище, мы обнаружим, что там действительно нет никаких выбросов. Ну я не знаю, кто кроме уважаемых профильных министерств сможет этому порадоваться. Спасибо.

Председательствующий. Глазкова Анжелика Егоровна.

Глазкова А. Е. Уважаемый Константин Анатольевич, я регулярно бываю в республике Тыва. Эта республика не газифицирована, там объекты теплоснабжения все 60-х годов, и никакой там модернизации или установки там очистных фильтров не проводилось и не собирается проводиться, по крайней мере, так мне ответила Сибирская генерирующая компания на мой депутатский запрос. Она сказала, что ни копейки не будем вкладывать в очистные, в установку фильтров.

Но данные онкологов онкодиспансера города Кызыл – онкозаболевания не только не снижаются, они и растут в прогрессии, и республику газифицировать никто не планирует и не собирается. И всё-таки я считаю, что... полагаю, что эту проблему нужно решать вот не установкой штрафов, а передачей объектов теплоснабжения в государственную собственность. Поэтому вот прошу всё-таки такие вопросы рассматривать. Спасибо.

Председательствующий. Коган Александр Борисович. Коган А. Б., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо, Александр Дмитриевич.

Уважаемые коллеги, я просто хочу напомнить, собственно, почему возник этот законопроект.

Во-первых, это было поручение Президента Российской Федерации. И этот законопроект стоит в цепочке огромного количества законов, которые мы с вами приняли для того, чтобы сделать благополучную среду для наших граждан и повысить качество жизни. Нацпроект, который, собственно, называется «Чистый воздух», вы все прекрасно поддерживаете, это раз.

Второе момент. Мы с вами приняли достаточно много законопроектов, где предприятия обязаны будут снизить, собственно, нагрузку на окружающую среду при помощи уменьшения выбросов. Мы тоже решения с вами эти приняли, но мы с вами не приняли ответственность.

О чём законопроект? Законопроект о том, что у каждого предприятия есть план по снижению выбросов в атмосферу, у каждого предприятия есть возможность воспользоваться системой поддержки, которую установило Правительство Российской Федерации – либо льготные кредитования, субсидирование ставки, либо получение дополнительных субсидий. И вы уже услышали, что несколько предприятий по этому поводу обратились. Те, которые не хотят этого делать, у них по этому поводу есть, значит, либо собственные средства, либо предоставление кредитов от ВЭВа соответствующие. Итак, мы создали условия, но ответственность не установили.

Что хотят от нас люди? От нас люди не хотят цифр, процентов снижения, они хотят открыть форточку и дышать чистым воздухом. Но вы сейчас говорите: слушайте, конечно, этого делать не надо, потому что есть вероятность закрытия предприятий. Да нет, такой вероятности вообще нет. Во-первых, хочу напомнить, что это предприятия только первой категории. Из несколько сот тысяч предприятий, которые находятся в Российской Федерации, всего пять тысяч должны идти по этому пути, потому что они являются сегодня основными загрязнителями в Российской Федерации.

Сардана Владимировна спросила: каким образом будут выбираться предприятия? В принципе каждое предприятие обязано будет пройти соответствующую сдачу очистных сооружений и доказать государству, что такие очистные сооружения работают, тогда тема снята.

Поэтому абсолютно все предприятия, все 5 тысяч предприятий пройдут эту процедуру.

Евгений Иванович спросил по системе поддержки. Система поддержки существует. Михаил Геннадьевич сказал: «зеленую повестку» придумали буржуи. «Зеленую повестку» придумали люди в Российской Федерации, которые хотят дышать чистым воздухом.

И по поводу «на кладбище тихо» на самом деле, а вот отходы там достаточно серьезные, и выбросов там гораздо больше, чем у вас, к примеру, на огороде, когда вы делаете костер. Почему? Потому что это выбросы в почву и выбросы в водные объекты. Поэтому очень много ограничений при создании кладбищ. Да, там тихо. Но там выбросов достаточно много.

И здесь нет никаких других задумок, кроме как выполнение поручений президента и выполнение поручений наших граждан. Они говорят: вы, коллеги, создали предпосылки, но вы не установили ответственность. Это установка ответственности. И мне интересно... (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Спасибо.

Представитель президента? Правительства?

Докладчик? Заключительное слово?

Цыганов К. А. Да. Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты, я еще две цифры назову. Вот у нас в 12 городах доведены квоты до 310 предприятий. На текущий момент мелкие, правда, средние, но тем не менее 185 не представили плана по достижению квот. Ответственности на сегодняшний день нет, а людям рассказывают, что будет. Соответственно, прошу поддержать законопроект, потому что такую ответственность мы вводим. Спасибо. Председательствующий. Содокладчик? Нет.

Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Пункт 13.

Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 37 мин. 22 сек.)

Проголосовало за 341 чел 75,8 %

Проголосовало против О чел 0,0 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 342 чел.

Не голосовало 108 чел 24,0 %

Результат: принято Принимается в первом чтении.

Два законопроекта Административное выдворение

14. 614967-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в целях повышения эффективности федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции)»<lj-cut>

Документ внесли 27.04.24 Депутаты ГД Д.Ф.Вяткин, К.Ф.Затулин, А.О.Ткачев (ЕР), С.Д.Леонов (ЛДПР), Н.В.Новичков (СРЗП), К.К.Тайсаев (КПРФ)).

Представил депутата ГД Д.Ф. Вяткина.

1й зампред комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками К.Ф. Затулина.

Законопроектом разработан в целях повышения эффективности федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Закрепляются условия пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации. Предусматривается, что для сохранения права на въезд в Российскую Федерацию, пребывание (проживание) на территории Российской Федерации иностранный гражданин обязан воздерживаться от деятельности в ущерб интересам Российской Федерации, соблюдать Конституцию РФ и законодательство Российской Федерации, в том числе:

- бережно относиться к окружающей среде, природным ресурсам, материальным и культурным ценностям Российской Федерации;

- уважать многообразие региональных и этнокультурных укладов жизни населения Российской Федерации;

- не препятствовать реализации прав и свобод граждан Российской Федерации, деятельности органов публичной власти Российской Федерации и их должностных лиц;

- не вмешиваться во внешнюю и внутреннюю государственную политику Российской Федерации, в т.ч. не осуществлять действий направленных на побуждение к принятию, изменению, отмене законов или иных нормативных правовых актов;

- уважать традиционные российские духовно-нравственные ценности, в т.ч. представления о браке, как союзе мужчины и женщины, семье, материнстве, отцовстве, детстве, соблюдать требования о недопустимости пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений и искажения исторической правды о подвиге советского народа при защите Отечества и его вкладе в победу над фашизмом;

- воздерживаться от финансирования и иного содействия деятельности, нарушающей вышеуказанные положения, и вовлечения в нее иных граждан.

За находящимися в Российской Федерации иностранными гражданами, являющимся законными представителями несовершеннолетних иностранных граждан, совершеннолетних недееспособных или ограниченно дееспособных иностранных граждан, закрепляется обязанность обеспечивать законность пребывания (проживания) в Российской Федерации несовершеннолетних или совершеннолетних недееспособных и ограниченно дееспособных иностранных граждан, соблюдение ими указанных требований, реализацию детьми своих прав, предусмотренных Конституцией РФ и законодательством Российской Федерации, включая получение ими основного общего образования, медицинской помощи, проживание в надлежащих-жилищно-бытовых условиях.

Вводится новый миграционный режим – режим высылки, распространяющийся на иностранного гражданина, находящегося в Российской Федерации и не имеющего законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В рамках режима высылки предусматривается применение следующих мер федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции:

- ведение Реестра контролируемых лиц (далее – Реестр), созданного Минцифры России в интересах МВД России, который определяется оператором Реестра. Правительство РФ наделяется полномочиями по установлению порядка, срока и особенностей создания, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, функционирования и ведения Реестра, в том числе порядка включения и исключения сведений об иностранном гражданине из Реестра, а также содержания и срока реализации этапов мероприятий по созданию, вводу в эксплуатацию и эксплуатации Реестра;

- ограничение отдельных прав и свобод контролируемого лица;

- установление местонахождения контролируемого лица;

- доставление контролируемого лица;

- задержание контролируемого лица;

- помещение контролируемого лица в специальное учреждение;

- проверка документов, удостоверяющих личность контролируемого лица (идентификация), и иных документов, представляемых в отношении такого лица;

- установление личности контролируемого лица;

- проведение обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования контролируемого лица;

- согласование маршрута следования контролируемого лица до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

- наблюдение за соблюдением контролируемым лицом установленных ограничений и вынесенных предписаний, выполнения возложенных на него обязанностей.

Иностранный гражданин, находящийся в Российской Федерации и не имеющего законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации будет считаться находящимся в режиме высылки со дня внесения сведений о нем в Реестр, а прекращаться такой режим будет после исключения из Реестра сведения об иностранном гражданине после:

- выезда иностранного гражданина из Российской Федерации;

- урегулирования правового положения на территории Российской Федерации, в том числе путем получения в предусмотренном порядке временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации;

- отмены решения, явившегося основанием для применения режима высылки;

- смерти иностранного гражданина или объявления его судом умершим.

В отношении иностранного гражданина, находящегося в режиме высылки, будут применяться следующие ограничительные меры в виде:

- запрета на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- запрета на приобретение недвижимого имущества, транспортных средств, самоходных машин и других видов техники;

- запрета на постановку недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав;

- запрета на государственную регистрацию транспортных средств, самоходных машин и других видов техники;

- ограничения на пользование правом на управление транспортными средствами;

- отказа в допуске к сдаче экзаменов на права на управление транспортными средствами, в получении (замене, обмене) российского национального или международного водительского удостоверения;

- отказа в открытии банковского счета (не распространяются на иностранных граждан, отбывающих уголовное наказание в виде исправительных, принудительных работы или лишения свободы), осуществлении перевода денежных средств, распоряжении денежными средствами, находящимися на счетах в банках и других кредитных организациях Российской Федерации, за исключением покупки товаров из расчета 30 тыс. руб. в месяц и проездных документов для выезда из Российской Федерации, уплаты штрафов, назначенных государственными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации, отказа в заключении кредитных договоров и договоров займа (микрозайма);

- запрета на заключение брака;

- запрета на изменение места жительства или места пребывания в Российской Федерации без разрешения территориального органа МВД России, осуществляющего контроль;

- запрета на выезд за пределы территории субъекта РФ, муниципального образования, в котором контролируемое лицо проживает (пребывает), за исключением выезда из Российской Федерации;

- иные ограничения, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

МВД России будет установлен порядок применения и прекращения режима высылки, порядок применения мер по установлению места нахождения контролируемого лица (иностранного гражданина, находящегося в режиме высылки).

При проведении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции в рамках режима высылки должностным лицам органа внутренних дел предоставляется право, в частности:

- получать от организаций, в том числе банков, небанковских кредитных (кредитно-финансовых) организаций и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций, документы и сведения о наличии и номерах банковских счетов контролируемого лица, а также документы и сведения, касающиеся движения денежных средств по таким счетам, необходимые для проведения контроля, в том числе содержащие банковскую тайну в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- получать доступ в жилые и иные помещения, в которых проживает (пребывает) или фактически находится контролируемое лицо при предъявлении служебного удостоверения;

- изымать у контролируемого лица документы либо их копии с составлением акта изъятия в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

- использовать технические средства (в том числе аппаратуру, осуществляющую аудио- и видеозапись, фотосъемку), а также информацию, содержащуюся в государственных информационных системах и (или) базах данных государственных органов;

- осуществлять наблюдение непосредственно или опосредованно, в том числе с использованием технических средств, за контролируемыми лицами, совершаемыми ими действиями, а также за физическими и юридическими лицами, оказывающими им содействие в пребывании на территории Российской Федерации;

- использовать данные мобильных устройств и геолокации, платежных систем, работающих в автоматическом режиме специальных технических средств распознавания лиц.

Контролируемые лица, подлежащие депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации, будут помещаться в специально отведенные помещения органов безопасности либо в специальные учреждения до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации без решения суда на срок до 48 часов. Продление данного срока будет возможным только по решению суда.

По просьбе иностранного гражданина, помещенного в специальное учреждение, о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), защитник, дипломатическое представительство или консульское учреждение государства его гражданской принадлежности, а также органы опеки и попечительства в случае, если иностранный гражданин является единственным родителем детей, находящихся в Российской Федерации, либо местонахождение другого родителя таких детей неизвестно или он отсутствует в Российской Федерации. О помещении в специальное учреждение несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.

В случае вынесения решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, не достигшего возраста 18 лет, решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации выносится также в отношении находящегося в Российской Федерации иностранного гражданина, являющегося его законным представителем.

Устанавливается, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток в течение 1 года (в действующей редакции – не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток).

Также уточняется порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания, предусмотрев, что постановка на учет по месту пребывания временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, либо на срок не более чем на 1 год.

ФЗ вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования.

Первое чтение

15. 615003-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части наделения органов внутренних дел (полиции) полномочиями по принятию решений об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)»<lj-cut>

Документ внесли 27.04.24 Депутаты ГД Д.Ф.Вяткин, К.Ф.Затулин, А.О.Ткачев (ЕР), С.Д.Леонов (ЛДПР), Н.В.Новичков (СРЗП), К.К.Тайсаев (КПРФ)).

Представил член комитета по государственному строительству и законодательству Д.Ф. Вяткина.

Законопроектом предусматривается наделение органов внутренних дел (полиции) полномочиями по принятию решений об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (сейчас такое решение может принять только суд).

Пограничные органы наделяются полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.18.1 «Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации» КоАП РФ и ч.2 ст.18.4 «Нарушение пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации» КоАП РФ.

Также предусматривается административная ответственность за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации при прохождении пограничного контроля, а также за оказание иностранному гражданину, включенному в Реестр контролируемых лиц, предусмотренный законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, услуг, предоставление которых запрещается (ограничивается) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Первое чтение

Стенограмма обсуждения двух законопроектов

14-й. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в целях повышения эффективности федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции)».

Доклад Дмитрия Федоровича Вяткина.

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Хотите сразу два, да?

И тогда 15-й пункт. Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части наделения органов внутренних дел (полиции) полномочиями по принятию решений об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)».

Дмитрий Фёдорович Вяткин доложит сразу по этим двум вопросам.

И для сведения. У нас на нашем заседании присутствует начальник Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации Казакова Валентина Львовна.

Пожалуйста.

Вяткин Д. Ф. Спасибо.

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Сразу по двум законопроектам. Они взаимосвязаны и направлены на повышение эффективности контрольно-надзорных функций государства в сфере миграции и, в частности, это всё касается вопросов законности пребывания иностранных граждан на территории нашей страны.

Вводится несколько новых понятий институтов. И первое, о чём я хотел бы сказать, это я говорю сейчас о базовом законе, которым вносятся изменения в несколько законодательных актов, в первую очередь, конечно, в закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ну и ещё в целый ряд законодательных актов.

Итак, первое. Предлагается ввести особый миграционный режим высылки, который применяется или предполагаем применять в отношении тех иностранных граждан, которые утратили законность своего пребывания на территории нашей страны, совершили административные правонарушения либо преступления, либо иным образом нарушили закон «О правовом положении иностранных граждан...», в том числе в части тех положений, которых мы сегодня будем говорить.

Этот режим высылки, он носит обратимый характер в отношении иностранных граждан. В случае его введения, например, иностранный гражданин просрочил срок пребывания на нашей территории, не заявил об этом, соответственно, в органы внутренних дел, этот режим может вводиться автоматически, как попал иностранный гражданин в соответствующий реестр лиц, находящихся под контролем (это ещё одно нововведение), так он может оттуда, собственно говоря, быть исключённым, в случае если он урегулирует все вопросы, связанные с законностью его пребывания на нашей территории.

Помещение в список, в реестр, вернее, лиц, которые... в реестр контролируемых лиц, этот реестр, предполагается, что будет вести Министерство внутренних дел, будет означать для иностранного гражданина ограничение целого ряда его прав. Это права, связанные с перемещением по территории нашей страны, в частности, может быть ограничен въезд и выезд из определённых субъектов Российской Федерации либо даже муниципалитетов.

Также могут быть наложены... накладываются ограничения на изменение места жительства, ну и такие вещи, которые позволяют сейчас (в настоящий момент) иностранным гражданам, которые так или иначе находятся на нашей территории незаконно, с нарушением, вести вполне себе обычную жизнь, в принципе скрываясь от государства и от ответственности за нарушение миграционных правил.

В частности, для тех, кто будет помещён в реестр контролируемых лиц, им будет... им предлагается запретить управление транспортными средствами, приобретение недвижимого имущества и транспортных средств, заключение брака, государственную регистрацию юридических лиц, регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, осуществление отдельных банковских операций, ну, сделано окошко, что не более 30 тысяч в месяц.

Соответственно после того, как лицо помещено в реестр контролируемых лиц, у органов внутренних дел, которые этот реестр ведут, появляются в соответствии с нашим законопроектом дополнительные возможности и полномочия по сбору информации, по осуществлению контроля, розыска, задержания их... значит, проникновения в места жительства соответствующие, на земельные участки, дома принадлежащие, место работы иностранных граждан и, соответственно, их задержания и помещения в соответствующие специализированные учреждения, как это есть и сейчас. Но в данном случае мы расширяем полномочия, предлагаем расширить полномочия органов внутренних дел и запараллелить два процесса, которые сейчас у нас есть. Это процесс депортации в соответствии с законом о правовом положении иностранных граждан и процесс административного выдворения, который у нас вытекает из Кодекса об административных правонарушениях. Правовые полномочия органов внутренних дел мы предлагаем сделать одинаковыми и в том и в другом случае. И об этом я еще два слова буквально скажу, когда буду говорить о Кодексе об административных правонарушениях.

Ну и, что касается еще базового закона, то устанавливается перечень требований к иностранным гражданам, для того чтобы они сохраняли право на въезд на территорию, а также, скажем, определенный, ну, скажем так, кодекс поведения, что они обязаны, и это мы предлагаем установить в законе.

Это уважать многообразие наших традиций этнокультурных, особенности и многообразие, не препятствовать реализации прав законных свобод граждан, не вмешиваться во внешнюю и внутреннюю государственную политику, не осуществлять действия, направленные на побуждение к принятию изменений и отмене законов, уважать традиционные духовно-нравственные ценности, воздерживаться от финансирования запрещенных организаций. За нарушение вот этих вот требований, ограничений к иностранному гражданину также могут быть применены вот те последствия, о которых я сейчас говорил.

Ну и, что касается 15-го вопроса в повестке дня. Это внесение изменений в Кодекс об административных правонарушениях (корреспондирующие изменения). Это расширение полномочий органов внутренних дел в части, касающейся применения такой меры административного наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации. Сейчас это делает суд. Мы предлагаем, чтобы по аналогии с депортацией можно было в административном порядке такую меру административного наказания применять.

Ну, и, соответственно, органы внутренних дел наделяются широким спектром полномочий в этой сфере, в том числе предлагается внести изменения, как в процессуальную часть Кодекса об административных правонарушениях, так и в материальную часть, исправив и дополнив ряд статей.

Комитет... Можно 30 секунд, Александр Дмитриевич, буквально? Председательствующий. Добавьте время.

Вяткин Д. Ф. Комитет по государственному строительству рассмотрел указанный законопроект, я имею в виду законопроект «О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях», это пункт 15 повестки, поддерживает принятие его в первом чтении. Спасибо.

Председательствующий. Содоклад по 14-му вопросу Константина Федоровича Затулина.

Затулин К. Ф., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Профильный по законодательству в сфере миграции и гражданства Комитет Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками рассмотрел и единогласно поддерживает внесенный группой депутатов Государственной Думы от всех фракций (кроме фракции «НОВЫЕ ЛЮДИ»), в том числе и мной, внесенный законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в сфере миграции) и «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», наделяющих МВД полномочиями по принятию решений об административном выдворении за пределы России иностранных граждан и лиц без гражданства.

Оба законопроекта взаимосвязаны. Но я сейчас выступаю по поручению комитета по первому из них. Как вы уже слышали, наш законодательный проект вносит целый ряд изменений и уточнений, я бы даже сказал, ужесточений в действующие у нас законы: «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О полиции» и ряд других.

Комитет поддерживает ЭТИ нововведения, включающие установление режима высылки и реестра контролируемых лиц в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих или потерявших законные основания для пребывания в России.

По требованию, исходящему от наших избирателей, в законопроекте детализируются условия пребывания иностранцев в России, основанные на уважении к нашим законам, традициям и духовно-нравственным ценностям.

Для препятствия попыткам незаконного трудоустройства и по сути нелегальной трудовой миграции, сокращается возможность пребывания в России без виз и патентов, разрешений на работу со 180 до 90 дней в течение года.

Иностранцы, находящиеся в режиме высылки из Российской Федерации, ограничиваются в своих правах и возможностях на территории России, включая запрет на приобретение недвижимости, транспорта, регистрации и управления ими, открытие банковских счетов, заключение брака, изменение места жительства без разрешения органов МВД, осуществляющих контроль.

Органы внутренних дел получают право осуществлять административное выдворение за пределы Российской Федерации без необходимости обращаться в суд.

Чем вызвана необходимость таких законодательных решений? Во-первых, очевидными недостатками миграционной ПОЛИТИКИ и нашего законодательства, которые вышли наружу в последние годы.

В самом деле в условиях специальной военной операции на Украине и отечественной войны с коалицией стран НАТО, требуются жесткие меры, не позволяющие рассматривать Россию, как проходной двор и злоупотреблять её гостеприимством.

Следует ли считать представленные вам законопроекты всем необходимым и достаточным, своего рода панацеей для снятия всякого беспокойства о законодательном обеспечении и практическом осуществлении нашей миграционной политики? Безусловно, нет.

На наш взгляд, требуется еще раз вернуться и определиться в целях и социально-экономических смыслах, национально-культурных особенностях и внешнеполитических условиях миграционного процесса. Я убежден, что выделение миграционной политики в самостоятельное направление деятельности Правительства Российской Федерации, создание или воссоздание в этих целях соответствующих федеральных органов исполнительной власти, неизбежно.

Обеспечение наших растущих потребностей в рабочей силе соответствует принципам и установкам евразийской интеграции Евразийского экономического союза, но не любой ценой и под строгим контролем, ради чего, собственно, и вносятся эти законопроекты на ваше рассмотрение.

Ими, как я уже сказал, мы не сможем ограничиться.

Требуется законодательное закрепление курса на репатриацию наших соотечественников и соответствующие изменения в законодательстве, позволяющие, наконец, отделить мигрантов от соотечественников. И к тем и к другим в России надо относиться с уважением, понимая при этом, что их права и возможности, например, в вопросах приобретения российского гражданства принципиально разные.

Впрочем, то, о чем я сейчас говорю, конечно, требует отдельного разговора и принятия решений, к которым я, как ваш специальный представитель по вопросам миграции и гражданства, призываю уже многие годы.

Прошу поддержать внесенные законопроекты, как первоочередные, но далеко не исчерпывающие.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы? Включите запись на вопросы. Покажите список. Алимова Ольга Николаевна.

Алимова О. Н. Уважаемый Дмитрий Федорович, как правило, наверное, иностранные граждане приезжают не наобум и, скорее всего, не на экскурсии, а, скорее всего, для трудоустройства и получения заработка. Но ведь какой-то работодатель их позвал. И в известной степени, мне кажется, он должен нести ответственность за этих людей.

Быть может, следует предусмотреть механизм солидарной ответственности? Руководители и собственники предприятий, зарабатывающие на труде иностранцев, должны нести расходы, как минимум, и оплачивать их выдворение.

Также вот вызывает беспокойство вот эта массовая раздача паспортов жителям Средней Азии. И этот законопроект, вы не предполагаете, что может подстегнуть и ускорить этот пугающий процесс? Спасибо.

Председательствующий. Вяткин.

Вяткин Д. Ф. Уважаемая Ольга Николаевна, ну, во-первых, отчасти о том, что вы говорите, а именно об обязанности либо самостоятельно оплачивать контролируемый выезд, либо даже в случае, так сказать, принудительного выдворения, определено, кто несет расходы. И так в самом крайнем случае, эти расходы ложатся на федеральный бюджет. А так вообще, в том числе, это ложится и на работодателя. Кстати, работодатели весьма и весьма возражали против всего этого. Это первое.

Второе. Подстегнет ли это раздачу паспортов? Мы не трогаем закон о гражданстве вот именно сейчас. Но проблема и ее решение по части именно тех, кто приезжает сюда на работу, а я напомню, что приезжают не только сюда на работу, приезжают учиться, лечиться, приезжают туристы, и, кстати, в отношении и туристов, и тех, кто учится, тоже есть многие вопросы. Так вот что касается тех, кто приезжает сюда работать, то там проблема и решение ее несколько глубже, и мы не трогаем пока этот вопрос в данном законопроекте. Потому что, как справедливо отметил Константин Федорович, и я тоже об этом еще раз повторю, мы законопроектом этим не исправляем полностью все проблемы и не закрываем все пробелы. Он направлен на уточнение полномочий введения специального режима, вот это сейчас.

Еще один законопроект, который находится в настоящий момент на рассмотрении правительства, и разрабатывается в том числе нашими коллегами из МВД, он есть, и он до середины лета, если мне память не изменяет, если не будут продлены сроки, по нему какое-то, так сказать, суждение в правительстве должны будут сделать. Там в том числе мы надеемся, что будут отрегулированы и вопросы, которые касаются именно режима пребывания у нас трудовых мигрантов. Мы говорим о том, что нужно окрашивать патенты, о том, что информация о том, что человек не работает, куда приехал, либо его уволили, либо он сам уволился, она сразу должна поступать в соответствующие информационные ресурсы, ну а дальше с последующим уже, так сказать, включением механизма, вот именно который мы сегодня рассматриваем.

Поэтому проблема очень многогранная, и, конечно, одним законом каким-то большим и универсальным она не решается. Но будем работать.

Председательствующий. Центральная трибуна.

Затулин К. Ф. Буквально два слова ко второй части вопроса, заданного уважаемым депутатом Алимовой.

Этот законопроект никакого отношения не имеет к предоставлению гражданства. Эти вопросы обсуждаются у нас в базовом законе о гражданстве. Я. хотел бы как раз обратить ваше внимание, я в своем выступлении сказал о том, что нам надо разобраться в том, кто такие соотечественники и кто такие мигранты.

Казалось бы, это уже сделано, тем не менее... (Микрофон отключён.) Председательствующий. Добавьте время.

Затулин К. <Х>. Тем более... тем не менее, к большому сожалению, у нас есть расхождения в понимании, кто такие наши соотечественники. И проект закона на этот счёт внесён в 2021 году, к сожалению, он до сих пор не рассмотрен, и в поправках в закон о соотечественниках. Я призываю правительство еще раз обратить внимание на этот законопроект.

Председательствующий. Метшин Айдар Раисович.

Метший А. Р., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Константин Фёдорович, полностью поддерживаю инициативы по изменению миграционной политики. Будьте добры вот чуть левее, Константин Фёдорович.

Два вопроса. Какие меры предусматриваются к законным представителям детей, если дети не посещают школы или у них не соответствующие для проживания жилищные условия?

И второй вопрос. Потребуется ли дополнительное финансирование для осуществления процедуры режима высылки? Спасибо.

Председательствующий. Центральную трибуну.

Затулин К. Ф. Начну со второго. Ну разработчики закона, и с этим согласно на данном этапе правительство, считают, что не требуется дополнительных расходов. Все расходы, связанные с высылкой, они и так финансируются в соответствии с запросом. Если есть повод для высылки, значит, это должно быть профинансировано в соответствии со статьями бюджета, которые регулируют миграционные процессы.

Кстати, у нас весь миграционный процесс, включая репатриацию соотечественников, содержится в разделе бюджета «Борьба с преступностью», что тоже, на мой взгляд, не совсем нормально, потому что надо рассматривать отдельно миграционные процессы и борьбу с преступностью в сфере миграции, и всё другое.

Что касается детей, то по этому поводу у нас сейчас продолжается дискуссия, в том числе в правительственной комиссии по миграционной политике. Речь идёт о том, что есть у нас обязательства международные, взятые на себя в том, что касается семей, тех, кто здесь работает, если они работают легально и законно. И, соответственно, мы обучаем детей в наших школах. С этим возникли, вы знаете, разные проблемы, которые решаются, в том числе, соответствующими министерствами просвещения, науки и высшего образования и так далее.

Ну, например, речь идёт о плохом знании русского языка. Каким образом мы пытаемся эти вопросы решать? Я говорю мы, имею в виду не депутатов осударственной Думы, а государство российское. Строим школы в этих государствах исхода, должны, мне кажется, финансировать отдельно учителей за курсы, которые они должны для подтягивания знаний русского языка и так далее.

Безусловно, есть нормы, связанные с тем, что дети, находящиеся в школьном возрасте, находящиеся на территории России, должны учиться. И я считаю, что это правильно, а отказывать им в этом – это значит демонстрировать плохой стиль в отношениях, в том числе, с нашими соседними государствами.

Спасибо.

Председательствующий. Куринный Алексей Владимирович. Куринный А. В. Да, уважаемый Дмитрий Федорович, несколько вопросов.

Первый. Почему не МВД внесло данный законопроект? Потому что много вопросов очень специфичных в качестве, например, даже затрат на ведение реестра контролируемых лиц, кто как будет нести. Они до этого тут у нас рассказывали, как у них тяжело, последней копейки нет, чтобы контролировать педофилов, чтобы там поставить соответствующие приборы, а здесь всё находится одновременно, в том числе и технические средства для контроля за мигрантами.

И второй момент, то, что касается силового проникновения в помещения, где могут находиться вот контролируемые лица. Как это будет выглядеть вместе с техническими средствами опять же?

Председательствующий. Вяткину включите.

Вяткин Д. Ф. Уважаемый Алексей Владимирович, МВД не внесло, потому что МВД не является субъектом законодательной инициативы в соответствии со 104-й статьей Конституции. Но я понимаю ваш вопрос, почему не правительство, скорее всего, вы имели в виду. Потому что в правительстве, как я уже сказал, рассматривается другой законопроект, который тоже носит комплексный характер и который регулирует эти отношения по поводу пребывания, гражданства, получения разрешения на работу и многое-многое другое.

Значит, порядок въезда и выезда для того, чтобы... как, знаете, выражаются, есть слона по частям. Мы отработали этот законопроект, следующий будет, я очень надеюсь, внесён правительством. Но вы знаете, что когда требуется оперативность для решения тех или иных, то мы работаем в одной связке с нашими коллегами из исполнительных органов власти, и, на мой взгляд, достаточно успешно.

Что же касается, как вы выразились, силового проникновения и так далее. В общем, я тоже об этом говорил, это полномочия в рамках закона «О полиции», которые уже сейчас есть, и которыми органы внутренних дел наделены в соответствии с федеральным соответствующим законом, ничего нового мы там не придумываем.

Но тем не менее распространяем право, в том числе и проникновения в жилище, помимо воли его обитателей для сотрудников органов внутренних дел с целью реализации вот этого режима и обеспечения депортации либо административного выдворения, либо с целью задержания и помещения лица, которое находится в режиме высылки, в соответствующее специализированное учреждение. Потому что если бы этих полномочий дополнительных не предоставить, почеркну, в соответствии со строгим соответствием закону «О полиции», то тогда грош цена тому, что мы с вами принимаем здесь.

Председательствующий. Останина Нина Александровна.

Останина Н. А. Вопрос авторам, потому что наш комитет тоже был соисполнителем, и, конечно, мы поддержали и концепцию на усиление государственного контроля за находящимися на территории нашей страны иностранными гражданами, и на введение в действующее законодательство обязанности иностранных граждан уважать наши традиционные и духовно-нравственные ценности, институт брака, недопустимость пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений, недопустимость искажения исторической правды.

Но дело в том, что у нас в действующем Семейном кодексе говорится о нормах исключения из общих правил при заключении брака. При этом это исключительные нормы: беременность, рождение ребенка, непосредственная угроза жизни одной из сторон, ну и другие особые обстоятельства. Это глава третья, статья 156.

Обсуждалась ли при подготовке законопроекта в целях защиты семьи, будущего ребенка, гражданина Российской Федерации, возможность предоставления иностранному гражданину, который находится в режиме высылки, права... (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Добавьте время.

Останина Н. А. Обсуждалось ли право иностранного гражданина, который находится в режиме высылки, право на вступление в брак при наличии вот этих особых обстоятельств (беременность, рождение ребенка, угроза жизни и так далее)?

Председательствующий. Вяткину включите.

Вяткин Д. Ф. Уважаемая Нина Александровна, вот мы какие-либо исключения не обсуждали. Объясню почему.

Если попал в режим высылки, то тогда для него должны... я имею в виду иностранного гражданина, должны быть минимизированы все лазейки для легализации своего пребывания на территории нашей страны. Понимаете? Мы не должны телегу ставить впереди-то. Что я имею в виду? Если...

А у нас ещё один, кстати, законопроект есть, который направлен на предотвращение заключения фиктивных браков. Помните. Да, в первом чтении мы приняли. Значит, нам его ещё предстоит, кстати, дорабатывать. Делать какие-либо исключения сейчас, вы сами понимаете, что это будет – все побегут использовать эти лазейки. Это моё личное мнение. Но если вы считаете, что нужно уравнять с точки зрения Семейного кодекса иностранных граждан, которые уже нарушили закон, и наших сограждан, которые закон не нарушали, на мой взгляд, это немножко всё-таки перебор, правда. Там направленность совершенно другая – ограничить в правах, поймать и выслать. Вот и всё. Председательствующий. Лантратова Яна Валерьевна.

Лантратова Я. В., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ».

Уважаемый Дмитрий Фёдорович, безусловно, инициативу вашу поддерживаем. У меня такой вопрос.

В Интернете много объявлений о фиктивных браках, возможности фиктивного отцовства для получения гражданства. От 50 до 300 тысяч рублей. В странах Евросоюза, например, нужно пройти проверку на фиктивность, комиссия специальная приходит домой к таким людям, проверяет вплоть до того – есть ли зубные щётки, есть ли вещи. Если у них есть хоть малейшее сомнение, то это основание к фиктивности. Я знаю, что у нас принят закон в первом чтении, но там просто установлен срок брака, но никаких проверок нет. Вот как вы относитесь к тому, чтобы такую комиссию создавать, которая будет хотя бы контролировать этот момент? Спасибо.

Председательствующий. Центральная. Центральная трибуна, да. Затулин К. Ф. Я? Нет. Тебе задавали. Председательствующий. Нет, не хотите? Вяткин, пожалуйста.

Вяткин Д. Ф. Уважаемая Яна Валерьевна, вы знаете, создание любой комиссии нужно рассматривать с нескольких точек зрения. Первое – это коррупциогенный фактор. Это раз. Второе – это необходимость дополнительного финансирования, в первую очередь, как я себе понимаю, так как это федеральное, по сути дела, полномочие, то это должно быть профинансировано из федерального бюджета. Ну и третий вопрос – это люди, то есть где их взять. Вот собственно всё отношение к любой комиссии.

А что касается достоверности, так сказать, быта, который планируется проверять, ну, надо очень серьёзно подумать, как это будет работать на практике, ну, как, знаете, один герой в детском фильме выражался: усы и подделать можно. Поэтому... но если серьёзно, но если серьёзно, именно так: кто будет заниматься, и какие деньги для этого нужны. Вот собственно и всё. Спасибо.

Председательствующий. Центральная трибуна.

Затулин К. Ф. Да, что называется, не могу молчать. При обсуждении в первом чтении вот этого самого закона о фиктивных браках я выступал и голосовал против, потому что речь идёт в этом законе о запрете на выдачу разрешения на временное проживание вступившим в брак в течение двух лет. Как вы будете проверять, фиктивный брак это или нет, если вы не разрешаете им проживать в России? То есть вот этот нонсенс меня, прежде всего, беспокоил.

Ведь почему беспокоят фиктивные браки? Потому что раньше они были поводом для ускоренного получения гражданства. Теперь закон «О гражданстве...» снял эту норму. Ты если даже вступаешь в брак с гражданином Российской Федерации, живёшь в России, это не основание, чтобы тебе по упрощённой схеме давали гражданство. Только в том случае, если в браке родился ребёнок, о чём вот тут нам напоминает коллега Останина время от времени.

Так вот я просто хочу обратить внимание, законы, которые мы сейчас обсуждаем, к этому не имеют ни малейшего отношения.

Председательствующий. Шеремет Михаил Сергеевич. Шеремет М. С. Спасибо.

Уважаемый Дмитрий Фёдорович, хороший законопроект. Вопросы повышения эффективности федерального государственного контроля в сфере миграции вне сомнения должны совершенствоваться и усиливаться в сфере трудовой миграции. В этой связи вопрос.

Почему законопроектом не предусматривается в том числе геномная регистрация мигрантов? И пусть бы они делали её за свой счёт. И не рассматривался ли вами вопрос введения общего режима обязательного страхования различных рисков со стороны трудовых мигрантов? Например, их лечение в той же высылке или в случае причинения ущерба в результате их противоправных действий. Спасибо.

Председательствующий. Вяткин.

Вяткин Д. Ф. Уважаемый Михаил Сергеевич, ну, ответ на этот вопрос на ваш мы уже озвучили с Константином Федоровичем и в своих докладах в том числе, потому что этот законопроект направлен на внедрение режима высылки, а также уточнение полномочий органов внутренних дел в этой сфере, совершенствование именно этого механизма.

Всё остальное мы прорабатываем вместе с нашими коллегами из правительства. Этот законопроект направлен сейчас в правительство, он там рассматривается, и у нас еще есть ряд законопроектов, один из них мы сегодня упоминали, вот. Там можно будет предусмотреть самые различные предложения. Самое главное, чтобы они были а) реализуемыми, чтобы это не оставалось декларацией, и чтобы они были действенными, то есть они были эффективными.

Вот с этих точек зрения МЫ ГОТОВЫ рассматривать любые предложения, в том числе, о которых вы говорили. Кое-что уже реализовано, ну вот, мы коллегам уже говорили. Например, это распределение затрат при, например, административном выдворении или депортации. Поэтому давайте предложения, начнем, а там будет видно.

Председательствующий. Нилов Олег Анатольевич.

Нилов О. А. Дмитрий Федорович, ну, вот как раз одно из предложений. Мы поддерживаем упрощение процедуры высылки нарушителей законов, это давно надо было сделать. Мы поддерживаем то, что эта упрощается процедура, через структуру МВД теперь это будет делаться. Но вот вы говорите, что обеспечение... увеличение количества депортированных будет осуществляться за счет бюджета и работодателей.

Несколько раз предложение о том, чтобы осуществлять такую массовую депортацию всех нарушителей... мы говорили о введении въездного сбора. Есть такая практика (мировая практика): въездной сбор 10-15 долларов для каждого такого, ну, так скажем, туриста, потому что они все въезжают пока (большинство, во всяком случае), как туристы. Вот это будет гарантировать точно вот такую быструю и... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Альшевских Андрей Геннадьевич. Пожалуйста, центральная трибуна.

Затулин К. Ф. Вопрос был задан Дмитрию Федоровичу, но мы вместе с ним соавторы, поэтому, наверное, могу позволить себе ответить за него.

Хочу сказать еще раз, второй раз уже: мы пытаемся обратить внимание, что этот закон о том, как выдворить, выслать иностранных граждан, которые нарушили правила и законы пребывания.

А вы сегодня спрашиваете, как въезд каким-то образом еще дополнительно обусловить, какими-то геномными регистрациями или, допустим, какими-то въездными сборами и так далее. Это не об этом, понимаете, просто не об этом. В других законах надо это искать.

А если по этому поводу хотите мое личное мнение, я скажу: давайте мы сделаем такой порог, чтобы, вообще, никто не въехал в Российскую Федерацию под страхом въездных сборов, геномных регистрации и так далее. И давайте посмотрим, что из этого получится, в том числе и в нашей экономике.

Председательствующий. Яровая Ирина Анатольевна.

Яровая И. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемые коллеги! На самом деле закон, который мы рассматриваем, чрезвычайно важен. И мы предварительно обсуждали целый ряд концептуальных подходов, которые вы сегодня видите, отражены в ЭТОМ законопроекте, вместе с нами обсуждали эти вопросы представители правительства. И, собственно говоря, развернутый доклад МВД был заслушан нами на комиссии, которая была создана по поручению Председателя Государственной Думы Вячеслава Викторовича Володина.

Создаются универсальные требования и процедуры упрощенного порядка, которые направлены на пресечение противоправной деятельности и на упреждение. Это самые главные профилактические меры, которые направлены на безопасность граждан России.

Дмитрий Федорович, предложение следующее, исходя из того большого количества предложений, которые есть, а у нас на рабочей группе дополнительно обсудить, коллеги, вы можете через фракции направить эти предложения. Всё, что надлежит и заслуживает своего внимания мы, безусловно, можем учесть. Но главное – концепция закона, который сегодня рассматривается, принципиально полезна и важна.

Председательствующий. Матвеев Михаил Николаевич.

Матвеев М. Н., фракция КПРФ.

Дмитрий Федорович, скажите, пожалуйста, ну, понятно, что концепция законопроекта рабочая, поправки наверняка будут.

До какого срока, соответственно, поправки эти?

А вопрос у меня такой. Как вы считаете в отсутствие вообще визового режима вот эти все меры, которые сейчас принимаются, они вообще в состоянии работать или нет, если к нам ежедневно въезжает больше 10 тысяч человек каждый день в состоянии ли вот эти меры вообще навести порядок? Почему визовый режим не вводится?

Председательствующий. Вяткин.

Вяткин Д. Ф. Уважаемый Михаил Николаевич, ну, безвизовый режим с определенными странами – это предмет наших двухсторонних соглашений с этими странами либо, так сказать, наших обязательств по международным соглашениям, причем они взаимны, надо сказать. Это первое. Поэтому мы эту тему сейчас не трогаем.

Ну, а что касается действенности мер, то, если бы мы не считали, что они будут действенны, то мы бы, наверное, не вносили этот законопроект, тем более что он проработан не просто на теоретическом уровне, а есть уже наработки по его практическому применению, ну, в первую очередь в Министерстве внутренних дел.

Поэтому надо смотреть вперед с оптимизмом в этом плане.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, будут ли желающие выступить?

Включите запись на выступления.

Покажите список.

Матвеев Михаил Николаевич, пожалуйста. Матвеев М. Н. Постараюсь уложиться.

Уважаемые коллеги, конечно, этот законопроект очень важный шаг вперед. Но, безусловно, проблемы, с которыми мы столкнулись, те угрозы, перед которыми столкнулась наша страна, они данными законопроектами в комплексе быть решены не могут, если мы все-таки не будем ставить вопрос о визовом режиме, о том, что я говорил.

Смотрите, сейчас в страну въезжает миллионы человек ежегодно, каждый день больше 10 тысяч человек въезжает. Вот сегодня получил ответ из Генпрокуратуры, у нас в Тольятти 7 тысяч мигрантов незаконно легализовали, судья полтора года держала это дело, потом,сославшись на то, что истек срок привлечения к ответственности, людей этих, которые занимались этой легализацией, отпустила. Удалось добиться, вернули дело, 3 года им дали. Я поинтересовался, а где эти 7 тысяч, что с ними произошло? Оказывается, из них более двухсот уже получили российское гражданство, 300 – получили вид на жительство. Мы не видим тех людей, которые въезжают в нашу страну. Я хочу напомнить, что из тех террористов, которые были в «Крокусе», один был осужден в Таджикистане за педофилию, а другой – был членом семьи террориста. У нас нет этих данных. С таким огромным объемом людей, которые въезжают в нашу страну, не справится ни одна служба. Мы сначала запускаем сюда миллионы, а потом МВД бегает за ними, вводит режим контролируемого пребывания и так далее.

Поэтому я считаю, что необходимо решать вопрос о введении визового режима, по крайней мере, с теми странами, которые не входят в ЕврАзЭС. Смотрите, Турция ввела визовый режим с Таджикистаном сразу после теракта, и ничего, то есть никто не обиделся, никаких демаршей, ничего не произошло.

Поэтому, конечно, это важно, то, что мы начали в этом направлении хоть что-то делать. Здесь совершенно точно было отмечено, что необходимо уточнять понятие «соотечественник», чтобы у нас под этим понятием «соотечественник или репатриант» не въезжали люди со всего земного шара.

При этом есть проблема русских, которые находятся на территории России, не могут годами там оформить гражданство, многие из них нарушают визовый режим, их потом пытаются депортировать обратно в Среднюю Азию, в Узбекистан, несмотря на наличие у них детей – граждан России, родителей – граждан России, и так далее.

Я очень надеюсь, что МВД, и я хочу здесь поблагодарить и руководство миграционного управления, и ряд людей в регионах, которые в точечном режиме позволяют решать такие проблемы, и те полномочия, которые сейчас МВД получит, это, конечно, полномочия, которыми нужно действовать разумно, видеть, о каком человеке идёт речь.

Поэтому я полагаю, что поправки к этому законопроекту должны быть, конечно, подготовлены. Но в целом визовый режим – вот на чем мы сейчас должны сосредоточиться. Если визового режима не будет, то ничего не произойдет, тем более в период специальной военной операции.

Председательствующий. Кузнецов Андрей Анатольевич.

Кузнецов А. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ» Спасибо.

Уважаемые коллеги, конечно, наша фракция поддерживает предложенные законопроекты, но сама проблема требует определенного комментария вот в каком направлении. Смотрите, у нас очень много на самом деле есть хороших законодательных ограничений, которые с успехом не исполняются. Вот мы обсуждаем термин «незаконное пребывание мигранта» и вводим ограничения, чего нельзя делать этому мигранту, который незаконно присутствует на территории страны, который там просрочил что-то и так далее. Но ведь сам факт появления, незаконного появления мигранта и пребывания на территории нашей страны, он не возможен только по воле этого мигранта. Этот факт происходит при содействии определенных людей, которые неправильно или недобросовестно выполняют свои обязанности.

То есть о чем я хочу сказать. Есть один очень важный изъян у нас во всей этой системе, даже вот не применительно, визовые ограничения, любые другие ограничения не будут работать при одном условии – когда и заказчик услуги (контролер), и исполнитель – это одно и то же лицо. В данном случае это лицо – это система МВД наша, служба миграции. То, о чем мы говорим, и, кстати говоря, президент нашей страны недавно тоже недвусмысленно обратил на это внимание и сказал, что нам надо отделять, независимую службу миграционную создавать, чтобы разрешение на пребывание и сам процесс как бы входа вот этих вот субъектов на нашу территорию контролировала одна служба, а следила за этим, за исполнением законности другая служба. И они между собой должны быть не связаны, не зависеть должны друг от друга. Иначе мы будем всё время с этим сталкиваться, потому что ну да, мы видим очень много случаев выявления недобросовестного поведения и сотрудников миграционных служб, и сотрудников МВД, которые знают прекрасно, кто у них на территории где незаконно присутствует. Но они продолжают там присутствовать, потому что находят какой-то общий язык и так далее, и другие инструменты взаимодействия.

Коллеги, я это сейчас проговариваю не для того, чтобы нам здесь устраивать какие-то обструкции, охоту на ведьм и так далее, а О ТОМ, чтобы мы задумывались о том, что есть системный изъян в этом серьёзнейшем процессе, и нам этот изъян надо устранять. И я очень надеюсь, что вот в дальнейших законодательных предложениях, уж коль скоро отвергаются те, которые мы предлагали в начале мая, тут, значит, не проголосовала Дума за наши законопроекты очень жёсткие, но тем не менее МВД и министр выступили и сказали, что мы готовим свои законодательные поправки.

Так вот, чтобы в числе... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Калашников Леонид Иванович, пожалуйста. Там время осталось.

Калашников Л. И., председатель Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками, фракция КПРФ.

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! С этим законом должно быть всё ясно. Мы все помним, что творилось у нас, в том числе и по внесению законопроектов после той трагедии в «Крокус Сити», но вы должны понять, я как представитель фракции говорю сейчас, сфера миграции и гражданства состоит из трёх вещей.

Первое – это законы о гражданстве, мы их давайте в сторону пока отодвинем, тем более что недавно приняли закон, который внесён президентом, там тоже есть недостатки.

Второй закон как привозить и увозить мигрантов, вот то, о чём здесь большинство говорили, он тоже разрабатывается. Я специально упрощаю этот вопрос.

В том числе мы с вами приняли два закона об оргнаборе с Таджикистаном и Узбекистаном, по opi набору привозить, там создали подразделения милиции, значит, все мероприятия медицинского характера и языковые. Не работают эти законы. И мы поняли, что здесь нужно будет менять подходы. Они сейчас готовятся. Подходы эти кардинальные, вплоть до отмены патента. Приехал – не можешь уехать, только должен... не можешь уйти с этого предприятия.

Вот так, как мы... я говорил, например, с генеральным директором «АвтоВАЗа» Соколовым. Он сегодня привёз 2 тысячи человек, а у него сразу же убежало 500. Но они не незаконные мигранты, они пошли, взяли патенты и спокойно работают, они законные. Ну это другая сфера.

А вот этот закон, он ужесточает сейчас сферу безопасности, и его надо немедленно принимать.

Да, он вызовет бурю негодования в том числе, вы завтра это увидите, те, кто недопонимает. Но это надо делать, это как раз то, о чём мы с вами говорили после трагедии в «Крокусе». И всё, вплоть до соглашения о лояльности, о котором здесь и не говорили так подробно, соглашение о лояльности, когда трудовой мигрант въезжает сюда, он уже априори, он его не подписывает, но он уже его признаёт. И его можно будет потом, если он что-то тут наговорил там лишнего, принимать не в судебном порядке, а через МВД.

Предлагаю этот законопроект немедленно принять, тем более что я рассчитываю, что мы его поправками там немножко подправим, но в эту сессию мы должны будем его принять во втором и в третьем чтении. Очень важный законопроект, прошу присоединиться к нему и другие фракции.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Представитель президента? Правительства? Докладчик? Заключительное слово докладчику, пожалуйста, содокладчику. Затулину включите. Затулин К. Ф. Кому, мне, да? Председательствующий. Да, да. Затулин К. Ф. Спасибо.

Ещё раз очень коротко, уважаемые коллеги, недостатки и достоинства этого закона во многом связаны, хотите верьте, хотите нет, что это закон военного времени, и мы должны это понимать в отношении миграции, которая выросла в проблему, а должна быть инструментом социально-экономического развития России.

Второе. Как мы ни предупреждали, как ни пытались обратить на это внимание, ещё раз хочу подчеркнуть, это не панацея никакая, это не ответ на все вопросы, связанные с миграцией. Всё равно уважаемые коллеги задавали вопросы так: как обеспечить въезд, как его обусловить и так далее. Это закон о высылке, а не о въезде и не о гражданстве. Но то, что эти вопросы поднимаются, лишний раз убеждает меня, что необходимо всё-таки провести слушания в Государственной Думе, которые мы предлагаем с конца прошлого года, к сожалению, вот здесь необходимо согласие наших партнёров из исполнительной власти провести слушания по миграционной политике.

И последнее. В отношении визового режима, что часто поднимается. Уважаемые коллеги, у нас основные мигранты, которые нас беспокоят из стран Средней Азии и Закавказья. Если говорить о странах Средней Азии, то с несколькими из них мы состоим в Евразийском экономическом союзе, и ввести визовой режим это значит прикончить Евразийский экономический союз, вы должны это понимать.

С Таджикистаном, Узбекистаном они там не состоят, они являются наблюдателями. Но у нас есть двусторонние соглашения.

Если вы приводите пример Турции, которая ввела визовой режим с Таджикистаном, на минуточку разберитесь, а может она ввести визовой режим с Узбекистаном, Казахстаном, Азербайджаном и так далее. Ни за что. Потому что это один и тот же народ – чурки.

А вот Таджикистан в другой части. Они с Таджикистаном никогда не были в одном пространстве государственном. Им можно это сделать.

И наконец, последнее. У них гастарбайтеры не нужны в Турции, они сами их поставляют. Им проще принимать такие законы.

Поэтому бойтесь эрдоганов, дары приносящих, когда говорите о своей стране.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в целях повышения эффективности федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции)». Пункт 14.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 26 мин. 39 сек.)

Проголосовало за 401 чел 89,1 %

Проголосовало против О чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 401 чел.

Не голосовало 49 чел 10,9 %

Результат: принято Принимается единогласно в первом чтении.

Ставится на голосование пункт 15. Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части наделения органом внутренних дел (полиции) полномочиями по принятию решений об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)».

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 27 мин. 24 сек.)

Проголосовало за 397 чел 88,2 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 397 чел.

Не голосовало 53 чел 11,8 %

Результат: принято Принимается в первом чтении.

25. 243186-8 «О внесении изменений в статью 9 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (об изменении правил и сроков оплаты поставленных продовольственных товаров)<lj-cut>

Документ внесли 25.11.22 Депутаты ГД А.В.Гордеев, В.Н.Плотников (ЕР), В.И.Кашин, Н.И.Васильев, М.Н.Прусакова, Р.И.Сулейманов (КПРФ), О.А.Нилов (СРЗП), В.Н.Блоцкий (в период исполнения им полномочий депутата ГД)).

Представил депутата ГД В.И. Кашина.

член комитета по промышленности и торговле А.В. Канаева.

Убрать – Скляр Г.И. (группа Шхагошева А.Л.).

Законопроектом предусматривается изменение правил и сроков оплаты поставленных в рамках договора поставки продовольственных товаров, в случае, если между хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, и хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, заключается и исполняется (реализуется) договор поставки продовольственных товаров с условием оплаты таких товаров через определенное время после их передачи хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность.

Так, устанавливается, что оплата товаров по договору поставки продовольственных товаров со сроком годности 5 и менее дней подлежит оплате в срок не позднее 4-х рабочих дней со дня фактического получения товаров (действует, когда срок годности установлен менее чем 10 дней, то подлежат оплате в срок не позднее 8-ми рабочих дней), продовольственные товары, на которые срок годности установлен от 6-ти до 9-ти дней включительно, подлежат оплате в срок не позднее чем 8 рабочих дней со дня фактического получения, а продовольственные товары, включенные в установленный Правительством РФ перечень отдельных видов социально значимых товаров первой необходимости, подлежат оплате в срок не позднее чем 10 календарных дней со дня фактического получения этих товаров вне зависимости от их сроков годности, за исключением случаев, когда срок оплаты, наступает раньше.

Первое чтение

Стенограмма обсуждения

Коллеги, мы в начале заседания договорились с вами рассмотреть 22-й и 25-й вопросы.

Значит, 22-й. Сначала 25-й.

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 9 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Доклад Владимира Ивановича Кашина.

Кашин В. И. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые товарищи! Закон долгожданный, прошу его поддержать. Я уже говорил, что мы его внесли – депутаты почти всех фракций – в 2022 году. И он касается того, чтобы приблизить сроки оплаты поставляемой продукции в торговые сети.

Сегодняшние существующие нормативы, они состоят из трёх как бы системных вещей. Значит, ниже десяти дней срок годности продуктов питания, на восьмой день оплата, выше десяти – 25 дней, а потом происходит оплата, и третье – социально значимые товары, срок годности которых больше 30 дней, за 40 дней уходят. По существу идёт такое бесплатное кредитование торговых сетей. Но, конечно, это несправедливо. Поэтому данная законодательная инициатива, она по скоропорту тоже определила три системы – срок годности до ПЯТИ дней, четыре дня производится оплата, срок годности от шести-девяти – восемь дней производится оплата. И социально значимые товары, срок годности которых составляет более там, в том числе, и 30 дней, и так далее, это через десять дней тоже оплата.

Нас, в конце концов, поддержало правительство, главное управление президента, и комитет состоялся, где подробно мы обсудили эту задачу. Наш комитет является соисполнителем, я выступаю от коллектива авторов. Поэтому, уважаемые товарищи, здесь мы тоже нашли поддержку. И мы хотим, чтобы вы поддержали.

Но основанием этого, я хочу сказать, вот сегодня не буду, поскольку устали и время ваше занимать, но вот покажу хотя бы одну таблицу, вот таблицу № 3, слайд № 3, вот посмотрите, как у нас складывается ситуация. Если по скоропорту нас поддержало правительство, и комитет, и все фракции, то вот если говорить о другой продукции, то тут ещё ко второму чтению будут сомнения.

Но вот я хочу, чтобы вы посмотрели, вот смотрите, мука, зерно, вернее, 10 рублей стоит, да, мука – 18. А посмотрите, в рознице она уже стоит 56 рублей. Вот понимаете, 10 рублей, год корячится крестьянство, а потом с 18 рублей от производителя муки в торговых сетях она 56. Посмотрите, по макаронам аналогичная ситуация, надбавка торговая по макаронам почти четыре цены на зерно, на пшеницу. Могу по каждому направлению показать, социально значимых, по овощам ещё хуже, и так далее, и так далее.

Поэтому, уважаемые товарищи, надо приближать к справедливости в данном случае распределение дополнительного дохода, в том числе (ещё раз хочу сказать) и сделать доступным, более доступным товар. Прошу поддержать нашу законодательную инициативу депутатскую, я на вас рассчитываю и надеюсь. Спасибо.

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. И. Мельников

Председательствующий. Спасибо, Владимир Иванович.

С содокладом выступает Алексей Валерианович Канаев. Канаев А. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Докладчик подробно рассказал о сути законопроекта, остаётся только дополнить, что комитет поддерживает концепцию законопроекта, прежде всего, в части сокращения сроков оплаты торговыми сетями товаров со сроком годности пять и менее дней. Авторами предлагается сократить этот срок до максимальных четырёх дней со дня фактического получения. Напомню, что сегодня этот срок установлен не менее восьми дней для товаров сроком годности менее 10 суток.

Вместе с тем предложение по сокращению сроков оплаты социально значимых товаров первой необходимости вне зависимости от сроков их годности, по мнению комитета, требует дополнительной проработки, в том числе с учётом всех рисков во взаимодействии с участниками рынка. На это обращает внимание как профильный комитет, так и Правительство Российской Федерации, и с таким подходом согласились авторы законопроекта, об этом мы говорили в ходе дискуссии на заседании комитета.

Комитет предлагает поддержать законопроект в первом чтении с учетом данных замечаний и необходимостью его доработки ко второму чтению. И, кроме того, учитывая актуальность проблемы, просим сократить время предоставления поправок до 14 дней. Просим поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Валерианович. Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. А, есть вопросы, извините. Включите режим записи на вопросы. Покажите список.

Иванов Максим Анатольевич, пожалуйста. Иванов М. А., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ». Спасибо, Иван Иванович.

Владимир Иванович, у меня вопрос. А предусмотрена ли у нас в КоАПе ответственность какая-нибудь за невыполнение этих требований? Потому что мы с вами принимали закон о навозе, так называемый, и только через год изменения в КоАП были внесены. И кто будет уполномоченным органом, кто будет рассматривать вот эти нарушения и выносить административный штраф? Спасибо.

Председательствующий. Владимиру Ивановичу Кашину включите микрофон.

Кашин В. И. Уважаемый Максим Анатольевич, нам надо принять, конечно, сначала законопроект. А всё, что касается неисполнения этого, допустим, закона, когда он будет законом, у нас для этого есть ФАС, у нас для этого есть министерства, ведомства, которые, по большому счету, сегодня выполняют эти функции. Закон сегодня работает, там другие дни, и поэтому этот механизм, он отработан.

Председательствующий. Спасибо.

Кузнецов Андрей Анатольевич.

Кузнецов А. А. Спасибо.

Коллеги, действительно очень полезный и правильный законопроект. Вот единственный вопрос. Понятно, что здесь торговые сети будут расплачиваться за то, что они, может быть, и не продали еще, да. В этой связи предусмотрен ли какой-то механизм, и усматриваем ли мы вот эти риски, что они начнут повышать стоимость на свои услуги, то есть ухудшать, как сказать, условия сотрудничества с субъектами сельского хозяйства? Спасибо.

Председательствующий. Кашину Владимиру Ивановичу включите микрофон.

Кашин В. И. Спасибо за вопрос.

Я хочу сказать, что, по большому счету, торговые сети, исходя из практики, сегодня каким образом действуют? Они получают продовольствие, ну, допустим, мы сейчас говорим о скоропорте, его продают, получают вторую порцию продовольствия, ее продают и только лишь потом проходит оплата. Вот в данном случае, но это просто несправедливость.

Что касается других товаров, я имею в виду социально значимых, но срок годности которых там и 30, и более дней. Там, вообще, это неприкрытое беспроцентное кредитование за счет крестьянства. И я когда эти наценки показал, вот там можно за счет увеличения оборота и если мы еще и вторым законом, а второй закон у нас тоже внесен, если снизим эти накрутки, мы можем за счет большего использования этих продуктов внутри страны решать наши проблемы- Наоборот, цена в этом плане должна падать и стимулирование у крестьянства будет еще больше, чтобы больше производить товара.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.

Законопроект ставится на голосование в первом чтении.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 36 мин. 42 сек.)

Проголосовало за 397 чел. 88,2 %

Проголосовало против 1 чел. 0,2 %

Воздержалось 0 чел. 0,0 %

Голосовало 398 чел.

Не голосовало 52 чел 11,6%

Результат: принято Принимается в первом чтении. Спасибо.

17. 594966-8 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» (в части уточнения ответственности за нарушения условий государственного контракта)<lj-cut>

Документ внесен правительством 05.04.24).

Представил заместителя Министра финансов РФ А.М. Лаврова.

1й зампред комитета по государственному строительству и законодательству И.А. Панькиной.

Законопроект приводит отдельные положения ряда статей Уголовного кодекса РФ в соответствие с изменениями, предусмотренными законопроектом № 594965-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в части уточнения ответственности за нарушение законодательства в сфере заключения и исполнения государственного контракта по государственному оборонному заказу, а именно:

- ст.2012 «Нарушение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу либо условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа»;

- ст.2013 «Отказ или уклонение лица, подвергнутого административному наказанию, от заключения государственного контракта по государственному оборонному заказу либо договора, необходимого для выполнения государственного оборонного заказа»;

- ст.2855 «Нарушение должностным лицом условий государственного контракта по государственному оборонному заказу либо условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа»;

- ст.2856 «Отказ или уклонение должностного лица, подвергнутого административному наказанию, от заключения государственного контракта по государственному оборонному заказу либо договора, необходимого для выполнения государственного оборонного заказа».

ФЗ вступает в силу с 1 июля 2024 года.

Первое чтение

Стенограмма обсуждения

17-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации». Докладывает официальный представитель правительства заместитель министра финансов Алексей Михайлович Лавров.

Лавров А. М., официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель Министра финансов Российской Федерации.

Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые депутаты! Поправки в Уголовный кодекс носят юридико-технический характер и приводят в соответствие его термины к законопроекту, который стоит 18-м вопросом «О внесении изменений в КоАП». По существу ничего в Уголовном кодексе не меняется, там, как есть основания, так они и остаются за наказание в сфере государственных и муниципальных закупок.

Но просим его поддержать, поскольку он необходим для реализации следующего законопроекта, который будем рассматривать 18-м вопросом.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Михайлович.

С содокладом выступает Ирина Александровна Панькина.

Панькина И. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, как уже сказал докладчик, в Уголовный кодекс вносятся изменения, которые приводят в соответствие с базовым законодательством, речь идет о статье 2012 это нарушение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, также 2013, 2855 и 2856. Речь идет по сути о соответствии с теми изменениями, которые предусмотрены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, по сути технические изменения.

Просим поддержать концепцию законопроекта и законопроект в первом чтении.

Председательствующий. Спасибо, Ирина Александровна. Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Тоже нет.

Законопроект ставится на голосование в первом чтении.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 39 мин. 02 сек.)

Проголосовало за 344 чел 76,4 %

Проголосовало против О чел 0,0 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 345 чел.

Не голосовало 105 чел. 23,3 %

Результат: принято Принимается в первом чтении.

18. 594965-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (о корректировке положений, связанных с ответственностью за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд)<lj-cut>

Документ внесен правительством 05.04.24).

Представил заместителя Министра финансов РФ А.М. Лаврова.

1й зампред комитета по государственному строительству и законодательству И.А. Панькиной.

Законопроектом вносятся изменения в КоАП РФ, касающиеся правового регулирования вопросов административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и в сфере государственного оборонного заказа.

В этой связи положения КоАП РФ приводятся в соответствие с действующими нормами федерального отраслевого законодательства Российской Федерации, а также в целях повышения эффективности правоприменения и осуществления соответствующей контрольной деятельности.

Так, в частности, предусматривается установление административной ответственности за нарушение:

- установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядка планирования таких закупок и определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требований к порядку, сроку размещения информации и документов или направления их для размещения в реестрах, предусмотренных указанными законодательством и актами;

- порядка заключения, исполнения, изменения и расторжения контракта;

- порядка формирования, размещения и выполнения государственного оборонного заказа;

- порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;

- процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества;

- оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки установленных порядков проведения закупок, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, закупок, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, и обязательных торгов в электронной форме, нарушение кредитной организацией установленных порядков блокирования и прекращения блокирования денежных средств на банковском счете участника таких закупок и обязательных торгов.

ФЗ вступает в силу с 1 июля 2024 года.

Первое чтение

Стенограмма обсуждения

18-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Докладывает официальный представитель правительства, заместитель министра финансов Алексей Михайлович Лавров.

Лавров А. М. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты, законопроектом предлагается внести комплексные поправки в КоАП в части, касающейся государственных закупок и обязательных торгов.

Как вы знаете, за последние несколько лет в 44-й и 223-й закон был внесен ряд комплексных поправок, направленных на их упрощение и оптимизацию. КоАП за это время не менялся. И по сути очень многие его нормы утратили свою актуальность и правомерно или корректно применяться не могут из-за разных терминологий, разных трактовок, взаимных несоответствий и так далее.

Это, конечно, негативно влияет на закупки, причем, как на заказчиков, которые в принципе не понимают когда и за что их могут наказывать, так И на поставщиков, которые находятся в аналогичной ситуации.

И поэтому... вообще давно было принято решение о том, чтобы в рамках новой редакции КоАП всё это исправить.

Но новая редакция КоАП пока находится в стадии разработки, проработки, и поэтому было принято решение выделить это в отдельный законопроект, учитывая актуальность и необходимость таких изменений, и сейчас это будут предлагать правительству сделать это таким, следующим образом. И мы предлагаем все нарушения этой категории внести – сейчас 19 статей, сделать 6 статей – сосредоточить там абсолютно все основания для применения КоАП. Первая и вторая статьи – это нарушения в сфере планирования, заключения и исполнения контрактов по 44-му, третья – по 223-му, четвертая... третья – по оборонному заказу 275-му, но по сути это то же одна из составных частей 44-го закона, о закупках – 223-го, предупрежденияиных обязательных торгов, и отдельная статья о нарушениях, ставших к настоящему времени очень существенным участником бюджетного процесса, электронных торговых площадок.

И, таким образом, мы приведем в полное соответствие то, что находится в законах, все основания к тому, что написано в КоАП.

Сам по себе законопроект довольно большой, и там множество изменений содержится, и там несколько десятков страниц. Я просто позволю обратить внимание на примеры такие типичные. Например, сейчас у нас за нарушение порядка определения НЦК 10 тысяч рублей штраф. Недостаточно во многих случаях, контракты могут быть большие, могут быть маленькие.

Поэтому предлагается 1 процент, но в вилке от 10 до 50 тысяч рублей штраф на должностные лица.

И аналогичный подход также предлагается в целом ряде случаев – отойти от устаревшего принципа фиксированного штрафа, он закреплен уже в КоАП, к диапазонным, потому что нужно принимать во внимание очень большое количество сопутствующих условий, как усугубляющих, так и смягчающих, необходимость вот применения этого штрафа.

Ну, заменяется там в целом ряде случаев – там три состава на один состав. Впервые вообще вводится у нас санкция в форме предупреждения. Впервые вводится административная ответственность для банков, которые тоже стали активными участниками закупочного процесса.

По 44-му... по 223-му закону вводится штраф за невыполнение квоты закупок у малого и среднего предпринимательства, и так далее, и так далее.

И в совокупности правительство считает, что такого рода комплексные поправки, они вот именно должны рассматриваться вместе, не одна за другой, внося изменения то в одну, то в другую статью, позволят нам вывести на качественно новый уровень контроль в этой сфере. Там стоит срок введения закона в случае его поддержки Федеральным Собранием – с 1 июля, но, конечно, тут уже сроки эти пропущены. Во втором чтении мы предлагаем еще дополнительно рассмотреть вопрос, когда можно будет оптимально, не напрягая участников закупочного процесса, ввести эти нормы в действие.

Просим поддержать законопроект в первом чтении.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Михайлович.

Присаживайтесь.

С содокладом выступает Ирина Александровна Панькина.

Панькина И. А. Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!

Докладчик подробно изложил концепцию законопроектов, это пакетные законопроекты. Речь идет о внесении корреспондирующих изменений согласно отраслевого законодательства, в частности Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Основная цель изменений -повысить эффективность правоприменения и осуществление соответствующей контрольной деятельности.

На комитете мы подробно обсудили и концепцию, и те не концептуальные замечания, которые есть у комитета. Предлагаем поддержать законопроект в первом чтении, ко второму чтению поработать над теми замечаниями, повторюсь, они не концептуальные, которые есть у комитета. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Коллеги, будут ли вопросы? Включите режим записи на вопросы. Покажите список. Коломейцев Николай Васильевич. Коломейцев Н. В., фракция КПРФ.

Уважаемый Алексей Михайлович, уверен, что вы достаточно, более чем опытный человек. А не пора ли нам вообще, вот много раз люди, которые работают с этими законами, они считают главным препятствием в развитии экономики именно контрактную систему. Может, нам дешевле их отменить, чем плодить штрафы? Вот какого результата вы хотите штрафами добиться? Если у нас Газпром – 98 процентов внутри себя разыгрывает, другие корпорации – ниже 90 не бывает. Ну, они сами себя что ли называть будут? Спасибо.

Лавров А. М. Уважаемый Николай Васильевич! Уважаемые депутаты!

Оба закона – 44-й и 223-й – обеспечивают прозрачность и конкурентность закупок, в том числе Министерства обороны закупки регулируются 275-м законом, который отделён был в своё время от 44-го и 223-го. А для того чтобы любой закон применялся, для него должны быть санкции, а санкций сейчас, по сути, и нет.

При этом обращаю ваше внимание на то, что вот на наших глазах буквально за последние три-четыре года по 44-му введена новая редакция. И если к прежней редакции действительно было много претензий и проблем, на данный момент в любом профессиональном сообществе таких замечаний нет. И мы перешли к этапу стабилизации законодательства и внесения в него чисто точечных поправок, вот в частности, например, по проблемам импортозамещения, законопроект, который сейчас рассматривается Государственной Думой, готовится ко второму чтению.

Поэтому для того, чтобы эти законы как раз стали еще более эффективными инструментами, и необходимы поправки в КоАП.

Председательствующий. Спасибо.

Выборный Анатолий Борисович.

Выборный А. Б. Спасибо.

У меня вопрос к докладчику.

Уважаемый Алексей Михайлович, усиление карательной политики государства – это сильный сдерживающий фактор даже в рамках административного законодательства.

В этой связи хотелось бы уточнить, прорабатывается ли вами вопрос об установлении и усилении уголовной ответственности на этот счёт? Спасибо. Для... (Микрофон отключён.)

Лавров А. М. Уважаемый Анатолий Борисович, в Уголовном кодексе как есть основания в этой сфере, например, за подкуп должностного лица, так они и... или предоставление поддельного заключения при приёмке, это очень серьёзные, равно как мошенничество, это очень серьёзные правонарушения, за которые наступала, наступает и будет наступать уголовная ответственность. Здесь в этой части мы на данный момент не предлагаем никаких изменений, поскольку считаем, что это инструмент уже срабатывает.

Ну вот в отношении административных, гораздо более широких по сфере применения нарушений, мы считаем, что есть возможность и необходимость их комплексной оптимизации, что и предлагается сделать этим законопроектом.

Председательствующий. Спасибо.

Мархаев Вячеслав Михайлович, пожалуйста.

Мархаев В. М. Уважаемый Алексей Михайлович, допускаете ли вы возможность появления подобных нарушений со стороны поставщика, подрядчика и/или исполнителя, который обозначен в законопроекте? А со стороны заказчика? Неужели вы будете утверждать, что таких нарушений со стороны заказчика не бывает в практике? И почему они тоже не указаны, как сторона, на которую можно... возможность накладывать такие взыскания или санкции? Спасибо.

Лавров А. М. Уважаемый Вячеслав Михайлович, может быть, я просто нечётко сказал, но, конечно, КоАП относится и к должностным лицам, заказчикам. Например, ... вот один пример, который просто там на слуху, за неправильное ведение плана графика закупок – 10 тысяч рублей и так далее, и так далее, и неправильное действие комиссии, и всё прочее там, нарушение сроков оплаты – всё это уже есть в КоАП, но только не в тех терминах описано. Поэтому, конечно, заказчик является, как и поставщик, и подрядчик, субъектом этих взаимоотношений.

Председательствующий. Спасибо.

Скрозникова Анна Валерьевна.

Скрозникова А. В., фракция «НОВЫЕ ЛЮДИ».

У меня вопрос к докладчику.

Уважаемый Алексей Михайлович, не приведут ли более жёсткие санкции к затруднениям в работе добросовестных поставщиков? Благодарю.

Лавров А. М. Анна Валерьевна, вот как раз мы и не предлагаем ничего ужесточать, и это одна из принципиальных ... позиций. Предлагаем делать диапазоны, действительно, чтобы можно было рассматривать с учётом всех привходящих обстоятельств. А как такового, концепции на ужесточение здесь нет.

И те дополнительно основания, о которых я говорил, уже они появляются, они относятся, скорее, к типам участников закупочного процесса. Например, не было возможности наказывать банки и электронные площадки, но это же большой пробел, это не бизнес, это те структуры, которые обслуживают, обеспечивают закупочный процесс, это не ужесточение, а в отношении бизнеса, всё как было в своих основах, так и остаётся.

И поэтому, конечно, правительство исходило из того, что у нас и так относительно невысокий уровень конкуренции, и дополнительно его ещё снижать путём наложения, повышения штрафов неправильно. Должна быть неотвратимость административного наказания, что и обеспечивает этот законопроект, поскольку однозначно увязывает каждое конкретное положение закона 44-го или 223-го с положением в КоАП.

Председательствующий. Центральную трибуну, пожалуйста, включите. Панькина И. А. У меня будет буквально небольшая ремарка, уважаемая Анна Валерьевна. Вот как раз вопрос санкций и приведение в баланс уже существующий и предстоит нам сделать ко второму чтению. И поэтому если у вас есть предложения и конкретные поправки, вы можете направлять их в комитет. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Ирина Александровна.

Присаживайтесь.

Коллеги, будут ли желающие выступить?

Включите режим записи на выступления.

Покажите список.

Синелыциков Юрий Петрович. С места. Включите микрофон. ( и нем I.щи ков Ю. П., фракция КПРФ.

Спасибо. Уважаемые коллеги, мы не можем поддержать введение нового предела административного штрафа для должностных лиц. И поэтому в первом чтении законопроект поддерживать не будем.

Посмотрим, что будет во втором. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Алексей Михайлович, есть необходимость в заключительном слове? Нет. Ирина Александровна? Тоже нет.

Коллеги, обсуждение завершено.

Законопроект ставится на голосование в первом чтении. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 51 мин. 25 сек.)

Проголосовало за 340 чел 75,6 %

Проголосовало против О чел 0,0 %

Воздержалось 2 чел 0,4 %

Голосовало 342 чел.

Не голосовало 108 чел 24,0 %

Результат: принято Принимается в первом чтении.

Бессонов Кураторство Академии учебники сложные – Скаковская В учебниках много ляпов – Яровая Заложить безусловные требрвания к прогцедурпе

22. 621312-8 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части участия Российской академии наук в экспертизе учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий)<lj-cut>

Документ внесли 07.05.24 Сенаторы РФ В.И.Матвиенко, К.И.Косачев, Л.С.Гумерова, Е.Б.Алтабаева, Л.Н.Скаковская).

Представил сенатора РФ Л.Н. Скаковской.

член комитета по просвещению В.В. Смирнова.

Законопроектом предусматривается участие федерального государственного бюджетного учреждения «Российская академия наук» в проводимой Министерством просвещения РФ экспертизе учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий с целью включения их в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Первое чтение

Стенограмма обсуждения

Коллеги, сейчас рассмотрим 22-й вопрос, потом 19-й.

22-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Докладывает сенатор Российской Федерации Людмила Николаевна Скаковская.

Скаковская Л. Н., сенатор Российской Федерации.

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, законопроект подготовлен в целях улучшения качества учебной литературы, для чего предлагается закрепить участие Российской академии наук в проводимой Минпросвещения России экспертизе учебников, разработанных с ними в комплекте учебных пособий, которые включаются в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации, имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общества, общего, основного общества, среднего общего образования.

До внесения в 2019 году изменений в законодательство Российской Федерации, регламентирующих экспертизу учебников, РАН производила научную экспертизу учебников.

Учебники являются важнейшим элементом образовательного процесса, а уровень их качества зависит от экспертизы.

Сегодня, когда каждый день происходит удвоение научного знания, контроль за соответствующим содержанием учебной литературы современным научным представлением становится особенно актуальным.

Эффективное функционирование системы научной экспертизы было обусловлено, в том числе, наличием специальной методики и проведением экспертизы представителями высочайшей научной квалификации.

Предложение РАН о возобновлении проведения экспертизы учебников поддержал всецело наш президент Владимир Владимирович Путин.

При обсуждении данного вопроса на пленарном заседании Совета Федерации Председатель Совета Федерации Валентина Ивановна Матвиенкоотметила, что учебники не должны выходить в свет без экспертизы, заключения Академии наук.

Уважаемые коллеги, принимая во внимание изложенное и социальную значимость законопроекта, просим поддержать рассматриваемый законопроект. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Людмила Николаевна, присаживайтесь.

С содокладом выступает Виктор Владимирович Смирнов. Смирнов В. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет Государственной Думы по просвещению рассмотрел представляемый законопроект и отмечает следующее.

Прежде всего, уважаемые коллеги, в соответствии с изменениями, внесёнными нами в Федеральный закон «Об образовании...», с сентября 2022 года был введён новый порядок разработки учебников для общеобразовательных организаций, среди которых существенным элементом является государственный заказ на разработку учебников и в комплекте с ними учебных пособий.

Содержание учебников и учебных пособий должно соответствовать федеральным государственным образовательным стандартам и федеральным основным общеобразовательным программам, в связи с чем комитет отмечает необходимость участия экспертов Российской академии наук в подготовке указанных основополагающих документов по организации общего образования в нашей стране.

В соответствии с тем порядком, который утверждён Министерством просвещения Российской Федерации, на сегодняшний день в экспертизе учебников участвует не менее трёх экспертов, а также двух экспертных организаций, их отбором занимается уполномоченная Министерством просвещения подведомственная организация, и обязательное участие РАН среди этих экспертов не предусмотрено. На наш взгляд, концепция рассматриваемого законопроекта, обеспечивающая привлечение экспертов РАН к экспертизе всех учебников, используемых при реализации программ общего образования, безусловно, будет способствовать улучшению их качества.

Вместе с тем, уважаемые коллеги, комитет отмечает, что потенциал экспертных возможностей РАН может быть в большей степени использован при участии научных руководителей и авторских коллективов из числа членов Российской академии наук непосредственно в подготовке учебников и учебных пособий.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по просвещению рекомендует принять рассматриваемый законопроект в первом чтении. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Виктор Владимирович.

Коллеги, будут ли вопросы? Включите режим записи на вопросы. Покажите список.

Бессонов Евгений Иванович, пожалуйста.

Бессонов Е. И. Да. Людмила Николаевна, ну, нынешние учебники в школе, они не систематизированы, и информация там очень тяжёлая для восприятия. Вот труды Циолковского, труды Вернадского, они понятны и популярны, но научность академии наук приводит к тому, что эти труды переделываются таким образом и предоставляются людям таким образом, что они становятся непонятными для людей.

Вот кураторство академии наук не сделает ли учебники ещё более научностными и сложными для восприятия? И когда вообще учебники станут понятными не только для детей, но и даже для родителей? Не секрет, что сейчас родители вместе с детьми разбирают то, что написано в учебниках, и не всегда всё понимают. Спасибо.

Скаковская Л. Н. Могу ответить, Иван Иванович?

Председательствующий. Да, конечно.

Скаковская Л. Н. Уважаемый коллега, вопрос ваш понятен, и я думаю, что вопрос содержания учебников, вопрос оформления учебников, вопрос преподнесения учебников детям, родителям, бабушкам, дедушкам, потому что в учебники смотрят все, это вопрос национальной безопасности и, я считаю, что очень серьезная и государственная задача.

Уважаемые коллеги, если вы сейчас откроете в вашем телефоне строчечку «ошибки или ляпы в школьных учебниках», вы просто удивитесь, какое количество этих ляпов в учебниках на сегодняшний день. Есть специальные разделы, есть специальные сайты, где можно посмотреть эти ошибки. Но я думаю, что каждый из нас прекрасно знает и видел и на собственных детях и внуках все эти ошибки.

Поэтому я думаю, что экспертное сообщество Российской академии наук будет представлять именно вот ту часть (научную часть), которая позволит простым, доступным, ясным языком, но очень грамотно понять каждому ученику, каждому ребенку, каждому родителю и каждому учителю то, что излагается в достаточно серьезных научных теориях. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Глазкова Анжелика Егоровна.

Глазкова А. Е. Уважаемая Людмила Николаевна, вот в своем докладе вы как раз сказали, что до 2019 года Российская академия наук проводила такую научную экспертизу учебников. У меня вопрос. Почему тогда она была прекращена? И можете ли вы привести примеры вот как раз ошибок в учебниках истории, которые Российская академия наук выявила по учебникам истории?

Спасибо.

Скаковская Л. Н. Да, благодарю за вопрос. Есть замечательная презентация «Российская академия образования». На более чем 50 слайдах показаны достаточно из многих учебников и по истории, и по литературе, и по математике, и по естественным наукам те ошибки, которые вольно или невольно сделаны. Возможно, это некачественно прочитанные материалы, возможно, кто-то недосмотрел или недобросовестно отнесся к делу. Я считаю, что такие фактические ошибки, я не говорю уж о ляпах пунктуационных, стилистических и вообще просто о грамматических, но их просто не должно быть. И я уверена, что с приходом как можно большего количества солидных научных экспертов эти учебники будут более качественны.

Но вот, к сожалению, вы совершенно правы, в 2019 году как-то получилось таким образом, что Академию наук не включили в экспертное сообщество, к сожалению.

Председательствующий. Спасибо.

Центральная трибуна, пожалуйста.

Смирнов В. В. Уважаемые коллеги! Я хотел бы пояснить только, мы с вами принимали изменения в закон все вместе в связи с тем, что федеральный государственный образовательный стандарт не содержал компоненту. И основным параметром, который задавал содержание школьного образования, были контрольно-измерительные материалы и кодификаторы при проведении единого государственного экзамена. Коллективно мы эту практику стали изменять. И теперь федеральный государственный образовательный стандарт содержит содержательную компоненту и, соответственно, исходя из этого, содержание образования уже задано.

А то, что касается экспертизы учебников, Российская академия наук была исключена из числа экспертов учебников только лишь потому что было записано, что учебники и учебные пособия точно должны соответствовать федеральному государственному образовательному стандарту и федеральным основным образовательным рабочим программам.

И в связи с этим вот сейчас просто мы вносим с вами уточнение, не отказываясь от главного, что отправной точкой для написания учебника является федеральный государственный образовательный стандарт. Председательствующий. Спасибо. Яровая Ирина Анатольевна.

Яровая И. А. Уважаемая Людмила Николаевна! Безусловно, поддерживая закон, мы обсуждали эту инициативу на Совете законодателей, это были предложения и депутатов Государственной Думы.

Но вот в настоящее время в том законопроекте, который мы видим, не дается ответ на вопрос: а какова будет процедура? Понимаете, ведь все нюансы и все детали влияют на качественный результат.

Да, мы имели опыт, когда фактически ООО «Лютик» и «Ромашка» были экспертами на образовательные программы, на учебники. Сейчас, вводя правильный подход и нормы о том, чтобы Российская академия наук, мы все-таки должны законодательно закрепить требования к процедуре. Потому что если мы это оставляем в зоне неопределенности, и если это уйдет на подведомственный уровень, то мы вот, например, видели сейчас программы по воспитанию, да, и для вожатых, а остается огромное множество вопросов.

Поэтому для того, чтобы нам качественно довести до правильного результата, предложение.

Давайте ко второму чтению вместе подумаем над тем, чтобы заложить безусловные требования к процедуре.

Председательствующий. Спасибо. Ну, это предложение. Спасибо. Смолин Олег Николаевич, пожалуйста. Смолин О. П., фракция КПРФ.

Уважаемая Людмила Николаевна, мы поддержим законопроект, но у меня вопрос вот какой. Долгое время каждый российский учебник подвергался трем экспертизам: научной – Российская академия наук, педагогической -Российская академия образования, как правило, общественной – различные общественные организации, а учебники по истории еще и культурно-исторической – Российское историческое общество.

Скажите, почему при этом за эти годы количество претензий к школьным учебникам практически не сократилось? Спасибо.

Скаковская Л. Н. Уважаемый Олег Николаевич, я думаю, что Ирина совершенно права Яровая, потому что качество экспертов и выбор экспертов и ответственность экспертов должны быть, в общем-то, определены на очень серьезном законодательном уровне. И думаю, что постановлениями и приказами исполнительной власти, наверное, тут не обойтись.

Поэтому работа предстоит очень серьезная и большая. Потому что любой учебник, он должен быть эталонным. Мы себе представить не можем, чтобы в Советском Союзе в каком-то учебнике мы с вами нашли ошибку или опечатку или что-то неправильно где-то было сказано.

Ну, вот сегодня, к сожалению, нам приходится разбираться с данным вопросом, и я не сомневаюсь, что общими усилиями мы его решим.

Председательствующий. Спасибо, Людмила Николаевна.

Виктор Владимирович, спасибо, присаживайтесь.

Коллеги, прежде чем я спрошу, будут ли желающие выступить, я хочу проинформировать, что у нас сегодня выступлений представителей фракций не будет, они все высказали пожелание сегодня не выступать.

Поэтому мы еще с вами поработаем с законопроектами, потому что у нас завтра и послезавтра у нас не будет практической возможности рассматривать законопроекты в первом чтении. Поэтому мы сегодня еще немножко поработаем.

Коллеги, по 22-у вопросу будут ли желающие выступить? Включите режим записи на выступления.

Покажите список.

Чернышов Борис Александрович, пожалуйста.

Чернышов Б. А. Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги! Безусловно, в любом вопросе, который мы рассматриваем здесь, в этом зале, да и вообще в жизни, главное – это целеполагание. Так и в написании учебника, что самое главное – мы должны для себя выбрать, для чего мы это делаем, для чего мы создаем тот или иной учебник. Возможно, мы это делаем для того, чтобы воспитывать и образовывать полноценную личность – вот как это написано во ФГОСе. Однако всё это скатывается к тому, что мы готовим к тому или иному экзамену, либо проверочной работе, либо временно проверочной перед проверочной работе, и так далее, и тому подобное. Как бы мы не принимали законы об уменьшении бюрократической нагрузки на педагога, педагогического работника, как бы мы не принимали законы о том, что мы снимаем тот или иной гнет контрольных, или что-то там принимали, какие-то внутриведомственные акты, которые так или иначе что-то регулируют, воз всегда и ныне там.

И нормотворческая практика, связанная с тем, что мы контролируем те или иные решения, особенно во фракции ОДГТР, от которой я выступаю, и которая поддерживает принятие данного законопроекта, показывает, что, к сожалению, как бы мы не упражнялись в этом, проблемы серьезные и есть, именно исходя из того, что целеполагание в образовании, особенно в школьном образовании, связано с итоговой аттестацией. И мы видим, к чему это приводит.

Прежде всего, хочу сказать ещё раз о том, что фракция ЛДПР поддержит принятие данного законопроекта, мы также поддерживаем усиление роли Российской академии наук на площадке школьной, особенно в вопросах, связанных с анализом школьной программы, и теми институтами, теми учеными, которые сегодня в составе РАН работают очень активно, также и на вузовском контуре мы тоже усиление, особенно в вопросах, связанных с аттестационной комиссией, поддерживаем.

Ну и, конечно же, нам очень важно, чтобы были понятные правила работы этих экспертов, то, о чем сказала Ирина Анатольевна, здесь наши мысли соотносятся.

Безусловно, мы должны проанализировать то, как и почему было отменено решение в 2019 году. В чем здесь основная проблема? В том, что все перекидывалось на плечи условно тех организаций, которые безответственно подходили к экспертизе?

Или просто кто-то в министерстве хотел уже, соответственно, при обновлении состава всё больше и больше контролировать процесс издательской деятельности. Ведь смотрите, что получается, у нас министерство контролирует через, соответственно, уполномоченные советы и внутри ряда издательств те или иные процессы, определяет государственную программу, некоторые чиновники определяют политику в сфере подготовки экспертизы, а воз и ныне там. Ляпы, которые можно увидеть в Интернете и посмеяться вместе с родителями или поплакать вместе с учителями, присутствуют, как и были до этого.

Я от фракции выступлю, но не буду всё время использовать. Председательствующий. Добавьте время.

Чернышов Б. А. Безусловно, нам важно будет понять экспертный потенциал тех, кто будет заниматься именно парламентом, потому что парламент, принимая данное решение, несет ответственность, в том числе за то, какие эксперты будут работать при подготовке учебников. Это было бы для нас крайне важно.

Ну, и, наверное, самое главное здесь – не допускать, что те или иные полномочия будут переходить, что называется, на аутсорсинг, переходить на те или иные организации, в которых вся ответственность будет растворяться.

Поэтому фракция ЛДПР, безусловно, поддерживает, мы считаем, что образование является крайне важной для государства сферой и темой. Пару лет назад я уже подготовил национальный доклад о нацификации образования на Украине, большой аналитический труд. Мы понимаем, как сильно в умелых (в кавычках) руках образование может быть и политизировано, и идеологизировано. В России мы этого не допускаем. И это крайне важно сегодня для того, чтобы не допустить тех ударов, просчётов и самое главное глупостей, которые потом переходят из поколения в поколение, уничтожая самое главное – потенциал великого государства.

Фракция ЛДПР, поддерживая данный законопроект, призывает доработать его во втором чтении, и, безусловно, сделать так, чтобы документ был правильно реализован, и мы получили качественные учебники, а не удобные для кого-то. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Борис Александрович.

Смолин Олег Николаевич, пожалуйста.

Смолин О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! Мы тоже поддержим этот законопроект, считаем, что он движется в правильном направлении, но считаем, что он решает далеко не все проблемы.

Для начала я отвечу на свой собственный вопрос. Это первое. Почему у четырёх нянек дитя было без глазу? Почему, например, после четырёх экспертиз в учебнике по истории, в одном из, не называю каком, было написано, что с 1 сентября 1939 года по 22 июня 1941 года Советский Союз был фактически невоюющим союзником Германии? Представляете? Ни больше, ни меньше.

При этом я не говорю о том, что это унижает память наших отцов и дедов. Я говорю о другом. Все же прекрасно понимают, что Гитлер и Сталин всегда считали себя главными врагами. Создавался специально, создавался «Антикоминтерновский пакт», что... Соответственно, когда заканчивалась война, фашисты предпочитали сдаваться кому? Союзникам, но не советским войскам. И что Сталин и Гитлер это время потратили для того, чтобы готовиться к войне, потому что мы прекрасно понимали, что фашизм наш главный враг. И вот это написано в одном из учебников после всех экспертиз.

Когда я спросил уважаемого Вячеслава Алексеевича Никонова, в то время председателя комитета, как такое возможно, он ответил: а вот такая либеральная тусовка у нас в историческом сообществе.

Ответ мой на мой же вопрос очень простой: надо менять характер Экспертизы. Целью является не отсев учебников, а их улучшение. Поэтому в процессе работы эксперты должны работать с авторами. Не просто написать, что есть такие-то ошибки, а предложить, как изложить соответствующий материал. Это первое.

Второе. Коллеги, учебник должен соответствовать стандарту, но стандарту и программе федеральной должен соответствовать и единый государственный экзамен.

Я не знаю, много ли в этом зале читали, например, новейший учебник по истории под руководством Мединского, я его читал и читал вопросы единого государственного экзамена. Я вас уверяю, если вы прочитали только учебник Мединского, единый государственный экзамен по истории вы не сдадите.

Прошу продлить, хотя тоже всё время не использую.

Председательствующий. Добавьте время.

Смолин О. Н. И третье, уважаемые коллеги, Владимир Иванович Бессонов был абсолютно прав, когда он указал на одну из главных проблем нашего учебного книгоиздания, это его чрезмерная переусложнённость. Коллеги, если вы откроете, например, учебник, по-моему, шестого класса и прочитаете там определения причастия и деепричастия, вы их не сразу воспроизведёте, хотя любой грамотный человек легко отличит одно от другого, потому что это наукообразное изложение.

Между тем, Гёте когда-то говорил о том, что есть четыре уровня овладения материалом: первый уровень – просто и плохо, второй – плохо и сложно, третий – хорошо и сложно, и четвёртый – хорошо и просто. Вот вузовский учебник можно писать на третьем уровне, а школьный – на четвёртом. Я говорю это к тому, что как академик Российской академии образования я вполне способен, И даже написал как-то учебное пособие для высших учебных заведений.

Но для того чтобы учебники были написаны к тому же и простым языком, нужно привлекать практически работающих учителей и популяризаторов науки. Не каждый может подать научный материал так, как, например, Сергей Петрович Капица, те, кто в советское время учились и смотрели программу «Очевидное – невероятное», наверняка это помнят.

Сейчас же у нас учебники переусложнены, и нарушается принцип Льва Семёновича Выготского, выдающегося нашего психолога с мировым именем, принцип зоны ближайшего развития. Попросту говоря, он сводится к следующему: если вы даёте ребятам слишком простой материал, они развиваются медленно, если вы даёте им слишком сложный материал, они не осваивают даже того, что могли бы освоить, если бы материал был изложен проще. Вот эти очень важные факторы нужно учитывать при работе над законопроектом.

И последнее, уважаемые коллеги, как мне представляется, нужно дать возможность участвовать в экспертизе не только Российской академии наук, но и Российской академии образования.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Олег Николаевич. (Аплодисменты.)

Людмила Николаевна, если есть необходимость, вы можете выступить с заключительным словом.

Скаковская Л. Н. Спасибо за предоставленное слово.

Я хочу поблагодарить коллег, мы делаем одно важное государственное дело. И думаю, что мы обязательно должны принять этот закон уже в этом году. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Виктор Владимирович, будете выступать? Нет.

Коллеги, обсуждение завершено.

Законопроект ставится на голосование в первом чтении. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 16 мин. 04 сек.)

Проголосовало за 396 чел 88,0 %

Проголосовало против О чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 396 чел.

Не голосовало 54 чел 12,0 %

Результат: принято

Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо. Людмила Николаевна, спасибо.

По ведению Канаев Алексей Валерианович. Пожалуйста.

Канаев А- В. Уважаемый Иван Иванович, для уточнения по 25-му вопросу повестки дня, законопроект 243186-8, комитет предложил сократить срок подачи поправок до 14 дней.

И правильно ли я понимаю, что мы постановление поддержали с учетом этой поправки?

Председательствующий. Да, конечно. Алексей Валерианович, вы же в докладе своем высказали это пожелание. И когда мы голосовали, мы всегда с учетом пожеланий комитета голосуем. Так что я подтверждаю, что именно так. Хорошо.

Новый вид государственного регулирования Право на риск – Делягин Загон тавтологичкен Идет интеллектуальная деградация Минэк вне ет толковый словарь им мы примем как закон Государство может делать то что и так обязано Посылать изобретателя к врагам и убивать нас егно тиезнологией станет больше Право на риск Сколкого Роснано было Творцам не помоет мошенникам облегчит

19. 632206-8 «О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»<lj-cut>

Документ внесен правительством 23.05.24).

Представил заместителя Министра экономического развития РФ М.А. Колесникова.

председатель комитета по экономической политике М.А. Топилина.

Законопроект разработан в целях обеспечения технологического суверенитета Российской Федерации и создания условий для ускоренной разработки и внедрения технологических инноваций для решения социально-экономических задач, в том числе задач по повышению уровня жизни граждан РФ и задач в области обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также обеспечения конкурентоспособности отечественной высокотехнологичной продукции и эффективности ее производства за счет разработки и внедрения технологических инноваций.

Законопроектом определяются цели, задачи и инструменты технологической политики в Российской Федерации по обеспечению технологического суверенитета РФ, регулируются правоотношения, возникающие между субъектами, осуществляющими формирование технологической политики в РФ и лицами, осуществляющими содействие в сфере развития технологий, регулируются вопросы разработки и внедрения критических и сквозных технологий, раскрывается содержание национальных проектов технологического суверенитета, среднесрочных и долгосрочных планов развития технологий, программ инновационного развития организаций с государственным участием; устанавливаются положения о технологических инновациях, государственном стимулировании деятельности по реализации технологической политики, в том числе цели и принципы такого стимулирования; определяются состав инфраструктуры развития технологий и инструменты информационного обеспечения технологической политики.

Вводятся понятия «агенты развития технологий», «высокотехнологичная продукция, результаты работ и оказание услуг в сфере развития технологий», «квалифицированный заказчик», «технология», «технологическая политика», «критическая технология», «сквозная технология», «технологические инновации» и др.

ФЗ вступает в силу с 1 сентября 2024 г., но не ранее чем по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

Первое чтение 396 0 3

Стенограмма обсуждения

19-й вопрос. Проект федерального закона «О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Докладывает официальный представитель правительства, заместитель министра экономического развития Максим Андреевич Колесников.

Колесников М. Л., официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель Министра экономического развития Российской Федерации.

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты, президентом в майском указе «О национальных целях» выделена отдельная цель технологическое лидерство, в рамках которой обозначены основные направления для технологической независимости и формирования новых рынков.

Для обеспечения этой технологической независимости и экономического роста в долгосрочной перспективе нам необходимо скорректировать фокус нашего регулирования с формированием условий для создания продукции на территории Российской Федерации к обеспечению технологической самодостаточности. А именно, обеспечить в стране условия для создания технологий, необходимых как раз для производства высокотехнологичной продукции, а также условий по налаживанию ускоренного производства.

Для этого мы совместно с коллегами из Минпромторга, минобрнауки, экспертами, деловыми объединениями разработали данный законопроект, объектом которого является создание системы управления полного цикла разработки собственных технологий.

Что предусматриваем?

Первое – формируем единый понятийный аппарат для всех, кто работает с технологиями, определяем их роли и функции, что позволит создать архитектуру управления технологическим развитием, прослеживать развитие технологий от этапа разработки до этапа производства продукции.

Очень важная новелла – создаём классификатор технологий, который позволит отслеживать их развитие в разных отраслях экономики. Он критически необходим для синхронизации и координации планов в сфере технологического развития. Также закон предусматривает создание государственной информационной системы, которая по сути будет цифровым двойником создания технологий на федеральном уровне, увяжет науку и промышленность.

Второе. Законопроект устанавливает соответствующие инструменты для реализации приоритетных направлений, определённых в майском указе.

Первое – это национальные проекты технологического суверенитета или национальные проекты технологического лидерства. По сути мы в законе определяем модели реализации таких проектов, по которым привлекается частное финансирование и обеспечивается долгосрочный спрос на продукцию. Здесь появляются фиксированные обязательства квалифицированного заказчика и исполнителя, а также предусматривается карта технологической кооперации, а вместе с ней и возможность ставить конкретные задачи перед наукой и промышленностью по разработке технологий, квотировать на это бюджетные расходы.

Второй инструмент – соглашения между бизнесом и государством, с их помощью продолжим развивать новые рынки на базе межотраслевых или так называемых сквозных технологий, а в законе фиксируются как раз принципы и механизмы реализации действующих соглашений, в подзаконной базе будем детализировать требования к новым проектам.

Третье. На базе новых инструментов предлагаем изменить сам подход к развитию технологий и перейти от короткосрочного к долгосрочному планированию. В целях формирования технологических приоритетов законопроектом устанавливаются обязательства по подготовке отраслевых планов развития технологий, необходимых для достижения, в том числе, национальных целей, формировать их, исходя из потребностей конкретных отраслей на горизонте 10-15 лет, и приоритизировать под их разработку и внедрение необходимые меры поддержки. То есть, коллеги, мы переходим от простого воспроизводства уже вот к определению критических технологий и технологий завтрашнего дня, которые нам необходимо уже сейчас начинать разрабатывать.

Ещё одна важная тема – это право на риск. Предлагаем расширить его применение, что позволит добросовестным технологическим предпринимателям снизить риски государственной поддержки. Сейчас оно действует только для институтов развития и распространяется на взаимоотношения между федеральным бюджетом и институтами развития.

Таким образом, законопроектом формируется набор инструментов и полномочий для реализации технологической политики в Российской Федерации, необходимой для обеспечения технологической независимости и достижения технологического лидерства в отраслях экономики. Нам уже поступили определённые предложения от комитетов по доработке, мы готовы учесть всё между первым и вторым чтением.

Большое спасибо, прошу поддержать в первом чтении. Председательствующий. Спасибо, Максим Андреевич. Присаживайтесь. С содокладом выступает Максим Анатольевич Топилин. Топилин М. А. Спасибо.

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Максим Андреевич, официальный представитель правительства, очень подробно изложил ту концепцию закона, которая внесена в Государственную Думу, добавлю лишь, что Президент Российской Федерации давал уже ряд поручений по этому поводу, вопрос архиважный.

Законопроектом предусматривается выстраивание политики, технологической политики как новый вид государственного регулирования взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, взаимодействия субъектов Российской Федерации, бизнеса, заказчиков работ, с тем чтобы те попытки выстроить прорывные технологии и обеспечить их внедрение в российскую экономику, с тем чтобы обеспечить технологический суверенитет, нормально работали, и чтобы органы исполнительной власти и бизнес могли должным образом реализовывать свои полномочия и продвигать ту или иную продукцию.

Законопроект одобрен Комитетом по экономической политике к первому чтению, Комитетом по защите конкуренции, по науке и высшему образованию, по энергетике, по промышленности и торговле. И хотел бы еще обратить внимание на то, что как раз вот мы много говорим здесь, разные фракции, все фракции призывают к тому, чтобы мы изменяли и корректировали, и уточняли, и пользовались законодательством о стратегическом планировании.

Вот я считаю, что как раз этот законопроект является таким очень важным элементом именно планирования (долгосрочного планирования). И в совокупности с мерами поддержки, которые тоже в федеральном бюджете постоянно предусматриваются для различных проектов, закон при его принятии создаст такую хорошую основу для действительно тех прорывных решений, которые реализуются в разных отраслях российской экономики. Просьба поддержать. Комитет рекомендует поддержать законопроект. Председательствующий. Спасибо, Максим Анатольевич. Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? Есть желающие выступить.

Включите режим записи на выступления. Максим Анатольевич, спасибо, вопросов нет. Покажите список.

Кравченко Денис Борисович, пожалуйста. Кравченко Д. Б., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо.

Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!

После того, как против нашей страны были введены тысячи санкций, и фактически мы попали в такой санкционный шторм, стало очевидным, что России необходимо быть суверенной во всех основных сферах. И последние санкции Запада в отношении национального расчетного депозитария и отечественных IT-секторов очередное тому подтверждение. Нам необходима технологическая независимость с целью обеспечения безопасности страны, безопасности и уверенного социально-экономического роста и развития.

В этом году наш президент определил новые стратегические национальные цели на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года.

И сейчас активно формируется инструментарий для их достижения, в том числе в сфере технологического лидерства. Мы с вами вместе как законодатели давно работаем над обеспечением законодательным и поддержкой отечественных производителей.

Так вот данный законопроект – это очередной важнейший шаг на пути поддержки национальных компаний, национального бизнеса, который обеспечит нам технологический суверенитет и независимость.

Законопроект «О технологической политике» разработан в целях исполнения поручения президента и направлен именно на создание правового фундамента для технологического развития нашей страны, для обеспечения связей между наукой и промышленностью.

Уважаемые коллеги! Здесь уже сказано было официальным представителем правительства о том, что законопроектом вводится основной понятийный аппарат, даются ключевые определения и определяется общий порядок поддержки разработчиков технологий и создается основа для стимулирования инноваций полного цикла. Но очень важно отметить, что законопроектом введется в том числе право на риск, на случай доведения поддержки до добросовестных технологических компаний. И это очень важно. Мы в 'ЪДИНОЙ РОССИИ» неоднократно этот вопрос поднимали. Венчур позволит развивать нам более активно новейшие технологии с помощью частных инвестиций.

Уважаемые коллеги! Принятие законопроекта «О технологической политике» позволит создать уникальный управленческий механизм на стыке науки, промышленности, экономики.

Я уверен, что наше правительство сможет получить максимально возможный результат из предложенной в законопроекте модели, и наша страна сможет обеспечить суверенную политику, направленную на развитие технологий.

Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддерживает принятие данного законопроекта в первом чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Денис Борисович.

Делягин Михаил Геннадьевич, пожалуйста. От фракции поставьте семь минут.

Делягин М. Г. Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги! В огороде бузина, в Киеве дядька, а у нас закон «О технологической политике». Вы знаете, иногда избиратели вот так вот, глядя в глаза, говорят, вы здесь, вы бездельники, вы за свои колоссальные деньги дурью маетесь и вообще не знаете, чем заняться. Вы знаете, это бывает обидно. Но вдвойне обидно бывает, когда они приходят с бумагами, такими бумагами, что им нечего на эти слова возразить.

Вот этот законопроект, он из категории таких бумаг. Он потрясающе тавтологичен и в нем практически отсутствует, за единственным исключением, какое бы то ни было новое содержание.

Действительно, он вводит огромный понятийный аппарат. Уважаемые коллеги-законодатели, вот, пожалуйста, не потрудитесь, поднимите руку, кто из вас до ознакомления с этим законопроектом не знал, что такое организация с государственным участием, реализующая программы инновационного развития? Все знали, да. Потрясающе.

А вот что такое высокотехнологичная продукция, без этого закона, я не буду читать определения, они еще смешнее, тоже все знали, а мы законы утверждаем.

Что такое государственное стимулирование деятельности по реализации технологической политики, тоже мы знали и без этого закона?

Ну, может быть, закон носит опережающий характер? Может быть, он адресуется к новым поколениям госуправленцев, которые ничего этого не знают. Здесь даже определение технологии дается. Сначала подробно расписывается, как мы регулируем технологию, а потом говорится: а, да, и, кстати, технология это вот это. Понимаете?

Я, конечно, понимаю, что у нас идет деградация, в том числе, интеллектуальная деградация. Я понимаю, что, может быть, следующее поколение законодателей, ну, будут такие у нас избиратели, которые по-русски не понимают и законодатели будут, которые не знают, что такое технология, им для этого придется принимать специальный законодательный акт.

Но, может быть, тогда уважаемое Министерство экономического развития просто внесет сюда нам на рассмотрение толковый словарь русского языка? Мы его утвердим, как закон, и будет нормально. Потому что дальше этот закон рассказывает, что государство имеет право делать то, что оно и так делать обязано, что органы государственного управления и субъекты технологического развития, они могут (могут), а иногда и должны делать то, что они и так делают или не делают, если мы своей политикой блокируем их возможности.

Понимаете, классификатор, который есть, да, конечно, это хорошо -классификатор, и государственная информационная система – тоже хорошо. А работать это будет... Да, здесь еще инструменты развития, которые государство и так обязано реализовывать, они прописаны. А дальше будет следующее, что если какая-нибудь технология в эту информационную систему, в этот классификатор не будет внесена, то изобретателю будут говорить, а вы знаете, а вы не изобретатель, и то, что вы нам предложили, это не технология, у нас в нашем талмуде это не написано. Поэтому идите к нашим врагам, там технологию предлагайте, пусть нас будут этой технологией убивать, но тогда, может быть, мы вас включим в ГИС. Что, не было таких случаев? Были такие случаи. Но до этого закона. Теперь просто их будет больше. Потому что мы бюрократию ужесточаем ещё сильнее. И сегодня государство, в принципе, имеет очень широкий инструмент механизмов поддержки. Другое дело, что ффективность примерно равна нулю. Но инструменты имеет. А в будущем кто-нибудь чего-нибудь придумает, а ему скажут, простите, а вы не имеете права этот механизм применять, потому что в законе о технологической олитике, который Минэкономразвития разработало, а Дума приняла, этого инструмента нет, езжайте в Америку, там вам помогут, или в Китай, или в Израиль, там вам помогут, а здесь нельзя, не предусмотрено действующим законодательством.

Реальная новация, которая есть, право на риск – это очень хорошо, мы понимаем, что поддержка технологий, развитие технологий – рискованная деятельность, может не получиться.

Но есть маленький нюанс. Помните такое слово «Сколково»? Помните такое слово «Роснано»? Некоторые забыли уже, потому что очень сильно стараются забыть. Там это право на риск тоже было, без всяких законов, потому что венчурная деятельность, вы не поверите, с английского языка она и значит – рискованная деятельность. Но не предусмотрено же соответствующее слово в законе, значит, мы не имеем права его знать. Да? И, возможно, что это право на риск, сформулированное так, как здесь в законе, просто облегчит мошенническую деятельность, а творцам не поможет, потому что у творцов это право, строго говоря, было и так. Здесь было сказано очень много слов, очень много правильных слов.

Знаете, я поддерживаю всё, что здесь было сказано, но с таким же успехом я мог бы, как принять этот законопроект, я мог бы здесь на скакалочке попрыгать для достижения тех же самых целей. И вы знаете, эффект, с моей точки зрения, был бы примерно тот же.

И последнее. Мы, конечно, очень гордимся санкциями, но я не думаю, что к каждому нашему действию нужно пристегивать президента, особенно вот к такому действию. Я его иногда критикую, но, вы знаете, он этого не заслужил, он не заслужил, чтобы вот такие вот документы принимались якобы для достижения его разумных указаний, для выполнения его разумных указаний.

Я очень надеюсь, что во втором чтении этот замечательный законопроект будет сжат до содержания, до одной странички – про рискованную, про право на риск. И в этой одной страничке будет заложен отсутствующий ныне механизм о защите от всякого рода Чубайсов. Спасибо большое. Председательствующий. Спасибо, Михаил Геннадьевич.

Наумов Станислав Александрович, пожалуйста.

Наумов С. А., фракция ЛДПР.

Уважаемый Максим Андреевич, в мае мы голосовали за членов правительства и взяли на себя ответственность, в том числе за эффективность вашей работы. Поэтому хотелось бы, чтобы и вы при работе над законопроектом во втором чтении разделили бы с нами ответственность и приняли бы во внимание те четыре пункта, которые, на мой взгляд, сейчас отсутствуют в предлагаемом вами законопроекте.

Первое. Среди инструментов необходимо предусмотреть долгосрочные гарантии, которые защищают автора технологического проекта от любого рода изменения внешнеэкономической конъюнктуры, то есть должна быть надежная таможенно-тарифная защита нашего внутреннего рынка, и это надо прописывать на уровне закона, не переводя это на уровень постановления правительства.

Второе. Очень важно, чтобы правительство могло гарантировать участнику технологического проекта, во-первых, объемы заказа как на горизонте 5 лет, так и на горизонте 10 лет.

Важно, и это третий пункт, чтобы была соответствующая формула цены, которая позволит автору проекта работать с внебюджетными источниками, привлекать кредитование даже при существующих на банковском рынке параметрах кредитного финансирования.

И четвёртый пункт, который я бы хотел добавить, безусловно, нужно исходить из того, что умные должны быть богатыми, и поэтому необходимо заложить в соглашение, которое вы будете подписывать от правительства, обязательно определённый гарантированный уровень доходности. В совокупности эти четыре меры, если их дополнить во втором чтении, помогут запустить этот проект уже в самое ближайшее время.

Фракция ЛДПР будет голосовать за законопроект о технологическом развитии.

Председательствующий. Спасибо, Станислав Александрович.

Максим Андреевич, вы можете выступить с заключительным словом, если есть необходимость. Пожалуйста.

Колесников М. А. Да, уважаемые коллеги, спасибо большое за комментарии. Ко второму чтению обязательно всё отработаем, всё учтём в самое ближайшее время. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Максим Анатольевич, будете выступать с заключительным словом? Нет. Коллеги, обсуждение завершено, законопроект ставится на голосование в первом чтении.

Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 36 мин. 28 сек.)

Проголосовало за 396 чел 88,0 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 3 чел 0,7 %

Голосовало 399 чел.

Не голосовало 51 чел 11,3 %

Результат: принято Принимается в первом чтении. Спасибо.

20. 325647-8»О биоресурсных центрах и биологических (биоресурсных) коллекциях»<lj-cut>

Документ внесли 30.03.23, новая редакция от 22.11.23 Сенаторы РФ А.В.Яцкин, К.И.Косачев, Л.С.Гумерова; Депутаты ГД А.Д.Жуков (ЕР), С.В.Кабышев (СРЗП)).

Представил председатель комитета по науке и высшему образованию С.В. Кабышева.

Законопроект устанавливает основы государственного регулирования в области обеспечения устойчивого рационального использования генетических ресурсов в научной и научно-технической деятельности как основы научно-технологического развития Российской Федерации, а также регулирует отношения в области создания, формирования, сохранения, развития, изучения и использования биологических (биоресурсных) коллекций, находящихся в собственности Российской Федерации, и создания и функционирования биоресурсных центров. При этом устанавливается, что вводимые положения не применяются к отношениям, связанным с созданием, формированием, сохранением, развитием, изучением и использованием коллекций патогенных микроорганизмов и вирусов, государственной коллекции представителей нормальной микрофлоры человека, сельскохозяйственных животных и растений, а также криогенных банков образцов природных нормальных микробиоценозов (биоматериалов), коллекций биологических материалов человека.

Правовую основу создания, формирования, сохранения, развития, изучения и использования биологических (биоресурсных) коллекций, создания и функционирования биоресурсных центров составляют Конституция РФ, международные договоры Российской Федерации в области сохранения и использования биологического разнообразия и использования генетических ресурсов, включая вопросы охраны интеллектуальной собственности, федеральные конституционные законы, ФЗ « О биоресурсных центрах и биологических (биоресурсных) коллекциях», другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Определяются цели создания, формирования, сохранения, развития, изучения и использования биологических (биоресурсных) коллекций, создания и функционирования биоресурсных центров, а также закрепляются полномочия Правительства РФ и ФОИВа, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности.

Предусматривается, что всю совокупность постоянно находящихся на территории Российской Федерации биологических (биоресурсных) коллекций формирует Фонд биологических (биоресурсных) коллекций Российской Федерации.

Устанавливается, что биологические (биоресурсные) коллекции подлежат государственному учету посредством ведения ФОИВом, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности государственной информационной системы «Государственный реестр биологических (биоресурсных) коллекций Российской Федерации», который включает в себя 3 сегмента:

- реестр национальных коллекций особо ценных образцов генетических ресурсов и биологических (биоресурсных) коллекций;

- национальные каталоги особо ценных образцов генетических ресурсов;

- каталоги биологических (биоресурсных) коллекций.

Также предусматривается формирование системы управления биологическими (биоресурсными) коллекциями посредством наделения научных или образовательных организаций статусом биоресурсных центров, закрепления статуса и полномочий Межведомственной комиссии по вопросам формирования, сохранения и использования коллекций генетических ресурсов.

Устанавливаются требования:

- о предельной численности работников биоресурсного центра;

- к порядку ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза за пределы Российской Федерации образцов биологических (биоресурсных) коллекций, единиц хранения и материалов образцов биологической (биоресурсной) коллекции, что позволяет решить проблему развития биологических (биоресурсных) коллекций посредством выписки образцов из зарубежных коллекций или обмена с ними, либо путем экспедиционных сборов биологических коллекций за рубежом;

- к сохранению биологических (биоресурсных) коллекций, что позволяет обеспечить защиту от уничтожения, порчи, ликвидации либо нанесения иного вреда биологическим (биоресурсным) коллекциям.

ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Первое чтение 396 0 0

Стенограмма обсуждения

20-й вопрос. Проект федерального закона «О биоресурсных центрах и биологических (биоресурсных) коллекциях». Доклад и содоклад сделает Сергей Владимирович Кабышев.

Кабышев С. В., председатель Комитета Государственной Думы по науке и высшему образованию, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Представленный на ваше рассмотрение законопроект направлен на создание дополнительных гарантий по сохранению и защите общенационального природного достояния, на обеспечение богатства и разнообразия нашей окружающей среды, а, в конечном итоге, на сохранение природно-биологической идентичности России как одного из важнейших элементов нашего цивилизационного наследия.

Ценность биологического разнообразия имеет всевозрастающее значение, в том числе в условиях глобального противоборства, существенно повышающего роль естественных производительных сил страны.

Конституция России исходит из понимания природы и многообразия её компонентов в качестве основы жизни и деятельности многонационального народа России, содержит всеобщую обязанность по сохранению природы и окружающей среды.

Это предопределяет особую ответственность государства за создание надлежащих условий для сохранения и использования биологических ресурсов, которые должны в полной мере служить благу нашего народа.

Поэтому обеспечение и рациональная эксплуатация компонентов биологического разнообразия должны рассматриваться как предмет единой государственной политики, что в свою очередь требует создания эффективного режима правового регулирования, который бы обеспечивал, во-первых, чётко выстроенный государством механизм систематизации соответствующих биологических объектов и информации о них, во-вторых, гарантированную безопасность сформированных биоресурсньтх коллекций, в-третьих, продуктивное вовлечение соответствующих объектов в научную и хозяйственную деятельность на основе единообразных, понятных, справедливых и контролируемых условий доступа.

На данном этапе подобный правовой режим у нас отсутствует. А реалии практики, построенные во многом на личном энтузиазме, на индивидуальных успехах и ситуативных решениях, не только не отвечают характеру и масштабу стоящих перед страной стратегических задач, но и создают серьёзные риски невосполнимой утраты элементов национального достояния.

Предлагаемый законопроект призван заложить правовые основы формирования, сохранения, развития, изучения и использования биорвСурСНЫХ коллекций, находящихся в собственности Российской Федерации, а также основы создания и функционирования биоресурсных центров.

Биоресурсные коллекции на протяжении всей истории становления и развития науки являлись важнейшим элементом научной инфраструктуры, их сбор в ходе многолетних академических экспедиций дал научному миру сведения о природных богатствах нашей страны, и сегодня Россия является крупнейшим обладателем биоресурсных коллекций. Благодаря их изучению, происходит создание общественно значимых продуктов и технологий в сфере медицины, сельского хозяйства и других отраслей.

Крупнейшие коллекции поддерживаются Курчатовским институтом, Ботаническим институтом имени Комарова Российской академии наук, Федеральным центром животноводства имени академика Эрнста, Зоологическим институтом РАН и многими другими научными организациями. Отдельно отмечу Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Николая Ивановича Вавилова.

Кстати, именно богатый исходный материал, полученный из вавиловской коллекции, послужил основой для селекционных достижений научной школы академика Беспаловой, которой президент вручил на прошлой неделе звезду Героя Труда России. 10 процентов мирового вала зерна производят из сортов, созданных под ее руководством.

Предлагаемая модель правового регулирования формирования и использования биоресурсных коллекций посредством принятия отдельного федерального закона определяется содержанием предполагаемых мер, способов обеспечения сохранности и использования коллекций, которая нуждается именно в законодательном закреплении.

Так, например, к числу проектируемых гарантий сохранности коллекции относится запрет на изъятие, перераспределение государственного имущества, на базе которого размещена и функционирует коллекция.

Стратегический характер задачи сохранения и развития биоресурсных коллекций подтверждается непрерывным вниманием Президента Российской Федерации к данному вопросу.

И надо отметить, что 24 января 2024 года в Государственной Думе совместно с правительством рекомендовано обеспечить принятие рассматриваемого сегодня законопроекта.

Хочу обратить внимание на то, что законопроект разрабатывался при участии Российской академии наук и ведущих российских ученых, чья исследовательская деятельность сосредоточена в области формирования, сохранения, развития, изучения и использования биоресурсных коллекций.

Настоящий законопроект 6 февраля этого года поддержан единогласным решением президиума Российской академии наук. С состоянием коллекций в различных научных организациях и я, и члены комитета лично знакомились, посетив многие институты, где находятся биоресурсные коллекции.

Уважаемые коллеги, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре поддерживает концепцию законопроекта.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы представило замечания к законопроекту, которые будут учтены ко второму чтению.

На представленный законопроект поступили отзывы от 28 законодательных органов субъектов, все положительные, и 53 высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, и все положительные.

Прошу поддержать решение комитета и принять законопроект в первом чтении.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Владимирович.

Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? Тоже нет.

Законопроект ставится на голосование в первом чтении. Включите режим голосования. Покажите результаты. Результаты голосования (16 час. 43 мин. 14 сек.)

Проголосовало за 396 чел 88,0 %

Проголосовало против О чел 0,0 %

Воздержалось О чел 0,0 %

Голосовало 396 чел.

Не голосовало 54 чел 12,0 %

Результат: принято Принимается в первом чтении единогласно.

21. 592792-8 «О внесении изменений в статьи 2261 и 248 Уголовного кодекса Российской Федерации» (в части уточнения ответственности за контрабанду и нарушение правил безопасности при обращении с патогенными биологическими агентами)<lj-cut>

Документ внесли 04.04.24 Депутаты ГД И.А.Яровая, В.И.Пискарев, Б.Н.Башанкаев, А.В.Картаполов, А.С.Прокопьев, Э.А.Валеев, Д.И.Савельев (ЕР), С.В.Кабышев (СРЗП), Н.И.Осадчий (КПРФ), С.Д.Леонов (ЛДПР), Г.К.Арапов (НЛ)).

Представил депутата ГД Эрнест Валеев.

зампред комитета по государственному строительству и законодательству И.В. Белых.

Законопроект направлен на приведение положений Уголовного кодекса РФ, в соответствие с ФЗ «О биологической безопасности в Российской Федерации», определяющим понятие «патогенные биологические агенты (патогены)».

В этой связи устанавливается уголовная ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу ЕЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами – членами ЕЭС патогенных биологических агентов (патогенов).

Также устанавливается уголовная ответственность:

- за нарушение правил безопасности при обращении с патогенными биологическими агентами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия;

- если указанное деяние повлекло по неосторожности смерть 2-х или более лиц.

Правительством РФ будет утвержден перечень патогенных биологических агентов.

Первое чтение 394 0 0

Стенограмма обсуждения

Коллеги, мы ещё рассмотрим 21-й законопроект, 21-й вопрос, и у нас четыре законопроекта по сокращённой процедуре, и на этом сегодня работу завершим.

21-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 2261 и 248 Уголовного кодекса Российской Федерации». Докладывает Эрнест Абдулович Валеев.

Валеев Э. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Действующими статьями 2261 и 248 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за контрабанду сильнодействующих отравляющих ядовитых веществ, радиоактивных ядерных материалов, а статьёй 248 установлена ответственность за нарушение правил обращения с этими материалами.

Но в то же время, несмотря на то, что уже в 2020 году мы приняли закон «О биологической безопасности «, в котором установили понятие «патогенных биологических агентов», ключевой особенностью которых является то, что они несут в себе опасность для людей, для животных, для растений, вот уголовная ответственность за контрабанду патогенных биологических агентов не была установлена.

Вот в связи с этим мы в целях совершенствования законодательства в части установления ответственности за контрабанду патогенных биологических агентов и за нарушение правил обращения с ними предложили внести изменения в статью 2261 и 248 соответствующие изменения.

Предлагается уточнить название и диспозицию в части 1 статьи 2261 Уголовного кодекса и дополнить эту статью примечанием 5, в котором устанавливается перечень патогенных биологических агентов для целей этой статьи, для статьи 248, устанавливается Правительством Российской Федерации.

И предлагается уточнить предмет преступного посягательства в статье 248, потому что там прописана ответственность за нарушение правил обращения с микробиологическими и биологическими агентами, и необходимо привести терминологию в соответствие с законом «О биологической безопасности...», прописать, что это нарушение правил обращения... патогенных биологических агентов.

Есть целый ряд замечаний, которые были высказаны и Верховным Судом, и правительством. Что касается вопросов о примечании, где перечень этих предметов устанавливается правительством, эту позицию мы учли при внесении ещё, поэтому по замечаниям Верховного Суда все вопросы отработаны.

Были замечания Правительства Российской Федерации о том, что необходимо уточнить, в какую часть статьи вносятся изменения. Дело в том, что с 1 апреля действует новая редакция статьи 248, и появилась новая часть первая со значком 1, и, безусловно, изменения надо вносить именно в эту часть, но эти изменения можно внести при подготовке законопроекта ко второму чтению.

Прошу поддержать законопроект и усилить ответственность за указанные преступные деяния. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Эрнест Абдулович, присаживайтесь.

С содокладом выступает Ирина Викторовна Белых. Белых И. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, депутаты Государственной Думы, здравствуйте!

Эрнест Абдулович прямо взял и лишил хлеба, рассказал про все замечания, но тем не менее всегда есть что добавить. Самое главное и первое, что законопроект чрезвычайно важен, потому как во главе угла безопасность граждан России, и концепция принципиально полезна и важна.

Действительно в 492-м Федеральном законе «О биологической безопасности...» даётся понятие «патогенные биологические агенты» -

патогены. И вот сегодня законопроект связан с ними. Исходя из пункта 7 части первой статьи первой 492-го ФЗ, ключевой особенностью патогенов является признак их опасности, патогенности для людей, животных, растений. Этот факт и явился основанием, причиной для внесения изменений в 157-й федеральный закон, в статьи об ответственности за террористический акт и диверсию – то, что мы с вами уже принимали.

При этом нормами СанПиН не все группы патогенов учтены в смысле их соотнесения к той или иной группе. Например, бактерия чумы, сибирской язвы, холеры не относится ни к отравляющим, ни к ядовитым веществам, которые упомянуты в названии диспозиции части первой статьи 2261 УК РФ. То есть патогены не являются химическими или отравляющими веществами и ввиду особого происхождения шире традиционного понятия «ядовитые вещества».

На основании федеральных законов об экспортном контроле и биологической безопасности в Российской Федерации, а также общих требований к контролю за осуществлением внешнеэкономических операций с товарами и технологиями предлагается установить, во-первых, что незаконное перемещение патогенов через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС согласно статье 2261 УК РФ является уголовно-наказуемым деянием. Это первое.

Второе, уточнить диспозицию статьи о том, что уже сказал докладчик, о примечаниях, которые утверждает... список (перечень) патогенов утверждает Правительство Российской Федерации. Это действительно являлось замечанием и доработано к первому чтению. И вносится ряд изменений в статью 248 УК РФ, так как в этой статье используется понятие «опасные микробиологические либо другие биологические агенты и токсины», и это не есть то же самое, что дается в определении патогенов. Этот термин не употребляется ни в биологии, ни в медицине, а его легальное судебное толкование в постановлениях пленумов Верховного Суда Российской Федерации отсутствует.

Именно поэтому предлагается сегодня тот законопроект, который мы с вами утверждаем. Замечания уже были (ряд) высказаны. При этом обязательно остается примечание 5, что перечень патогенов утверждает Правительство Российской Федерации. Правительство предлагает уточнить, к какому деянию, предусмотренному первой или второй частью, относится признак, повлекший по неосторожности смерть двух или более лиц. И необходимо соотнести этот законопроект с теми, которые уже приняты, которые меняют статью 2261 и тот законопроект, который мы с вами приняли в декабре в первом чтении, именно тот, который предусматривает дифференциацию мер, ответственных за деяние, изложенных в диспозиции статьи части первой статьи 226 УК РФ.

Также необходимо обратить внимание, что преступления, которые связаны с использованием патогенов, предусмотрены статьями 205 и 281 УК РФ. Это всё действительно можно доработать ко второму чтению.

Комитет рассмотрел данный законопроект внимательно, учтены все замечания, они все есть в заключении комитета, будем работать ко второму чтению, предлагаем вам присоединиться.

Председательствующий. Спасибо, Ирина Викторовна. Коллеги, будут ли вопросы?

Включите режим записи на вопросы. Есть вопросы. Покажите список.

Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста. Куринный А. В. Да, спасибо.

Уважаемый Эрнест Абдулович! А сколько вообще было зарегистрировано случаев на территории Российской Федерации вот незаконного перемещения до этого обращения с опасными патологическими агентами или это только такой превентивный механизм?

И второй момент. Не является ли случай пересечения границы частным случаем незаконного обращения? И в данном случае разные санкции, это будет, наверное, неправильно, когда внутри России кто-то перемещает, например, вот эти опасные биологические агенты или через границу, наказание будет за это совершенно разное.

Председательствующий. Депутату Валееву включите микрофон.

Валеев Э. А. ...не может быть по одной простой причине, как я уже в докладе упоминал, что уголовной ответственности за контрабанду патогенных биологических агентов не существовало. Ответственность была за контрабанду отравляющих веществ, ядовитых веществ, ядерных материалов. Это не одпо и то же. То есть устанавливаются новые виды ответственности, новый вид преступ л ени я.

Что касается различий, то при перемещении через границу – это контрабанда, нарушения правил обращения внутри страны – это 248-я. Председательствующий. Спасибо. Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет. Законопроект ставится на голосование в первом чтении. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 52 мин. 59 сек.)

Проголосовало за 394 чел 87,6 %

Проголосовало против О чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 394 чел.

Не голосовало 56 чел 12,4 %

Результат: принято Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении в соответствии с частью 7 статьи 118 Регламента ГД

26. 432097-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О национальной платежной системе» (в части совершенствования порядка оказания платежных услуг и использования электронных средств платежа)<lj-cut>

Документ внесли 30.08.23 Депутат ГД Б.А.Чернышов (ЛДПР)).

Представил член комитета по финансовому рынку О.Д. Димова.

Законопроектом предлагается увеличить срок приостановления исполнения распоряжения о совершении операции, соответствующей признакам осуществления перевода денежных средств без согласия клиента, и срок направления клиентом оператору по переводу денежных средств уведомления об утрате электронного средства платежа и (или) его использовании.

Первое чтение

Стенограмма

Рассмотрим законопроекты по сокращенной процедуре.

26-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О национальной платежной системе».

Докладывает Олег Дмитриевич Димов. С места. Включите микрофон. Димов О. Д., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты, автор законопроекта отмечает тенденцию роста мошеннических действий, совершаемых с использованием технологий в отношении денежных средств граждан.

И для устранения этих проблем законопроектом предлагается увеличить с двух до пяти дней срок приостановления оператором по переводу денежных средств или банком исполнение распоряжения клиента о проведении операции, которая соответствует признакам ее совершения без согласия клиента.

Увеличить срок уведомления клиентом оператора по переводу денежных средств в случае утраты электронного средства платежа или его использование без согласия клиента до 60 календарных дней, клиент должен уведомить незамедлительно.

Рассматриваемый законопроект имеет ряд существенных замечаний.

Первое. Проектом не учитываются изменения, которые вступят в силу 25 июля 2024 года, а нами принят федеральный закон об «Антифроде». Для справки: это комплексная система, которая позволяет определить и предотвратить мошеннические операции.

Соответственно, мы на комитете внимательно рассмотрели внесенный данный законопроект, более того, считаем, что предложения, которые сегодня вносят авторы, они, наоборот, ухудшают положение для граждан.

Поэтому комитет предлагает данный проект решения отклонить. Кроме того, отмечу, что есть отрицательные заключения, как от правительства, так от Банка России и от Государственно-правового управления. Председательствующий. Спасибо, Олег Дмитриевич. Включите ускоренный режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 55 мин. 16 сек.)

Проголосовало за 82 чел 18,2 %

Проголосовало против О чел 0,0 %

Воздержалось

Голосовало

Не голосовало

Результат: не принято Отклоняется законопроект.

О чел 0,0 %

82 чел.

368 чел 81,8 %

27. 410198-8 «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в части наделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочием по установлению дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания)<lj-cut>

Документ внесли 26.07.23 Депутаты ГД В.А.Даванков (НЛ), Б.А.Чернышов (ЛДПР), В.В.Кушнарев (в период исполнения им полномочий депутата ГД); Сенаторы РФ Л.З.Талабаева, Ю.В.Федоров, Г.В.Ягубов; В.А.Лебедев, В.Ф.Новожилов (в период исполнения ими полномочий сенаторов РФ)).

Представил зампред комитета по экономической политике С.В. Алтухова.

Законопроектом предлагается наделить органы государственной власти субъектов РФ полномочиями по установлению дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полного запрета на розничную продажу алкогольной продукции.

Первое чтение

Стенограмма

27-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Докладывает Максим Анатольевич Топилин.

Топилин IVI. А. Спасибо.

Уважаемый Иван Иванович! Данный законопроект, по сути, с некоторыми отклонениями повторяет нормы закона, который мы с вами уже приняли, – это закон о так называемых «наливайках», 6-ФЗ. Поэтому актуальность этого закона уже, собственно, утеряна. И Комитет по экономической политике предлагает данный законопроект отклонить. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 56 мин. 18 сек.)

Проголосовало за 83 чел 18,4 %

Проголосовало против 1 чел 0,2 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 84 чел.

Не голосовало 366 чел 81,3 %

Результат: не принято

Отклоняется законопроект.

28. 449717-8 «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «О самоходных машинах и других видах техники» (в части совершенствования механизма осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники)<lj-cut>

Документ внесли 02.10.23 Липецкий областной Совет депутатов).

Представил зампред комитета по аграрным вопросам Н.А. Гончарова.

Законопроектом предлагается установить специальный режим осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники в рамках постоянного рейда, который предусматривает возможность перемещения инспекторов по определенной территории в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований без установления пунктов контроля.

Первое чтение

Стенограмма

28-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «О самоходных машинах и других видах техники».

Докладывает Николай Александрович Гончаров. Гончаров Н. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!

Настоящий законопроект внесен Липецким областным советом депутатов. В данном законопроекте предлагается предусмотреть проведение постоянных рейдов при осуществлении регионального государственного контроля в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, что, по мнению авторов, позволит минимизировать число плановых и внеплановых контрольных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов.

Вместе с тем, следует отметить, что в пояснительной записке не приведена информация о фактах систематического нарушения обязательных требований в рассматриваемой сфере в связи с введенными ограничениями, которые повлекли значительные риски, причинение вреда охраняемым законом ценностям.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам не поддерживает рассматриваемый законопроект, и рекомендует Государственной Думе отклонить его в первом чтении.

Также хочу заметить, что Правительство Российской Федерации также не поддерживает указанный законопроект.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Николай Александрович. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 57 мин. 50 сек.)

Проголосовало за 24 чел 5,3 %

Проголосовало против 1 чел 0,2 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 25 чел.

Не голосовало 425 чел 94,4 %

Результат: не принято Отклоняется законопроект.

Коллеги, 29-й вопрос мы рассмотрим в следующий раз.

Прежде чем закрыть заседание, я должен сделать небольшое объявление, точнее нам необходимо принять решение.

В связи с тем, что 19 и 20 июня бюджет и налоговые законопроекты мы рассматриваем, то нерассмотренный сегодня по сокращённой процедуре, он один законопроект, и в особом порядке предлагается перенести на четверг -20 июня. А вопросы, нерассмотренные сегодня и предлагаемые комитетом к отклонению по обычной процедуре, предлагается перенести на вторник -25 июня.

Нет возражений? Принимается.

Большое спасибо.

Заседание объявляется закрытым.

Заседание Комитета по бюджету и налогам

Макаров Наши преставления о справедливости нее совпадает Мои на представления г налоговой системе ща тысячи лет

Индексация пенсий работавшим пенсионерам с февраля В эту сессию надо принять закон а бюджете нат 25 год

Снижение прогноза нефтегазовых доходов По 24 году компенсирует суётся из не-нефтегазовых

Школы построенные по ГЧП значительно дрожи Создаются необоснованные долговые обязательства

Возвращаемся к обычному бюджетному процессу.

По туристическому сбору завершили консультации с правительством?

Списание кредитов сорок млрд отнесено на следующий год

Бессорнов Налоговый вычет многодетным можно в беззаявитенльном?

Пресс-релизы

Необходимо в кратчайшие сроки разработать единую программу воспитательной работы в детских лагерях с календарными планами работы с детьми и описанием конкретных мероприятий по дням с учетом смен и возрастных групп детей, заявила заместитель Председателя ГД Ирина Яровая. «Это должна быть конкретная наполненная реальными мероприятиями и содержанием ежедневная программа – план работы», – уточнила вице-спикер ГД. Соответствующее письмо направлено зампредом ГД в адрес министра просвещения Сергея Кравцова.

Ирина Яровая сообщила, что анализ подготовленной примерной программы воспитания показывает, что она «содержит лишь табличную форму календарного плана без описания конкретных мероприятий для вожатых и воспитателей, которые должны проводиться с детьми».

«Количество вожатых, их постоянная сменяемость, возраст – все это указывает на важность и необходимость долгосрочной программы и универсального воспитательного материала, который может быть использован одинаково качественно. Уверена, это расширит возможность привлечения студентов к деятельности вожатых, при этом качество работы с детьми будет оставаться одинаково высоким», – сказала Ирина Яровая.

«Календарные планы должны содержать максимально подробное и полное описание мероприятий для работы с детьми, порядок их реализации в опоре на исторические, нравственные и патриотические смыслы, учитывать праздничные и памятные даты», – уверена автор закона о качественном и безопасном отдыхе детей.

По словам Ирины Яровой программы обязательно должны предусматривать родительские дни, знакомство детей с произведениями искусства и художественной литературы в соотнесении с российскими духовно-нравственными ценностями, показ отечественных фильмов о Великой Отечественной войне и подвигах российских воинов, других фильмов патриотической направленности, а также игровые и конкурсные форматы работы с детьми с опорой на отечественные традиции и ценности.

«Единство образовательного пространства, заявленное как общая стратегия, предполагает безусловное использование именно такого подхода к организации работы с детьми в период летней оздоровительной кампании», – подчеркнула парламентарий.

Ирина Яровая также добавила, что считает «неприемлемым разработку таких важных программ в формате аутсорсинга».

Председатель Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев прокомментировал в своем Telegram-канале ( https://t.me/vasilii_piskarev/1310 ) внесенный сегодня в Государственную Думу законопроект, который упорядочивает отношения между операторами связи и абонентами:

«Внес в Государственную Думу совместно с коллегой Антоном Горелкиным законопроект, который поможет укрепить безопасность граждан и существенно сократить возможности для совершения мошеннических действий и других преступлений с использованием мобильной связи.

Изменения, которые коснутся всех абонентов:

- Абонент получит оповещение обо всех зарегистрированных на него номерах, а также о заключении нового договора, и сможет приостановить его исполнение, если на самом деле он договора не заключал. Таким образом, существенно сократится количество сим-карт, полученных мошенническим путем.

- После заключения договора операторы связи будут обязаны передать сведения о нем для размещения в личном кабинете абонента на едином портале государственных и муниципальных услуг («Госуслуги»).

Более жесткие требования будут предъявлены к иностранцам:

- Заключение договора только при очном посещении офиса оператора связи (дилера).

- Обязательное прохождение идентификации и (или) аутентификации с использованием биометрических данных.

- Оформление не более 10 абонентских номеров на одно лицо.

- Включение в договор IMEI – кода идентификации применяемого устройства (телефона, планшета, ноутбука).

- Указание в договоре сведений о трудовых отношениях с юридическими лицами и ИП, если применяется так называемая «служебная» сим-карта.

- Перезаключение ранее оформленных договоров на новых условиях до 01.03.2025 года.

Предложенные меры послужат, в том числе, укреплению антитеррористической безопасности и помогут защитить граждан от мобильных мошенников, которые используют несовершенство закона, чтобы уходить от ответственности. Кстати, ответственность в КоАП за нарушение требований, которые вводит законопроект, предлагается установить отдельной законодательной инициативой».

http://sozd.parlament.gov.ru/bill/647048-8

Александр Жуков призвал профильные комитеты безотлагательно вынести на рассмотрение ГД инициативы по законодательному обеспечению поручений Президента на ПМЭФ

«Единая Россия» вместе с Правительством готовят проект закона об индексации пенсий работающим пенсионерам. Он должен быть принят Госдумой в ближайшее время. Об этом в ходе пленарного заседания сообщил первый заместитель Председателя ГД Александр Жуков.

По его замечанию, сегодня практически все выступления от думских фракций были посвящены теме Петербургского Международного Экономического форума и данных не нем поручений Президентом РФ.

«Наверное, одна из главных тем, которая была заявлена – эта индексация пенсий работающим пенсионерам, – указал он. – Это безусловно долгожданная решение, которое затрагивает более чем 7,8 миллиона человек – именно столько сегодня в России работающих пенсионеров. Это люди, у которых есть действительно опыт и знания, и которые могут очень сильно помочь, особенно сегодня, в условиях дефицита кадров. Все вы знаете, что безработица сегодня находится на самом низком уровне».

Первый вице-спикер обратил внимание на то, что «речь идет о возобновлении индексации». «Сегодня звучали слова о том, что нам нужно вернуться и проиндексировать все задним числом, – сказал он. – «Единая Россия» уже работает с Правительством над конкретным законопроектом, который должен быть принят в ближайшее время. И хочу сказать, что реализация этого проекта закона стала возможным в результате, во-первых, роста в целом нашей экономики. И во-вторых, из-за существенного роста заработных плат и соответственно увеличения отчислений в бюджет социального фонда страны».

Второй важнейший вопрос, на который обратил внимание Жуков – «возвращение к привязке минимального размеру оплаты труда к медианной заработной плате». «Мы со следующего года возвращаемся к действующим нормам закона о минимальном размере оплаты труда. При этом МРОТ соотносится с медианной зарплатой, которую получают большинство наших граждан. В соответствии с законом МРОТ составит к 2025 году практически половину медианной зарплаты – не ниже 48%. Таким образом он превысит 22 тысячи рублей в месяц и вырастет на 15%. Важнейшая вещь, которую также должны будем в рамках нашей работы принять», – отметил Жуков.

Первый зампред ГД призвал профильные комитеты «как можно скорее вынести на рассмотрение ГД инициативы по законодательному обеспечению поручений Президента, данных им на ПМЭФ».

Владимир Васильев: «Единая Россия» приступила к законодательному обеспечению поручений Президента, данных на 27-м ПМЭФ

Депутаты также продолжат работу над реализацией поручений главы государства, определенных в Послании Федеральному Собранию.

Сегодня в ходе пленарного заседания фракция «Единая Россия» предоставит план законодательного обеспечения поручений Президента, которые он дал на 27-м Петербургском Международном Экономическом форуме. Об этом сообщил руководитель фракции «Единая Россия» в ГД Владимир Васильев.

«Фракция «Единая Россия» уже приступила к законодательному обеспечению поручений Президента, – сказал он. – Нам необходимо проиндексировать пенсии работающим пенсионерам, что затронет порядка 8 млн человек. С 1 февраля 2025 пенсии будут повышаться не только у тех, кто вышел на заслуженный отдых, но и тем, кто продолжает работать. Решение Президента станет дополнительным стимулом для многих пенсионеров, что вернет в экономику опытные кадры, наставников, о чем мы много говорим, повысит производительность труда».

Глава думской фракции также указал на необходимость обеспечения опережающего роста зарплат, «установив соотношение минимального размера оплаты труда с медианной зарплатой, которую получает большинство занятых в нашей экономике людей».

«Мы говорим о распространении семейной ипотеке под 6% годовых на покупку жилья в малых городах, независимо от возраста детей в семье, где хотя бы один ребенок является несовершеннолетним, на строительство частных домов, что позволит семьям создавать условия для комфортной жизни на своей малой родине. То есть широко раскрываются возможности для использования такой льготной ипотеки», – добавил Васильев.

Как отметил парламентарий, депутаты ведут работу над законодательным закреплением понятия «региональный инвестиционный стандарт», который должен обеспечить единые принципы привлечения инвесторов в регионы.

«Мы должны принять закон о креативных индустриях. Законопроект принят в первом чтении в ноябре 2023 года. Он призван определить виды креативных индустрий, например, сферы, связанные с использованием историко-культурного наследия, народно-художественных промыслов, кино и т.д.), и установить условия господдержки таких индустрий. Это в свою очередь позволит расширить сферу внутреннего туризма, который, я уже говорил об этом, дает 5 рублей прибыли на один вложенный рубль».

По словам руководителя фракции, речь также идет о законопроектах, расширяющих возможность распространения механизма государственно-частного партнерства на отрасли промышленности и космической сферы, «что позволит государству не только имуществом, как это было раньше, но и деньгами участвовать в реализации важнейших проектов».

«Законопроект, призванный распространить механизм налогового инвестиционного вычета на группы компаний (а не только на одну компанию), будет способствовать развитию нашего технологического суверенитета, росту региональных экономик, – считает Васильев. – Над всеми этим законопроектами мы будем работать детально и предметно».

Он также заметил, что депутаты фракции продолжат работу над реализацией поручений главы государства, определенных в Послании Федеральному Собранию.

«Единая Россия» взяла в работу предложения из доклада Уполномоченного по правам человека в РФ

Депутаты работают в тесном взаимодействии с институтом уполномоченного.

В условиях стоящих перед страной вызовов защитить права людей – одна из важнейших задач, отметила председатель комитета Госдумы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Ольга Тимофеева в преддверии правчаса с участием Уполномоченного по правам человека в РФ Татьяны Москальковой.

«Градус правозащитной повестки серьезно растет. За последние два года появились новые категории граждан, которым требуется помощь, – военнослужащие, члены семей участников спецоперации, беженцы и др. Ведется колоссальная работа в этой части депутатским корпусом, Уполномоченным по правам человека вместе силовым блоком», – отметила Тимофеева.

Парламентарий поблагодарила депутата фракции «Единая Россия» Шамсаила Саралиева, который сегодня занимается вопросом освобождения российских военных, попавших в плен.

Во внесенном омбудсменом докладе, указала Тимофеева, представлены предложения по изменению законодательства, использованию лучших практик регионов. «И фракция «Единая Россия» взяла это в работу», – добавила она.

Вместе с тем депутаты обращают внимание на ряд проблем. Речь идет о запуске единой информационной системы уполномоченного, о расширении аппаратов региональных уполномоченных.

Кроме того, омбудсмен представила свои предложения в части донастройки законодательства, касающегося социальной поддержки военных, их детей, а также призвала принять закон о лекарственном обеспечении жителей отдаленных сел.

«Фракция «Единая Россия» сегодня работает в тесной взаимосвязи с институтом уполномоченного, выезжая на территории. Вторую половину недели мы будем работать в регионах, поэтому просим всех своих коллег встретиться с региональными уполномоченными и посмотреть, какие есть проблемы и вопросы», – заключила Тимофеева.

11 июня 2024 года

ПРЕСС-РЕЛИЗ

Ольга Тимофеева: «По докладу Уполномоченного принимаем конкретные решения, это наш совместный план, депутатов и правозащитников»

На пленарном заседании Госдумы депутаты заслушали доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяны Москальковой о работе в 2023 году и обсудили с ней наиболее острые вопросы защиты прав людей.

Спикер Госдумы Вячеслав Володин отметил напряженную правозащитную работу. При этом он предложил следующий ежегодный доклад рассмотреть в начале года, когда его актуальность высока. Это предложение было поддержано.

За 2023 год к федеральному Уполномоченному поступило 93,7 тысячи обращений. Помощь получили 17 тысяч человек, а с учетом коллективных обращений, затрагивающих широкий круг лиц, удалось решить проблемы более 80 тысяч человек. Татьяна Москалькова назвала в числе приоритетов своей работы – защиту прав участников СВО и их семей, помощь людям в решении социально-экономических вопросов. Кроме того, к Уполномоченному всегда поступает большой объем обращений по защите прав в уголовном процессе и в местах принудительного содержания – тюрьмах и СИЗО.

Председатель профильного Комитета Госдумы по развитию гражданского общества Ольга Тимофеева (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»), выступая по докладу, обратила внимание на растущую нагрузку на институт Уполномоченного. Комитет считает, что правозащитный институт надо усиливать.

- Время требует другого темпа работы. Да, принцип работы Уполномоченного заявительный. Поток обращений вырос в два с лишним раза по сравнению с допандемийным. Но наш Уполномоченный не сидит в кабинете, она и сама идет к людям, в госпитали, ПВРы, интернаты. Мы впервые обсудили в Госдуме тематический доклад по защите прав людей, страдающих психическими заболеваниями. Они сами не приходят и не жалуются. Есть предложения по усилению защиты прав жителей трудно доступных территорий. Поэтому этот правозащитный институт надо усиливать. И на федеральном, и на региональном уровнях. С 1 января должна запуститься единая информационная система ФГИС УПЧ. Она поможет уполномоченным всей страны работать с обращениями. Надо укреплять кадровую базу. Весь год Комитет взаимодействовал с регионами. В 6 территориях аппараты уполномоченных расширились. Ежегодный доклад – это наш совместный план, депутатов и правозащитников. По нему принимаем конкретные решения, – отметила Ольга Тимофеева.

Профильный Комитет совместно с Правительством и региональными органами власти продолжит укреплять правозащитный институт, заверила глава Комитета.

Депутаты Госдумы обсудили с Уполномоченным вопросы защиты прав селян, помощь людям в новых и приграничных территориях, правонарушения среди мигрантов в России и защиту соотечественников от русофобии.

В рассмотрении ежегодного доклада Уполномоченного по правам человека в РФ приняли участие в режиме видеоконференц-связи представители законодательных собраний и уполномоченные по правам человека из всех регионов страны.